Тунис-Египет: конституционные итоги января 2014 г.

7.02.14
Эксперт МГИМО: Екатерина Рыжкова, к.юрид.н., доцент
Тунис-Египет: конституционные итоги января 2014 г.
Январь 2014 г. для североафриканского региона оказался богатым
на конституционные реформы. Две ведущие страны региона, Египет и Тунис, приняли
новые конституции, призванные закрепить достижения «Арабской весны».
Передовой страной региона с точки зрения права всегда считался Тунис. Идеи защиты прав
и свобод человека были реализованы в этой стране еще во второй половине XIX в. Так, 23
апреля 1861 г. бей Мухаммед ас-Садык октроировал конституцию страны, в которой нашли
свое закрепление положения Основополагающего Пакта Туниса от 10 сентября 1857 г.,
закрепившего гарантии неприкосновенности чести, личности и имущества, равенство перед
законом, свободу предпринимательства и торговли. Конституция 1861 г. четко регулировала
порядок формирования и полномочия высших органов власти, их взаимоотношения. В 1881 г.
Франция установила свой протекторат над Тунисом, продержавшийся вплоть до 1956 г.
Освободившееся от колониальной зависимости государство, упразднившее к тому же
в 1957 г. монархию, приступило к формированию новой конституции, которая и была принята
1 июня 1959 г. Во многом положения Конституции 1959 г. повторяли Конституцию Франции,
предоставив исполнительной власти и, в первую очередь, Президенту значительные
полномочия, что позволило в марте 1975 г. провозгласить Хабиба Бургибу пожизненным
Президентом Туниса.
Конституционным итогом Первой жасминовой революции стало развитие политической
системы Туниса и признание многопартийности. Конституция 1959 г. тщательно
регулировала отношения правового статуса человека и гражданина, закрепляла
основополагающие права и свободы человека, четко регулировала отношения между
высшими органами государственной власти. Однако высокий уровень безработицы среди
молодежи (здесь необходимо отметить, что в Тунисе один из самых высокий показателей
в мире по наличию высшего образования у молодежи — 95%), а также консервативность
власти и ее сращение с бизнесом послужили толчком к перевороту 14 января 2011 г. Любая
революция требует изменения конституционных основ. Так, уже в октябре 2011 г. созывается
Учредительное собрание, призванное разработать текст новой конституции страны,
закрепляющий достижения тунисской демократии.
Итогом и стало принятие 26 января 2014 г. новой Конституции Туниса. Основным
ее достижением, конечно же, стоит назвать существенное расширение прав и свобод
человека и гражданина. Особое внимание уделяется правам женщины. Принцип равенства
граждан и гражданок провозглашен в ст. 21. Кроме того, в ст.46 государство обязуется
защищать права женщин, гарантирует равные возможности мужчин и женщин во всех
областях, стремится достичь паритета между женщинами и мужчинами в выборных органах
власти, а также принимает необходимые меры по искоренению насилия в отношении
женщин. Эти положения заслуживают особого внимания, т. к. зачастую не присутствуют
и в конституциях самых демократических государств мира.
Также новая тунисская Конституция уделяет особое внимание социальным правам граждан,
провозглашая и гарантируя право на научные исследования, на обязательное бесплатное
1/3
образование до 16 лет, на бесплатное здравоохранение. Кроме того, государство защищает
инвалидов от дискриминации, предоставляя право на пособие по инвалидности,
в зависимости от характера инвалидности, и обеспечивает полную интеграцию в общество
(ст.48). Необходимо отметить, что положения главы 2 Конституции носят отнюдь
не декларационный характер. Уже на протяжении многих десятилетий в Тунисе
сформировался эффективный механизм реализации данных положений Конституции, в связи
с чем, эти статьи следует воспринимать уже как констатацию реальности и подтверждение
продолжения курса на гармоничное развитие человека в Тунисе. Вопросам защиты
демократических прав и свобод также посвящена деятельность специальных независимый
конституционных органов созданных в соответствии с главой 6 Конституции: по выборам,
по правам человека, по информации, по устойчивому развитию и правам будущих поколений,
по борьбе с коррупцией. В результате Второй жасминовой революции ограничено права
занимать должность Президента страны в совокупности более двух сроков (ст.75).
Таким образом, основными достижениями Конституции Туниса 2014 г. следует считать
ее социальную направленность, равенство мужчин и женщин, защита женщины, широкий
объем политических, личных, социальных прав человека и гражданина, жесткая
регламентация взаимоотношений между ветвями власти. Несомненно, Конституция 2014 г.
является достойным и логическим продолжением курса страны на демократизацию общества
и достойного положения человека и гражданина.
Несмотря на достаточно продолжительную историю конституционного развития, Египет
не может похвастаться существенными достижениями на этом поприще. Первая Конституция
Египта была октроирована королем Ахмедом Фуадом I 19 апреля 1923 г. вскоре после отмены
британского протектората и воспроизводила конституционные достижения, принятые
в стране начиная с 1881 г. Несмотря на временную приостановку действия, просуществовала
до 1952 г. С этого момента Египет находился в состоянии конституционной реформы:
конституции то принимались (1956 г. , 1964 г.), то приостанавливались, то действовали
конституционные декларации, пока, наконец, на референдуме 11 сентября 1971 года не была
одобрена новая Конституция Египта, заложившая основы египетского общества
и государства. Несмотря на то, что ее положения носили скорее декларационный характер,
она просуществовала до 13 февраля 2011 г.
С этого момента в Египте опять предпринимались попытки принятия Конституции:
первоначально в 2011 г. была принята Временная конституция, которую сменила новая
Конституция, принятая на референдуме 15 и 22 декабря 2012 г. и подписанная Президентом
Египта 26 декабря 2012 г., однако, ее действие было приостановлено египетской армией 3
июля 2013 г. после импичмента Президента. И лишь 14—15 января 2014 г. на референдуме
была одобрена действующая Конституция Египта. Однако вопрос о ее долголетии стоит
оставить открытым. Дело в том, что в отличие от Туниса Египет в Конституции 2014 г.
прописывает идеалы египетского общества, которые только еще предстоит достигнуть,
а на практике полностью отсутствует механизм реализации конституционных норм
и деклараций. Законодатель достаточно подробно описал порядок формирования
и взаимодействия высших органов государственной власти, ограничил полномочия
Президента двумя четырехлетними сроками (ст. 140), ввел запрет на формирование партий
по религиозному принципу (ст.74). Что касается прав человека и гражданина, то, несмотря
на обилие норм, регулирующих политические, гражданские, социальные, экономические
права, эти нормы носят лишь декларационный характер и скорее выражают желания
и чаяния египетского общества, которые, увы, далеки от современной действительности.
В частности, в вопросах здравоохранения (ст. 18), образования (ст.19) которые
декларируются как права человека, государство обязуется еще только создать
соответствующую систему и выделять деньги в процентах от ВВП (3% и 4% соответственно)
с условием постепенного увеличения сумм до достижения мирового уровня. При этом
необходимо отметить, что в стране еще до сих пор не ликвидирована безграмотность, и в ст.
2/3
25 государство обязуется еще только разработать всеобщий план искоренения алфавитной
и цифровой неграмотности среди всех граждан всех групп и разработать механизмы
реализации с участием институтов гражданского общества в соответствии с определенным
графиком.
Права женщин рассмотрены в контексте семьи, как основы общества (ст.10). Опять же
государство в соответствии с положениями данной статьи лишь обязуется достичь равенства
между женщинами и мужчинами во всех гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных правах в соответствии с положениями Конституции, и
предпринимать необходимые меры для обеспечения надлежащего представительства
женщин в палатах парламента, в порядке, определенном законом.
Список деклараций Конституции Египта можно перечислять еще очень долго. Практически
все положения глав 2–4, а это 95 статей, не имеют механизма реализации. Таким образом,
народ Египта в январе 2014 г. голосовал лишь за свои мечты, которые власть на сегодняшний
день воплотить не в состоянии. Именно в этом состоит прискорбное отличие от Туниса,
закрепившего в своей Конституции реальные основы современного тунисского общества.
Статья на английском языке
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Новое восточное обозрение
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document247362.phtml
3/3
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)