http://www.enu.kz Б.З. АШИТОВ Руководитель Научно
advertisement
http://www.enu.kz Б.З. АШИТОВ Руководитель Научно-исследовательского антикоррупционного центра Института парламентаризма НДП «Нур Отан» Предупреждение коррупции в системе государственного управления – одно из условий социально-экономической модернизации Казахстана Уважаемые участники конференции! http://www.enu.kz Как известно, еще в трудах философов-просветителей проблема борьбы с коррупцией занимала особое место. Одной из мер воздействия на преступность древний мыслитель Аристотель видел в борьбе с коррупцией, предлагая запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Более того, отмечал он, что «только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными. Отклонения же от справедливости в государственном строе он считал главной причиной крушения государств. «Правонарушения прокрадываются в государственную жизнь незаметно, подобно тому, как небольшой расход, часто повторяясь, ведет к потере состояния» [1]. В свою очередь, говоря о предупреждении коррупции, Гегель отмечал, что: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет: теперь же полагают, что это никого не касается» [2]. Другой великий философ аль-Фараби отмечал, что «должность люди занимают не в зависимости от знатности и богатства, а в зависимости от способностей». В более позднее время акцент в определении коррупции переносится с социальнополитического аспекта на криминологическую, уголовно-правовую сторону. Очень красочно высказался Т. Гоббс «одно и то же противозаконное действие является большим социальным злом, если имеет место коррупция, то есть преступление проистекает из-за того, что человек, полагаясь на свою силу, богатство или друзей, надеется оказать сопротивление агентам закона». В законодательстве Республики Казахстан термин «коррупция» впервые был употреблен в 1992 году в Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией». Однако само понятие коррупции в нем не было отражено. Социально-экономические, политические и идеологические изменения в жизни суверенного Казахстана требуют обстоятельного, современного подхода к изучению коррупции, как наиболее негативного явления, угрожающего жизнедеятельности общества. В последние годы, в Казахстане данные об основных показателях коррупции стали носить открытый характер и публиковаться в периодической печати и в статистических изданиях государственных органов. Это связанно с тем, что решительное противодействие коррупции имеет большое значение в охране законных интересов и прав личности. В связи с этим, руководством республики уделяется неустанное внимание совершенствованию самой правовой базы противодействия ей. В январском 2012 года Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» указано: «Один из важных вопросов модернизации – решительная борьба с коррупцией». http://www.enu.kz Надо использовать новые правовые механизмы, информационные возможности, шире привлекать общество для предупреждения и профилактики коррупционных нарушений. Надо изучить и использовать опыт других стран. Необходимо переходить к декларированию не только доходов, но и расходов государственных служащих. Надо принять закон по этому вопросу» [3]. Вопрос противодействия коррупции можно считать одним из актуальных для любого цивилизованного общества. Коррупция разлагает и расшатывает государство изнутри, сводит на нет инициативы и достижения. Неслучайно борьба с этим злом является одним из важнейших приоритетов государственной политики Казахстана, особенно в сфере государственной службы. Анализы социологических исследований и правовой статистики показывают, что за последние годы коррупция проникла практически во все сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Несмотря на всеобщее осуждение, Закон по борьбе с коррупцией продолжает активно применяться на практике. На современном этапе трансформации казахстанского социума появляется больше возможностей для коррупционных действий, а их последствия для социального развития становятся все наиболее опасными. Более того, масштабная коррупция негативно влияет на репутацию республики в международном сообществе, что препятствует привлечению иностранных инвестиций и создает угрозу социальной и экономической безопасности. Коррупция может проявляться в различных формах. Среди них следует выделить лоббирование интересов третьих лиц, фаворитизм, протекционизм, финансирование частной деятельности за счет государственных средств, незаконное распределение общественных ресурсов и средств производства, казнокрадство, незаконная приватизация, взятка, мздоимство и т.д. 4. Соответственно, коррупция характеризуется сложной природой и приспособляемостью к меняющейся ситуации. Ввиду ее латентного характера, возникают серьезные трудности в организации общественного контроля над ней. Коррупция в современном обществе ведет к дисфункции системы государственного управления, дифференциации доходов общества. Все это порождает чувство социальной несправедливости у граждан, создаѐт экономическую и политическую нестабильность и сдерживает общественное развитие. Беспристрастность, независимость официальных лиц государственных органов при принятии решений - одно из важнейших условий предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы и тем самым обеспечения справедливой конкуренции на товарных рынках. В целом же приходится отметить, что феномен коррупции связан с деятельностью государства и особенно его монопольными и разрешительными функциями. Однако, это не означает, что сведение к минимуму этих функций государства, автоматически должно вести к снижению уровня коррупции. Опыт целого ряда государств (Канада, Швеция, Германия, Франция, Голландия, Дания, Финляндия и др.) с низким уровнем коррупции в системе государственной службы, регулирующие функции государства в большинстве сфер управления традиционно высоки. Поэтому наиболее важными с точки зрения снижения уровня коррупции являются реальные способы или технологии осуществления государственных функций. Но некоторые технологии применения государственной власти могут быть питательной средой для коррупции в различных ее формах. Коррупция обусловлена и тем обстоятельством, что одни лишь формальные, закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах отношения между государственными и негосударственными структурами не могут обеспечить полноценного функционирования системы государственного управления и объективно в любом обществе дополняются неформальными отношениями. Специфическим видом этих http://www.enu.kz неформальных отношений и является коррупция. В данном контексте любопытно высказывание профессора Д. Шэклтона, который отметил, что: «пока государство в той или иной форме регулирует жизнь общества, оно вынуждено мириться с определенным уровнем коррупции» [5]. Поэтому противодействие коррупции должно являться не только постоянной функцией государства, но и заботой всего общества, что требует создания фундаментальных общенациональных основ ограничения распространения и самовоспроизводства коррупции, рассчитанных на длительную историческую перспективу. Глава государства, Лидер НДП «Нур Отан» Н.А. Назарбаев остро ставит вопрос об активизации борьбы с коррупцией, необходимости перевода этой борьбы на качественно более высокий уровень. Четко осознавая, что победить это социальное зло исключительно усилиями государственных и правоохранительных органов невозможно, НДП «Нур Отан», как правящая партия, предлагает объединить усилия государственных органов и гражданского сектора для этой важной работы. Результаты исследований показали – чем выше открытость системы государственного управления, тем ниже уровень коррупции. Страны с высоким уровнем демократии, прозрачными правительствами, менее подвержены коррупции. В настоящее время вопрос об открытости и прозрачности государственной власти в республике приобрел первостепенное значение. Смысл, содержание деятельности государства, предопределяют обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Но защита своих прав и законных интересов есть обязанность и каждого индивида по отношению к самому себе и к обществу. Гражданское общество обладает значительными антикоррупционными ресурсами. Противодействие коррупции – это процесс, требующий обязательного внешнего по отношению к власти участника и контролера. Поэтому каждый гражданин Республики Казахстан должен включиться в этот процесс, осознавая свое право на эффективное управление. Коррупции, как социальному явлению, должны быть противопоставлены скоординированные усилия и государства и общества. Самоорганизация гражданского общества объективно направлена на формирование единства интересов личности, общества и государства. Согласно международным антикоррупционным нормам, одними из основополагающих мер является включение в противодействие коррупции институтов гражданского общества. Согласно статье 13 Конвенции ООН против коррупции, каждое государствоучастник принимает меры для содействия активному участию гражданского общества в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. [6] Это участие, согласно Конвенции, следует укреплять с помощью таких мер, как усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений, обеспечение населения свободного доступа к информации. Проведение мероприятий по информированию населения о каждом факте коррупции, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции. В свете названной Конвенции, еще одной проблемой, связанной с участием гражданского общества в антикоррупционной борьбе, является недостаточное развитие самих институтов гражданского общества. Гражданское общество помимо того, что это негосударственный сектор, это общество неравнодушных граждан с высоким уровнем развития правосознания и активной гражданской позиции. Гражданское общество является наименее благоприятной http://www.enu.kz средой для развития коррупции, так как лучшим антикоррупционным средством является общественный мониторинг деятельности органов власти и должностных лиц. Именно общественный контроль является самым эффективным, независимым и беспристрастным арбитром и сдерживающим коррупцию фактором. Население продолжает созерцательно относиться к социальным проблемам, занимает выжидательную позицию, желая, чтобы решение проблем пришло «сверху». Сосредоточение всех институтов гражданского общества, их объединение против этого общего зла, позволит выработать принципиальную социальную позицию в отношении деятельности государственных органов. Сегодня назрела необходимость усиление взаимодействия, тесного партнерства институтов гражданского общества с государством по искоренению коррупции. Без этой поддержки, без участия общества в противодействии коррупции, борьба с ней не будет иметь должного результата. Только всем вместе можно решить эту общую для всех проблему! В этих целях 20 октября 2011 года «Народно-Демократическая партия «Нур Отан», Федерация профсоюзов Республики Казахстан,«Гражданский Альянс Казахстана», «Форумом предпринимателей Казахстана», Республиканское общественное объединение «Организация ветеранов», «Клуб главных редакторов» и «Конгресс молодежи Казахстана» образовали Общественное движение по противодействию коррупции. Целями Общественного движения являются: а) объединение конструктивных сил Казахстана, институтов гражданского общества, граждан Республики в Общественное движение по противодействию коррупции; б) повышение роли институтов гражданского общества в противодействии коррупции; в) усиление взаимодействия, тесного партнерства государственных органов, бизнеса и институтов гражданского общества в противодействии коррупции, обеспечении гласности и прозрачности деятельности государственных органов; г) содействие государству в повышении эффективности мер, направленных на борьбу с коррупцией, а также действенности мер по ее предупреждению. В июне 2012 года Движением проведена крупномасштабная общереспубликанская информационно-пропагандистская компании «Общественное движение по противодействию коррупции: Модернизация и коррупция несовместимы!» Сегодня при Народно-демократической партии действуют и активно работают республиканский и региональные общественные советы по борьбе с коррупцией, в задачу которых входит придание фактам коррупции широкой огласки, выработка рекомендаций совершенствования антикоррупционного законодательства и деятельности государственных органов. По поручению Главы государства, в центре внимания НДП «Нур Отан» находятся все важнейшие государственные программы, и в, первую очередь, Программы форсированного индустриально-инновационного развития, «Дорожная карта бизнеса», «Дорожная карта занятости». Через посты партийного контроля общество отслеживает эффективное расходование государственных средств и инвестиций. Только в прошлом году постами выявлено свыше 3600 нарушений на объектах, реализуемых в рамках социально значимых программ. Все они проанализированы и отправлены в соответствующие государственные и правоохранительные органы. Видя эффективность и состоятельность данной формы деятельности, партия намерена и в дальнейшем продолжить эту работу. В стране остро назрела необходимость законодательного наделения гражданского общества правом осуществления контроля деятельности органов власти, реализации важнейших государственных программ. http://www.enu.kz Государство должно содействовать в создании правовых и организационных предпосылок становления и развития контроля институтов гражданского общества. В этой связи актуальными является принятие закона об общественном контроле. Усиление роли общественных институтов по контролю за деятельностью государственных органов позволит повысить эффективность защиты граждан от коррупционных посягательств. Более того, установление общественного контроля за деятельность государственных органов является одной из форм реализации конституционного права граждан, закрепленного статьей 33 Конституции, гарантирующей гражданам Республики Казахстан право участвовать в управлении делами государства [7]. Введение этих норм поможет добиться открытости в деятельности государственных органов, а открытость - одна из составляющих успеха в борьбе с коррупцией, что значительно снизит наступление коррупционных рисков, которые являются вызовами реализации предложенной Лидером нации, Председателем НДП «Нур Отан» Н.А. Назарбаева дальнейшей глобальной социально-экономической модернизации казахстанского общества. Литература 1.Аристотель. Политика// Аристотель. Сочинения: в 4 томах. - М., 1983. - Т. 4. 2.Гегель Г. В. Философия права. - М., 1990 3.Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. «Социально экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана»: http://www.akorda.kz/ru/speeches/addresses_of_the_president_of_kazakhstan/ru 4.Формы проявления в сфере государственного управления // Электронный ресурс: http://www.pravo.vuzlib.net 5.Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political guart L., 1978 Vol. 49, N 1. P. 25-37. 6.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции,"Казахстанскаяправда" от 6 мая 2008 года N 95 (25542); "Официальная газета" от 17 мая 2008 года, N 20 (386); Ведомости Парламента РК, 2008 г., N 6-7 (2512), ст. 24 7.Конституция Республики Казахстан, Ведомости Парламент РеспубликиКазахстан, 1996 г., N 4, ст. 217
