УДК 347 Тутинас В.А. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО

УДК 347
Тутинас В.А.
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЮ ОЛИМПИЙСКИХ И ПАРАЛИМПИЙСКИХ ИГР
Сочинский государственный университет
В статье рассматриваются основные этапы формирования системы
нормативно-правовой регламентации процессов по организации и проведению
Олимпийских и Паралимпийских игр.
Ключевые
слова:
система
нормативных
источников,
правовое
регулирование, олимпийские и паралимпийские игры.
Деятельность
по
организации
и
проведению
Олимпийских
и
Паралимпийских игр также как и любой вид человеческой деятельности,
требует качественного нормативного регулирования на международном и
национальном уровнях. Она выступает в качестве сложнейшей и специфичной
социальной системы, включающей разнообразные и разнохарактерные общественные отношения, которые
регулируются правом, в том числе и
международным. По мнению ряда специалистов
формируются
такие
отрасли
международного
в настоящее время
публичного
права,
как
международное спортивное и олимпийское право[1]. Они представляют собой
системы взаимосвязанных принципов и норм, различных по своей правовой
природе и регулирующих общественные отношения, складывающиеся в
международной спортивной деятельности, в период организации и проведения
Олимпийских и Паралимпийских игр.
Нормативно-правовое регулирование процесса организации и проведения
Олимпийских и Паралимпийских игр является одной из важнейших целей не
только
международного
спортивного
права,
но
и
национального
законодательства всех стран, принимающих Олимпийские и Паралимпийские
игры, а также государств, представители которых участвуют непосредственно в
Олимпийском движении. Любое государство в сфере нормативно-правового
регулирования
процесса
организации
и
проведения
Олимпийских
и
Паралимпийских игр несет определенную функциональную нагрузку. Система
нормативного регулирования любого вида международных спортивных
соревнований проходит в своем формировании определенные этапы. Зачастую
они связаны с временными периодами возникновения и дальнейшего
существования того или иного спортивного соревнования. При этом история
проведения Олимпийских и Паралимпийских игр богата теми или иными
событиями. Зачастую она предопределяется принятием и действием какоголибо нормативного акта во многом меняющем вектор дальнейшего развития
международного спортивного соревнования.
Объем деятельности государства в рамках международного олимпийского
движения в сфере спорта, может существенно отличаться, оформляться
различным образом. В частности, возможно участие государства в организации
мероприятий по подготовке спортивных сборных команд
к Олимпийским
играм, а также его участие в организации на территории страны Олимпийских
игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных
международных
спортивных
соревнований
установленных
соответствующими
с
учетом
международными
требований,
спортивными
организациями. Достаточно активна роль ряда государств в организации и
проведении международных спортивных соревнований инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья, включая Паралимпийские игры и
Сурдлимпийские
игры,
Всемирные
специальные
олимпийские
игры.
Уполномоченные органы государства участвуют в разработке технических
регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании, в
материально-
техническом обеспечении соревнований, в том числе в финансовом, научно методическом,
обеспечении
медико-биологическом,
спортивных
сборных
медицинском
команд
страны.
и
антидопинговом
Зачастую
органы
государства берут на себя функцию по организации строительства и
реконструкции объектов спорта, на которых проводятся Олимпийские и
Паралимпийские игры. Вполне закономерно, что правоохранительные органы
обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность при
проведении официальных спортивных соревнований на олимпийских объектах
и др. Такая модель участия государств в организации и проведении
Олимпийских
и
Паралимпийских
игр
закреплена
во
внутреннем
законодательстве ряда стран, в том числе и России [2].
В других странах нормативно закрепляются иные модели, фиксирующие
роль, компетенцию
государства в сфере организации и проведения
международных спортивных соревнований, Олимпийских и Паралимпийских
игр. Так, в 1978 году конгресс США принял закон «О любительском спорте
США», в котором была принята более мягкая модель регулирования
деятельности
государства
по организации и проведению международных
спортивных соревнований, участия в Олимпийских и Паралимпийских играх.
С учетом обозначенных моментов попытаемся определить некоторые
этапы
формирования
отношений
по
системы
организации
и
нормативно-правового
проведению
регулирования
Олимпийских
игр
и
Паралимпийских игр.
В ходе возрождения Олимпийских игр в Новейшей истории человеческой
цивилизации
(XIX–XXвв.)
первый
этап
нормативной
регламентации
подготовки и проведения Олимпийских игр включал процедуру принятия
идеалов, идей, принципов Олимпизма в качестве обязательных ориентиров
развития Олимпийского движения. Особое значение имел I Олимпийский
конгресс (Париж, 16 июня 1894г.). На нем единогласно было принято решение
о возобновлении Олимпийских игр, а также была принята разработанная
Пьером
де
Кубертеном
Олимпийская
Хартия.
По
мере
развития
международного Олимпийского движения в текст Олимпийской хартии
постоянно вносятся изменения и уточнения, но базовые идеи олимпийского
движения, разработанные и закрепленные в данном документе П. Кубертеном,
остаются неизменными и в наше время. В последней редакции Олимпийской
хартии записано, что цель олимпийского движения – способствовать
построению лучшего мира посредством воспитания молодежи средствами
спорта, без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов
олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу
солидарности и честной игры.
Олимпийская хартия стала сборником правил и официальных разъяснений,
в
которых
были
определены
основополагающие
принципы,
нормы
олимпийского движения, представлена вся система управления олимпийским
спортом, регламентированы условия участия в Олимпийских играх и порядок
их проведения. Олимпийская хартия начала выполнять функцию Единого
кодекса, на основе которого осуществлялся процесс организации и функционирования олимпийского движения. Для любого физического лица или
организации, принадлежащих к олимпийскому движению в любом качестве,
положения
Олимпийской
хартии
стали
обязательными.
Кроме
того,
обязательными для данных лиц являются решения МОК.
В рамках данного этапа на уровне внутригосударственного регулирования
были приняты национальные законы в ряде стран, регламентирующие
отдельные вопросы участия спортсменов в Олимпийских играх, некоторые
параметры статуса национальных олимпийских комитетов. В частности, в 1942
г. был принят закон о спорте в Италии. В 1937 г. в Великобритании начал
действовать законодательный акт о физической подготовке и рекреации. После
второй мировой войны в 1972 г. был принят закон о спорте в Швейцарии, а
1975 г. – в Греции и во Франции. В других странах света также вступили в
действие аналогичные законы. Например, закон о физической подготовке и
любительском спорте в Канаде (1961г.), закон о сорте в Японии (1961г.). В 1978
г. Закон о любительском спорте принял конгресс США. В то же время до 1980х годов количество стран, принявших законы о спорте, физической подготовке,
спортивной деятельности, регламентирующих в определенной степени вопросы
организации и проведения Олимпийских игр, было незначительно.
На этом этапе развития нормативно-правового регулирования, параллельно
с формированием нормативной базы процесса организации и проведения
Олимпийских игр, предпринимались попытки регламентировать соревнования
спортсменов-инвалидов. В 1924 г. были проведены впервые Всемирные игры
для глухих (Дельфийские игры). В этом же году для управления спортивным
движением глухих был образован Международный спортивный комитет глухих
(МСКГ). В его состав вошли национальные федерации, объединяющие
спортсменов с нарушением слуха. Был принят Устав этой организации (первый
Конгресс МСКГ, 31 октября 1926г.). В 1948 г. прошли первые состязания
спортсменов на инвалидных колясках (первые Сток-Мандевильские игры, 28
августа 1948 г.). Была создана Международная Сток-Мандевильская федерация,
установившая тесные отношения с МОК. В 1959 г. Людвиг Тутман разработал
Регламент проведения соревнований инвалидов по видам спорта. Само понятие
«паралимпийский спорт» вошло в спортивную практику в 1964 г. Игры
инвалидов стали организовываться и проводиться совместно с Олимпийскими
играми.
Следующий этап развития нормативно-правовой основы регламентации
процессов по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр
отмечен значительно большей активностью государств в формировании как
международной,
так
и
внутригосударственной
нормативной
базы
регулирования общественных отношений в этой сфере. Если говорить о
временных рамках, то условно начало этого этапа можно отнести к первой
половине 80-х годов 20 столетия. Представляется, что те процессы, которые его
характеризуют, еще не закончились и в настоящее время [3].
Государства в рамках заключения межправительственных соглашений, а
также международные спортивные и иные организации приняли активное
участие
в формировании источников международного спортивного права,
имеющих большое значение для регламентации отношений по организации и
проведению Олимпийских и Паралимпийских игр. Так на универсальном
уровне были приняты Найробский договор об охране Олимпийского символа
(1981г.), Международная конвенция против апартеида в спорте (1986г.),
Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (2005 г.), Конвенция о
правах инвалидов (2006 г.). На региональном уровне, в частности, в Европе
были приняты
Европейская конвенция против применения допинга ЕТS №
135(1989г.), Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского
поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности,
футбольных матчей (1985г.), Спортивная хартия Европы (1992 г.), Европейская
хартия «Спорт для всех»(1976 г.), Европейский манифест «Молодые люди и
спорт» (1995 г.) и др. Как представляется, по своей природе это источники
международного конвенционного права. Поэтому характерны обязательства,
которые принимаются в соответствии с этими документами. Они носят
юридически обязательный характер 4 .
В Олимпийскую Хартию в рамках данного этапа формирования
нормативной основы олимпийского движения были внесены изменения на 119ой сессии МОК, проведенной 7 июля 2007 г. в Гватемале. Хартия в своей
новой редакции стала сводом основополагающих принципов Олимпизма,
Правил
и
Официальных
разъяснений,
утвержденных
Международным
Олимпийским комитетом (МОК). Олимпийская Хартия регламентирует
структуру, механизм действия и процессы Олимпийского движения и
определяет условия проведения Олимпийских игр с учетом тех новаций,
которые характеризуют современное состояние олимпийского движения.
Начиная с первой половины 1980-х годов резко увеличивается число стран,
принявших или пересмотревших старые спортивные законы, в которых нашли
свое отражение вопросы, связанные с деятельностью НОК, участия в
организации и проведении Олимпийских игр (Финляндия - 1980; Италия, 1984;
Португалия - 1990; Испания - 1988, 1990; Аргентина - 1992; Франция - 1984,
1992; Польша - 1996; Украина – 1993; Россия - 2007 и др.). Следует отметить,
что с 2006 г. в системе французского законодательства действует Спортивный
кодекс Франции.
В структуре российского законодательства появились
специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и
проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. В частности, речь идет о
Федеральных законах от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи
как горноклиматического курорта»,
организации и о проведении
от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об
XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи
как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации».
Специальные
нормы
российского права, регулирующие отношения в сфере организации и
проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, содержатся в Федеральном
законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации»,
в ст.
11 («Олимпийское движение России.
Олимпийский комитет России»), в ст.20 («Организация и проведение
физкультурных
мероприятий,
спортивных
мероприятий»),
в
ст.26
(«Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в
спорте»), в ст. 35 («Спортивные сборные команды Российской Федерации»), в
ст. 36 («Формирование спортивных сборных команд Российской Федерации»),
в ст.40 («Международное сотрудничество Российской Федерации в области
физической культуры и спорта»).
В этот период формируется институциональная и нормативная основа
паралимпийского
движения.
В
1982
г.
был создан
Международный
координационный комитет Всемирной организации спорта инвалидов. В 1992
г. его правопреемником стал Международный паралимпийский комитет (МПК).
Это постоянно действующая международная неправительственная организация
спортсменов с ограниченными возможностями. В настоящее время в системе
международного спортивного движения МПК является высшей инстанцией в
процессе решения вопросов Паралимпийского движения и Паралимпийских
игр. Комитет организует и координирует проведение летних и зимних
Паралимпийских игр, чемпионатов мира и других соревнований, где участвуют
спортсмены инвалиды.
В 2007 году Генеральной Ассамблеей Международного паралимпийского
комитета были приняты Классификационный Кодекс и три международных
стандарта:
Оценка
спортсмена;
Протесты
и
апелляции;
подготовка
классификаторов и выдача сертификата. На тридцать первом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 25
ноября 2008 г. был принят модельный закон «О паралимпийском спорте».
Документом, определяющим порядок взаимоотношений между МОК и МПК
стало Соглашение между МОК и МПК по организации Паралимпийских игр от
19 июня 2001 г. 25 августа 2003 г. в Лозанне президент МОК и президент
МПК приняли поправки к данному Соглашению. Последние поправки решали
вопрос об
обеспечении гарантийных выплат МПК на организацию
Паралимпийских игр 2008, 2010 и 2012 годов. МПК объединяет деятельность
международных федераций спорта инвалидов в единое Паралимпийское
движение. Кроме того, МПК объединяет национальные паралимпийские
комитеты (НПК). Они должны обеспечить полноценную подготовку ведущих
спортсменов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха и
другими заболеваниями для достижения ими высоких результатов на
чемпионатах Европы, мира, Паралимпийских играх и иных международных
соревнованиях. Паралимпийские игры в настоящее время считаются, наряду с
Олимпиадой, выдающимся событием в жизни международного спорта.
Литература:
1. Алексеев С.В. Международное спортивное право. - М., 2008. - С. 206231; Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского
движения. - М., 2010. - С.195-205.
2. Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовое регулирование организации и
проведения международных спортивных соревнований. - Сочи, 2010. - С. 131132.
3. Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовые основы организации и проведения
олимпийских и паралимпийских игр. - Сочи, 2011. - С. 10.
4. Tutinas V.A. Regulatory Stipulation of Olympic and Paralympic Games
Organizing and Conducting Entities Competence as One of Guarantees of Their
Participants’ Rights Observance // European researcher. 2011. № 1 (3). Р. 114-116.