ОККУПА ЦИЯ (лат. occupation – захват), временное занятие

ОККУПАЦИЯ (лат. occupation – захват), временное занятие вооружёнными силами
территории противника. IV Женевская конвенция 1949 о защите гражданского населения
во время войны наряду с Положением о законах и обычаях сухопутной войны,
прилагаемым к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907
(Гаагское положение), содержит ряд статей, посвящённых режиму оккупированной
территории. Классическое определение военной О. содержится в ст. 42 Гаагского
положения: «Территория признаётся занятой, если она действительно находится во
власти неприятельской армии. Занятие распространяется лишь на те области, где эта
власть установлена и в состоянии проявлять свою деятельность». Оккупирующее
государство должно соблюдать права личности, применяемые на оккупированной
территории; законы оккупированного государства, за исключением возникновения
«неодолимого препятствия»; уважать долг верности и принадлежность населения
оккупированного государства; в принципе обязано уважать государственное и частное
имущество, находящееся на оккупированной территории. Правовое действие мер,
принятых оккупирующим государством, прекращается с окончанием О.
О. не является завоеванием, которое предполагает полное подчинение побеждённого
победителю, влекущее за собой конец войны и прекращение существования
побеждённого государства. В случае завоевания побеждённое государство престаёт
существовать, и со стороны тех, кто его представляет, военные действия больше не
ведутся. Для О., наоборот, характерны сохранение властных структур (пусть даже в
изгнании) оккупированного государства и продолжение сопротивления и военных
действий против неприятеля.
О. территории не влечёт за собой перехода суверенитета. Этот принцип означает,
что: 1) О. не является аннексией; 2) законы оккупированного государства продолжают
применяться на его территории; 3) правительство в изгнании законно представляет
оккупированное государство за границей.
Оккупирующее
государство
не
имеет
права
изменять
действующее
законодательство, за исключением случаев, вызванных военной необходимостью или
поддержанием общественного порядка. В частности, оккупирующее государство может
издавать распоряжения и принимать меры: обеспечить снабжение оккупированной
территории продовольствием, чтобы обеспечить преемственность правопорядка на
оккупированной территории, с целью урегулирования вопросов аренды недвижимости, с
целью обеспечить защиту культурных ценностей оккупированного государства.
В административной сфере оккупирующая держава не может изменить статус
должностных лиц и судей на оккупированной территории, а также применять санкции к
тем из них, кто отказывается от выполнения некоторых функций по соображениям
совести (ч.1 ст. 54 IV Женевской конвенции). Однако Конвенция не считает нарушением
долга верности со стороны должностного лица в отношении оккупированного
государства участие, предписанное оккупирующей державой, как в работе, связанной с
коммунальными предприятиями, питанием, жилищем, одеждой, транспортом и здоровьем
населения оккупированного государства, так и в «работе, необходимой для нужд
оккупационной армии» (ч. 2 ст. 54 в сочетании со ст. 51 IV Женевской конвенции).
Оккупирующая держава может также создавать на оккупированной территории
административные органы для обеспечения общественного порядка и безопасности в
соответствии со ст. 43 Гаагского положения. Оккупирующее государство может взимать
налоги на оккупированной территории, но «по возможности сообразуясь с
существующими правилами обложения и раскладки их» на этой территории (ст. 48, 51
Гаагского положения). Ст. 49 Гаагского положения допускает также взимание
оккупирующим государством денежных сборов на нужды армии или управления данной
территорией, но только строго сообразуясь с реальными нуждами и экономическими
возможностями оккупированного государства.
Оккупирующее государство может требовать реквизиций натурой и трудовыми
повинностями, но они должны удовлетворять нескольким условиям: 1) соответствовать
средствам страны; 2) результатом их не должно быть вовлечение населения в военные
действия против своего Отечества; 3) производиться лишь с разрешения начальника
занятой местности; 4) натуральные повинности должны быть по возможности
оплачиваемы наличными деньгами; в противном случае они удостоверяются расписками
с условием уплаты должных сумм как можно скорее (ст. 52 Гаагского положения).
Оккупирующее государство обязано уважать долг верности и принадлежность
населения оккупированной страны к этому государству. Этот принцип означает, что
оккупирующая держава не имеет права использовать население оккупированного
государства в военных целях, а также прибегать к высылке или депортации жителей.
Единственный случай, когда оккупирующая держава имеет право на использование
мер по принуждению населения оккупированной территории (не считая требований
относительно поддержания общественного порядка и безопасности), – это привлечение
лиц, достигших 18 лет, к общественно полезным работам, в т. ч. к работам, выполняемым
для нужд оккупационной армии. Данные работы не должны включать в себя участие в
военных операциях и обязанность служить в вооружённых силах или вспомогательных
формированиях оккупирующей державы (ст. 51 IV Женевской конвенции).
Однако не всегда легко определить, к каким работам оккупирующая держава имеет
право привлекать население оккупированного государства. Во всяком случае, ясно, что ей
запрещено использовать это население на работах стратегического или тактического
характера, предпринимаемых в целях, напрямую связанных с продолжением военных
операций (например, строительство орудийных башен и ангаров на военных аэродромах,
строительство береговых оборонительных сооружений и т.д.). В то же время любые
работы, которые не предназначены исключительно для удовлетворения нужд
оккупационной армии и носят общественно полезный характер, могут выполняться в
порядке трудовой повинности (например, строительство и ремонт дорог и систем связи).
Оккупирующей державе запрещается депортировать на свою территорию или в
третье государство часть гражданского населения оккупированной территории. Ей также
воспрещается перемещать на оккупированную территорию часть своего населения (ч. 1 и
6 ст. 49 IV Женевской конвенции). Оккупирующее государство в принципе обязано
уважать государственное и частное имущество оккупированной территории.
Обязательство оккупирующего государства уважать имущество, находящееся на
оккупированной территории (и, следовательно, в его власти), касается одновременно
физической целостности этого имущества и собственности на него: оккупирующее
государство не может уничтожать это имущество и пользуется лишь ограниченным
правом его присвоения или реквизиции.
Общее запрещение для воюющей стороны уничтожать имущество противной
стороны, находящееся в её власти, содержится в ст. 53 IV Женевской конвенции, которая
запрещает оккупирующей державе уничтожать любое имущество, являющееся
индивидуальной или коллективной собственностью, если это уничтожение «не является
абсолютной необходимостью для военных операций». Таким образом, исключения
допускаются в весьма ограниченных пределах: только для военных операций и только
при наличии абсолютной необходимости. Для некоторых же видов имущества никакие
исключения не допускаются, и они не могут уничтожаться ни при каких обстоятельствах,
например, имущество и склады санитарных формирований и учреждений вооружённых
сил (ст. 33 I Женевской конвенции 1949 об улучшении участи раненых и больных в
действующих армиях).
В зависимости от категории отдельные виды имущества оккупированного
государства могут быть приобретены оккупирующим государством, другие оно может
использовать, но есть и такие, которые ни при каких обстоятельствах не подлежат
конфискации или реквизиции (гражданские больницы, их оборудование и склады и т.п.). I
Дополнительный протокол 1977 к Женевским конвенциям 1949, касающийся защиты
жертв вооружённых конфликтов международного характера, распространил действие
этой нормы на все гражданские и военные медицинские учреждения, в т.ч. и на их
персонал и подвижные формирования (ст. 14 в сочетании со ст. 8 (е) и 8 (к)).
Оккупирующая держава не имеет права конфисковать имущество, принадлежащее
частным лицам (ст. 46 Гаагского положения). Его запрещается разграблять (ст. 47
Гаагского положения). Вынужденная уступка имущества под давлением оккупанта, в
результате запугивания или угроз является формой грабежа или хищения, запрещённых
ст. 46 – 47 Гаагского положения. Аналогичным образом использование подданными
оккупирующего государства имущества, принадлежащего подданным оккупированного
государства, является нарушением ст. 46 Гаагского положения. Однако Гаагское
положение предусматривает, что оккупирующая держава может производить реквизиции
натурой (ст. 52) и конфисковать некоторые виды имущества (ст. 53).
Кроме частного имущества, которое оккупирующая держава может реквизировать на
основании ст. 52, она может конфисковать средства транспорта и связи, а также оружие и
военную амуницию (принадлежащие частным лицам) при условии возвращения этого
имущества и выплаты убытков при заключении мира (ч. 2 ст. 53).
Правовые последствия мер, принятых оккупирующей державой, прекращаются с
окончанием О. Действие законов, декретов и мер, принимаемых оккупирующей державой,
прекращается с окончанием О. В частности, решения о наложении уголовных наказаний,
вынесенные судами оккупирующей державы, не имеют силы для оккупированного
государства, поскольку административные меры, принимаемые оккупирующей державой,
носят чисто временный характер. Они могут быть аннулированы после освобождения
территории. Однако некоторые юридические акты, совершённые во время О., продолжают
действовать и после её завершения. Так, юридические акты, совершённые в соответствии
с гражданским правом оккупирующего государства, которое применяется на
оккупированной территории, остаются действительными после окончания О., если они не
служат исключительно интересам оккупанта.
О.А. Пиотух