24 декабря 2014 - Общественная палата города Москвы

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ГОРОДА МОСКВЫ
ПРОТОКОЛ №7
от 24 декабря 2014 года
Собрания Общественной палаты города Москвы
(далее – Общественная палата)
Место проведения: Большой конференц-зал здания Общественной палаты
(Ленинградский пр., д. 5, стр.1)
Присутствовали:

члены Общественной палаты – 35 человек.
Приглашенные участники Собрания:

Руководитель
Департамента
науки,
промышленной
политики
предпринимательства города Москвы О.Е. Бочаров;

Представители Банка Москвы Т.Ю. Голодец, И.В. Проценко, М. Лаврентьев;

Заместитель директора ГБУ города Москвы «МДОО» В.В. Сивко.
Список участников Собрания прилагается.
Ведущий Собрания - Председатель Общественной палаты М.В. Кузовлев.
Повестка дня:
1. Тожественное подписание Соглашения о взаимодействии Общественной палаты
города
Москвы
с
Департаментом
науки,
промышленной политики
и
предпринимательства города Москвы.
2. Об итогах проведения общественной экспертизы проекта закона города Москвы «О
бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016,2017 гг.». Организация
экспертной деятельности и общественного контроля Общественной палаты в 2015
году.
Докладчик: Заместитель Председателя
Общественной палаты
Бессолова Ольга Асланбековна
3. О внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты
города Москвы в связи с принятием Закона РФ №212 от 21.07.2014 г. «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации».
Докладчик: Руководитель комиссии по этике,
регламенту и совершенствованию
деятельности Общественной платы
Фролов Александр Юрьевич
4. О выполнении отдельных положений Закона города Москвы №34 «Об
Общественной палате города Москвы».
Докладчик: Руководитель комиссии по этике,
регламенту и совершенствованию
деятельности Общественной палаты
Фролов Александр Юрьевич
5. Информация о работе межкомиссионных групп:
- по патриотическому воспитанию граждан;
Докладчик: заместитель руководителя
межкомиссионной рабочей группы по
патриотическому воспитанию
Кремлева Лидия Дмитриевна
1
и
- по работе с территориальными и профильными общественными советами;
Докладчик: Заместитель руководителя
Комиссии по гражданскому обществу,
местному самоуправлению, добровольческой
деятельности
Орлова Ирина Викторовна
- по вопросам реализации молодежной политики;
Докладчик: Заместитель Руководителя
межкомиссионной рабочей группы по
вопросам реализации молодежной политики
Журко Владимир Иванович
- по проведению мониторинга в сфере образования;
Докладчик: Руководитель межкомиссионной
рабочей группы по проведению мониторинга в
сфере образования
Фролов Александр Юрьевич
- Совета по вопросам модернизации государственной системы
здравоохранения города Москвы
Докладчик: Сопредседатель Совета по
вопросам модернизации государственной
системы здравоохранения города Москвы
Назарова Ирина Александровна
6.
О выполнении плана работы Общественной палаты по итогам 2014 года и плане
работы Общественной палаты на 2015 год.
Докладчик: Руководитель Аппарата
Общественной палаты
Гладкова Светлана Афанасьевна
По первому вопросу повестки дня
Состоялось
тожественное
подписание
Соглашения
о
взаимодействии
Общественной палаты города Москвы с Департаментом науки, промышленной политики и
предпринимательства города Москвы.
Слушали:
М.В. Кузовлева, напомнившего, что в начале июня на одном из заседаний Совета
обсуждались возможные формы взаимодействия Общественной палаты города Москвы с
органами исполнительной власти. В ходе обсуждения членами Совета было предложено
в целях обеспечения более тесного взаимодействия с органами исполнительной власти
заключить Соглашения с профильными департаментами и комитетами Правительства
Москвы о взаимодействии.
Он сообщил, что на сегодняшний день, такое соглашение уже подписано с
Департаментом здравоохранения. Подготовлены и будут заключены в ближайшее время
соглашения с Департаментом топливно-энергетического хозяйства и Департаментом
природопользования и охраны окружающей среды.
Сегодня будет подписано Соглашение о взаимодействии с Департаментом науки,
промышленной политики и предпринимательства города Москвы (Далее - ДНПП).
По словам М.В. Кузовлева, для предпринимателей Москвы это ключевой
департамент. Одни из первых общественных слушаний, проведенных ОПГМ в этом году,
касались программы ДНПП по развитию малого и среднего предпринимательства в
городе Москве. В том числе, и по высказанным в ходе слушаний предложениям
предпринимателей сейчас подготовлена новая, усовершенствованная программа
2
предоставления субсидий в Москве. Условия их выдачи будут значительно упрощены за
счет подключения банков к формированию документов.
Докладчик подчеркнул, что это хороший опыт сотрудничества, принесший
конкретные результаты. Хотелось бы распространить его на другие проекты ДНПП.
О.Е. Бочарова, поблагодарившего членов Общественной палаты за проведенную
общественную экспертизу. Для ДНПП общественное мнение, выраженное мнением
членов Общественной палаты, крайне важно. Оно позволяет в целом посмотреть на
проблемы и обозначить конкретные способы решения этих проблем. Также докладчик
отметил важность заключения Соглашения с Общественной палатой для обозначений
целей и приоритетов совместной работы. Он отметил, что отчет по промышленной
политике ДНПП является крайне важным во взаимоотношении с профессиональным
сообществом, это: баланс трудовой силы, технологический, территории и имущества и
др. В связи с этим он предложил, чтобы Комиссия по развитию предпринимательства
Общественной палаты стала уделять также внимание и промышленной политике.
А.С. Гинзбурга, отметившего, что ДНПП также нужно уделять внимание и науке,
научной политике города Москвы.
По второму вопросу повестки дня
Слушали:
О.А. Бессолову, сообщившую о том, что группой экспертов под руководством
Доктора экономических наук, Профессора, Главного научного сотрудника института
экономики РАН Л.С. Ржаницыной проведен анализ бюджета города Москвы на 2015 год и
плановый период 2016,2017гг. Были проведены неоднократные встречи с Департаментом
финансов города Москвы. В ходе выступления она отметила, что тот бюджет на 2015 год,
который был принят, гарантирует выполнение всех социальных обязательств, которые
Москва взяла на себя (С текстом заключения члены Общественной палаты были
предварительно ознакомлены).
О.А. Бессолова проинформировала, что анализ бюджета был проведен, в первую
очередь, по социальной составляющей, касающиеся социальных нормативов, а также
обратила внимание, что в подготовке аналитического материала по программной части
проекта бюджета приняли участие профильные комиссии и эксперты. Докладчик
подчеркнула, что дальнейшая работа будет заключаться в достижении того, чтобы
бюджет Москвы стал более прозрачным.
Эксперты в ходе работы обратили внимание на то, что среди особо важных
показателей в бюджете нет размера минимальной заработной платы, нет информации,
какой будет стандарт пенсий в 2015 году, что произойдет с пособием на детей.
В рамках заключения были подготовлены рекомендации. О.А. Бессолова
отметила, что на данный момент нужно построить план сопровождения бюджета. Среди
предложений экспертов – составлять программно-целевой бюджет по группам населения,
по ее мнению, это единственный способ Общественной палаты контролировать
изменения в бюджете.
Она предложила принять экспертное заключение и разместить его на сайте
Общественной палаты для того, чтобы все желающие могли ознакомиться и наметить
предложения для разработки экспертного заключения на будущий год, а также направить
документы в Московскую городскую Думу, Мэру Москвы.
О.А. Бессолова подчеркнула, что в этом году эксперты готовили заключение по
бюджету на волонтерских началах.
В ходе обсуждения она обратила внимание на то, что органами власти в течении
года вносятся изменения в бюджет текущего года, однако, об этом не информируют
Общественную палату, что противоречит Закону города Москвы «Об Общественной
палате города Москвы» в части обязательной общественной экспертизы проекта закона о
бюджете. В связи с этим было высказано предложение создать рабочий орган в
Общественной палате, который бы отслеживал изменения в бюджете в связи с
изменяющимися экономическими условиями.
3
В обсуждении данного вопроса приняли участие: А.Е. Закондырин, А.Ю. Фролов,
Н.А. Махутов, О.А. Бессолова, М.В. Кузовлев, В.В. Хромов, М.Г. Котовская, Э.В. Густова,
С.А. Гладкова, А.В. Федоров.
Решение:
1. Принять информацию к сведению.
2. Утвердить Заключение по результатам проведенной общественной экспертизы
Закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годы» в представленной редакции.
3. Продолжить экспертную работу по Закону города Москвы «О бюджете города
Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы» и осуществлению
общественного контроля за его исполнением в части социального бюджета и
реализацией бюджета приоритетных государственных программ города Москвы.
4. Поручить Аппарату Общественной палаты ( Гладкова С.А.) разместить
Заключение по итогам проведения общественной экспертизы на
сайте
Общественной палаты и направить материалы в Московскую городскую думу и
Мэру Москвы.
5. Поручить руководителям комиссий Общественной палаты, совместно с
Экспертным советом Общественной палаты (Шарлай А.А.) обеспечить
осуществление общественного контроля за реализацией закона о бюджете, в том
числе программной части бюджета.
6. Руководителям комиссий, председателю Экспертного совета (Шарлай А.А.)
совместно с Аппаратом Общественной палаты в срок до 19 января 2015 года
подготовить и представить на очередное заседание Совета Общественной палаты
предложения о порядке и объемах финансирования экспертной деятельности
Общественной палаты на 2015 год.
Голосовали: «за» - единогласно.
По третьему вопросу повестки дня
Слушали:
А.Ю. Фролова с информацией о том, что принятие Закона РФ №212 от 21.07.2014г.
«Об основах общественного контроля в Российской Федерации» потребовало внесения
изменений в целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов города
Москвы, в том числе касающихся отдельных понятий как, например, «общественная
инспекция», «группа общественного контроля» и др., которые в настоящее время, по сути, не
могут работать.
Докладчик отметил, что необходимо, в первую очередь, привести в соответствие с
федеральным законодательством, такие законодательные акты города Москвы как:
- Закон об Закон города Москвы от 4 июля 2012 г. № 34 «Об Общественной палате
города Москвы»;
- Закон города Москвы от 12 июля 2006г. №38 «О взаимодействии органов
государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими
организациями»
Он высказал предложение участникам собрания поддержать его инициативу
подготовить предложения по внесению изменений в названные нормативные акты, а
также рекомендовать издание Постановления Правительства Москвы о процедуре
создания общественных советов.
А.Ю. Фролов также проинформировал участников Собрания об уже проделанной в
этом направлении работе Комиссией по регламенту, этике и совершенствованию
деятельности Общественной палаты и экспертами Комиссии.
4
А.И.
Шпрыгина,
предложившего
правоприменительной практики в городе
транспортных средств.
провести
общественную
экспертизу
Москве по принудительной эвакуации
Решение:
1. Принять информацию к сведению.
2. Комиссии по регламенту, этике и совершенствованию деятельности Общественной
палаты (Руководитель Комиссии - Фролов А.Ю.) продолжить работу над документом.
3. Поручить Комиссии по регламенту, этике и совершенствованию деятельности
Общественной палаты (Фролов А.Ю.) до 1 февраля 2015 года:
3.1. Подготовить предложения по внесению изменений в Закон города Москвы №38 «О
взаимодействии
органов
государственной
власти
города
Москвы
с
негосударственными некоммерческими организациями в городе Москве».
3.2. Внести в Правительство Москвы соответствующий пакет документов «О законе
города Москвы по внесению изменений в отдельные законодательные акты города
Москвы», касающиеся реализации Закона РФ «Об основах общественного контроля
в РФ».
4. Комиссии по градостроительной политике, транспорту и связи (Воскресенский И.Н.):
4.1. Провести общественную экспертизу правоприменительной практики в городе
Москве по принудительной эвакуации транспортных средств.
Голосовали: «за» - единогласно.
По четвертому вопросу повестки дня
Слушали:
А.Ю. Фролова, озвучившего три основных требования, которые не были
выполнены Общественной палатой в 2014 году согласно Закону города Москвы «Об
Общественной палате города Москвы»: проведение ежегодного Гражданского форума;
подготовка доклада о состоянии гражданского общества; условия членства в составе
Общественной палаты. Докладчик высказал мнение о том, что виной невыполнения
вышеуказанных требований является недостаточный опыт членов
и экспертов
Общественной палаты.
Он сообщил о том, что в Законе «Об Общественной палате города Москвы»
прописан перечень должностей, которые член Общественной палаты не должен
занимать. На сегодняшний день два члена Общественной палаты являются депутатами
Московской городской Думы.
А.Ю. Фролов проинформировал присутствующих, что по данному вопросу
экспертами Общественной палаты проведена экспертиза, вопрос был рассмотрен
Комиссией по этике, регламенту и совершенствованию деятельности Общественной
палаты и подготовлено предложение рассмотреть на очередном заседании Совета
Общественной палаты вопрос о невозможности совмещения депутатами их членства в
Московской городской Думе (И.А. Назарова, Р.А. Лайшев) и в составе Общественной
палаты.
А.С. Гинзбурга, предложившего внести поправки в Закон «Об Общественной
палате города Москвы» о невозможности быть членом Общественной палаты только тем
депутатам, которые работают в Московской городской Думе на постоянной основе, в
связи с тем, что в момент его принятия депутаты Московской городской Думы работали в
ней на постоянной основе, сейчас ситуация изменилась и депутаты не все работают на
постоянной основе.
И.А. Назарову, высказавшую мнение о том, что важным является желание
человека работать, принимать активное участие в жизни города.
К.В. Ремчукова, озвучившего мнение о том, что из перечисленных трех
нарушений Общественной палатой закона в 2014 году важными являются: непроведение
5
Гражданского форума и неподготовка доклада о состоянии гражданского общества в
Москве.
Он предложил распустить Комиссию по средствам массовой информации и
создать Комиссию по подготовке Гражданского форума в 2015 году.
М.В. Кузовлева, предложившего провести Гражданский форум 31 марта 2015
года.
В обсуждении данного вопроса приняли участие: А.С. Гинзбург, М.В. Кузовлев,
А.Ю. Фролов, К.В. Ремчуков, И.А. Назарова, А.В. Федоров, И.В. Орлова, Н.А. Махутов,
Н.Я. Ларионова, О.А. Бессолова, В.В. Сивко, С.А. Гладкова.
Решение:
1. Принять информацию к сведению.
2. Поручить
Комиссии
по
развитию
гражданского
общества,
местного
самоуправления, добровольческой деятельности (Венедиктов А.А., Орлова И.В.)
включить в план работы на 2015 год подготовку доклада о состоянии гражданского
общества в городе Москве и обеспечить проведение необходимых
исследовательских работ.
3. Аппарату Общественной палаты города Москвы (Гладкова С.А.) совместно с
Комиссией по развитию гражданского общества, местного самоуправления,
добровольческой деятельности (Орлова И.В.) подготовить необходимый пакет
документации для проведения конкурсных процедур по обеспечению
финансирования необходимых исследовательских работ.
4. Аппарату Общественной палаты обеспечить контроль за проведением
в
безусловном порядке в I кв. 2015 года ГБУ «Дом общественных организаций
(Центр по связям с общественностью)» (Кравченко Л.В.) соответствующих
конкурсных процедур.
5. Руководителям комиссий Общественной палаты города Москвы до 30 января
провести обсуждение в соответствующих комиссиях и представить предложения
по подготовке и проведению Московского гражданского форума, в том числе по
проекту Повестки Форума, формату его проведения.
6. Поручить Аппарату Общественной палаты (Гладкова С.А.) не позднее 10 февраля
провести заседание Совета Общественной Палаты по рассмотрению
представленных предложений и согласованию концепции Гражданского Форума.
7. Комиссии по регламенту, этике и совершенствованию деятельности
Общественной палаты (Фролов А.Ю.) при подготовки предложений по внесению
изменений в Закон города Москвы «Об Общественной палате города Москвы»
учесть предложение, высказанное руководителем Комиссии по экологической
политике и устойчивому развитию Гинзбургом А.С.
8. Руководителю комиссии по средствам массовой информации (Ремчуков К.В.)
оформить в соответствие с Регламентом Общественной палаты и Положением о
комиссиях предложение о роспуске Комиссии и внести данный вопрос на
утверждение Собрания Общественной палаты.
Голосовали: «за» - единогласно.
По пятому вопросу повестки дня
Слушали:
В.И. Журко, сообщившего о том, что межкомиссионная рабочая группа (далее МКРГ) по вопросам реализации молодежной политики была создана в мае 2014 года. За
время ее работы проведено 3 заседания. МКРГ была создана в связи с тем, что
проблема молодежной политики в городе Москвы остра, по данному вопросу нет
межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, так как в Москве
нет программы молодежи, не готовится ежегодный доклад о состоянии молодежи в
6
Москве. Докладчик обратил внимание на то, что в 2009 году был принят Закон города
Москвы №39 «О молодежи», за все время его действия не было принято ни одного
подзаконного акта, не рассматриваются вопросы работающей молодежи.
Он отметил, что Президентом РФ В.В. Путиным было дано поручение разработать
стратегию молодежной политики РФ до 2025 года, в которой предполагается
рассматривать молодежь с точки зрения безопасности государства.
И.В. Орлову, рассказавшую о деятельности МКРГ по работе с территориальными
и профильными общественными советами. Она сообщила о том, что была организована
взаимосвязь с территориальными и профильными общественными советами, которые
созданы при департаментах и префектурах города Москвы. Всего прошло 5 встреч, 7
октября 2014 года в рамках реализации Закона «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации» был создан координационный совет, куда вошли представители
всех территориальных и профильных общественных советов. К настоящему моменту
создан рабочий вариант буклета, в котором собран положительный опыт общественных
советов, в частности Центрального и Северо-Восточного административных округов. В
дальнейшем он будет опубликован.
А.Ю. Фролова с информацией о деятельности МКРГ по проведению мониторинга
в сфере образования. Цель создания МКРГ – мониторинг проблем в сфере образования
города Москвы в связи с тем, что Комиссия по образованию и науке не работает. Была
поставлена задача того, чтобы Общественная палата стала площадкой для обмена
мнениями митингующих, Департамента образования и членов Общественной палаты. Он
высказал просьбу о том, чтобы ему предоставили право направлять обращения в органы
власти от имени Комиссии по образованию и науке.
И.А. Назарову, проинформировавшую о деятельности МКРГ «Совет по вопросам
модернизации государственной системы здравоохранения города Москвы». Она
сообщила, что в настоящий момент в городе Москве проходит реформа модернизации
системы здравоохранения, не везде она идет гладко, возникают вопросы и недовольства
населения. Подобные реформы не могут проходить без общественного контроля,
поскольку медицина – это та сфера, которые волнует все слои населения. В связи с этим,
при Общественной палате была создана МКРГ «Совет по вопросам модернизации
государственной системы здравоохранения города Москвы» (далее – Совет по
здравоохранению), которая должна стать открытой дискуссионной площадкой для
выработки оптимальных решений, на которой могут выступить все желающие:
представители медицинского сообщества, пациенты, представители Департамента
здравоохранения города Москвы, представители общественных организаций. Она
сообщила о том, что наиболее животрепещущие вопросы - модернизация в области
акушерства и гинекологии и алгоритм лечения пациентов с инфарктом миокарда были
рассмотрены на первом заседании Совета по здравоохранению 3 декабря. Экспертами
выступали главный акушер-гинеколог Москвы А.Г. Коноплянников и главный кардиолог
города Москвы А.В. Шпектр.
В Совет по здравоохранению вошли уважаемые и узнаваемые люди Москвы:
представили журналистики, 5 главных врачей самых крупных столичных больниц,
представители общественно-пациентских организаций.
Следующие вопросы, которые волнуют москвичей, это работа скорой и
неотложной помощи и работа амбулаторно-поликлинического звена будут рассмотрены
на следующем заседании Совета по здравоохранению.
Л.Д. Кремлеву, сообщившую о необходимости создания МКРГ по патриотическому
воспитанию. В 2015 году будет отмечаться 70-летие Победы в Великой Отечественной
войне. В связи с этим вопросы патриотического воспитания приобретают особую
важность. Она отметила, что в Москве необходимо создать координационный совет, куда
вошли бы представители органов государственной власти и общественного сектора.
В обсуждении данного вопроса приняли участие: А.Ю. Фролов, В.И. Журко, А.С. Гинзбург,
С.А. Гладкова, М.В. Кузовлев, В.Н. Смирнов, А.В. Федоров, В.Д. Лаптев, К.В. Ремчуков.
Решение:
7
1. Одобрить опыт создания межкомиссионных рабочих групп и признать их работу
удовлетворительной.
2. Учесть данный опыт для обеспечения комплексного подхода при выработке
согласованных решений при организации экспертной работы и проведения
общественного контроля.
3. Утвердить новое название межкомиссионной рабочей группы по образованию в
редакции «Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации системы
образования города Москвы».
4. Предоставить право руководителю межкомиссионной рабочей группы (Фролову
А.Ю.) право подписи обращений и запросов, касающихся сферы деятельности
межкомиссионной рабочей группы в адрес руководителей структурных
подразделений Правительства Москвы в качестве руководителя Комиссии по
регламенту, этике и совершенствованию деятельность Общественной палаты.
5. Предложить руководителю комиссии по образованию (Кудрявцев Н.Н.) провести в
январе 2015г. заседание комиссии (отв. Бессолова О.А.).
6. Руководителям межкомиссионных групп (Журко В.И., Орлова И.В., Фролов А.Ю.,
Назарова И.А., Забаровский В.И.) до 20 января направить в Аппарат
Общественной палаты предложения в план работы Общественной палаты на 2015
год.
По шестому вопросу повестки дня
Решение:
1. Поручить руководителям комиссий Общественной палаты в срок до 20 января
2015 года представить в Аппарат Общественной палаты предложения в План
работы Общественной палаты на 2015 год с указанием мероприятий, требующих
финансирования, и планируемых объемах финансирования.
Приложение:
1. Список участников на 6л.
2. Заключение на проект Закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2015
год и плановый период 2016- 2017 годы» (в рамках общественной экспертизы)
20л.
Председатель Общественной палаты
города Москвы
М.В. Кузовлев
Исполнитель
Е.В. Гуреева
8