Раздел сфер влияния между Россией и Англией в Персии в 1907

Вестник Вятского государственного гуманитарного университета
К 100-летию начала Первой мировой войны
УДК 94(47).083
А. В. Макутчев
12
Раздел сфер влияния между Россией и Англией в Персии в 1907 г.
как часть дипломатической подготовки к Первой мировой войне
Статья посвящена дипломатической подготовке европейских держав к Первой мировой войне, а
именно – проблеме урегулирования Англией и Россией спорных вопросов в Персии (Иране). В начале
XX в. противостояние Англии и России в Персии достигло апогея. Однако особенности международной
обстановки в Европе и внутренние проблемы сделали неизбежным сближение двух держав, требовавшее разрешения спорных ситуаций. В русле этой политики в 1907 г. было достигнуто англо-русское соглашение, предусмотревшее, помимо прочего, разграничение сфер влияния двух держав в Персии. Реакция общественности Англии и России на это соглашение была сдержанной и даже скептической, однако
именно оно предопределило возможность вступления России в Антанту – военно-политический блок,
объединивший Россию, Англию и Францию в борьбе против германской агрессии.
The article is devoted to European diplomatic preparation to the Great War – namely, the settlement of
Britain and Russia disputes in Persia (Iran). At the beginning of XX century the confrontation between Britain
and Russia in Persia reached its peak. However, the characteristics of the international situation in Europe and
the internal problems made the inevitable convergence of the two powers that required for resolving disputes. In line with this policy in 1907 had reached the Anglo-Russian agreement, providing for, among other
things, spheres of influence between the two powers in Persia. Public reaction to England and Russia on this
agreement was restrained and even skeptical, but it is determined the possibility of Russia joining the Entente – military-political bloc, uniting Russia, Britain and France against German aggression.
Ключевые слова: Персия, англо-русское соглашение 1907 г., Первая мировая война, Антанта.
Keywords: Persia, the 1907Anglo-Russian agreement, Great War, the Allies.
В начале XX в. противостояние Англии и России в Персии достигло апогея. Этому предшествовали более пятидесяти лет острого соперничества держав за господство в регионе,
однако оно так и не завершилось торжеством одной из сторон. Погоня за концессиями, посредством которых Англия надеялась утвердить свое господство на большей части Персии,
не привела к значительному успеху. Британцы рассчитывали, что их влияние поднимут железные дороги, но их строительство было отложено по инициативе России до 1910 г. Пробританский Шахиншахский банк с трудом соперничал с русским Учетно-ссудным банком.
Россия же добилась экономического превосходства в Северной Персии. Однако это превосходство стоило серьезных финансовых затрат: в основном за счет бюджетных средств
были построены железные дороги, проложены телеграфные линии. При этом на юге страны
влияние России было невелико, поэтому в целом к концу XIX в. между державами установился некоторый паритет. Противостояние могло продолжаться и далее, однако в международной политике и внутри самих держав к началу XX в. произошли изменения, обусловившие
необходимость соглашения между ними.
Внутреннее положение в Англии и России в начале XX в. не позволяло быть столь же активными на Ближнем Востоке, как ранее. Англия утратила свое промышленное превосходство в
мире и вступила в период экономического кризиса. Промышленный рост замедлился, экономические проблемы в метрополии серьезно ограничивали активность британских дипломатов за
ее пределами. Нарастало напряжение в колониях. К тому же обозначилась нестабильность в политической сфере, выражавшаяся в частой смене министров и острых спорах в парламенте. Эти
процессы давали понять британскому руководству, что следует сократить число спорных вопросов с другими державами и тем самым сэкономить внутренние ресурсы.
© Макутчев А. В., 2014
88
История
Россия также с началом века вступила в полосу экономического кризиса. Сельское хозяйство демонстрировало свою неэффективность, назрела необходимость перемен в политической сфере. Для преодоления этих трудностей было необходимо спокойствие во внешней политике, и соглашение по Персии позволило бы сконцентрироваться на внутренних
проблемах.
Еще осенью 1897 г. Николай II во время визита в Вольфсгартен беседовал с британским
поверенным в делах Дж. Бьюкененом о персидской политике. По итогам разговора Бьюкенен
доложил в Лондон, что царь «не имеет желания приобретать новые земли, но лично он считает, что наши отношения были бы более дружественными и успешными, если бы между
нами не стояла Персия» [1].
Международная ситуация толкала Англию и Россию к сближению. В Европе к тому
времени уже сложился недружественный обеим державам Тройственный союз из Германии,
Австро-Венгрии и Италии. Разгром Франции в войне 1870–1871 гг. и усиление Германской
империи привели к сближению англичан и французов. К 1904 г. Британия и Франция после
продолжительных переговоров подписали соглашение, разрешающее их разногласия по Марокко, Египту и Сиаму. Россия в 1890-е гг. также сблизилась с Францией, поэтому англо-русский компромисс был необходим для складывания антигерманской оппозиции в Европе.
Несмотря на традиционную неприязнь между Англией и Россией, усиленную итогами
Берлинского конгресса, первые шаги к соглашению были сделаны еще в 1900–1902 гг. Член
Палаты общин либерал Уолтон 9 января 1902 г. обратил внимание депутатов на усиление
русского влияния в Северной Персии, в результате которого была почти окончательно вытеснена из этой части страны английская торговля. Он указал на необходимость для Англии
держаться той же системы по отношению к югу и войти с Россией в соглашение о разграничении сфер влияния [2]. Так англичане утвердились в необходимости достижения компромисса с Россией по противостоянию в Персии. Однако наметившееся сближение было сорвано заключением 30 января 1902 г. недружественного России англо-японского союза. В России новость об этом союзе восприняли болезненно, и русская дипломатия демонстративно
замедлила переговоры.
В октябре 1903 г. во время поездки министра иностранных дел России В. Н. Ламздорфа в
Париж его британский коллега лорд Лэнсдаун предложил начать переговоры по спорным вопросам. Ламздорф согласился, но ни по одному вопросу стороны не договорились. Англичане
требовали признания Афганистана и Тибета сферой своего влияния и настаивали на разделе
Персии. Россия была готова пойти на уступки в Тибете и Афганистане, но категорически отказывалась от раздела Персии, не желая ограничивать собственную активность только севером
страны. Позиция русских дипломатов объяснялась не только обидой на Лондон, но и опасениями, что британцы ведут двойную игру: провоцируют Россию на решение о разделе Персии,
чтобы сообщить о переговорах шаху и расстроить русско-персидские отношения [3].
В начавшейся русско-японской войне Англия негласно поддержала Японию, что еще
больше охладило ее отношения с Россией. Британцы рассчитывали, что финансовые расходы
на ведение войны сделают русских дипломатов более сговорчивыми в переговорах, однако
этого не произошло. Тем не менее российское правительство в условиях бюджетного дефицита было вынуждено переоценить свою персидскую политику. На совещании по вопросу о финансово-экономической политике России в Персии, состоявшемся в июне 1904 г., министр финансов В. М. Коковцов призвал ограничить денежную помощь Тегерану и оказывать ее только
в исключительных случаях. Кроме того, на совещании была высказана мысль об ограничении
русской коммерческой активности пределами Северной Персии не дальше линии, проходящей
через Исфахан, «к югу от этой линии конкуренция с другими державами, особенно с Англией,
может оказать негативное влияние на наши отношения с этими державами» [4]. Тем самым
Россия фактически признала целесообразность раздела сфер влияния в Персии.
Осенью 1904 г. англо-русские отношения еще более осложнились. Соглашение о Персии оказалось под вопросом из-за британской агрессии в Тибете, где полковник Ф. Янгхазбенд оккупировал Лхасу. Эти действия усилили антибританские настроения в России, так же
как и миссия британца Дэйна, направленная в Афганистан в октябре 1904 г. Британцы своими действиями в Тибете и Афганистане, очевидно, пытались оказать давление на русских
дипломатов и подтолкнуть их к соглашению. Однако в России многие посчитали, что Лондон
решил отказаться от соглашения и, пользуясь пробелами России на Дальнем Востоке, взять
89
Вестник Вятского государственного гуманитарного университета
силой то, что хотел. После британских действий в Тибете и Афганистане ожидалась их активность в Персии. Поэтому, когда в феврале 1905 г. шах Мозаффар эд-Дин обратился к России за очередным займом, несмотря на итоги совещания 1904 г., правительство предложило
Персии 350 тыс. ф. ст. Русские дипломаты опасались, что Тегеран, с учетом военных поражений России на Дальнем Востоке, переориентируется на Англию. В качестве условия предоставления займа Россия выдвинула требование, чтобы шах пригласил в персидскую армию
русских офицеров. Шах засомневался и попытался договориться о займе с британцами. Однако Шахиншахский банк отказал в займе, и Персия вновь обратилась к России. В итоге Россия дала в долг шаху 10 млн руб., добавив к первоначальным условиям требование, чтобы
Персия впредь не занимала деньги у Британии.
Русский заем 1905 г. вызвал в Лондоне удивление: Россия продолжала кредитовать
Персию после поражения в войне и в условиях нарастания революции внутри страны. Кроме
того, потери от войны с Японией вынудили русское правительство само занимать деньги у
парижских и лондонских банкиров.
В это время в Лондоне новое либеральное правительство Г. Кэмпбелл-Баннермана
встало перед проблемой сдерживания немецкой экспансии. После неудачных попыток договориться с Германией по поводу Багдадской железной дороги в 1901–1903 гг. Англия вступила на путь формирования антигерманской коалиции. В России также возобладали англофилы. В 1906 г. министром иностранных дел стал сторонник сближения с Лондоном А. П. Извольский. Через две недели после его назначения в Петербург прибыл новый британский
посол сэр А. Николсон – известный противник Германии. Вскоре после этого начались переговоры, продолжавшиеся более года: требовалось решить все разногласия между державами
в различных точках мира. Так, Извольский надеялся, пожертвовав потенциальным владычеством над всей Персией, добиться для России контроля над черноморскими проливами. Англичане в свою очередь стремились закрепить свое господство в Персидском заливе и Афганистане [5].
Помимо германской угрозы сближение между Англией и Россией ускорило революционное движение в Персии, связанное с всенародным недовольством политикой шаха и визиря.
Духовенство Персии сопротивлялось иностранному проникновению, угрожавшему нормам
исламской морали. С ними были солидарны торговцы, чьи интересы нарушались предоставлением от имени шаха концессий иностранцам. Буржуазия была заинтересована в либерализации системы государственной власти и введении парламента, дававшего коммерсантам доступ к власти. Крестьянство протестовало против жестокого налогового гнета. Наконец, катализатором антишахских выступлений стали революционные события 1905 г. в России: многочисленные крестьяне-отходники Северного Азербайджана, работавшие на нефтяных
промыслах Баку, прежде других узнали о революционных выступлениях в России. Кроме того,
в Персию перебрались многие преследуемые в России кавказские революционеры [6].
12 декабря 1905 г. тегеранский генерал-губернатор Ала од-Дойлы приказал бить палками по пяткам купцов, которые подняли цены на импортный сахар. Этот приказ вызвал недовольство столичных купцов, которых поддержало духовенство во главе с муллами Абдоллой Бебехани, Мохаммедом Табатабаи и Джамалем эд-Дином, недовольное засильем иностранцев в стране. В Тегеране начались демонстрации с требованиями отставки визиря Эйна
од-Дойлы и иностранных чиновников. В ответ правительство разогнало уличные толпы, однако репрессии только усилили активность агитаторов и недовольство населения.
В Петербурге и Лондоне с напряжением ожидали дальнейшего развития событий в
Персии. Усиление волнений могло стать поводом для ввода войск в Персию, и каждая из
держав пристально следила за инициативами друг друга. При этом британцы негласно поддержали демонстрантов: так они стремились укрепить антирусские настроения в среде недовольных. 16 июля 1906 г. девять купцов, опасаясь ареста, воспользовались бестом – правом убежища и неприкосновенности – в саду дипломатической миссии Англии. К концу июля
к ним присоединилось от 5 до 14 тыс. чел., а высшее духовенство в знак протеста против
действий властей выехало из столицы в Кум. Шах Моззафар эд-Дин пошел на уступки и уволил Эйна од-Дойлы, но толпа, укрывшаяся в британской миссии, выдвинула новое требование – принятие конституции и созыв всенародного парламента – меджлиса. Под давлением
народного движения и ввиду отказа войск подавить выступления шах 5 августа 1906 г. издал
указ о подготовке конституционных реформ, а 9 сентября 1906 г. – положение о выборах в
90
История
меджлис. Придворные, пользуясь временным затишьем, призывали шаха отказаться от созыва меджлиса. В ответ на это в Тебризе, центре Иранского Азербайджана, началась всеобщая забастовка и был образован первый энджумен – выборный революционный орган из
представителей купечества, ремесленников и крестьян.
В Лондоне опасались, что Россия под предлогом защиты своих граждан введет в Персию войска. В Петербурге опасались, что так же поступят британцы. Усилилась активность
Германии в регионе, и обе державы не желали допустить этого усиления, основанного на неприязни персов к русским и британцам. Выходом из ситуации представлялся раздел сфер
влияния держав в Персии, по поводу чего начались англо-русские консультации.
В России для достижения согласия с Лондоном требовалось преодолеть сопротивление
придворных германофилов. Помимо царской семьи Германии симпатизировали некоторые
великие князья, министры и члены Государственного совета (А. В. Кривошеин, И. Л. Горемыкин, П. Н. Дурново и др.). Проводником идеи соглашения с Англией стал министр иностранных дел А. П. Извольский. На совещании 20 сентября 1906 г. он выступил в защиту соглашения: «Необходимо сделать выбор между соглашением, способным надежно обеспечить часть
наших интересов, и соперничеством в условиях, когда мы не можем быть уверены, что вопросы, касающиеся нас, не будут решаться без нас и в ущерб нам» [7].
В октябре 1906 г. в Тегеране открылся меджлис, начавший подготовку проекта конституции, ограничивавшей деятельность шаха и правительства. Однако подписание шахом проекта затягивалось: Мозаффар эд-Дин был тяжело болен, и шахская свита рассчитывала на то,
что на трон взойдет его сын, убежденный реакционер Мухаммед Али. Но болезнь шаха затягивалась, и 30 декабря 1906 г. он был вынужден подписать первую часть конституции. Через
пять дней, 4 января 1907 г., он скончался. Взошедшему на престол Мухаммеду Али меджлис
выдвинул ультимативное требование подписать вторую часть Конституции и уволить всех
иностранных чиновников. Однако шах проигнорировал эти требования и намеревался разогнать меджлис силой, что привело к усилению волнений в городах. В феврале 1907 г. в Тебризе вспыхнуло антиправительственное восстание: повстанцы захватили телеграф, арсенал,
казармы и арестовали губернатора.
В этих условиях в Лондоне и Петербурге усиленно обсуждали проект разделения Персии на сферы влияния. Волнения грозили перерасти в гражданскую войну, и державы были
намерены уладить свои разногласия до ее начала. 14 февраля 1907 г. на совещании министров Извольский вновь выступил в защиту своего проекта соглашения. Он заявил, что события последних лет выявили невозможность установления господства России в Персии и поставили вопрос об устранении конфликта с Англией, наиболее удобным средством для чего
явилось бы разграничение сфер влияния. Обсуждалась возможная демаркационная линия
между русской и британской сферами влияния.
Слухи об англо-русском сближении усиливали тревогу в Тегеране: в соперничестве
двух держав Персия видела гарантию своей независимости. Персидский посланник в Лондоне Ала ос-Солтане задал лорду Лэнсдауну вопрос о правдивости этих слухов, однако Лэнсдаун категорично заявил, что они ни на чем не основаны. Однако, несмотря на заверения, данные британцами шаху, англо-русское соглашение о разделе сфер влияния в Персии, Афганистане и Тибете было подписано послом Великобритании в России А. Николсоном и министром иностранных дел России А. Извольским в Петербурге 31 августа 1907 г. В Лондоне до
последнего момента опасались, что Россия может дать задний ход. Но у России не было намерения отказываться от подписания. Новый премьер-министр П. А. Столыпин четко обозначил приоритеты внешней политики – оградить Россию от угрозы войны, и соглашение с
Англией представлялось одной из необходимых для этого мер.
В тексте англо-русского соглашения открыто признавалось, что «каждая из сторон
имеет по причинам географического и экономического характера специальный интерес в
некоторых провинциях Персии и, желая избежать столкновения интересов, стороны согласились на подписание договора» [8]. Северная, самая большая, была оставлена за Россией,
там Британия обещала не поддерживать в пользу британских подданных никаких концессий
политического или экономического характера. Линия, отделяющая русскую часть, как того
хотел Извольский, проводилась от Касре-Ширина через Исфахан и Йезд к пункту на персидской границе, где сходились русская и афганская границы. Россия, со своей стороны, взяла на
себя аналогичные обязательства в отношении территорий за линией, идущей от афганской
91
Вестник Вятского государственного гуманитарного университета
границы через Газек, Бирдженд и Керман и кончающейся в Бендер-Аббасе. Центральная
часть Персии должна была остаться районом концессий обеих сторон. Помимо Персии, соглашение урегулировало спорные вопросы между державами в Афганистане и Тибете.
Персы, узнав о соглашении, были возмущены. При этом их гнев был обращен больше
против Британии, чем против России: персидские националисты, негласно поддерживаемые
Лондоном в их антирусских настроениях, не ожидали предательства. Тем не менее 20 марта
1912 г. персидское правительство было вынуждено официально признать русско-английское соглашение 1907 г.
В Британии мнения по поводу соглашения разделились. Глава внешнеполитического
ведомства сэр Э. Грей и А. Николсон его защищали, заявляя, что это соглашение 1907 г. дает
Британии односторонние выгоды: «То, что приобрели мы, – реально; то, что приобрела Россия, – видимость» [9]. Было достаточно и тех, кто не видел выгод в соглашении и считал его
слабым и искусственным компромиссом, не популярным ни в Англии, ни в России.
Русское общественное мнение, действительно, в целом негативно отнеслось к соглашению с Англией. Дума выслушала краткое заявление Извольского и некоторые одобрительные замечания П. Н. Милюкова. Пресса была настроена либо скептически, либо недоброжелательно.
Разные мнения высказывались и по поводу длительности соглашения. Текст договора
никак не регламентировал срок действия соглашения, однако и в России, и в Англии господствовало представление о его временном характере. К согласию державы толкала напряженная атмосфера в Европе, вынуждавшая государства найти союзника и развязать руки для
дальнейших действий. Поэтому в обеих столицах присутствовала мысль о том, что после изменения ситуации в Европе соперничество будет продолжено.
Несмотря на разные оценки, соглашение 1907 г. сыграло важную роль как в англо-русском противостоянии в Персии, так и в международных отношениях начала XX в. в целом. Его предпосылками стали экономические трудности обеих держав, усиление германской экспансии и начавшаяся Персидская революция. Соглашение, с одной стороны, на время прекратило соревнование Англии и России за господство в Персии, разделив ее на сферы
влияния. С другой стороны, оно имело мировое значение, став важным шагом в оформлении
Антанты – военно-политического союза, противостоявшего блоку Германии, Австро-Венгрии и Италии, в преддверии Первой мировой войны.
Примечания
1. Казем-заде Ф. Борьба за влияние в Персии: дипломатическое противостояние России и Англии. М.: Центрполиграф, 2004. С. 375.
2. Ананьич Б. В. Англия и Россия в Персии накануне соглашения 1907 года: дис. ... канд. ист. наук.
Л., 1961. С. 104.
3. Кулагина Л. М. Экспансия английского империализма в Иране в к. XIX – н. XX вв. М., 1981. С. 108.
4. Игнатьев А. В. Русско-английские отношения накануне Первой мировой войны. 1908–1914 гг.
М.: Соцэкгиз, 1962. С. 113–114.
5. Бондаревский Г. Л. Борьба за Персидский залив, Аравийский полуостров и Красное море на
рубеже XIX–XX вв. М.: Политиздат, 1965. С. 101.
6. Генис В. Л. Кавказские боевики в Персии (1908–1911 гг.) // Вопросы истории. 1997. № 5. С. 3–21.
7. Кулагина Л. М. Указ. соч. С. 221.
8. Сборник договоров России с другими государствами. 1856–1917. М.: Госполитиздат, 1952.
С. 386–387.
9. Казем-заде Ф. Указ. соч. С. 357.
Notes
1. Kazem-zade F. Bor'ba za vliyanie v Persii: diplomaticheskoe protivostoyanie Rossii i Anglii [Struggle for
influence in Persia: a diplomatic confrontation between Russia and England]. Moscow. Centropoligraph. 2004.
P. 375.
2. Ananich B.V. Angliya i Rossiya v Persii nakanune soglasheniya 1907 goda: dis. ... kand. ist. nauk [Britain
and Russia in Persia before the agreement of 1907: dis. ... Cand. Hist. sci.] Leningrad. 1961. P. 104.
3. Kulagina L. M. EHkspansiya anglijskogo imperializma v Irane v k. XIX – n. XX vv [Expansion of British
imperialism in Iran in K. XIX - beginning XX centuries] Moscow. 1981. P. 108.
4. Ignatiev A. V. Russko anglijskie otnosheniya nakanune Pervoj mirovoj vojny. 1908–1914 gg [EnglishRussian relations on the eve of the First world war. 1908-1914.] Moscow. Sotsekgiz. 1962. Pp. 113-114.
92
История
5. Bondarevsky G. L. . Bor'ba za Persidskij zaliv, Aravijskij poluostrov i Krasnoe more na rubezhe XIX–
XX vv. [Struggle for the Persian Gulf, the Arabian Peninsula and the Red sea at the turn of XIX-XX centuries]
Moscow. Gosolitizdat. 1965. P. 101.
6. Genis V. L. Kavkazskie boeviki v Persii (1908–1911 gg.) [Caucasian militants in Persia (1908-1911)] //
Voprosy istorii - Questions of history. 1997, No. 5, pp. 3-21.
7. Kulagina L. M. Op. cit. P. 221.
8. Collection of treaties between Russia and other States. 1856-1917. Moscow. Gospolitizdat. 1952.
Pp. 386-387. (in Russ.)
9. Kazem-zade F. Op. cit. P. 357.
УДК 94(470.342)“1914/1917”
А. В. Тарасов
13
Вятская губерния в 1914–1917 гг.:
власть и общество в условиях Первой мировой войны
В статье рассматриваются вопросы, связанные с жизнью общества Вятской губернии и деятельностью органов государственного управления по отношению к местному населению в период
Первой мировой войны.
The article discusses the issues associated with the life of society of the Vyatka province and activity of
the governmental а authorities towards to local population in the World War I.
Ключевые слова: Первая мировая война, Вятская губерния, военнопленные, власть, общество.
Keywords: World War I, Vyatka province, prisoners of war, governmental, society.
После объявления России войны со стороны Германии в жизни вятчан почти сразу начались перемены, согласно требованиям военного времени [1]. С 24 июля 1914 г. губерния
оказалась на положении чрезвычайной охраны. Сначала – до 4 сентября 1914 г., а затем этот
статус продлялся в ходе войны «с предоставлением вятскому губернатору прав главноначальствующего» [2]. Властям вменялось в обязанность не допускать проявлений недовольства на почве дороговизны продуктов и товаров, их недостатка, предупреждать беспорядки
«всеми приемлемыми способами и самым решительным образом» [3].
В августе 1914 г. городским головам было разрешено созывать чрезвычайные собрания городских дум в тех случаях, когда требовалось немедленное рассмотрение конкретных
вопросов, вызванных войной. При этом они освобождались от «обязанности испрашивать»
со стороны губернатора разрешения на их проведение, достаточно было «по закрытию собраний немедленно сообщить об их проведении» [4]. Эта вынужденная мера давала возможность органам местного самоуправления оперативно решать возникавшие вопросы.
1 июня 1915 г. губернатор А. Г. Чернявский издал распоряжение, по которому любые
шествия, демонстрации и манифестации, включая патриотические, запрещались. Исключение могло быть сделано только для патриотических шествий, вызываемых особыми обстоятельствами. Всякое, даже «минимальное, сопротивление толпы должно в самые кратчайшие
сроки подавляться» [5]. Полиция усиливалась: дополнительно направлялись вспомогательные и сверхплановые силы стражников в города и крупные фабричные поселения. Ужесточалась охрана тех предприятий и заводов, которые обслуживали армию и производили военную продукцию, в таких местностях повсеместно вводилось секретное наблюдение. Неспособность справиться с беспорядками объявлялась преступной [6].
В годы войны в губернию высылали иностранных военнообязанных, которых расселяли по уездным городам. Местное население спокойно отнеслось к массам прибывавших подданных враждебных государств. Но наличие иностранцев было чревато погромами. 15 июня
1915 г. Чернявский получил от начальника Вятского губернского жандармского управления
© Тарасов А. В., 2014
93