Лекция 3 Функции ТМ

Лекция 3. Функции трудоохранного менеджмента
План
Организация охраны труда ...........................................................................................................1
Планирование и финансирование трудоохранных мероприятий .............................................3
Расследование несчастных случаев и анализ производственного травматизма .....................4
Расследование производственных аварий ..................................................................................6
Расследование профессиональных заболеваний ........................................................................7
Комплексная оценка состояния охраны труда по его безопасности ........................................8
Контроль за условиями и состоянием охраны труда и ответственность за нарушение
правил и норм ................................................................................................................................8
Инструктаж по технике безопасности: ......................................................................................10
К функциям трудоохранного менеджмента на любом уровне относятся:
 организация, планирование, контроль за состоянием безопасности
труда;
 стимулирование трудоохранных мероприятий;
 анализ производственного травматизма и заболеваемости;
 оценку состояния охраны труда;
 повышение трудоохранной культуры;
 регламентирование допуска к руководству работами и их ведению.
Организация охраны труда
Организация охраны труда базируется на основных направлениях
государственной политики в области безопасности труда, изложенных в ФЗ
«Об основах охраны труда в РФ» №181 – ФЗ от 17 июля 1999 г.
Основными направлениями государственной политики в области охраны
труда являются:
 обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников,
 принятие и реализация всех нормативно-правовых актов в области
охраны труда,
 государственное управление охраной труда,
 государственный надзор и контроль за соблюдением требований
охраны труда,
 содействие общественному контролю в области охраны труда,
 расследование
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний,
 защита законных интересов пострадавших и членов их семей,
 установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и
опасными условиями труда,
 координация работы в области охраны труда,
 распространение передового опыта по улучшению условий и охране
труда,
 участие государства в финансировании мероприятий в области
охраны труда,
1
 подготовка и повышение квалификации специалистов в области
охраны труда,
 организация государственной статистической отчетности об условиях
труда,
производственном
травматизме,
профессиональной
заболеваемости и об их материальных последствиях,
 обеспечение функционирования единой информационной системы в
области охраны труда,
 международное сотрудничество,
 проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей
создание безопасных условий труда,
 установление порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ.
Организация работ по охране труда и ответственность на предприятии
возлагается на руководителя предприятия (работодателя) независимо от
форм собственности.
Работодатель обязан обеспечить:
 безопасность при эксплуатации производственных зданий,
сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов
и применяемых в производстве сырья и материалов, а также
эффективную эксплуатацию средств защиты, СКЗ и СИЗ;
 соответствующие требованиям законодательства гигиенические
условия труда на каждом рабочем месте;
 организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебнопрофилактического обслуживания работников;
 режим
труда
и
отдыха
работников,
установленный
законодательством;
 выдачу спецодежды, и других СИЗ в соответствии с требованиями;
 эффективность контроля за уровнем воздействия вредных и опасных
факторов на здоровье работников;
 возмещение
вреда,
причиненного
работникам
увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
 обучение работников и проверку знаний по вопросам охраны труда;
 информирование работников об условиях и состоянии охраны труда
на рабочем месте, о существующем риске здоровью, полагающихся
СИЗ, компенсациях и льготах;
 беспрепятственный допуск всех проверяющих и экспертов;
 своевременную оплату штрафов;
 необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья
работников при возникновении аварийных ситуаций;
 предоставление органам надзора и контроля необходимой
информации;
 регистрацию несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
2
 обязательное
страхование
работников
от
временной
нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Права работника на охрану труда и гарантии (статьи 8 и 9 ФЗ об ОТ»:
 рабочее
место,
соответствующее
санитарно-гигиеническим
требованиям;
 обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
 получение достоверной информации от работодателя об условиях и
состоянии охраны труда на рабочем месте, о существующем риске
здоровью, о мерах по защите, полагающихся СИЗ, компенсациях и
льготах;
 отказ от выполнения работ при возникновении опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;
 обеспечение СИЗ ИСКЗ в соответствии с требованиями охраны труда
за счет средств работодателя;
 профессиональную переподготовку в случае ликвидации рабочего
места вследствие нарушения требований охраны труда;
 запрос о проведении проверки условий труда;
 обращение в органы государственной власти, профсоюзы по
вопросам охраны труда;
 личное участие в вопросах охраны труда;
 компенсации, установленные законодательством.
Обязанности работника:
 соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;
 правильно применять коллективные и индивидуальные средства
защиты;
 немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о
любом несчастном случае, о признаках профессионального
заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и
здоровью людей.
Планирование и финансирование трудоохранных мероприятий
Наиболее гибким способом планирование мероприятий по охране труда
является составление соответствующего раздела коллективного договора на
основании перспективного социального планирования на предприятии.
К коллективному договору прилагают следующие документы:
 соглашение по охране труда;
 перечень профессий и должностей, по которым работники имеют
право на получение СИЗ;
3
 перечень профессий, по которым в дни работы устанавливается
выдача профилактического питания.
Законодательством об охране труда предусматривается создание фондов
охраны труда на трех уровнях – федеральном, территориальном и на уровне
предприятия.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в
республиканском бюджете и бюджетах всех уровней.
Сам работник не несет расходов по финансированию мероприятий.
На предприятиях на нужды охраны труда отчисляется сумма в размере
0,1% от суммы затрат на производство продукции, а в организациях,
занимающихся эксплуатационной деятельностью – в размере 0,7% суммы
эксплуатационных расходов.
Ежегодно по выполнению комплексного плана улучшения условий
труда составляется отчет. Он включает четыре раздела:
1.
Приведение условий труда в соответствие с требованиями и
нормами охраны труда (по плану и фактически).
2.
Ликвидация опасных и вредных производственных факторов,
тяжелых физических работ, ночных смен (по плану и
фактически).
3.
Реконструкция, капитальный ремонт или вывод из эксплуатации
зданий
и
сооружений,
находящихся
в
технически
неудовлетворительном состоянии.
4.
Строительство и расширение санитарно-бытовых и других
вспомогательных помещений, лабораторий промышленной
санитарии, лечебно-профилактических учреждений.
Расследование несчастных случаев и анализ производственного
травматизма
Несчастный случай на производстве – это случай воздействия на
работающего опасного производственного фактора при выполнении
работающим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.
К опасным производственным факторам относятся:
 движущиеся машины и механизмы;
 различные подъемно-транспортные устройства и перемещаемые
грузы;
 незащищенные
подвижные
элементы
производственного
оборудования;
 отлетающие частицы обрабатываемого материала и инструмента;
 электрический ток;
 повышенная температура поверхностей оборудования и
обрабатываемых материалов.
4
Порядок расследования. В случае получения работником травмы
работодатель обязан:
 обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой
помощи, а при необходимости – доставку его в лечебнопрофилактическое учреждение;
 организовать формирование комиссии по расследованию несчастного
случая;
 обеспечить сохранение до начала расследования обстоятельств и
причин несчастного случая обстановки и оборудования такими,
какими они были на момент происшествия (если это не угрожает
жизни и здоровью других людей);
 сообщить в течение суток по форме, установленной МТ и СР, о
каждом групповом несчастном случае (2 и более), несчастном случае
с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со
смертельным исходом:
- в Госинспекцию труда по субъекту РФ,
- прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай,
- орган исполнительной власти субъекта РФ,
- соответствующий федеральный орган исполнительной власти,
- орган государственного надзора,
- организацию, направившую работника, с которым произошел
несчастный случай,
- соответствующий профсоюзный орган.
Ответственность за организацию расследования несет руководитель
(сам не участвует).
Доверенное лицо.
Расследование обстоятельств и причин – в течение 3 суток.
НС, произошедший с работником, временно переведенным на другое
предприятие, расследуется той организацией, где произошел НС.
Если
нетрудоспособность в результате НС произощла не сразу,
расследование проводится по заявлению пострадавшего.
По требованию комиссии работодатель обязан обеспечить:
 выполнение технических расчетов, лабораторных исследований,
испытаний, других экспертных работ;
 фотографирование места НС и поврежденных объектов;
 предоставление транспорта, средств связи, служебного помещения,
СИЗ.
Расследование групповых, тяжелых НС и со смертельным исходом – 15
дней комиссией в составе государственного инспектора по ОТ,
представителей работодателя, органа исполнительной власти субъекта РФ и
профсоюзов.
При групповом НС акт по форме Н-1 составляется на каждого
пострадавшего.
5
По результатам расследования оформляются материалы расследования,
которые включают:
 планы, схемы, эскизы, фото-, кино- и видеоматериалы;
 документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие
опасных или вредных производственных факторов;
 выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов
проверки знаний пострадавших по охране труда;
 протоколы опросов, объяснений пострадавших, очевидцев НС и
должностных лиц;
 экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных
исследований;
 выписки из нормативно-правовых актов и других организационно
распорядительных документов, регламентирующих безопасные
условия труда и ответственность должностных лиц;
 медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения
здоровью, причинах смерти, возможном алкогольном, наркотическом
или токсикологическом состоянии пострадавшего;
 документы, подтверждающие выдачу пострадавшему спецодежды и
других СИЗ;
 выписки из предписаний госинспектора по охране труда об
устранении ранее выявленных нарушений.
На основании материалов расследования составляется
расследовании НС, который д.б представлен:
 прокурору в 3-х дневный срок,
 в федеральную инспекцию труда при МТ РФ.
акт
о
Статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизма
на предприятии форма 7-Т., предоставляется ежегодно до 10 января. В нем
указывают:
 среднесписочную численность работающих, в том числе женщин;
 число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 день и более,
из них женщин и подростков;
 число пострадавших со смертельным исходом;
 число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой
трудоспособности на один рабочий день и более;
Кроме того, в данной форме приводятся сведения о материальных
последствиях НС и о средствах, израсходованных на мероприятия по охране
труда.
Расследование производственных аварий
Производственная авария характеризуется внезапной остановкой или
нарушением производственного процесса на промышленном объекте,
нарушением работы транспорта, следствием чего является повреждение или
6
уничтожение материальных ценностей. Причиной может быть стихийное
бедствие.
Авария, при которой наблюдается гибель людей, называется
катастрофой.
Расследование производится специальными комиссиями, состав которых
определяется категорией аварии.
Аварии 1 категории требуют для восстановления специальных
ассигнований. При авариях П степени они уже не требуются. При авариях 1П категории наблюдаются остановка и простой оборудования
продолжительностью более суток или смены.
Аварии, не отнесенные к 1 и П категориям, являются некатегорийными,
и они расследуются в порядке, утвержденном соответствующим
министерством по согласованию с Госгортехнадзором РФ.
Срок расследования – 10 дней.
Экономический ущерб от аварии слагается из прямых убытков и
производственных затрат.
Прямые убытки – выплата зарплаты за работы по ликвидации,
стоимость утраченных материальных ценностей.
Производственные затраты – дополнительные затраты для ремонта и
восстановления аварийных объектов или их звеньев.
На основании результатов расследования причин и обстоятельств аварии
разрабатываются мероприятия по их предупреждению.
Расследование профессиональных заболеваний
Профессиональные заболевания подразделяются на острые, возникшие
после однократного (в течение одной рабочей смены) воздействия вредных
производственных факторов, и
хронические, возникшие
после
многократного и длительного воздействия вредных производственных
факторов.
ПЗ подлежат специальному расследованию: расследование причин и
условий возникновения ПЗ, проводимое врачом территориального органа
ГСЭН, представителей администрации и профсоюзной организации.
Острое ПЗ расследуется в течение 24 часов после получения экстренного
извещения.
В процессе специального расследования:
* выясняются обстоятельства и выявляются причины, при которых
возникло ОПЗ (отравление);
* организуется проведение лабораторных и инструментальных
исследований вредных производственных факторов;
* оценивается состояние санитарно-гигиенических условий труда
работающего;
* на основе результатов расследования разрабатываются санитарнопрофилактические, организационные и технические мероприятия по
ликвидации и предупреждению случаев заболевания.
7
Каждый случай хронического профессионального заболевания подлежит
самостоятельному специальному расследованию, которое проводится
санитарным врачом по гигиене труда в течение 7 дней после получения
экстренного извещения.
В процессе расследования рассматриваются те же вопросы, что и при
ОПЗ.
ПЗ устанавливается только в клиниках профессиональных заболеваний,
в которую пациент направляется лечебным учреждением по месту
жительства с документами:
*санитарно-гигиеническая характеристика рабочего места,
* выписка их амбулаторной карты,
* копия трудовой книжки.
Комплексная оценка состояния охраны труда по его безопасности
Устанавливают по специальным формулам следующие показатели:
1)
Ксп – коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда
работниками;
2)
Кбо
–
коэффициент
безопасности
экплуатируемого
оборудования, находящегося на анализируемом участке работ;
3)
Кр – коэффициент выполнения плановых работ по охране
труда.
Интегральный показатель состояния охраны труда можно установить как
для участка или цеха, так и для предприятия в целом.
Уот (%) = 100(Кб+Кмб+Кобщ)/3,
Где Кб – коэффициент выполнения технических требований к
оборудованию и пространству; Кмб – коэффициент выполнения медикогигиенических требований, в том числе эргономических; Кобщ –
коэффициент выполнения общественных требований к коллективу.
Важную роль в реализации задач по охране труда играет моральное и
материальное стимулирование.
Одним из рычагов улучшения состояния охраны труда – применение
дисциплинарных взысканий.
Контроль за условиями и состоянием охраны труда и ответственность за
нарушение правил и норм
Различают государственный, ведомственный, административный,
профсоюзный и смешанный контроль.
Государственный контроль осуществляется Федеральной инспекцией
труда Минтруда РФ (ФИТ), государственным надзорным органом Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор
РФ), межведомственными государственными инспекциями министерств –
8
Госпотребнадзор МЗ РФ, государственной противопожарной службой,
Госэнергонадзором Министерства энергетики и пр.
Высший надзор за исполнением законов о труде и охране труда
осуществляет Генеральный прокурор РФ.
Ведомственный контроль – соответствующие ведомства с помощью
своих структурных подразделений.
Административный контроль – службами по охране труда
предприятия и руководителями структурных подразделений.
Профсоюзный инспекционный контроль проводится техническими и
правовыми инспекторами областных комитетов профсоюзов.
Профсоюзный общественный контроль – профсоюзными комитетами
предприятия, предусматривает контроль за выполнением трудового, техникотехнологического и гигиенического законодательства работодателем.
Смешанный контроль предусматривает контроль за состоянием
охраны труда одновременно со стороны как администрации, так и
общественных организаций – административно-общественный. Чаще он
бывает трехступенчатым.
На первой ступени – мастер и уполномоченный по охране труда
(ежедневно), на второй – начальник участка и представитель комитета по
охране труда (не реже 1 раза в 10 дней), на третьей – главный инженер и
председатель профсоюзного комитета (не реже 1 раза в месяц).
За нарушения трудового законодательства и техники безопасности
установлена дисциплинарная, административная, уголовная и материальная
ответственность.
Дисциплинарная ответственность – замечание, выговор, перевод на
нижеоплачиваемую работу сроком до 3 мес., увольнение с работы, лишение
премии.
Административная ответственность – наложение штрафов.
Уголовная ответственность – за преступное нарушение правил охраны
труда – несчастный случай, др. тяжелые последствия – лишение свободы,
штрафы, отстранение от должности.
Материальная ответственность – возмещение материального ущерба,
оплата потерпевшему и т.д.
Повышение трудоохранной культуры
Обучение кадров и ИТР.
1. Организация учебного пункта с тренажерами, моделями и пр.
2. Обучение новой технике за 3 мес до ее внедрения.
3. Знакомства с новыми достижениеми.
4. Использование многотиражной газеты.
5. Проведение краткосрочных инструктажей.
6. «Кольцевая система обучения» - передача опыта с одного
предприятия на другое.
7. Наставничество.
8. Сатирические листки.
9
Обучение ОТ включает в себя профессиональное обучение, инструктаж
по ТБ, стажировку на рабочем месте.
Инструктаж по технике безопасности:
Цель вводного инструктажа – дать общие сведения по охране труда, о
правилах поведения на территории и в цехах предприятия работниками при
поступлении на работу.
Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной
деятельности проводится с вновь принятыми на работу.
Повторный инструктаж – со всеми работниками не реже одного раза в
полугодие.
Внеплановый инструктаж проводится
 при введении в действие новых правовых актов:
 пппри изменении технологического процесса,
 при нарушении работниками требований безопасности, аварии,
взрыве, пожаре,
 при перерывах в работе более 30-60 дней,
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Контрольные вопросы
Назовите основные функции трудоохранного менеджмента.
Укажите основные направления государственной политики в области
охраны труда.
Перечислите основные права и обязанности по вопросам охраны
труда работодателей и исполнителей работ.
порядок расследования несчастных случаев на производстве,
производственных аварий и профессиональных заболеваний.
Состав комиссий по расследованию несчастных случаев на
производстве и производственных аварий.
Каким показателем оценивается состояние охраны труда на
предприятии?
Как осуществлять повышение трудоохранной мотивации и
трудоохранной культуры?
10