международный опыт борьбы с коррупцией. азия.

КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ “НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА”
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ. АЗИЯ.
проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела:
оперативный, административный и информационный.
Два последних кроме поддержки оперативной работы
отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении отбор
кандидатов на высокие государственные должности,
профилактические меры и даже организация тендеров на
госзаказы.
Позже сингапурское законодательство несколько раз
дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию
имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты,
поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы со
взяточничеством — «мягкому».
Начиная со второй половины 1980-х правительство
стало работать над «качеством» бюрократии. Чиновникам
серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали
каждые несколько лет), что должно было удержать их от
взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны
высчитываются в зависимости от средних заработков в
бизнесе и доходят до $20—25 тысяч в месяц.
Правительство задумало сделать профессию чиновника
не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В
Сингапуре на государственном уровне проповедуется
принцип меритократии (меритократия - принцип
управления, согласно которому руководящие посты
должны занимать наиболее способные люди, независимо
Свободный доступ к информации о состоянии дел
исключает необходимость личных контактов с чиновниками
или предложения им взяток за ускоренное принятие
решений. В результате реализации этой программы
коррупция среди чиновников в столице уменьшилась в 6
раз.
Эталонным считается новый Закон Республики Корея
“О борьбе с коррупцией”, вступивший в силу 1 января
2002 г. и получивший широкое международное признание.
В соответствии с ним право начинать расследование
о коррупции фактически предоставлено любому
совершеннолетнему гражданину страны. Комитету по
аудиту и инспекции (так называется в стране главный
антикоррупционный орган) вменено в обязанность
начинать расследования соответствующих обвинений по
любому заявлению граждан.
Япония
или причастности к организованной преступности.
Этот факт доводится до сведения общественности через
средства массовой информации, может повлечь за собой
установление контроля за поведением конкретного лица,
применение к нему ряда правоограничений.
Японское законодательство устанавливает строгие
ограничения в отношении финансирования избирательных
кампаний, партий и иных политических организаций.
Прежде всего это касается порядка пожертвований в
пользу кандидатов на выборах, политических фондов.
Нарушение положений Закона влечет за собой применение
санкций, распространяющихся на ответственных лиц как
предоставляющей, так и получающей пожертвования
стороны, а также на посредников.
Антикоррупционная политика Японии предполагает:
подотчетность политического руководства, реформу
финансирования политических партий и избирательных
кампаний; поддержание престижа государственной службы;
обеспечение гражданских свобод.
Республика Сингапур
Сингапур занимает 5 место в Индексе восприятия коррупции,
составленном Трансперенси Интернешнл в 2011 году.
Япония занимает 14 место в Индексе восприятия коррупции,
составленном Трансперенси Интернешнл в
Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается
2011 году.
строгостью и последовательностью, основываясь на
Особое значение законодательство Японии придает
запретам в отношении политиков, государственных и
муниципальных служащих. Они, в частности, касаются
многочисленных мер, которые политически нейтрализуют
японского чиновника в отношении частного бизнеса как во
время службы, так и после ухода с должности.
Законодательство
Японии
квалифицирует
как
преступление действия политиков, лоббирующих за
вознаграждение от заинтересованного лица выгодное для
него решение путем воздействия на государственных и
муниципальных служащих, а также служащих юридических
лиц с 50-процентным капиталом государства или органов
«логике в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить
коррупцию должны основываться на стремлении
минимизировать или исключить условия, создающие
как стимул, так и возможность склонения личности к
совершению коррумпированных действий».
В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур
был страной с высокой коррупцией. Лидер страны Ли
Куан Ю так охарактеризовал положение: «Коррупция
является одной из черт азиатского образа жизни. Люди
открыто принимали вознаграждение, это являлось частью
их жизни».
Борьба с коррупцией началась «путём упрощения
процедур принятия решений и удаления всякой
двусмысленности в законах в результате издания ясных
и простых правил, вплоть до отмены разрешений и
лицензирования”. Еще в 1960 году был принят Акт о
предотвращении коррупции (РОСА). Он преследовал
две цели: нейтрализовать коррупционноемкие статьи и
ужесточить наказание за взяточничество. Еще до этого
был создан специальный орган — Агентство по борьбе
с коррупцией (АБК), директор которого подчинялся
напрямую премьер-министру страны. Но до принятия
Флаг Республики
Сингапур
Приоритетным направлением антикоррупционной
государственной политики Республики Корея является
внедрение “культуры прозрачности”. На практике
она реализуется посредством программы “OPEN” онлайновой системы контроля за рассмотрением заявлений
граждан чиновниками городской администрации, которая
произвела настоящую сенсацию среди национальных
антикоррупционных программ.
Флаг Республики Корея
Флаг Китайской
Народной Республики
Начало последнего этапа антикоррупционной кампании
в КНР датируется осенью 2002 г., когда сформулировались
основные принципы создания новой системы борьбы с
коррупцией:
-развитие демократии и институциональной инновации;
-усиление воспитания, ужесточение контроля и
предотвращение и устранение разложения в самих его
истоках;
-совершенствование системы руководства и рабочего
механизма борьбы против разложения;
-формирование «равнодействующих сил» предупреждения
разложения и наказания за него.
В 1997 году в Уголовном кодексе КНР появилась глава
8 «Коррупция и взяточничество», объединившая 15 статей.
Согласно нормам, оговариваемым в этой главе, коррупция
в отношении общественных ценностей, совершенная
государственными работниками с использованием
служебного положения, наказывается лишением свободы
на срок до пяти лет либо арестом; при крупном размере
суммы, отягчающих обстоятельствах - лишением свободы
на пять и более лет; при особо отягчающих обстоятельствах
- пожизненным заключением либо смертной казнью.
Еще одним существенным достижением в процессе
формирования законодательной базы по пресечению
коррупции является принятие «Закона о государственных
служащих», который был принят 27 апреля 2005 года.
2-я статья этого закона гласит: «в данном законе под
категорию госслужащие попадают все сотрудники,
исполняющие
государственную
службу,
включая
сотрудников
государственно-административных
организаций,
сотрудников,
задействованных
в
сфере работы с государственными финансами и
распределением материальных ценностей
и т. п.».
Поэтому КПК, администрация, НПКСК (Народный
политический консультативный совет Китая), суд,
полиция, демократические партии и группировки – все
государственно-управленческие структуры КНР охвачены
действием данного закона.
Соответственно, в настоящее время среди китайских
госслужащих практически не осталось «неприкосновенных»
должностей. Согласно закону, абсолютно все указанные
должности подлежат наказанию в случае уличения их во
взяточничестве или нарушении дисциплины.
В настоящее время попытки воздействовать на
чиновников с целью предотвратить их «разложение»
встречаются довольно часто, на этом «фронте» борьбы
с коррупцией задействованы и средства массовой
информации, и постоянные инспекционные проверки в
государственных организациях, и периодические заявления
руководителей страны. Например, премьер Госсовета Вэнь
Цзябао известен как активный борец против коррупции, за
экономию и против различных излишеств. В прошлом
указом этические правила государственного служащего и
нормы административных наказаний за их нарушение. В
этических правилах государственного служащего дается
развернутое определение заинтересованного лица и
подробный перечень неэтичных действий, что исключает
произвольное толкование норм Закона.
В 2001 г. в Японии вступил в силу Закон “О раскрытии
информации”. Этот акт гарантирует гражданам право
на доступ к официальной информации, имеющейся
у правительственных учреждений, и возможность
подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием
информации в том случае, если Правительство откажется
ее обнародовать.
В Японии в соответствии с Законом ведется реестр
лиц, против которых выдвинуты обвинения в коррупции
Республика Корея
Корея занимает 43 место в Индексе восприятия коррупции,
составленном Трансперенси Интернешнл в
2011 году.
от их социального или экономического положения,
происхождения). Путь наверх открывается перед самыми
умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это
отвечает Агентство по борьбе с коррупцией. Вербовка
происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут:
помогают поступить в университет, отправляют на учебу и
стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно
чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными
и воспитанными кадрами, многие из которой пополняли
ряды агентства. Все это на фоне жесткого давления
коррупционеров.
Одновременно с этим была повышена независимость
судебной системы, были резко подняты зарплаты судей,
на судейские должности были привлечены «лучшие
частные адвокаты». Зарплата сингапурского судьи достигла
нескольких сот тысяч долларов в год (в 1990-е годы —
свыше 1 млн долл.). Были жёстко подавлены триады
(организованные преступные группировки). Личный
состав полиции был заменён с преимущественно малайцев
на преимущественно китайцев
В настоящее время Сингапур занимает лидирующие
места в мире по отсутствию коррупции, экономической
свободе и развитию.
* Трансперенси Интернешнл (Transparency International) является
ведущим общественным движением по противодействию коррупции, это
неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией
и исследованию уровня коррупции по всему миру. В задачи Трансперенси
Интернешнл входит: формирование антикоррупционного мировоззрения и
правосознания граждан, институализация «прозрачности», предотвращение
коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.
Также одним из направлений деятельности организации является ежегодное
составление индекса восприятия коррупции (ИВК), отражающего оценку
уровня коррупции предпринимателями и аналитиками по десятибалльной
шкале. В ходе составления ИВК, баллы, полученные соответствующими
странами/территориями в рамках опросов и экспертных оценок по вопросам,
относящимся к коррупции, комбинируются с целью расчета единого показателя
для каждой страны. (см. буклет “Мировой опыт борьбы с коррупцией”).
В статье использованы материалы:
Бочарников И.В., «Зарубежный опыт противодействия
коррупции», Аналитический вестник Аналитического управления
Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации. 2007. № 6(351). С. 39 - 62.
Каукенова Т.В., «Борьба с коррупцией в КНР: создание новой
системы», http://www.easttime.ru/analitic/3/8/501.html
Сатаров Г.А., «Антикоррупционная политика», Фонд ИНДЕМ,
РА “СПАС”, 2004. текст с http://www.indem.ru.
Википедия:http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D
0%BD%D0%B3%D0%B0%D0%BF%D1%83%D1%80
Официальный сайт СПб ГКУ “НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга” www.gugenplan.spb.ru
“Горячая“ линия “НЕТ КОРРУПЦИИ” 5767765
явлений, присущих западным капиталистическим режимам.
Сейчас это понятие распространяется практически на все
антиобщественные и корыстные действия чиновников всех
уровней, которые используют свое служебное положение
для приобретения чрезмерных и неоправданных
привилегий, выгод и льгот, присвоения или вымогательства
товарно-материальных ценностей, получения лично
или через посредника материальных ценностей, выгод
имущественного характера и т.д. Кроме того, этот термин
включает в себя все проявления нарушения партийной
дисциплины членами КПК (Коммунистическая партия
Китая), и, соответственно, борьба с такими нарушениями
идет параллельно борьбе с коррупцией.
Рассматривая китайскую коррупцию, следует признать,
что данное явление принадлежит к так называемой
«азиатской модели» коррупции, где это – привычное и
общественно-приемлемое культурное и экономическое
явление, связанное с функционированием государства.
РОСА работа агентства не приносила ощутимых
результатов. РОСА устранил несколько серьезных
препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое
определение всех видов коррупции. Взяточники не могли
больше увиливать, получая «благодарность» в форме
подарков и прячась за размытыми формулировками. Вовторых, РОСА регламентировал работу агентства и дал ему
серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные
сроки за взятки. Все это развязало руки Агентству: оно
получило разрешение задерживать потенциальных
взяточников, проводить обыск у них в домах и на работе,
“Горячая“ линия 5762767, doverie@gugenplan.spb.ru
Официальный сайт Комитета по градостроительству и архитектуре www.kgainfo.spb.ru
В настоящее время в КНР существует два вида
обозначения коррупции и, соответственно, два уровня ее
восприятия:
•Уголовно-правовое
значение.
Коррупция
взяточничество. Обозначается терминами «тань’у»
(хищение, казнокрадство) и «хуэйлу» (взяточничество,
подкуп). Чаще всего, коррупцию таким образом
обозначают в нормативных документах, именно так она
обозначена в Уголовном кодексе КНР, где рассматривается
как уголовно-наказуемое деяние.
•Политико-нравственное
значение.
Коррупция
разложение. Обозначается словом «фубай» (разложение,
загнивание). Считается, что этот термин пришел в
китайский политический лексикон из работ классиков
марксизма-ленинизма, где он служил для обозначения
местного самоуправления.
Как и во многих странах, в Японии одним из важнейших
направлений борьбы с коррупцией является кадровая
политика. Государственное администрирование построено
здесь на принципе меритократии и ориентировано на
службу. Японским чиновникам гарантирована достойная
оплата труда.
Большое внимание законодательство Японии уделяет
этичному поведению политиков и служащих. С апреля
2000 г. в стране действует Закон “Об этике государственных
служащих”, а также утвержденные правительственным
План противодействия коррупции в СПб ГКУ “НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга” на 2012 год
Программа противодействия коррупции в Комитете по градостроительству и архитектуре на 2012 год
Китай занимает 75 место в Индексе восприятия коррупции,
составленном Трансперенси Интернешнл* в
2011 году.
он привлек внимание китайской общественности,
появившись в ряде присутственных мест в старом пальто
десятилетней давности, на личном примере демонстрируя
аскетизм и умеренность.
В 2003 г. был создан Антикоррупционный комитет,
который
занимается
не
только
расследованием
коррупционных преступлений, за которые предусмотрена
смертная казнь, но и выполняет также исполнительные
функции. Достаточно сказать, что этот Комитет “подвел
под расстрельную” статью около 1200 чиновников разного
ранга, часть из них покончили жизнь самоубийством.
Свыше 8 тысяч покинули страну. По всей стране в органах
прокуратуры всех уровней созданы антикоррупционные
управления,
число
сотрудников,
занимающихся
предотвращением и борьбой с коррупцией, превысило 36
тыс. человек. Согласно обнародованным 23 октября 2006 г.
официальным данным Верховной народной прокуратуры,
в Китае с января 2003 года по август 2006 года понесли
наказание по делу о коррупции 67505 государственных
чиновников.
Кроме самых жестких мер в Китае используют и
профилактические. Например, ЦК Коммунистической
партии Китая запрещает заниматься бизнесом и
выступать агентами или советниками в этой сфере детям
и родственникам руководящих работников. Такая мера
призвана ограничить коррупцию в высших эшелонах
власти. Этой категории лиц категорически запрещено
содержать увеселительные заведения, которые противоречат
интересам общества. Помимо этого, в КНР действует
“горячая” телефонная линия, по которой любой житель
может анонимно сообщить о фактах взяточничества или
злоупотребления служебным положением тех или иных
чиновников.
Флаг Японии
Китайская Народная
Республика
Составление и дизайн: И.А.Ксенофонтова