Демократия: теория и политическая практика
advertisement
Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт электроники и математики (технический университет)» Кафедра Истории и политологии ДЕМОКРАТИЯ: ТЕОРИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА Москва 2008 Составители д.и.н., профессор Панина Н.В., к.и.н., ст. преподаватель Коньков П.А. Демократия: теория и политическая практика. Метод. рекомендации по курсу «Политология» /Московский гос. ин-т электроники и математики (технический университет); Сост.: Н.В. Панина, П.А. Коньков. М., 2008.27 С. Рекомендации могут быть использованы студентами III курса всех специальностей факультетов электроники, автоматики и вычислительной техники, информатики и телекоммуникаций, прикладной математики, а также экономико-математического и вечернего факультетов для подготовки к семинарским занятиям и зачётам по курсу ««Политология». ISBN 978-5-94506-191-0 2 http://fe.miem.edu.ru ДЕМОКРАТИЯ: ТЕОРИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА Демократию мы выбираем не потому, что она изобилует добродетелями, а чтобы избежать тирании К. Поппер (1902-1994), английский философ Содержание: 1. Введение…………………………………………………………………3 2. Древние и средневековые мыслители о демократии……………...4 3. Демократия классического либерализма, коллективистская и плюралистическая демократия...........................................................7 4. Основные предпосылки демократизации…………………………14 5. Избирательные системы и общие принципы демократической организации выборов...........................................................................15 6. Использование средств массовой информации в предвыборной кампании.................................................................................................19 7. Современные концепции избирательных систем………………....21 8. Общие модели демократизации…………………………………......22 9. Формирование демократической политической системы в современной России…………………………………………………...23 10. Вопросы и задания…………………………………………………...25 11.Список литературы…………………………………………………..26 Введение Цель данной работы - ознакомить студентов с основами современной демократической культуры. Демократия в ХХ столетии стала, пожалуй, самым популярным словом у народов и политиков всего мира. Демократия как цивилизационный феномен выступает в качестве специфического продукта западной цивилизации, успевшего к концу ХХ столетия получить статус «общечеловеческой ценности». Что же представляет собой демократия? В чём причины её популярности? В то же время следует помнить, что есть силы, которые готовы остановить её медленное движение. Демократия способна заблуждаться, а порой и вызывать 3 http://fe.miem.edu.ru протесты, о чём свидетельствует «демократический опыт» США. И всё же, 200 с лишним лет её истории неузнаваемо изменили мир. При рассмотрении данной проблемы следует помнить, что государство как организация политической власти и общество неразрывно связаны между собой. Средства и формы, с помощью которых государство воздействуют на общество, реализуя свою власть, а общество, в свою очередь, влияет на государство, определяет политический режим. Чаще всего выделяют три типа политических режимов: авторитарный, тоталитарный и демократический. Демокра́тия (греч. δημοκρατία — "равный народу", demos народ, cratos - власть) – форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. Это — политический режим государства или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главным признаком демократии является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, присутствующих в стране, а также динамическое изменение представительной власти вместе с соответствующими изменениями этих интересов во времени. Слово «демократия» впервые встречается у древнегреческого историка Геродота (ок. 490-ок. 425 до н.э.). Прежде всего, источником власти признаётся народ, который осуществляет её главным образом через своих выборных представителей. Вот почему в условиях демократии такое значение придаётся организации и проведению выборов при их непременном соревновательном характере на основе многопартийности. Наличие различных партий позволяет полнее учитывать и выражать интересы отдельных групп населения. Демократическому режиму присущи политическая свобода граждан и равенство всех перед законом. Это единственный режим, который создаёт условия не только для влияния государства на общество, но и для воздействия народа на власть. 2. Древние и средневековые мыслители о демократии Прямая демократия является первой и наиболее развитой формой демократического правления. Она сложилась в античном мире - в Древней Греции, Древнем Риме, в античных городах-полисах. Прямая демократия предполагала публичное обсуждение важнейших вопросов развития государства: утверждение законов, объявление войны и заключение мира, назначение высших должностных 4 http://fe.miem.edu.ru лиц. Участие в управлении считалось не только правом, но и долгом свободных граждан. В Древнем мире исследователи выделяют пять признаков демократии: 9 всеобщее равноправие; 9 отсутствие деспотизма; 9 выборы на должности по жребию; 9 ответственность выборных лиц; 9 решение важнейших дел на народном собрании. Следует помнить, что современная демократия отличается от античного понимания демократии: o существование рабства в древнем мире воспринималось как вполне естественное явление; o в древнем мире демократическое государственное устройство не гарантировало свободу личности, которая рассматривалась как часть государства. Многие символы демократии пришли к нам из Древней Греции и Рима. Например, идеи верховенства закона, равенства граждан перед законом и равенства политических прав. Уже мыслители цивилизаций Древнего мира видели опасность усиления власти стихийной толпы, не обладающей высоким интеллектом. Эту власть определяли термином «охлократия» (греч. οχλοκρατια; от греч. Οχλος толпа и Κρατος, власть) — вырожденная форма демократии, основанная на меняющихся прихотях толпы, постоянно попадающей под влияние демагогов. Охлократия характерна для переходных и кризисных периодов. В Средние века устанавливается абсолютная власть монархов, жёсткое сословное деление общества, усиливается роль церкви в государственной и общественной жизни, ограничиваются права и свободы широких слоёв населения. Именно в этот период появляются первые представительные учреждения (1265 г.- парламент в Англии; 1302 г.Генеральные Штаты во Франции, а в XVI в.- Земские соборы в России). В деятельности этих учреждений наблюдаются важнейшие элементы современных парламентских демократий: публичная власть; представительный характер публичной власти; наличие системы противовесов и сдержек. 5 http://fe.miem.edu.ru Важно отметить, что социально-экономическая и политикоидеологическая ситуация оказывала влияние на взгляды мыслителей средневековой цивилизации, на их представление о государственном устройстве и о роли человека в жизни общества. А. Августин и Ф. Аквинский были крупнейшими представителями философско-богословской мысли Средневековья. Они отстаивали позиции средневековой демократии. Аврелий Августин (354-430) - уникальная фигура. Он жил в обстановке, когда греко-римская культура уже сходила со сцены, а религиозная идеология и христианская культура ещё не восторжествовали. За годы жизни Аврелия Августина (76 лет) сменилось двадцать (!) римских императоров. Основные произведения Августина – «Исповедь» и «О граде Божием». Вся история человечества для Аврелия определяется борьбой двух институтов – града Божьего и града земного. А. Августин верил в божественное происхождение земной государственной власти, определял её как «великую разбойничью организацию». При этом он отмечал, что гражданин в социальном плане полностью подчинён этой власти, но имеет право на уважение своего человеческого достоинства. Высшим судьёй над человеком является Бог. Фома Аквинский (1225-1274) обосновывал сословное устройство общества и необходимость государства, которое имеет божественное происхождение. Он осуждал демократию и идеальной формой правления считал монархию. Отметим, что Аквинский с 1879 года признан официальным католическим религиозным философом, который связал христианское вероучение (в частности, идеи Августина) с философией Аристотеля. Во всех католических учебных заведениях в обязательном порядке изучают его труды. Главные труды Аквинского – «Сумма теологии», «Сумма против язычников». Таким образом, у мыслителей Древнего мира и Средних веков были следующие представления о власти и демократии: 1. Демократия – одна из форм политического устройства общества; демократия опирается на широкое участие различных групп населения в управлении; 2. Важнейшей характеристикой демократии является возможность каждого гражданина пользоваться правами и свободами, иметь свободу мнения, участвовать в государственной и общественной жизни; 6 http://fe.miem.edu.ru 3. Демократия неотделима от обязанностей гражданина и системы государственного правления и в целом должна подчиняться законам и не нарушать права других людей; 4. Лучшей формой демократического устройства общества является разделение его на управляющих и управляемых, которые передают управление достойным и под их руководством выполняют производительные функции; 5. Правители должны заботиться о благе своих подданных и укреплении государства, опираясь на законы, должны организовывать жизнь общества; 6. Демократия несовместима с охлократией - властью массы или толпы. История показала, что перечисленные выше представления о демократии способствовали становлению современных концепций демократии. 3. Демократия классического либерализма, коллективистская и плюралистическая демократия Следует подчеркнуть, что кризис абсолютизма, который наступил в результате крупных социально-экономических преобразований в Европе, изменил представления о политическом устройстве общества, о роли человека в обществе, его правах и свободах. В XVII-XVIII вв. были сформулированы концепции демократии классического либерализма. Мыслители Т. Гоббс (1588-1679), Дж. Локк (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689-1755) высказали следующие основные положения: ¾ исходное состояние человеческой природы, её сущность – индивидуальная свобода, но её использование не должно приводить к нарушению прав других людей, т.к. это может вызвать, по мнению Гоббса «войну всех против всех».Даже если отношения между людьми в естественном состоянии предполагают, по мнению Дж. Локка, «взаимную доброжелательность», на определённом этапе общественного развития они требуют закрепления в виде договора, который получил название «общественного». ¾ Общественный договор предполагает форму соглашений между людьми о передаче функций регулирования отношений между 7 http://fe.miem.edu.ru ними государству, которое будет гарантом предупреждения анархии и вражды между членами общества. ¾ Дж. Локк отмечал, что власть должна разделяться на парламентскую, судебную и военную. Ш. Монтескье считал, что власть должна разделяться на законодательную, исполнительную и судебную. Основная цель разделения властей — избежать злоупотребления властью. Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству. Есть три типа правления: республиканский, монархический и деспотический. По мнению создателей концепции политического плюрализма, только разделение властей предупреждает от злоупотребления со стороны правителей. Назовём допустимые границы вмешательства государства в область личных прав и свобод граждан: 1. Равенство всех граждан в использовании их естественных прав; 2. Автономность личности по отношению к государству и обществу. Человек - единственный источник власти, предоставивший государству права на осуществление управления всем обществом; 3. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, определение их функций, ограничение сферы деятельности государства, не позволяет ему вмешиваться в личную жизнь граждан; 4. Каждый человек имеет право отстаивать свою позицию по отношению к другим членам общества, на законном основании опротестовывать решения органов государственной власти; 5. Парламентская форма представительной демократии предусматривает передачу гражданами в результате выборов функции управления государства тем лицам, которые могут защищать законные права и свободы граждан. Подчеркнём, что концепция либерализма впервые получила своё правовое воплощение в «Билле о правах» (Англия, 1689 г.) и «Декларации прав человека и гражданина» (Франция, 1789 г.). В этих документах провозглашались принципы свободы, собственности, безопасности личности и право сопротивления как неотъемлемые естественные права личности. При этом следует отметить, что концепцию либеральной 8 http://fe.miem.edu.ru демократии критиковали за абсолютизацию индивидуализма, нацеленности человека на решение своих личных проблем, что может привести к уходу от общественной и политической жизни. Либеральная демократия сужает права избирателей, не позволяет активно влиять на политику, контролировать деятельность государственных органов. Следует помнить, что теория коллективистской демократии является одной из концепций, которая противостоит индивидуалистской модели либеральной демократии. Коллективистская демократия появилась в эпоху французского Просвещения и одним из её создателей явился философ Жан - Жак Руссо (1712-1778). Он разработал прямую форму правления народа государством (прямую демократию), которая используется и по сей день, например в Швейцарии. Ж.-Ж. Руссо исходил из идеи естественного состояния людей в период догосударственного развития общества и заключения ими общественного договора о создании государства для более благоприятного развития общественных отношений, укрепления частной собственности и утверждения идей гуманизма. В государстве возникает гармония социальных интересов, так как цель его создания состоит в том, чтобы оно заботилось о своих гражданах. При этом правительство получает исполнительную власть, а законодательная власть должна осуществляться народом путём прямого обсуждения и принятия законов в ходе плебисцита (референдума). Современное теоретическое осмысление демократии связано с именами А. де Токвиля (1805-1859), Дж. Мэдисона (1751-1836), Т. Джефферсона (1743-1826) - американского просветителя, идеолога демократического направления в период войны за Независимость в Северной Америке 1775-1783 гг. Концепция демократии снимает ряд недостатков либерализма (абсолютная индивидуализация, имущественное неравенство, неучастие в политической жизни). В то же время следует помнить, что абсолютизация «общей воли» закладывает теоретическую основу для практики подавления личности и вторжения государства в частную жизнь гражданина. Эти идеи нашли отражение в марксистской теории государства и демократии, создателями которой являлись К. Маркс (1818-1883) и Ф. Энгельс (1820-1895). На практике же марксистская теория была заложена в основу функционирования политической системы социализма. Как показала практика, в условиях социалистической 9 http://fe.miem.edu.ru коллективистской демократии гражданин активно включался в политический процесс, участвовал в массовых политических акциях (демонстрациях, собраниях и пр.), мог контролировать деятельность депутатов, давать им наказы. Это повышало гражданскую активность всех членов общества, чувство ответственности, патриотизм и коллективизм. При этом необходимо помнить, что коллективистская демократия предполагала жёсткий идеологический контроль за поведением людей, гражданин терял индивидуальность и не мог реализовывать свои политические права и свободы. Коммунистическая партия, которая являлась ядром политической системы, жёстко контролировала общество, а в государстве усиливались тоталитарные и авторитарные методы правления со стороны партийной элиты. Коллективистская демократия, формально открывая возможность прямого активного участия граждан в политической жизни, на практике ограничивала индивидуальные права и свободы граждан. При изучении данной проблемы следует помнить, что ограниченность как либеральной концепции демократии, так и коллективистской демократии привели политологов начала ХХ в. к созданию и реальному воплощению во многих государствах концепции плюралистической демократии, при которой допускается не только существование, но и свободное выражение в СМИ, свободная конкуренция в избирательном процессе различных взглядов на будущее государства и общества. Политический плюрализм означает включение в политическую жизнь страны множества общественных движений и партий, которые имеют различные политические цели. Формами борьбы между партиями является отстаивание своих предвыборных программ перед избирателями, завоевание своего электората (круга избирателей). политическую основу плюралистической Рассмотрим демократии. Это, прежде всего, конституционно закреплённая система прав и обязанностей граждан; принцип разделения властей; парламентская форма правления; утверждение верховенства закона во всех сферах жизни общества. Экономической основой плюралистической демократии является многообразие форм собственности, общественное разделение труда, деление общества на различные социальные группы. Социальной основой плюралистической демократии является обеспечение права всех членов общества участвовать в различных формах его жизнедеятельности (труд, отдых, семья, защита здоровья, культуры и образование). 10 http://fe.miem.edu.ru Государство в условиях плюралистической демократии гарантирует возможность равного доступа к социальным ценностям, а также минимум благ для человека. Духовно-идеологической основой плюралистической демократии выступают: создание в обществе атмосферы гласности, развития творчества, недопустимость регулирования духовной жизни человека и навязывания ему единообразного мировоззрения. Следует помнить, что создателями теории плюралистической демократии являются М. Вебер (1864-1920), Й. Шумпетер (1883-1950), Г. Ласки (1893-1950), С. Липсет (1922-2006) и др. В то же время отметим, что недостатком концепции плюралистической демократии является то, что она исходит из идеальной модели гражданина как активного участника политического процесса. Практика показывает, что за политическими движениями и партиями стоит не массовый электорат, а только наиболее активная его часть. Остальные избиратели уклоняются от выборов или не вникают глубоко в содержание предвыборных программ. Научный анализ трёх основных современных концепций демократии -либеральной, коллективистской и плюралистической показывает, что при всех их недостатках каждая из них исходит из основополагающего принципа: гражданин имеет право выражать свою политическую волю и отстаивать с помощью формируемых избирателями представительных органов власти свои социальноэкономические и политические интересы. Отметим общие признаки демократии, которые называют сторонники разных концепций. Следует помнить, что любые демократические государства строятся на базе этих фундаментальных признаков: народ является источником власти (сувереном) в государстве: народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что именно он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, имеет право участвовать в разработке и принятии законов; равноправие граждан: демократия предполагает равенство избирательных прав граждан; выборность ключевых органов государства; подчинение меньшинства большинству при принятии решений и 11 http://fe.miem.edu.ru их выполнении, уважение прав и интересов меньшинства. В политологии в настоящее время получила распространение теория «волн демократии». Исследователи, которые выдвигают эту теорию, считают, что утверждение институтов демократии на современном этапе исторического развития происходило в 3 этапа. Так, политолог С. Хантингтон в своей работе «Третья волна. Демократизация в конце ХХ в.» называет следующие этапы: 1828-1926 гг., т.е. первая, длинная волна демократизации; первый спад-1922-1942 гг.; вторая, короткая волна демократизации -1943-1962 гг.; второй спад-1958-1975; с 1974 г. - начало третьего подъёма демократизации, продолжающегося по сей день. В качестве критерия демократического минимума исследователи выделяют то, что 50 % взрослого мужского населения должно иметь право голоса. Процесс демократизации начался в США примерно около 1828 г. К концу XIX столетия переход к демократии совершили Швейцария, заморские британские доминионы, Франция, Великобритания. В первую волну демократические режимы установили у себя Италия и Аргентина, а также Ирландия и Исландия. За сто лет свыше 30 стран ввели у себя минимальные общенациональные демократические институты. В 1922 г., когда в Италии пришел к власти Б. Муссолини, начался первый откат демократизации. Демократические институты, которые были созданы в 1920-х гг. в Прибалтийских республиках и Польше, были свергнуты в результате военных переворотов. После прихода к власти Гитлера в 1933 г. прекратила свое существование Веймарская республика. Буржуазно-демократические режимы правления были ликвидированы также в Австрии, Чехии, Греции, Португалии, Испании, Японии. Во Франции, Великобритании и других странах, где демократические институты сохранялись, но месте с этим набирали силу и антидемократические движения. Вторая мировая война, как отмечалось выше, положила начало второй, короткой, волне демократизации. Союзническая оккупация способствовала введению демократических институтов в Западной Германии, Италии, Австрии, Японии, однако коммунистами при поддержке СССР была ликвидирована демократия в Чехословакии и Венгрии. В Латинской Америке Уругвай вернулся к демократии во время Второй мировой войны, а в Бразилии и КостаРике демократические изменения произошли в конце 1940-х гг. В других латиноамериканских странах — Аргентине, Колумбии, Перу и Венесуэле — происходили неоднозначные процессы как демократизации, так и утверждения диктатур, в основном военных. Как известно, распад 12 http://fe.miem.edu.ru колониальной системы породил ряд новых государств. Во многих из них не делалось никаких реальных попыток ввести демократические институты. В некоторых странах были только элементы демократии - в Пакистане, Малайзии, Индонезии. В нескольких новых государствах - Индии, ШриЛанке, на Филиппинах, в Израиле - демократические институты продержались около десяти лет, а в 1960 г. демократическим стало крупнейшее государство Африки - Нигерия. В конце 50-х гг. ХХ столетия политическое развитие приняло отчетливо авторитарный характер. Таким образом, к началу 1960-х гг. вторая волна демократизации исчерпала себя. Перемены произошли в Латинской Америке. В Перу, Бразилии, Боливии, Аргентине, Эквадоре, Уругвае и Чили установились авторитарные режимы. В Пакистане в 1958 г. было введено военное положение. Демократические институты прекратили свое существование в Индонезии, на Филиппинах и на Тайване. В Греции в 1967 г. пришли к власти «черные полковники». Антидемократические процессы происходили и в Турции. В Африке увеличилось число независимых авторитарных режимов. В 1974 г., после падения диктатуры Салазара в Португалии началась третья волна демократизации. В течение пятнадцати лет демократические режимы пришли на смену авторитарным почти в 30 странах Европы, Азии и Латинской Америки. В том же 1974 г. рухнул военный режим в Греции, а в 1975 г.- в Испании. В конце 1970-х гг. демократическая волна докатилась до Латинской Америки. Демократическое движение заявило о себе и в Азии. В 1983 г. в Турции в результате выборов было сформировано гражданское правительство, а на Филиппинах в 1986 г. восстановлена демократия. В 1987-1988 гг. демократизация достигла Южной Кореи, Тайваня и Пакистана. Особо отметим, что в конце 1980-х гг. началась демократизация в странах социалистического содружества. В 1989 г. в Венгерской народной республике начался переход к многопартийной системе. В 1989 г. выборы на съезд народных депутатов СССР принесли поражение нескольким высокопоставленным партийным лидерам и позволили создать весьма независимый Верховный Совет. В 1990 г. Коммунистическая партия Советского Союза отказалась от «руководящей роли». В Польской народной республике «Солидарность» одержала в 1989 г. полную победу на выборах в государственный Сейм. В последние месяцы 1989 г. рухнули коммунистические режимы в ГДР, ЧССР и Социалистической республике Румынии, и в 1990 г. в этих странах прошли свободные выборы. В Народной республике Болгарии, Монгольской народной республике коммунистические режимы также прекратили существование в 1990 и 1991 гг. Завершение европейской деколонизации (Португалии, Великобритании) в 1970-е и начале 1980-х гг. привело к образованию ряда новых 13 http://fe.miem.edu.ru государств с демократической политической системой. В 1989 г. в Чили был проведен референдум, положивший конец диктатуре Пиночета. Демократические процессы проходили также в Гренаде, Панаме, на Гаити. За 15 лет демократическая волна прокатилась по Южной Европе, Латинской Америке, Азии и фактически уничтожила «социалистический лагерь» во главе с СССР. Несмотря на то что в 1973-1990 гг. абсолютное количество авторитарных государств впервые снизилось, тем не менее к 1990 г. третья волна демократизации еще не привела к увеличению процентной доли демократических государств в мире по сравнению с предыдущими периодами. При этом следует отметить, что концепция третьей волны демократизации базируется на следующих положениях: а) демократия – самоценность, её установление не связано с прагматическими целями; б) переход к демократии в различных странах означает, что между переходными процессами и формами демократизации есть много общего; в) признаётся множественность возможных форм демократического устройства; г) к концу ХХ столетия демократизацией не заканчивается процесс политических перемен в мире, не завершается история демократии, возможен откат части стран от демократии, возможен переход ряда стран к «четвёртой волне» демократии. 4. Основные предпосылки демократизации Современные политологи выделяют целый ряд экономических, социальных, культурных, религиозных и внешнеполитических предпосылок демократизации. ¾ Экономические предпосылки демократизации. Высокий уровень индустриального экономического развития является одной из важнейших экономических предпосылок демократии. Известно, что по экономическим показателям демократические страны значительно опережают недемократические государства. От индустриального развития зависит такая предпосылка демократии, как высокий уровень урбанизации, т.к. жители крупных городов больше подготовлены к демократии. Важное условие демократии - развитие массовых коммуникаций. СМИ помогают гражданам компетентно судить о политике. Подчеркнём, что главнейшей предпосылкой демократии выступает рыночная экономика. 14 http://fe.miem.edu.ru ¾ Социальные предпосылки демократии. Рыночная экономика обеспечивает создание такой важной предпосылки демократии, как относительно высокий уровень благосостояния граждан. Он позволяет смягчить социальные конфликты. Социальный плюрализм означает многообразие социального состава населения, чётко оформившихся классов, профессиональных, религиозных, культурных, этнических групп. Эти группы сдерживают тенденции к концентрации государственной власти, создают возможность установления контроля над властью. Средний класс, предприниматели являются опорой демократической формы правления. Грамотность населения, его образованность являются следующей предпосылкой демократии. От уровня образования зависти компетентность политических суждений личности и свобода мышления. ¾ Политическая культура как предпосылка демократии. Она представляет собой способы восприятия и осмысления политики, менталитет населения. Демократия может укорениться лишь на почве гражданской политической культуры. ¾ Влияние религии. На политическую культуру и поведение граждан большое влияние оказывает религия. В то же время религия может как затормозить переход к демократии, так и стимулировать его. ¾ Внешнеполитические предпосылки демократии. История свидетельствует, что демократия может быть не только результатом внутреннего развития, но и следствием внешнего воздействия, в том числе и с помощью силы. Следует помнить, что в случае привнесения извне демократия не будет стабильной до тех пор, пока для неё не создадутся необходимые внутренние предпосылки. Примером «удачного» силового насаждения демократии являются послевоенные ФРГ и Япония, а «неудачного» - современные Ирак и Афганистан. 5. Избирательные системы и общие принципы демократической организации выборов Следует подчеркнуть, что важнейший компонент современной политики - выборы. Они необходимы для формирования органов власти и управления. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Часто высказывается мысль о том, что «мы все избиратели, но когда мы подходим к избирательным урнам, то мы уже политики». Мы становимся участниками ключевого политического процесса формирования политической власти в государстве. Выборы используются в различных демократических организациях: 15 http://fe.miem.edu.ru партиях, профсоюзах, кооперативах, акционерных обществах и т.д. Выборы всегда связаны с голосованием. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: референдумах, опросах. Отметим, что наибольший интерес заслуживает классификация выборов по принципу избирательного права, которое отражает степень правового демократического развития страны, её избирательной системы. Классификация приобретает вид парных противоположностей: 1. всеобщие - ограниченные (цензовые); 2. равные - неравные; 3. с тайным - с открытым голосованием; 4. прямые – косвенные. Политологи В.П. Пугачёв и А.И. Соловьёв считают, что демократические принципы избирательного права включают: ¾ Всеобщность – все граждане государства (достигшие определённого возраста, как правило, при достижении совершеннолетия), независимо от пола, расовой, национальной, классовой, профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное или пассивное право на участие в выборах. Широко распространён ценз оседлости. Всеобщее избирательное право утвердилось в буржуазно-демократических странах Запада лишь после Второй Мировой войны. ¾ Равенство - каждый избиратель имеет только один голос. Не должны влиять на положение гражданина как избирателя его имущественное положение, должность и личные качества. ¾ Тайна выборов- решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Это предохраняет гражданина от опасений возможных преследований. На выборах должны быть специальные кабины для голосования, а также идентичные бюллетени для голосования. ¾ Прямое голосование - избиратель голосует за реального человека. Рассмотрим общие принципы демократической организации выборов: 1. Свобода выборов, которая предполагает отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, кандидатов и организаторов выборной кампании. 2. Наличие выбора, альтернативных кандидатов. В условиях 16 http://fe.miem.edu.ru политического плюрализма наличие альтернативных кандидатов – важнейший показатель демократизма выборов. Если же есть лишь один кандидат (партия), речь может идти о его одобрении или неодобрении избирателями, а не о выборах. 3. Равенство возможностей политических партий и кандидатов предполагает прежде всего примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. 4. Конкурентность выборов предпочитает то, что различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, убеждать их в правильности, преимуществах своей предвыборной программы. Практика показывает, что в западных буржуазных демократиях чрезмерную остроту политической конкуренции призван сдерживать принцип лояльности, корректного отношения к политическому оппоненту. 5. Периодичность и регулярность выборов. Выборы выполняют свои конструктивные функции, служат инструментом демократии лишь в том случае, когда носители мандатов избираются на определённый срок. Избиратели должны контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления властных структур. В отличие от шумной предвыборной борьбы сама процедура голосования, как отмечалось выше, это тайна. День выборов является кульминацией избирательной кампании. Завершается избирательная кампания подсчётом голосов, определением и объявлением итогов выборов. Определение результатов выборов по данным голосования происходит на основе двух главных систем: мажоритарной и пропорциональной. Анализируя данные системы, обратим особое внимание на то, что они отличаются не столько формальными моментами, сколько политическими целями. Рассмотрим мажоритарную систему (от фр. – большинство). Она характеризуется тем, что избранным в тот или иной орган считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство (абсолютное или относительное) голосов избирателей. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50%+1 голос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. 17 http://fe.miem.edu.ru Положительным свойством мажоритарной системы является то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего правительства. Это позволяет крупным партиям побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. В то же время существует и ряд недостатков мажоритарной системы. При этой системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются. Мажоритарная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами. Эта система применяется во многих странах (США, Великобритания, Франция и др.). В современном мире широко распространена пропорциональная система. Она означает, что мандаты распределяются строго пропорционально числу поданных голосов. Важно подчеркнуть, что пропорциональная система имеет две разновидности: - пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за политические партии по стране); - пропорциональная избирательная система по многомандатным округам (депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах). К достоинствам пропорциональной системы относится то, что в органах власти представлена картина политической жизни общества. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Но рассматриваемая система имеет весьма существенные недостатки (пример - Италия, где, начиная с 1945 г., сменилось 52 правительства). Отметим недостатки пропорциональной системы: сложности в формировании правительства (причины: отсутствие доминирующей партии; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами); непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за 18 http://fe.miem.edu.ru конкретных кандидатов, а за партии; независимость депутатов от своих партий (такая несвобода парламентариев может негативно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов). Интересно отметить, что в странах Латинской Америки выборы проводятся только по пропорциональной системе. Она используется также в Бельгии, Швеции и других странах мира. Следует подчеркнуть, что избирательные системы в своём развитии прошли долгий путь. В послевоенный период началось формирование смешанной избирательной системы, т.е. системы, которая должна использовать положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определённая часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Процедура голосования при этом следующая. Избиратель получает два бюллетеня. У него два голоса: одним он голосует за политическую партию, а другим – за конкретного кандидата. Практика показывает, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности. Подобная избирательная система использовалась в Российской Федерации на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. 6. Использование средств массовой информации в предвыборной кампании Средствам массовой информации (в условиях, когда практически каждая семья имеет телевизор и радиоприёмник) принадлежит весьма важная роль как в период становления политической власти, так и в период её функционирования. Информационная революция 80-х годов ХХ в. принесла новые возможности в использовании предвыборными кампаниями электронных средств. Нередко СМИ называют «четвёртой властью» (наряду с 19 http://fe.miem.edu.ru законодательной, исполнительной и судебной). Это отражает их действительные возможности в силу воздействия на общественное мнение. Господствующая политическая власть всегда имеет политическую оппозицию. СМИ могут стать «антиресурсом» политической власти, поэтому за них нужно всегда бороться. Организаторы предвыборной кампании составляют программу её ведения через все средства массовой информации, и прежде всего через телевидение и радио. Телевизионные выступления кандидатов в связи с ограниченностью времени видоизменили свою содержательную форму. С конца ХХ - начала XXI вв. конкретные острые проблемы уступили место самым общим вопросам. Это хорошо видно на примере последней предвыборной кампании кандидатов в президенты США Б. Обамы и Дж. Маккейна. Они постоянно упоминали о «русской угрозе», борьбе с мировым финансово-экономическим кризисом, «международным терроризмом», глобальным потеплением и т.д. Новые возможности ведения предвыборных кампаний, которые открылись с развитием электронных СМИ, не изменили задач, которые ставят в телевизионных выступлениях кандидаты. Они, как правило, стремятся довести до избирателей информацию четырёх видов: 9 прежде всего, позитивную информацию о себе; 9 негативную информацию о своих соперниках; 9 ответы на критику со стороны оппонентов; 9 сравнение своих предвыборных программ. В ходе предвыборной кампании играет большую роль свободная информация. В данном случае, журналистов интересуют вопросы соперничества, ошибок, промахов тех или иных кандидатов. Следует помнить, что электронные СМИ до конца не вытеснили традиционные средства, которые используются в избирательных кампаниях: • листовки и плакаты; • газеты; • журналы; • предвыборная литература; • радио. 7. Современные концепции избирательных систем 20 http://fe.miem.edu.ru Остановимся на трактовках наиболее значимых проблем, которые касаются избирательных систем. Научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем разработал известный французский политолог Морис Дюверже. Он считает, что содержание этой взаимосвязи проявляется в действии трёх сформулированных им законах. ¾ Мажоритарная система с голосованием в один тур приводит к формированию и утверждению в стране партийной системы, которая состоит из двух партий. В основе этого закона лежат две причины: 1. В данной ситуации третья партия и все другие партии слабо представлены в парламенте. 2. Избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах. ¾ Становление мажоритарной системы с голосованием в два тура свидетельствует о том, что в ней утвердилась партийная система, которая включает несколько партий. В таких условиях партии стремятся к компромиссу. Такая избирательная система создаёт возможность участия в первом туре выборов для всех партий. ¾ Пропорциональная партийная система связана с многопартийностью. Различные партии отличаются жёсткой внутренней структурой. Ряд современных политологов придерживаются концепции воздействия избирателей сменяющимися предпочтениями на результат выборов. Интерес исследователей к данной теме связан с тем, что каждые новые выборы требуют подготовительной работы, изучения общественного мнения. Практика показывает, что партии предпринимают конкретные меры для победы на выборах. Избиратель со сменяющимися предпочтениями участвует в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах и голосует за разные партии. Данная группа избирателей интересует политологов в США, ФРГ, Франции. Численность таких избирателей примерно 10-15%. В данной концепции важное место занимают вопросы о причинах этого явления. Некоторые исследователи считают, что предпосылкой непостоянства избирателей является неоднородный характер информации. Подчеркнём, что политологи, которые изучают данную проблему, отмечают, что решения, которые принимают избиратели, связаны и ориентированы на экономическую и политическую ситуацию в стране. 21 http://fe.miem.edu.ru Избиратели с меняющимися предпочтениями – это наиболее информированные, мобильные в социально-политическом смысле граждане страны, т.е. как правило, городские жители. В то же время сельское население голосует в основном, более традиционно (либо не принимает участия в выборах вообще). Отметим, что некоторые граждане вообще не появляются на выборах. Такое явление получило название абсентеизма (от лат. отсутствие), т.е. самоотстранение избирателя от участия в голосовании. Конечно, можно не участвовать в выборах. Но ведь это тоже проявление участия в политике, т.к. это является демонстрацией отношения к политической системе (недоверие, несогласие и пр.) В отдельных странах за уклонение от избирательного процесса предусмотрено наказание – от штрафа в Австралии и Бельгии до тюремного заключения в Пакистане. Рассматривая различные концепции, зададим вопрос: на какой позиции стоит та или иная политическая школа? Современные политологи определяют три подхода: А. Зигфрид выдвинул концепцию географии выборов. Он обратил внимание на такие районы Франции, где длительный период характер политических взглядов избирателей не менялся. Зигфрид сделала вывод о том, что стабильность политических взглядов избирателей в этих районах Франции объясняется своеобразием их природных условий. Концепцию, основанную на многофакторной оценке результатов выборов, разработали учёные Наффилдского колледжа США. Исследователи отмечают, что вместе со статистическими данными следует учитывать роль текущей политики до выборов, и особенно в период выборной кампании, взаимосвязь между партийной и избирательной кампаниями. Ряд политологов придерживается концепции подхода к анализу избирательного процесса на основе социальных вопросов, которая означает переход от анализа общих показателей об итогах голосования к исследованию индивидуальных данных, полученных при изучении общественного мнения. Данный метод получил широкое распространение. 8. Общие модели демократизации а) варианта Модель линейной демократизации. Сущность британского демократизации состоит в постепенном ограничении 22 http://fe.miem.edu.ru монархической власти и расширении прав граждан и парламента. Подданные получают гражданские права, а затем — политические и социальные. Парламент становится высшей законодательной властью и контролирует правительство. б) Циклическая модель демократизации предполагает чередование демократических и авторитарных форм правления при формальном позитивном отношении к демократии политической элиты. При циклической модели авторитарные и демократические институты могут соседствовать друг с другом. Эта модель широко распространена в Латинской Америке, Африке и Азии. Такой переход к демократии обычно бывает затяжным и трудным. Он свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии и прежде всего - о ее слабом развитии в политической культуре этих стран. в) Диалектическая модель демократизации. Политологи отмечают, что эта модель более перспективна по сравнению с циклической моделью. Отличительной чертой ее является то, что переход к демократии осуществляется под влиянием уже достаточно созревших для нее внутренних предпосылок: индустриализации, многочисленного среднего класса, высокого образовательного уровня граждан. Несмотря на все перегибы и издержки при переходе от тоталитарной и авторитарной демократической системе постепенно устанавливается стабильная, жизнеспособная демократия. Такой путь развития прошли многие страны: Италия, Греция, Испания, Австрия, Чили и др. 9. Формирование демократической политической системы в современной России Современную политическую систему в России можно охарактеризовать как переходную, в которой сохраняются элементы системы советского типа и появились новые политические институты. Как подчёркивает политолог Р.Т. Мухаев, пока рано говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы в России. Политическая система России осуществила эволюцию от тоталитарного типа к демократическому без взвешенной, разработанной стратегической линии. В современной России до сих пор в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Следует подчеркнуть, что разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной замены их другими управленческими принципами заметно ослабили государственные структуры. В современном российском обществе политическая система имеет 23 http://fe.miem.edu.ru ряд отличительных особенностей: в ней явно прослеживается акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти. Последние практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов. По мнению политолога Р.Т. Мухаева, в России существует авторитарная политическая система с ограниченным плюрализмом. Плюрализм существует в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от центра к субъектам федерации. Особенностью российской политической системы является низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть и общество. Важно отметить, что новые институты часто не находят поддержки в обществе, так как в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отказ от коммунистических ценностей не привёл к утверждению в обществе ценностей либерализма. Слабая интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что политические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. Первые президентские выборы в России состоялись 12 июня 1991 г. В ходе их уже в первом туре победу одержал Б.Н. Ельцин (1931-2007)первый Президент Российской Федерации. Вторым Президентом России стал В.В. Путин (р.1952), избранный на пост главы государства в 2000 г. В марте 2008 г. Президентом России был избран Д.А.Медведев (р.1965). При Б.Н. Ельцине в стране сформировалась олигархическая система власти. Это касалось, прежде всего, процесса принятия решений, которые в бытность его президентства принимала узкая группа лиц, именуемая «семьёй». В начале XXI в. происходит трансформация политического режима в России. В период президентства В.В. Путина была выстроена новая модель политического режима - «управляемая демократия». Она предполагает значительную концентрацию власти в руках президента при его контроле за деятельностью парламента, что позволило ему легетимизировать свои политические решения в законодательных актах и иметь поддержку своего политического курса со стороны представителей народа. В то же время существенная опасность такой модели заключался в отсутствии системной оппозиции режиму, который все больше приобретал откровенно авторитарные черты. Президент РФ Д. Медведев 5 ноября 2008 г. в своём Послании Федеральному Собранию РФ предложил увеличить сроки полномочий Президента с четырёх до шести лет, а Государственной Думы - с четырёх до 24 http://fe.miem.edu.ru пяти лет. На заседании Государственной Думы 21 ноября 2008 г. предложения Президента о внесении поправок в Конституцию РФ были одобрены большинством голосов российских парламентариев. Предполагается, что новый закон о порядке формирования Совета Федерации вступит в силу с лета 2009 года. По новому порядку в верхнюю палату парламента будут делегироваться либо представители региональных законодательных органов власти, или депутаты муниципальных образований. В условиях демократической системы президент РФ должен быть над партиями, т.е. оставаться надпартийным и беспартийным. У него должны быть равноудалённые отношения со всеми ведущими политическими партиями страны. Вопросы и задания Дайте определение термина «демократия». Какие политические режимы вам известны? Приведите критерии демократизма избирательной системы. Каковы основные типы избирательных систем, которые используются в мировой практике? 5. Назовите достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы. 6. Каковы основные признаки пропорциональной избирательной системы? 7. Какова специфика смешанных избирательных систем? 8. Расскажите о роли предвыборной кампании в избирательном процессе. 9. Какую роль играют современные СМИ в проведении предвыборной кампании? 10. Назовите положительные черты современной российской избирательной системы. 11. Какие недостатки современной российской избирательной системы вы можете отметить? 12. Почему так существенно отличаются избирательные системы разных стран? 13. Может ли демократический режим приобрести черты диктатуры? Если «да», то в каких случаях (выберите правильный ответ): а) войны; б) серьёзных общественных беспорядков; в) стихийных бедствий; г) всё перечисленное. 14. Каково ваше отношение к демократии? 1. 2. 3. 4. 25 http://fe.miem.edu.ru Список литературы 1. Добреньков В.И., Власюк К.Г., Зайналабидов А.С. Основы социологии и политологии. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. 2. Курс политологии: Учебник.-2-е изд., испр. и доп.- М.:ИНФРА, 2003. 3. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов/3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 4. Панарин А.С. Политология. Учебник. Изд.2-е., перераб. и доп.- М.: ООО «ТК Велби», 2003. 5. Партактив власти//Итоги.2008.24 ноября. 6. Политология: Учебное пособие для технических вузов/Под ред. М.А. Василика 4-е изд., перераб. и доп. СПб.: АСТ,2002. 7. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. 8. Пугачёв В.П., Соловьёв А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов..-4-е изд., перераб. и доп. М.: Аспект-Пресс,2004. 9. Смирнов И.П., Ларионова И.Л., Лундин Ю.А. Политология М.: МИЭМ, 2000. 10. Теория политики: Учебное пособие/ Под. ред. Исаева Б.А. СПб.: Питер,2008. Методические рекомендации одобрены на заседании кафедры истории и политологии (протокол № 4/2008 от 28 ноября 2008 г.) и могут быть рекомендованы студентам III курса всех специальностей. Зав. кафедрой истории и политологии д.и.н., профессор Панина Н.В. Учебное издание 26 http://fe.miem.edu.ru Демократия: теория и политическая практика Составители ПАНИНА Наталия Вячеславовна КОНЬКОВ Павел Александрович Редактор С.П. Клышинская Технический редактор О.Г. Завьялова Подписано в печать 5.12.08 . Формат 60 х 84/16. Бумага типографская. Печать – ризография. Усл. печ. л. 1,7 . Уч.-изд. л. 1,5 . Изд. № 99 . Заказ . Бесплатно. Тираж 100 экз. Московский государственный институт электроники и математики 109028 Москва, Большой Трехсвятительский пер., д. 3. Отдел оперативной полиграфии Московского государственного института электроники и математики. 113054 Москва, ул. Малая Пионерская, д. 12 – 18/4, стр. 1. 27 http://fe.miem.edu.ru
