Тема № 19 «Личность, право и государство
advertisement
ФГБОУ ВПО САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Кафедра теории государства и права Экз. № ___ МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для проведения лекции по теории государства и права Тема № 19 «Личность, право и государство» Автор: профессор кафедры теории государства и права, к.ю.н. В.Л. Кулапов Обсуждено на заседании кафедры теории государства и права Протокол № __ от «__»__________ 2012 г. Саратов – 2012 2 УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой теории государства и права, кандидат юридических наук, профессор В.Л. Кулапов « »___________________2012 г. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для проведения лекции по теории государства и права Тема № 19 «Личность, право и государство» Разрешаю к использованию в 2012/2013 учебном году Заведующий кафедрой теории государства и права _____________________________________________________________ (подпись, инициалы и фамилия) «___» _____________ 20__ г. ОГЛАВЛЕНИЕ 3 1. 2. Общие организационно-методические указания, рекомендации Организационно-методические указания 4 5 3. Вводная часть 9 4. Первый учебный вопрос Гражданское общество и государство Второй учебный вопрос Основные принципы правового государства Третий учебный вопрос Правовой статус личности Заключительная часть Список литературы 9 5. 6. 7. 8. 11 14 22 22 4 Тема № 19 Цели: «Личность, право и государство» 1. Дать студентам систематизированные основы научных знаний: о понятиях гражданского общества и правового государства. о принципах, на которых основывается правовое государство. о понятии правового статуса личности. о понятии и видах прав и свобод человека и гражданина. о роли внутренних войск в защите прав и свобод человека и гражданина. 2. Вырабатывать у обучаемых потребность в овладении знаниями. 3. Развивать у обучаемых научное мышление, умение активно участвовать в творческой дискуссии, делать правильные выводы, аргументировано излагать и отстаивать свое мнение по проблемам данной темы. Место проведения: лекторий Время и вид занятия: лекция Обучаемые: 1. студенты 1 курса ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ, РЕКОМЕНДАЦИИ Согласно учебной программе и тематическому плану на изучение темы «Личность, право и государство» отводится 5 часов. Реализация целевой установки по изучению данной темы осуществляется следующими видами учебных занятий: Лекция – 2 часа (занятие № 1). В ходе лекции студентам излагается материал: раскрываются понятия гражданского общества и правового государства, анализируются основные принципы, на которых основывается правовое государство, рассматривается правовой статус личности в условиях становления правового российского государства на современном этапе. 5 Самостоятельная работа без преподавателя – 1 час (занятие № 2). В ходе самостоятельной работы студентам прививаются навыки самостоятельного поиска и анализа учебной информации и приобретения новых знаний о правах и свободах человека и гражданина, деятельности внутренних войск по их защите. Групповое занятие – 2 чача (занятие № 3) В ходе группового занятия студентам прививаются навыки логического мышления и устного изложения материала о понятии и принципах гражданского общества и правового государства, а также о понятии видах и структуре правового статуса личности В результате изучения темы «Личность, право и государство» студент должен: Иметь представление о: гражданском обществе и правовом государстве; принципах, на которых основывается правовое государство; правовом статусе личности; понятии и видах прав и свобод человека и гражданина; роли внутренних войск в защите прав и свобод человека и гражданина. Знать: определение гражданского общества и правового государства; принципы на которых основывается правовое государство; определение правового статуса личности; понятие и виды прав и свобод человека и гражданина; место и роль внутренних войск в механизме в защите прав и свобод человека и гражданина. Уметь: применять полученные знания в процессе правоприменительной деятельности. 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ 6 При подготовке к лекции При подготовке к лекции изучить методическую разработку, дидактический материал (слайды), составить план чтения лекции. При необходимости провести тренировку в чтении лекции в методическом кабинете института. В ходе чтения лекции Контакт лектора с обучаемыми начинается со вступительного слова. Первыми фразами лектор привлекает к себе внимание, психологически вводит в процесс восприятия лекции, раскрывает связь данной лекции с материалом предыдущей. Во введении рекомендуется, используя мультимедийный проектор, высветить слайд, четко и неторопливо объявить тему лекции, показать ее актуальность, изложить цели лекции и продиктовать учебные вопросы. Это сразу же введет аудиторию в курс дела, придаст целенаправленность работе и поможет студентам внимательно следить за изложением материала. После введения лектор приступает к изложению основных вопросов лекции. При этом важно, чтобы он свободно владел материалом, не привязываясь к отпечатанному тексту. Только живое слово лектора способно передать его глубокую личную убежденность в справедливости излагаемых положений, его любовь к своему предмету. Только так можно убедить, увлечь аудиторию, заставить ее переживать вместе с лектором, повести за собой, установить настоящий контакт между аудиторией и лектором, создать обстановку «совместного мышления». В то же время лектор в случае необходимости может периодически пользоваться планом чтения лекции для формулирования выводов, цитирования выдержек из приказов, уставов и других источников. При рассмотрении проблемных различные методические приемы. вопросов могут применяться 7 В одних случаях достаточно ограничиться обращением к аудитории с призывом к совместному размышлению («Давайте вместе проанализируем…»), в других можно ориентировать внимание студентов на наличие различных точек зрения по рассматриваемому вопросу или изменений, происшедших в трактовке тех или иных положений («Было так, теперь так…»); затем проанализировать различные точки зрения перед аудиторией и обосновать наиболее целесообразную из них. Можно применить на лекции и такой методический прием: раскрыть перед студентами суть проблемы, указать источники, где излагаются различные точки зрения ее разрешения, и нацелить их на анализ противоречий, изменений в дисциплине во время самоподготовки, на семинарских и практических занятиях. В процессе чтения лекции в целях ее оживления, активизации работы обучаемых преподаватель может прибегнуть к элементам диалога с ними. При этом в ходе двухчасовой лекции он может поставить перед аудиторией один – два вопроса (один – в первой половине лекции, другой – во второй) и заслушать краткий ответ двух – трех студентов, затратив на это не более 2-3 минут. С методикой изложения материала неразрывно связан вопрос о языке, жестах и голосе лектора. Каждый лектор должен помнить о том, что надо говорить просто и ясно, доступным языком. Нужно меньше давать громоздких формулировок, трудно воспринимаемых на слух и, как правило, имеющихся в учебных пособиях. Важным является также умение лектора кратко и ясно формулировать свои мысли. При этом речь лектора должна быть грамотной, без шаблонных фраз, повторений и лишних слов. Существенное значение имеет и техника чтения лекции, которая включает дикцию, тон, темп изложения, повторы, жесты и мимику. Хорошая дикция – это чистое, ясное звучание каждого звука, четкое произношение слов. Вялость произношения, недоговаривание слов, неправильное 8 произношение мешают аудитории понять лектора. Речь может дополняться определенными жестами. Однако излишняя или слишком однообразная жестикуляция отвлекает внимание аудитории, а иногда и раздражает ее. Немаловажную роль играют интонация лектора, его умение владеть голосом. Слишком громкий голос будет искажаться микрофоном. Вместе с тем не следует прибегать к другой крайности – говорить слишком тихо. Громкость голоса зависит от количества студентов, размера аудитории и оборудования ее средствами усиления речи. Поэтому лектор должен читать лекцию так, чтобы все обучаемые хорошо слышали. Лекции нельзя читать монотонно. Наиболее важные места (уставные положения, выводы) следует произносить более громко и в замедленном темпе. При необходимости лектор прибегает к небольшим паузам. Он должен держаться уверенно, с достоинством и в то же время просто, естественно, без напряжения. Руки лучше всего свободно опустить или держать на кафедре, чтобы в нужный момент без суеты, не прерывая речи, воспользоваться указкой или пультом управления для демонстрации наглядных пособий. Успеху лекции сопутствует умение преподавателя поддерживать непрерывный контакт с аудиторией, говорить не при студентах, а с студентами, наблюдать за их реакцией. Если лектор заметил контакта, то нарушение должен немедленно внести изменения в свою речь, перестроиться, дать дополнительные пояснения, например, повторить то или иное доказательство, тот или иной вывод, несколько изменить темп чтения, а иной раз и интонацию голоса. В этих условиях особенно сильное психологическое и воспитательное воздействие на студентов оказывают примеры из опыта лектора, изложение его личных впечатлений с моментами эмоциональных переживаний. Большое значение для сохранения непрерывного контакта лектора с аудиторией имеет и поддержание установленного порядка. Преподаватель обязан не допускать нарушений дисциплины в ходе лекции. 9 Однако напряженная обстановка в лекционной аудитории в течение двух часов иногда ведет к утомлению и нарушению установившейся взаимосвязи между студентами и лектором. Поэтому большим искусством лектора является способность уловить такой момент, вовремя разрядить обстановку репликой, острым словом или шуткой и таким образом дать студентам короткий отдых. Для активизации обучаемых во время чтения лекции целесообразно также при переходе от одного положения к другому ставить перед аудиторией риторические вопросы и отвечать на них, подчеркивать важность излагаемого материала, ссылаться на типичные ошибки студентов, опыт экзаменов и практику работы выпускников. Изложение каждого вопроса темы необходимо завершать краткими выводами и делать логические переходы к следующему вопросу. При чтении лекции важен правильный темп изложения материала. Он должен позволять студентам следить за мыслью лектора. Средний темп чтения лекции составляет 70 слов в минуту, что примерно в 1,5-2 раза медленнее обычной разговорной речи. Новые и наиболее важные положения лекции, которые обучаемые должны записать, произносятся в замедленном темпе (примерно 25 слов в минуту). При использовании иллюстративного материала следует помнить, что увлечение им, обилие одновременно вывешенных схем, таблиц, диаграмм рассеивают внимание аудитории. Часть обучаемых слушает лектора, другая – рассматривает схемы, срисовывает диаграммы, списывает таблицы и, естественно, не успевает осмыслить сказанное лектором. Поэтому иллюстративный материал целесообразно использовать по ходу изложения лекции. Опыт показывает, что на двухчасовую лекцию достаточно двух-трех схем. Их необходимо использовать для иллюстраций важных и наиболее сложных вопросов. Большое значение имеет и правильно выбранная продолжительность показа иллюстративного материала. Так, чрезмерно быстрая смена схем не 10 позволяет студентам разобраться в них, повышает их нервную нагрузку, а излишне долгая демонстрация отвлекает от излагаемого материала, затрудняет его понимание. Лектор должен так строить свои пояснения к демонстрируемой схеме, чтобы студенты имели возможность внимательно разобраться в ней, а при необходимости и зарисовать ее. Но последнее требует иного времени, поэтому лучше всего в ходе лекции объявить, что подобная схема есть в таком-то учебнике или учебном пособии. Технические средства обучения при чтении лекции необходимо использовать комплексно: как последовательно, так и одновременно. При использовании на лекции звукозаписей необходимо исходить из возможностей обучаемых по восприятию описания объекта, события, явления на слух. Известно, что возможности человека по восприятию информации на слух значительно ниже, чем зрительные. Словесное описание какого-либо простого объекта требует для полного усвоения 25-30 секунд. Общее количество и продолжительность всех демонстраций во многом будут зависеть от содержания лекции и дидактического материала. Вместе с тем теоретические исследования и психолого-педагогические эксперименты последних лет показывают, что оптимальное соотношение времени, отводимого на устное изложение и демонстрацию иллюстративного материала, находится в пределах 4-5:1. Поэтому на двухчасовой лекции по теории государства и права при показе одного – двух видеофрагментов общей продолжительностью не более 3-5 минут будет оправданным использование трех-пяти слайдов с информационной емкостью, обеспечивающей восприятие их содержания в течение 6-10 минут, а также одной – двух записей на магнитной ленте с продолжительностью звучания до 3 минут. При сокращении видеофрагментов количество слайдов может быть увеличено. В целом использование на лекции подобного комплекта дидактических материалов, демонстрируемых с помощью различных технических средств обучения, не должно превышать 20 минут. 11 Изложенные рекомендации по использованию технических средств обучения на лекциях носят обобщенный характер. Их практическое применение на каждой лекции будет иметь свою специфику, обусловленную темой, целями, учебными вопросами лекции, а также наличием и содержанием дидактических материалов и составом обучаемых. После того, как лектор рассмотрит все вопросы лекции, необходимо сделать короткое заключение в течение 3-5 минут. При этом следует, не повторяя сказанного, сформулировать теоретические и практические выводы из изложенной темы лекции. В конце или в начале лекции студентам дается перечень литературы для самостоятельной работы. Для ответов на вопросы по лекции желательно оставить 3 – 4, а иногда и более минут в зависимости от состава аудитории и темы лекции. При ответах на вопросы не следует дословно повторять положения, о которых уже говорилось, надо дать студентам дополнительные доказательства и обоснования или сообщить новый материал. Лектор должен помнить, что закончить чтение лекции (как и войти в аудиторию) он обязан в точно указанное в расписании время. 3. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ Принять доклад, проверить наличие состава, порядок в аудитории. Устранить выявленные недостатки. Сделать запись в журналах учета учебных занятий. Выборочно проверить 5-6 студентов. Если лекция проводится первой парой, провести пятиминутку о нравственности. Объявить тему, учебные цели и вопросы лекции. Дать рекомендации по порядку конспектирования лекции. Сделать вступление по теме (см. текст лекции). Обратить внимание на значение данной темы для обучаемых. 12 Во вступительном слове через содержание предмета теории государства и права обращается внимание на то, что знание понятия правового государства, гражданского общества методологических средств их познания, правового статуса личности являются узловыми моментами предмета ТГП. 4. ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО В ходе изложения 1 учебного вопроса – «Гражданское общество и государство» лектору необходимо раскрыть историко-философский подход к анализу понятия гражданского общества; основные принципы, определяющие содержание гражданского общества. Далее лектору следует уточнить определение понятия гражданского общества. Взаимодействие государства и гражданского общества иллюстрирует схема: 13 ГОСУДАРСТВО сфера труда и предпринимате льства НАРОД ЛИЧНОСТЬ творческие ассоциации и культура религиозные организации средства массовой информации СЕМЬЯ общественнополитические объединения местное самоуправление сфера образования, науки и воспитания 14 Демонстрируется слайд 1 и 2 Основные подходы к понятию гражданского общества гражданское общество – комплекс общественных отношений, противопоставленных государству, то есть все то, что не есть собственно государство, власть, политика, бюрократия Основные подходы к понятию гражданского общества гражданское общество – форма существования рыночнодемократического общества Затем лектор переходит к дефиниции гражданского общества. 15 С этой целью демонстрирует слайд 3: Гражданское общество – совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства В ходе лекции преподавателю необходимо остановиться на характеристике признаков гражданского общества: 1. Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения. 2. Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина. 3. Легитимность и демократический характер власти. 4. Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности. 5. Правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей. 6. Политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции. 7. Свобода слова и печати, независимость средств массовой информации. 8. Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность. 16 9. Классовый мир, партнерство и национальное согласие. 10. Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей. Лектор отмечает, что характеристика гражданского общества включает: характеристику его экономических основ; характеристику его социально-политических и правовых основ; характеристику его духовных основ. Идея гражданского общества возникла в глубокой древности как противопоставление произволу государственной власти, как идея контроля за ее деятельностью, а также разумного использования при организации общественной жизни методов централизованного государственного управления и самоуправления, основанных на социальном компромиссе. Эта идея высказывалась еще Аристотелем, Платоном и Цицероном. Однако на подлинно научную основу она была поставлена Г. Гроцием, Т. Гоббсом, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, которые утверждали, что в рамках общественного договора народ вправе лишать недобросовестное государство представительских полномочий или вовсе устранить его. Потребовалось время, чтобы И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс, М. Вебер и другие смогли четко выделить критерии отличия гражданского общества от государства и основные аспекты их взаимодействия. К этому времени сформировались и организационно обособились такие институты гражданского общества, как политические партии, профсоюзы и иные общественные структуры и движения, которые позволяли достаточно эффективно выявить, обособить и защитить общественные интересы. Поэтому становление гражданского общества охватывает десятки столетий от отдельных его элементов в античном мире до современных демократических общественных систем. В соответствии с этим на различных этапах общественного развития складывались и различные представления о нем. 17 В современном представлении гражданское общество — это: сообщество экономически и политически свободных индивидов, а) обладающих всем комплексом реально обеспеченных общедемократических прав и свобод, позволяющих установить достойный уровень жизни людей (равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности, свобода слова и печати, независимость средств массовой информации, классовый мир, партнерство, национальное согласие и т.д.). Однако следует иметь в виду, отмечает лектор, что гражданское общество — это, прежде всего, такое общество, где индивиды, осознавая свой долг перед другими людьми и сообществом в целом, добросовестно выполняют свои обязанности. Всякое общество сильно взаимной поддержкой своих членов, согласовании совместной деятельности. Нельзя забывать о том, что исполнение обязанностей является основным условием и гарантией успешной реализации прав. Именно обязанность выполняет роль своеобразного стабилизатора общественной жизни, становится препятствием для проявлений воинствующего индивидуализма. Творческое выполнение обязанностей становится основной формой проявления свободы человека. б) плюралистически управляющееся легитимной и легальной, правовой государственной властью, не вмешивающейся в частную жизнь граждан, но создающей необходимые условия для их деятельности; в) активно пользующееся механизмом самоуправления; г) результативно использующее правовые и иные формы социального контроля за государством. Преподаватель отмечает, что гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в диалектическом единстве. Оно общество сотрудничает, оппонирует и направляет деятельность государства. Гражданство возникает и стабильно развивается там и тогда, где и когда есть широкие слои относительно самостоятельных собственников, способных 18 самоорганизоваться для защиты своих интересов, получения знаний и повышения уровня культуры. Главным действующим лицом гражданского общества становится обычный человек. Именно там он проявляется как автономная личность. Складывающиеся отношения проявляются через него. Ему разрешено всѐ, что не запрещено законом. Но он и отвечает за выбор своего поведения. В гражданском обществе акцент переносится на интенсивность и ответственность перед обществом. Человек не только может, но и должен осуществлять свои права. Общество заинтересовано в формировании широко образованной, творческой личности, а государству нужен профессионал узкой специализации, классно выполняющий свою работу, но не способный к объективному анализу окружающей действительности. Сильное общество способно подчинить себе государство и заставить служить интересам человека. Оно заботиться о силе и авторитете такого государства, которое обеспечивает и защищает достойную жизнь всех людей без исключения. Сильное гражданского общества. государство невозможно без сильного Слабое общество вынуждено подчиниться государству, которое за его счет удовлетворяет свои интересы. Такое государство монополизирует и выполняет подчас не свойственные для него публичные функции, вмешиваясь даже в личную жизнь граждан, а его аппарат превращается в оторванную от общества бюрократическую корпорацию. Все действия человека либо определяются власть, либо являются покушением на власть. Таким образом, заключает лектор, гражданское общество — это идеальная модель общественного устройства, которая отражает систему экономических, нравственных, политических и иных отношений индивидов, добровольно объединившихся в различные ассоциации, удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Структуру гражданского общества составляют: союзы для 19 - свободная личность, ограниченная в своем социально значимом поведении интересами других лиц; - объединения людей различной степени общности и назначения (семья, общественные объединения и политические партии, религиозные конфессии и т.д.); - экономические, духовно-культурные, информационные, политические отношения и соответствующие им институты (собственность, научно и культурные учреждения, средства массовой информации и т.д.). 20 Для пояснения излагаемого материала следует использовать слайд 4: Структура гражданского общества негосударственные, социально-экономические отношения и институты; совокупность независимых от государства производителей; общественные объединения и организации; политические партии и движения; сфера воспитания и негосударственного образования; СМИ; семья; церковь При анализе гражданского общества недопустимо противопоставление общества и государства. Тем более что в последнее время усиливается координирующее влияние государства на общественную жизнь, расширяется использование правовых начал в ее организации. Безчетного нормативного закрепления отношений в системе общество-государство-человек невозможно достижение должного уровня правопорядка и безопасности, которые являются необходимыми условиями существования общества. Таким образом, наличие гражданского общества определяется существованием трех критериев: 1)социально-экономического (развитие среднего класса); 2)политического (наличие демократического режима предполагающего реальное участие народа в формировании и осуществление власти); 3) юридического законодательства, (предполагающего выражающего наличие сбалансирование правового интересов заинтересованных субъектов гражданского общества и обеспечивающего эффективную защиту прав и свобод человека). Итак, гражданское общество и государство не идентичные, но тесно связанные между собой понятия, взаимно влияющие друг на друга. 21 Основные определения и узловые моменты преподавателю необходимо дать под запись. В ходе изложения материала следует осуществлять контроль за ведением конспектов. 6.ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ходе изложения 2 учебного вопроса – «Основные принципы правового государства» преподавателю необходимо обратить внимание на: - историко-философские и историко-правовые подходы к определению сущности правового государства. - определение правового государства. С этой целью демонстрируется слайд 5 Правовое государство демократическое государство, где политическая власть ограничена правом, где создаются все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина В лекции преподаватель отмечает, что категория «правовое государство» впервые появилась в XIX в. В трудах немецких юристов, однако идея правового государства, как и идея гражданского общества, имеет долгую и поучительную историю. Это связано с тем, что всякая власть по своей природе неизбежно стремится к расширению своего влияния на других субъектов и другие отношения. Для подвластных это стремление выражается в ограничении их свободы и ущемлении законных интересов. В 22 общественной жизни нет ничего опасней бесконтрольной власти. Поэтому уже в первобытном обществе поведение властных структур весьма жестко регламентировалось ритуалами, различного рода табу и обычаями. С появлением государства идеи нормативного ограничения власти получают не только религиозное и философское, но и правовое обоснование. «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там, где закон — владыка над правителями, … я усматриваю спасение государства», — писал Платон. С глубокой древности и по настоящее время ученые и общественные деятели занимались поиском таких форм и конструкций взаимодействия права и власти, которые сделали бы право властной силой, а государственную власть (благодаря надлежащей организационной поддержке и ограничению правом) справедливой. Эти поиски выразились в идее правового государства. Большинство исследователей (Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо) связывали эту идею с естественными неотчуждаемыми правами человека. Они отстаивали такое взаимоотношение личности и государства, которое основывалось бы на гуманном праве и исключало государственный произвол. В то же время среди ее сторонников есть и представители юридического позитивизма (Р. Моль, Г. Кельзен и др.). Они утверждали, что отношения между государством и гражданами должны иметь публичноправовой характер, основанный на взаимном признании прав и свобод, закрепленных в юридических актах. Далее преподаватель уточняет, что предпосылкой и основой правового государства является жизнедеятельность развитое которого гражданское оно общество, (государство) нормальную обеспечивает. И характеризует основные принципы правового государства: 1. Признание человека основной социальной ценностью современности. Относительно свободное и безопасное положение личности в форме прав, свобод и обязанностей законодательно закрепляется в 23 юридических актах и становится основой для проявления ее творческих способностей, а также для регулирующей деятельности государственных органов. Но свобода сама по себе не гарантирует возможности использования предоставленных прав. Поэтому провозглашенные права и свободы должны быть реально обеспечены и защищены процедурами и социальными институтами от всех форм проявления произвола. При этом не следует противопоставлять права и свободы индивида интересом общества. Человек — существо социальное, и потому общественный порядок и безопасность, физическое и нравственное здоровье населения в целом составляют ценность более высокого порядка, поскольку отражают и обеспечивают благополучие каждого из его представителей. 2. Господство права, которое означает связанность, ограниченность деятельности государства правовыми предписаниями, основанными на сбалансированной воле общества; действия государственных органов и должностных лиц должны осуществляться в соответствии с принципом «дозволено только то, что прямо разрешено законом»; правовую организацию государственной власти, а также верховенство и прямое действие закона как основополагающего юридического акта, созданного представительными органами или непосредственно населением. Правовое государство немыслимо без соблюдения принципа формального равенства субъектов права. Поэтому каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения должностных лиц к такому исполнению законов, какой обладают должностные лица в отношении граждан. 3. Взаимная ответственность государства и личности. Ответственность государства смягчает автократические проявления власти. Убеждает граждан в том, что государство способно признавать и исправлять свои ошибки, что властвование становится общественным служением, а не привилегией отдельных лиц. Однако о равной юридической ответственности речь конечно идти не может. К сожалению, современные политики довели до абсурда тезис о служебной роли государства, до его «приватизации» на практике 24 забыв об обязанностях каждой личности перед государственным сообществом. Гражданин несет перед государством все виды такой ответственности. Государство отвечает перед ним лишь в гражданскоправовом порядке, возмещая причиненный вред. 4. Разделение власти в государстве на законодательную, исполнительную и судебную, их взаимное ограничение с помощью законодательно закрепленной системы сдержек и противовесов; повышение роли суда как основного арбитра возможных споров и конфликтов, как гаранта законности принимаемых решений. 5. Соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и другие. С этой целью демонстрирует слайд 6 Принципы правового государства господство права; верховенство и прямое действие закона; взаимная ответственность государства и личности; разделение власти в государстве; повышение роли суда; правовая защищенность; соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормами принципам международного права Таким образом, заключает лектор, правовое государство — это демократическое государство, в котором политическая власть ограничена правом, выражающим волю всего общества, где создаются все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Со второй половины XIX в. в конституциях ряда государств стала законодательно закрепляться идея социального правового государства. Истоки социальной политики государства связаны с его социальным 25 назначением, выполнением функций инструмента компромиссного управления общественными делами. Катализатором развития этой идеи стало кризисное обострение основополагающих принципов капитализма — принципа индивидуальной свободы и принципа всеобщего равенства. Декларированная буржуазным обществом индивидуальная свобода, обеспечив инициативу и предприимчивость отдельных личностей, объективно привела не только к укреплению экономической мощи государств, но и к невиданному расслоению общества, к конфликту с принципом социального равенства, грозящему широкомасштабным социальным взрывом. Государство было вынуждено перейти от политики «ночного сторожа», охраняющего личность от любого вмешательства, к активной регулирующей деятельности в социально-экономической сфере. Преподаватель отмечает, что процесс социализации государств значительно ускорился и благодаря весьма успешной политике социалистических государств в социальной сфере. Однако социально ориентированная политика государств не означает грубого вмешательства в экономику, попрания индивидуальной свободы и разумной инициативы. Для построения подлинно социального государства необходимы определенные предпосылки: 1. Формирование мощной социально ориентированной экономики, позволяющей перераспределять доходы, существенно не ущемляя права собственников. 2. Формирование гражданского общества, позволяющего обеспечить плюрализм власти и реальный контроль за деятельностью государства. 3. Правовая и демократическая организация государственной власти, обеспечивающая приоритетную реализацию различных социальных программ. 4. Формирование высокого культурно-нравственного уровня граждан и должностных лиц. 26 Таким образом, правовое государство представляет собой организацию политической власти, которая подчинена праву и призвана обеспечить права и свободы граждан. Основные определения и узловые моменты преподавателю необходимо дать под запись. В ходе изложения материала следует осуществлять контроль за ведением конспектов. 7. ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В ходе изложения 3 учебного вопроса – «Правовой статус личности» преподавателю необходимо обратить внимание на определение понятия правового статуса личности. С этой целью демонстрируется слайд 7: Правовой статус личностиюридически закрепленное положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством Далее лектору следует перейти к вопросу об основных видах правового статуса личности: а) общего, или конституционного, статуса гражданина; б) специального, или родового, статуса определенных категорий граждан; в) индивидуального статуса; 27 е) статуса физических и юридических лиц; д) статуса иностранцев, лиц гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статуса российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевых статусов: гражданско-правового, административноправового и т.д.; з) профессиональных и должностных статусов (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статуса лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). С целью пояснения материала демонстрируется слайд 8 Виды правового статуса личности общего, или конституционного, статуса гражданина; специального, или родового, статуса определенных категорий граждан; индивидуального статуса; статуса физических и юридических лиц; статуса иностранцев, лиц гражданства или с двойным гражданством, беженцев; статуса российских граждан, находящихся за рубежом; отраслевых статусов: гражданско-правового, административно-правового и т.д.; профессиональных и должностных статусов (статус депутата, министра, судьи, прокурора); статуса лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны Лектор отмечает, что в основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то есть реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, 28 государством, коллективом, окружающими людьми. Преподаватель характеризует элементы, входящие в структуру этого понятия: правовые нормы, устанавливающие данный статус; правосубъектность; основные права и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическая ответственность; правовые принципы; правоотношения общего (статусного) типа. Далее уместно продемонстрировать слайд 9 Структура правового статуса личности права и свободы; законные интересы; юридические обязанности; правосубъектность; гражданство; юридическая ответственность; принципы , определяющие основу правового регулирования социального статуса личности; правовые нормы, закрепляющие положение личности в обществе Целесообразно лектору остановиться на правовом статусе в РФ, которая складывается из следующих прав: - социально-экономических; - личных; - политических; 29 - прав в области культуры и т.д. С целью пояснения материала демонстрируется слайд 10 Правовой статус личности в РФ Социально-экономические права: -собственность; -здоровье и медицинскую помощь; -на забастовку; -на защиту от безработицы; -на свободный труд и отдых и др.; Личные (гражданские): -на жизнь; -на семейную и личную тайну ; -на неприкосновенность частной жизни; -на свободу совести и вероисповедания ; -на самозащиту своих прав и свобод и др. Продолжается характеристика на слайде 11 Правовой статус личности в РФ Политические права: -на свободу мысли и слова; -на судебную защиту; -на управление делами государства; -быть избранным и избирать; -на свободу собраний, митингов, шествий и пикетирования и др. Наконец, права в области культуры на слайде 12 30 Правовой статус личности в РФ Права в области культуры: -на доступ к культурным ценностям; -на пользование учреждениями культуры и участие в культурной жизни; -на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и др. Лектор отмечает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере. В какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основные права свободы и обязанности личности, которые закреплены в Конституции, получают свое развитие в законодательстве РФ, ее субъектов и местных нпа. Итак, правовой статус личности – это положение человека в обществе, которое имеет свое юридическое оформление и отражает характер его взаимоотношений с обществом и государством. Основные определения и узловые моменты преподавателю необходимо дать под запись. В ходе изложения материала следует осуществлять контроль за ведением конспектов. 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Сделать вывод по теме (см. текст лекции). Напомнить тему, учебные вопросы, какие основные понятия были рассмотрены в ходе лекции. 31 Довести, как достигнуты цели занятия, значение знаний по данной теме в предстоящей практической деятельности студентов по своему предназначению. Ответить на возникшие вопросы обучаемых. Дать задание на самостоятельную работу. Объявить об окончании занятия. 8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ а) основная: 1. Конституция Российской Федерации М., 1994. 2. Федеральный закон от 06.02.1997г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». – М., 1997. 3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М., 2003. 4. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие/Под ред. М.Н. Марченко. – М., 2005. 5. Теория государства и права: Учебник/ Под ред. В.К. Бабаева. – М., 2004. 6. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное пособие.– Саратов: СВИ ВВ МВД России, 2003. 7. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. – Саратов: СВИ ВВ МВД России, 2004. 8. Темнов Е.И., Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. – М., 2004. 9. Любашиц В.А., Мордовцев А.Ю., Тимошенко А.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 2003. Б) дополнительная: 1. Алафаев А.А. Идея правового государства в русской либеральной мысли на рубеже 1870-1880 гг. // Государство и право. – 2005. – №.1 2. Габоев А.Б. Защита прав и свобод человека – важнейший составной 32 элемент при осуществлении государственно-правовой политики// Государство и право. – 2005. – №1. 3. Гущин В.З. Права человека и армия. Правозащитные функции военной прокуратуры //История государства и права. – 2002.– №6. 4. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государство и право. – 2004. – №1. 5. Ефимичев П.С. Презумпция невиновности: в чем ее сущность? // Журнал российского права. – 2000. – №7. 6. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. Тольятти. – 2000. 7. Зарицкий А.В. Место и роль политического принуждения в современной теории права// Государство и право. – 2004. – №2. 8. Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами человека//Государство и право. – 2002. – №7. 9. Каламкарян Р.А. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научнопрактической конференции) // Государство и право. – 2002. – №5. 10. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного периода.– М., 2000. 11. Кулапов В.Л. К вопросу о понятии и некоторых видах правового поведения// Вопросы теории государства и права. – Вып.3(12). – Саратов, 2001. 12. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях реформирования гражданского общества //Государство и право. – 2003. – №10. 13. Лопач В.А. Субъективные гражданские права и основания их возникновения // Журнал российского права. – 2001. – № 10. 14. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства – необходимое условие обеспечения прав человека// Государство и право. – 33 2005. – №5. 15. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес// Правоведение. – 2000. – №3. 16. Руденко В.Н. «Народное вето» как институт непосредственной демократии //Государство и право. – 2004. – №3. 17. Соколов В.Ф. Важнейшие критерии эффективности демократического государства// Государство и право. – 2004. – №5. 18. Севастьянов В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы // Государство и право. – 2005. – №5. 19. Хованская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания //Государство и право. – 2002. – №3. 20. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство //Государство и право. – 2002. – №2. 21. Шапп Ян. О свободе, морали и праве//Государство и право. – 2002. – №5. Учебные материалы Текст лекции ВВЕДЕНИЕ Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем общества в целом, целей и перспектив его развития. Невозможно понять современное общество и современного человека без изучения многообразных отношений людей с государством. Российское общество вступило на путь политических и социальных преобразований. Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию правовым государством (ст.1); социальным государством (ст.7). Статья 2 Конституции установила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». 34 Такая ориентация на формирование и развитие правового государства обусловлена объективными потребностями общественного и политического развития современной России, целями и задачами утверждения принципов свободы и права во всех сферах общества и государства. Чем характеризуется «правовое государство?». Что такое «гражданское общество?». Каковы слагаемые правового статуса личности? Вот это мы и рассмотрим в сегодняшней лекции. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО Понятие гражданского общества, будучи давно известным, является, тем не менее, для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в общественном сознании. О гражданском обществе заговорили относительно недавно, главным образом в журнальной периодике и в прессе. Оно не нашло четкого отражения в новой российской Конституции, которая даже не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, политический плюрализм и др.) Между тем гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга – одно не мыслимо без другого. Во втором президентском Послании Федеральному Собранию подчеркивалось, что правовое государство «возникает в России только в том случае, если у нас сформируется полноценное гражданское общество». Впервые категория «гражданское общество» введена и обстоятельно разработана в «Философии права» Гегеля, определившего гражданское общество, прежде всего, как систему потребностей, основанную на частной собственности, а также религии, семье, морали, долге, культуре, образовании, законах и вытекающих из них взаимных юридических связях субъектов. «Из естественного, «некультурного состояния» люди должны 35 вступить в гражданское общество…» При этом он подчеркивал, что подобное общество возможно лишь при классических буржуазных отношениях. Иными словами, гражданское общество противополагалось дикости, неразвитости, не цивилизованности. Главным элементом в учении Гегеля о гражданском обществе выступает человек, его роль, функции, положение. В государстве представлена общая воля граждан, считал Гегель, а гражданское общество – это сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов. О гражданском обществе говорили и основатели марксизма. Вслед за Гегелем, К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали его, прежде всего, как сферу материальной деятельности людей. Но гражданское общество не ограничивается только экономическими отношениями, а включает в себя и социальные, политические и духовные отношения. «Возьмите определенную ступень производства, обмена и распределения, - писал К. Маркс, - и вы получите определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий, классов, определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества». (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.3,с.64). Гражданское общество призвано отображать интересы личности (гражданина) и в этой связи оно оправдывает свое название не тем, что состоит из граждан, а тем, что создает надлежащие условия для граждан. Как же выглядит гражданское общество? Попытаемся сделать некоторые штрихи к его портрету. В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: частные предприятия, кооперативы, арендные коллективы, ассоциации кооперативов, акционерные общества и другие добровольные объединения граждан в области 36 хозяйственной деятельности, создаваемые ими по личной или общественной инициативе. Социальная сфера гражданского общества включает в себя: семью, общественные организации и движения, другие организационно оформленные и неоформленные объединения, органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; механизмы выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов; негосударственные средства массовой информации. Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу мысли, слова, реальные возможности публично высказывать свое мнение; самостоятельность и независимость от государственных и политических структур творческих, научных и других объединений. Во всех сферах ведется непрерывная и принципиальная борьба с объективной тенденцией государственных структур к монополизации экономической, социальной и духовной жизни общества. Характерно, что в странах с развитым гражданским обществом граждане довольно редко общаются со своим государством. Один из англичан шутливо заметил, что в его стране это общение происходит только в двух случаях: когда вынимают почту из ящика – общаются с государственной почтовой службой, и когда нарушают правила уличного движения – вынуждены общаться с государственным служащим – полисменом. И, наоборот, при слаборазвитом гражданском обществе граждане вынуждены общаться со своим государством постоянно: оно все время чтото регламентирует, разрешает или запрещает (вплоть до регламентации места проживания и работы, приобретения товаров первой необходимости и пр.) Это – две крайности, два полюса, два предела, между которыми расположен широкий спектр взаимоотношений гражданского общества и государства. Для понимания характера этих отношений важно иметь в виду 37 следующее: если государство знает различные формы политической организации, то для гражданского общества, на уровне политики, характерна только демократическая форма существования. Чем больше развито гражданское общество, тем больше оснований для демократического режима. И, наоборот, чем менее оно развито, тем более вероятно существование тоталитарных режимов государственной власти. Наиболее предпочтительный вариант: государство должно выступать как партнер гражданского общества в управлении обществом. Государственность гражданскому обществу нужна, вопрос только в том, какая, с какими функциями. Она нужна, прежде всего, для создания организационно-правовых основ жизни. Главная идея гражданского общества – его относительная независимость от государства, но именно относительная, а не абсолютная. Более того, может и должна сохраняться монополия государства на некоторые отрасли хозяйствования. В настоящее время человечество все больше осмысливает сущность и понимает необходимость развитого гражданского общества. В первом Послании Президента РФ Федеральному Собранию, в частности, подчеркивается: «Без развитого гражданского общества государственная власть неизбежно приобретает деспотический, тоталитарный характер. Только благодаря гражданскому обществу эта власть становится на службу человеку, становится защитницей свободы». (См.: РГ 1994., 25 января). Вместе с тем, нельзя слепо копировать западный опыт и механически переносить его на российскую почву, на которой он не всегда приживается. Но, с другой стороны, многовековую практику народов необходимо использовать. Важно лишь не допускать в этом процессе крайностей – ни бездушного пренебрежения, ни высокомерной замкнутости, ни поспешности. Общие контуры возводимого здания ясны, известны основные элементы. Но одно дело – проект, другое – его реальное воплощение в жизнь. Сложился пока только некий идеальный образ гражданского общества, 38 требующий глубокого научного осмысления. К тому же, реализация замысла осуществляется в труднейших условиях российской действительности, где существует специфический русский феномен отчуждения общества от власти. Можно выделить ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся: 1. Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения. 2. Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина. 3. Легитимность и демократический характер власти. 4. Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности. 5. Правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей. 6. Политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции. 7. Свобода слова и печати, независимость средств массовой информации. 8. Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность. 9. Классовый мир, партнерство и национальное согласие. 10. Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей. Гражданское общество начинается с личности и ее свободы, оно призвано, прежде всего, отображать интересы личности (гражданина). Таким образом, подводя итоги рассмотрения первого вопроса можно сделать следующие выводы: 39 1. Гражданское общество - это совокупность отношений, семейных, общественных, межличностных экономических, культурных, религиозных и других структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. 2.Сама ценность правовой системы в значительной мере определяется тем, какая роль в ней отводится личности, как охраняются и обеспечиваются ее интересы, жизнь, честь, достоинство, безопасность, какими правами она наделена и каковы гарантии этих прав. 3.Личность взаимодействует с государством в основном через право, законы, другие нормативные акты, которые непосредственно определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность. В этой связи нам необходимо рассмотреть понятие правового государства в рамках которого создается правовая среда для реализации основных прав личности. ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, передовых мыслителей древности, средневековья и современности. Вопросы типа – что такое правовое государство? Когда появилась его идея и как она развивалась? Каковы его основные признаки и черты? Каковы цель и назначение правового государства? – практически всегда находились в поле зрения философов, историков независимо от их взглядов и суждений, а также от того, как квалифицировалось и как называлось это государство – государством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности. Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как противоядие от злоупотреблений политической властью, как реакция на произвол, деспотизм, тиранию. Именно в связывании, ограничении правом государства и заключается сущность правового государства. Здесь право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку 40 власть (особенно и главным образом исполнительная) имеет склонность вырождения в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые «берега», ограничивающие подобные способности, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демократ, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. «Там, где отсутствует власть закона, - писал Аристотель, - нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми…» (Аристотель. Политика. М., 1911, с.165.) Сходные взгляды высказывались Платоном: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же где закон – владыка над правителем, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государством боги». (Платон. Соч. т. 3, ч.2. М.,1972 с.188-189.) Очень много было сделано для развития теории правового государства мыслителями последующих, особенно XVIII – XX веков. Ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против 41 произвола и беззакония, как Гоббс, Локк, Монтескье, Герцен и многие другие. Обращаясь к этому периоду борьбы за политические и правовые идеалы, великий русский писатель-сатирик М.Е. Салтыков-Щедрин вспоминал в рассуждениях одного из своих героев: «В конце пятидесятых и в начале шестидесятых годов я просто-напросто ощущал, что подо мною горит земля. Я не жил в то время, а реял и трепетал при звуках: «гласность», «устность», «свобода слова», «вольный труд», «независимость труда» и т.д., которыми был полон тогдашний воздух. В довершение всего, я был мировым посредником». Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, многократно указавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законом, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчужденности. Значительное освещение и развитие идея правового государства нашла в произведениях современных западных и отечественных юристов, политологов и социологов. В прямой, а чаще в косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях ряда современных государств (Испания, ФРГ, Австрия, Италия, Франция, Швеция, США, Россия). Правовое государство – многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям 42 существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом. Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. Характерными признаками правового государства являются: 1. Господство права, что означат связанность государства правом, основанным на воле общества; 2. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В соответствии с этим признаком ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, государственная или общественная организация, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону. Причем, когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом значении, а именно – как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов, 43 но ни в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять» закон. Основной закон правового государства – конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конституции – неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство – это конституционное государство. Верховенство закона, и, прежде всего, конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе. 3. Взаимная ответственность личность и государства. В недемократическом обществе признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это. В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В свою очередь, гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов. 4. Разделение власти в государстве на законодательную, исполнительную и судебную, их взаимное ограничение. Суть этого принципа в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления 44 государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами (система сдержек и противовесов»), которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. 5. Наличие в государстве прав и свобод человека и гражданина, провозглашенными международными актами и их реальная защищенность. Перечень таких прав и свобод провозглашен Всеобщей декларацией прав и свобод человека, принятой ООН в 1948 г. Оно состоит из 30 статей. Все эти права и свободы должны быть обеспечены в государстве. Это достигается прежде всего принятием и проведением законодательных актов, закрепляющих их в жизнь разнообразных в соответствующей сфере общественных отношений. Таким образом, подводя итоги рассмотрения второго вопроса можно сделать следующие выводы: 1. Правовое государство – это демократическое государство, где политическая власть ограничена правом, где создаются все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2. Необходимой предпосылкой и основой успешного формирования и функционирования правового государства является развитое гражданское общество, нормальную жизнедеятельность которого оно (государство) обеспечивает. 3. Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивидов: их интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественнополитическая деятельность, социальные притязания и степень их 45 удовлетворения. Это собирательная, аккумулирующая категория, к рассмотрению которой мы переходим. ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В самом кратком виде правовой статус личности определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то есть реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового не было, поскольку там не было права. Правовой статус является сердцевиной нормативного выражения основных принципов взаимоотношений между личностью и государством. По своей сути он представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых и защищаемых от нарушения государством и, как правило, одобряемых обществом. Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус – часть, элемент общества. В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем – рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая. 46 Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечивать интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность. Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня). Единство и стабильность правового статуса подорваны процессами суверенизации межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового статуса. 25 миллионов российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства. Правовой статус индивида существенно дестабилизируется в результате тех неурядиц, которые происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, криминогенная обстановка, политическое рост противостояние, преступности, сложная экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д. На правовое состояние личности оказывают свое воздействие и нравственно-психологические факторы – потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым 47 условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне. Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей, ломка сложившихся за 75 лет устоев, изменение морально-политического климата, образа жизни, - все это не могло не сказаться на общем положении отдельного индивида в обществе, на условиях его существования. Все вышеперечисленное – это в основном негативные тенденции. Есть и позитивные. Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база (новая Российская Конституция, Декларация прав и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области. Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности; патерналистические начала этих отношений уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества. В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищается от идеологического и классового догматизма, апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как носителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные реалии. В-четвертых, осуществляется переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительноразрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности. В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов правового статуса: на первый план выходят такие приоритеты, как права человека, достоинство справедливость. личности, гуманизм, свобода, демократизм, 48 В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности. Практическое значение проблемы правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может. И оттого, как это делается, зависит с одной стороны – успех провозглашенного курса, а с другой – прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность. Виды правового статуса: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; е) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно- правовой и т.д.; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида. Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит 49 от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества. Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например. пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.) Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов – одна из задач юридической науки. Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, 50 своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей – признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека. Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах – гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов – множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан. Само собой разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному. Правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: - правовые нормы, устанавливающие данный статус; - правосубъектность; - основные права и обязанности; - законные интересы; - гражданство; - юридическая ответственность; - правовые принципы; - правоотношения общего (статусного) типа. 51 Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и в других важнейших законодательных актах, провозглашение в Декларации прав человека и гражданина (1991 г). Впервые же формальное, законодательное закрепление права человека получили в 1776 году в Конституции американского штата Вирджиния, а затем в Билле о правах 1791 года, который представлял собой десять поправок к Конституции США 1781 года. В 1789 году во Франции была принята Декларация прав человека и гражданина, оказавшая огромное влияние на политическое, правовое и духовное развитие многих стран мира. Важной особенностью этих документов является подразделение в них прав, принадлежащих человеку, на две категории: права человека в собственном смысле слова, присущие ему от рождения, рассматриваемые как естественные, неотчуждаемые и независимые от государства; и права гражданина, которые установлены государственной властью, людьми (позитивное право). Самой же разработанной и распространенной является классификация прав и свобод в соответствии с предварительным выделением наиболее важных сфер общественной жизни, в которых возникают и реализуются права и свободы. Другими словами, это подразделение прав и свобод по их социальному назначению. По этому основанию выделяют четыре большие группы прав и свобод: политические, социально-экономические, личные и культурные. При этом грань, проводимая между этими группами прав и свобод, достаточно условна, поскольку все они характеризуют единую, целостную систему общественных отношений. А многие конкретные права и свободы одновременно могут быть отнесены к двум различным категориям прав. Политические права и свободы личности – это возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении 52 государством и обществом. К ним относятся: право на объединение; свобода митингов, шествий, демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на равный доступ к любым государственным должностям; право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах) и другие. Например, важнейшее политическое право, каким является право на объединение, (свобода ассоциаций) означает возможность свободного создания политических и иных организаций, добровольность вступления и выхода из них. Ограничения этого права незначительны и строго регламентированы законом, а спорные вопросы создания и деятельность объединений разрешаются только в судебном процессе судебными органами. Личные права и свободы – это права человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности. Все права, принадлежащие человеку; в равной степени являются личными. Тем не менее, в узком смысле слова под личными правами понимается лишь часть прав, непосредственно защищающих личную жизнь и свободу каждого человека. К ним относятся: право на жизнь; право на личную неприкосновенность; право на уважение, защиту чести и достоинства; свобода совести, право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства и другие. Например, содержание права на неприкосновенность личности раскрывается в определении исключительных условий, при которых возможны ограничение и лишение свободы, в установлении строжайшего запрета насилия, пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, в добровольности медицинских, научных и иных опытов в отношении здоровья человека, в реализации презумпции невиновности. Презумпция невиновности означает, что обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в 53 предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, а доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы. Социально-экономические права и свободы – это возможности личности в сфере производства и распределения, материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека. К числу социально-экономических прав и свобод относятся: право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право наследования и другие. Например, право на отдых состоит в том, что всем без исключения работающим по найму в государственных общественных или частных организациях гарантируются ограниченная законом продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск и некоторые другие условия, обеспечивающие естественную потребность человека в полноценном отдыхе. Культурные права и свободы – это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями. К числу прав относятся: право на пользование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества и некоторые другие. Аналогично различению общего и специального правового статуса различают также общие и специальные права личности. Общие права принадлежат в равной степени всем гражданам, вне зависимости от социальной, профессиональной и иной принадлежности. Таковы практически все конституционные права – избирательные права, право на труд, право на образование, право на защиту чести и достоинства и другие. В системе общих прав личности ведущим началом обычно является принцип 54 равноправия всех граждан. Специальные права – это особенные права, отражающие специфику различных групп населения, дополняющие и развивающие общие права и не противоречащие им. Например, права военнослужащих, права пенсионеров, права депутатов, права молодежи и т.д. В свою очередь специальные права могут быть подразделены по видам в зависимости от степени их конкретизации. Например, можно выделить права депутатов местных представительных органов, права военнослужащих внутренних войск и т.д. Простейшей классификацией является подразделение всех прав и свобод на конституционные или основные, т.е. установленные и гарантируемые Основным законом страны, и на права и свободы, предусмотренные текущим законодательством. Вместе с тем, классификация (деление) прав и свобод условна, так как между ними существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость, единство. Таким образом, подводя итоги рассмотрения третьего вопроса можно сделать следующие выводы: 1.Правовой статус личности определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. 2. К основным видам правового статуса относятся: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; е) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Наиболее существенное значение имеют первые три вида. 55 3.Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и в других важнейших законодательных актах, провозглашение в Декларации прав человека и гражданина (1991 г). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правовое государство как определенная теория и соответствующая практика организации политической власти и обеспечения прав и свобод человека и гражданина является одним из существенных достижений мировой цивилизации, политической и правовой культуры человечества. 1. Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Вместе с тем, оно функционирует и развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мере их создает общество, через государство и вопреки ему. Через государство – принятием необходимых законов, формированием демократических государственных структур, строгим соблюдением государством общепринятых демократических норм и процедур. Вопреки государству – образованием в рамках конституции противовеса государству в виде независимых общественных организаций и средств массовой информации, функционированием массовых демократических общественных движений. 2. Законодательно установленные государством и взятые в единстве права, свободы и обязанности личности составляют ее правовой статус. Правовой статус является сердцевиной нормативного выражения основных принципов взаимоотношений между личностью и государством. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная: 1. Конституция Российской Федерации М., 1994. 2. Федеральный закон: «О внутренних войсках МВД РФ»., М. 1997. 3. Матузов Н.И., Малько А.В.. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. 56 4. Теория государства и права в схемах и определениях. Уч. пособие. Сара- тов., 2003. 5. Кулапов В.Л.Теоретические основы государства и права. Саратов.2002. Дополнительная: 1. Гущин В.З. Права человека и армия. Правозащитные функции военной прокуратуры.//История государства и права. 2002.№6. 2. Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами человека//Государство и право. 2002 №7. 3. Каламкарян Р.А. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научнопрактической конференции). // Государство и право. 2002. №5.(окончание). 4. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях реформирования гражданского общества. //Государство и право. 2003 №10. 5. Коннов В.А. Лебедь С.В. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблема обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. //Государство и право. 2005 №1. 6. Хованская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания. //Государство и право. 2002 №3. 7. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство. //Государство и право. 2002 №2. 8. Шапп Ян. О свободе морали и праве//Государство и право. 2002 №5. Профессор кафедры теории государства и права к.ю.н, професор В.Л. Кулапов
