В .И. Чернов ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВА И РОЛЬ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

В.И. Чернов
ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВА
И РОЛЬ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
В ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИИ
При решении вопросов укрепления обороноспособности страны важно не
только реально оценивать экономический потенциал и экономическую мощь
страны, но и ту их часть, которая может быть предназначена для удовлетворения
военно-экономических (оборонных) потребностей. Категорией, характеризующей величину этой части экономического потенциала, является военноэкономический потенциал.
Проблема обеспечения военно-экономического потенциала является одной
из актуальнейших проблем современной России. Очевидно обострение данной
проблемы в настоящее время в связи с утратой Россией стабильных позиций в
мировом сообществе. Вместе с тем, по нашему мнению, исследованию теоретических и практических основ военно-экономического потенциала государства
отечественными специалистами уделяется недостаточно внимания.
В военной теории потенциал определяется «как совокупность материальных и духовных сил государства, общества, вооруженных сил, которые могут
быть использованы для достижения целей войны»1.
В российской и зарубежной литературе называется более тридцати потенциалов, влияющих на состояние военной мощи стран и коалиций: экономический, научно-технический, политический, социальный, демографический, моральный, собственно военный и др. Роль различных потенциалов в формировании военной мощи государства неоднозначна.
Учитывая особенности рассматриваемой темы, целесообразно рассмотреть
дефиницию «оборонный потенциал». На наш взгляд, оборонный потенциал
можно определить как совокупность людских, материальных, военных, политических и иных объективно существующих возможностей государства и его способность мобилизовать и использовать эти возможности для обеспечения обороноспособности страны, защиты ее военно-политических и экономических интересов на международной арене, достижения конечных целей войны.
1
Военная экономика. / Под ред. П.В. Соколова и В.М. Наумова. М.: Военный университет,
1997. С. 36.
В структурном отношении оборонный потенциал государства представляет
сложную систему, элементы которой тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены,
имеют количественные и качественные характеристики. Важнейшими элементами этой системы являются экономический, военно-экономический, научнотехнический, военный, политический, морально-психологический, организационно-управленческий и другие потенциалы.
В структуре оборонного потенциала государства ведущее место занимает
собственно военный потенциал, который в своей основе воплощается в боевом
потенциале вооруженных сил, отражает способность обеспечить оборону страны. Военный потенциал в решающей степени определяет оборонный потенциал
государства. Последний во многом зависит от политики государства, способности его политической системы мобилизовать и эффективно использовать существующие людские, материальные, финансовые и иные возможности страны в
интересах укрепления ее обороноспособности.
Военный потенциал - это «способность государства (коалиции) содержать
и совершенствовать вооруженные силы, повышать их боеготовность и боеспособность, пополнять обученными кадрами, снабжать современными оружием и
военной техникой, всеми видами довольствия в мирное время и особенно в период войны»1.
В настоящее время Россия по своему военному потенциалу превосходит
развитые страны, а единственным государством мира, обладающим в настоящее
время реальной возможностью воевать с Россией, является США (см. табл. 1).
Материальной основой военного потенциала являются экономические возможности государства, т.е. экономический потенциал.
Экономический потенциал (ЭП) - это объективные возможности, которыми
располагает государство (коалиция), для производства материальных благ и услуг с целью удовлетворения гражданских и военных экономических потребностей общества при максимальном напряжении сил.
Его роль значительно возрастает в современных условиях в связи с освоением вооруженных сил качественно новыми системами вооружения, военной и
специальной техникой в количествах, необходимых для гарантированной защити
национальной безопасности. От уровня развития экономического потенциала,
1
Военная экономика. Теория и актуальные проблемы. / Под ред. Пожарова А.И. М.: Воениздат, 1999. С. 52
состояния экономики государства зависят количественные и качественные параметры вооруженных сил.
Следует отметить, что показатели экономического потенциала (ЭП) России
превосходят соответствующие показатели Германии, Франции, Англии, Японии,
а по величине территории также и показатели Китая и США, но степень реализации экономического потенциала России значительно ниже, чем в этих странах.
Таблица 1
Соотношение военных потенциалов России и США
(по состоянию на конец 2006г.)1
Россия
США
Численность населения, млн. человек
Параметры сравнения
144,8
282,1
Численность мужчин, пригодных к военной службе, млн. человек
30,0
56,0
Военный бюджет, млрд. долл.
8,36
292,3
Численность регулярных вооруженных сил, тыс. человек
1200
1365
сухопутных сил
400
471
ВВС
250
353
ВМС
225
541
межконтинентальные баллистические ракеты
756
534
межконтинентальные бомбардировщики
81
190
танки
16000
8300
реактивные установки
1700
1075
артиллерийские орудия
6400
6000
истребители
950
4300
вертолёты
2500
6720
авианосцы
1
12
В том числе:
Военная техника, ед.
В том числе:
эсминцы
17
54
атомные ударные подводные лодки
27
57
десантные корабли
25
84
В оборонном потенциале государства важнейшую роль играет его военноэкономический потенциал (ВЭП).
Сущность категории ВЭП в отечественной и зарубежной литературе определяется по-разному. Встречаются значительные расхождения не только в определении сущности ВЭП, но и в отношении состава выделяемых его основных
элементов. Крупные расхождения отмечаются и между позициями различных авторов по вопросу о взаимоотношении ВЭП с другими потенциалами.
Различия в определении ВЭП, его структуры и взаимосвязи с другими потенциалами объясняются, во-первых, исключительной сложностью ВЭП как яв1
Источник: Военный парад, 2007. № 48. С. 7.
ления реальной действительности, а во-вторых, тем, что приходится иметь дело с
разнородными показателями, характеризующими различные его структурные
элементы. Задача определения и структуризации ВЭП, выделения главных элементов, определяющих его размеры, характер, тенденции развития, возможные
способы наращивания и использования, является одной из важнейших теоретических и методологических проблем военно-экономических исследований.
Например, ВЭП трактуется как:
- «максимум материальных средств, выделяемых государством на военное
потребление»1;
- «часть экономического потенциала, которая используется непосредственно для удовлетворения потребностей вооруженных сил»2;
- «способность экономики обеспечить непосредственные нужды вооруженных сил как в мирное, так и в военное время»3 и т.д.
На наш взгляд, ВЭП государства можно определить как максимальный
уровень экономического обеспечения конкретных военных потребностей, подготовки и ведения войн, который может быть достигнут в определенные сроки при
наиболее напряженном использовании производительных сил страны в военных
целях и допустимо низком уровне удовлетворения гражданских потребностей.
Основными факторами роста военно-экономического потенциала являются:
- во-первых, темпы экономического развития страны, которые находятся в
прямой зависимости от производительности труда и эффективности общественного производства. Повышение производительности труда позволяет наращивать
объемы производства гражданской и военной продукции, успешнее справляться
с задачей своевременной замены устаревшей продукции производственного и
военно-технического назначения;
- во-вторых, уровень научно-технического прогресса в стране и внедрение
его результатов в военный сектор экономики. Это позволяет создавать в кратчайшие сроки в необходимых количествах самые совершенные средства вооружения и боевой техники;
1
Военно-экономический потенциал России: состояние и перспективы. // Военная мысль. 2003.
№ 2. С. 23.
2
Анфимов Н.А. Военно-экономическая деятельность и военная безопасность России // Обозреватель. 2000. № 6. С. 30.
3
Багринский К., Хрусталев Е. Как сохранить и приумножить оборонно-промышленный потенциал? // Российский экономический журнал. 2004. № 2. С. 35.
- в-третьих, состояние хозяйственного механизма общества, важнейшим
элементом которого является управление военной экономикой;
- в-четвертых, повышение эффективности использования средств, выделяемых на оборону страны.
Эффективность и мобильность военно-экономического потенциала выражаются в гибкой перестройке экономики на выпуск военной продукции, высоких
темпах производства важнейших видов вооружения и военной техники, в оперативном внедрении в производство серийных образцов оружия.
Превращение ВЭП в реальную военно-экономическую мощь происходит
посредством организации и развития военной экономики, выступающей связующим звеном между ВЭП и военно-экономическими потребностями государства. В процессе выполнения этой роли, т.е. использования существующих экономических ресурсов для производства огромного ассортимента продукции военного назначения, между военной экономикой и ВЭП возникают многоплановые взаимосвязи, характер и формы которых в конечном счете обусловливают не
только возможные границы развития военной экономики, но и ее структуру, географическое размещение, эффективность функционирования и т.д.
Военную экономику условно можно считать активной частью ВЭП, ибо
производственный аппарат действующих военных предприятий подчинен удовлетворению конкретных военных потребностей, функционирование этих предприятий уже означает реализацию ВЭП.
Неиспользуемые же в каждое конкретное время в военных целях потенциальные военно-экономические возможности страны можно считать пассивной
частью ВЭП. Практическое использование этой пассивной части ВЭП осуществляется посредством ее переключения на военные рельсы, расширения военной
экономики.
Реализация ВЭП связана с развитием военной экономики, границы расширения которой эластичны в рамках ВЭП страны.
Среди структурных элементов военно-экономического потенциала особое
место принадлежит промышленно-производственному потенциалу страны в той
его части, которая уже привлекается или может быть использована для выпуска
вооружения и другой продукции военного назначения.
Отрасли, входящие в эту часть данного потенциала, функционально и организационно образуют оборонный промышленный комплекс (ОПК) страны.
Именно ОПК является важнейшим субъектом военной экономики, следователь-
но, его функционирование во многом обеспечивает военно-экономический потенциал государства.
Понятие «оборонно-промышленный комплекс» (ОПК) многопланово. В
словарях и специальной литературе можно набрать десятки различных его определений.
Анализ публикаций свидетельствует о том, что в настоящее время среди
отечественных ученых и практиков, представителей государственных органов
власти и управления отсутствует единая трактовка понятия «ОПК». В СССР доминирующей являлась трактовка ОПК как совокупности отраслей, предприятий
и организаций, предназначенных для удовлетворения военно-экономических потребностей государства. При этом к названному комплексу относили предприятия и организации, входившие в девять министерств оборонных отраслей промышленности (авиационная, судостроительная, ракетно-космическая, средств
связи, электронная, радиопромышленность, промышленность вооружений, боеприпасов, спецхимии).
Такой ведомственный подход в настоящее подвергается критике. Так, Б.
Кузык обоснованно отмечает, что предприятия оборонной промышленности
СССР выпускали не только военную, но и гражданскую продукцию, причем их
доля в выпуске последней достигала 80-100 %. В то же время многие предприятия гражданских отраслей были загружены выпуском продукции для военного
потребления. В работах Б. Кузыка основным критерием выделения ОПК выступает функциональное предназначение создаваемой продукции. На наш взгляд,
такой критерий изначально имеет ряд ограничений, что не позволяет использовать его для определения действительных границ и масштабов ОПК1.
Во-первых, он реагирует только на произведенный выпуск военной продукции. Однако в любой экономике всегда имеются резервные производственные площади и мощности, предназначенные для выпуска такой продукции. Они
являются неотъемлемым компонентом ресурсного потенциала ОПК.
Во-вторых, такой критерий учитывает только конечную военную продукцию. В этом случае за границами ОПК оказываются предприятия, участвующие
в производственной кооперации, а также организации, осуществляющие научнотехническую и кадровую подготовку военного производства (НИИ, КБ, специа-
1
См.: Кузык Б.Н. Экономика военной сферы. М.: МГФ «Знание», 2006. С. 68.
лизированные военные учебные заведения); не учитывается деятельность, связанная с утилизацией вооружений и военной техники.
В-третьих, названный критерий фиксирует только продукцию, которая поступает в сферу обороны и используется там. Однако продукция ОПК предназначается не только для удовлетворения военно-экономических потребностей государства. Часть ее реализуется на мировом рынке вооружений и военной техники в целях обеспечения геополитических и финансовых интересов России.
С учетом вышесказанного ОПК необходимо рассматривать как подсистему
военной экономики, выполняющую комплекс взаимосвязанных видов деятельности: разработку и внедрение научно-технического обеспечения военного производства; производство и поставку военной продукции для государственных
нужд; сбыт военной техники и вооружений (ВВТ) на мировом рынке оружия;
оказание услуг по ремонту и обслуживанию военной техники, подготовке, переподготовке, повышению квалификации военных кадров.
ОПК обладает особенностями, отражающими своеобразие его внутренней
и внешней среды. Состав специфических характеристик ОПК, отмечаемых различными авторами, нуждается в расширении. Его целесообразно дополнить фиксацией особенностей рынка сбыта военной техники и вооружений. Практически
вся военная продукция на российском рынке закупается государством, т.е. рынок
ВВТ в стране является преимущественно рынком монопсонии. Такое положение
является достаточно значимым фактором, детерминирующим повышенную роль
государства в регулировании условий и результатов хозяйствования предприятий и организаций ОПК.
Не менее важными являются особенности ОПК, отражающие своеобразие
современной российской экономики, векторов ее развития. Характер происходящих в ней трансформационных процессов, институциональных перемен, состояние внутренней среды и существующие внешние связи предприятий ОПК
позволяют дополнить имеющиеся представления о составе особенных характеристик современного оборонно-промышленного комплекса.
Во-первых, ОПК после проведения широкомасштабной приватизации отличается повышенной долей государственной собственности.
Во-вторых, ОПК отличается разнообразием видов деятельности, организационно-правовых форм, что обусловливает дифференциацию возможностей государства по управлению его структурными звеньями.
В-третьих, ОПК находится в процессе конверсии, которая представляет собой регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном
производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и
трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности.
В-четвертых, заметной в последние годы чертой российского ОПК является
доминирование в объемах производства военной продукции, доля которой в 2003
г. составила 59,5 %. Данная структура производства фактически идентична
структуре оборонного комплекса СССР (60 % - военная, 40 % - гражданская).
Следует обратить внимание на то, что тенденция к переориентации на преимущественный выпуск военной продукции наблюдается в России начиная со второй половины 90-х годов, когда ее доля составляла 37,5 %1.
Состав и содержание функций современного российского ОПК представлены в таблице 2.
В современной России основной целью функционирования обороннопромышленного комплекса (ОПК), к которому в настоящее время относится более 1700 предприятий и организаций, обеспечивающих работой свыше 2 млн.
человек, является постоянное поддержание военно-экономического потенциала
страны на уровне, обеспечивающем ее обороноспособность и безопасность в соответствии с ее национальными интересами.
Обосновывая роль ОПК в обеспечении военно-экономического потенциала,
необходимо отметить, что общие объемы производства на оборонных предприятиях в период с 2001 по 2006 г. в среднем увеличивались с темпом 6-7%, что
превышает динамику роста производства по промышленности в целом (4,34,5%). Кроме того, на долю ОПК приходится более 70% всей производимой в
стране научной продукции, а в оборонных отраслях занято свыше 50% всех научных сотрудников.
1
См.: Кузык Б.Н. Указ. соч. С. 56.
Таблица 2.
1
Состав и содержание функций российского ОПК
Функции
Организационная
Стимулирующая
Ресурсная
Обеспечения национальной безопасности
Содействия устойчивому экономическому росту
Развития экспортного потенциала
страны и регионов
Инновационная
Социальная
Содержание
Налаживание, поддержание и развитие связей между субъектами хозяйствования, необходимых для достижения общих целей и задач;
балансирование и согласованная реализация интересов участников
ОПК; создание в рамках ОПК крупных интегрированных структур
(ИС).
Позиционирование точек экономического роста внутри ОПК и создание преференций для организаций, их представляющих; усиление
роли и расширение сферы действия долгосрочных связей между хозяйствующими субъектами ОПК; обеспечение устойчивой мотивации предприятий к обновлению производственного аппарата, номенклатуры продукции, повышению ее конкурентоспособности.
Сосредоточение в рамках ОПК кадровых, финансовых, информационных и материальных ресурсов, обеспечение их эффективного перетока между субъектами хозяйствования; концентрация ресурсов на
приоритетных направлениях развития ОПК; ускорение кругооборота
функционирующего капитала; тиражирование передового хозяйственного опыта (использование бенчмаркинга).
Создание необходимого материально-технического и кадрового
обеспечения национальной безопасности; обеспечение мобилизационного момента, отражающего потенциально возможное расширение масштабов и повышение динамики военного производства.
Формирование совокупного спроса и совокупного предложения;
воспроизводство мультипликационного эффекта; исключение или
максимальное ограничение негативное воздействие производства
ОПК и процессов использования его продукции на экосистему.
Производство и сбыт продукции на мировых рынках военной техники и вооружений; наращивание экспортной выручки; восстановление
статуса российского ОПК как производителя конкурентоспособной
военной продукции; компенсация угроз, связанных с глобализацией
экономики в условиях устойчиво воспроизводимой низко диверсифицированной структуры экспорта. Реализация геополитических интересов страны.
Проведение фундаментальных и прикладных разработок в сферах
инновационных технологий и современных технических систем, результатом использования которых становятся новые образцы военной техники и вооружений, разнообразная конкурентоспособная
наукоемкая продукция военного и гражданского назначения.
Обеспечение: роста уровня затрат на рабочую силу на предприятиях
и организациях ОПК; реализации социальных потребностей людей,
занятых в ОПК; профессиональной мобильности кадров; условий
труда и быта, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Существенно значение ОПК в сфере экспорта: в течение 7 лет (2000-2006
гг.) наблюдалась устойчивая повышательная тенденция роста экспорта оружия.
1
Источник: Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Трансформация военной экономики в XX и начале
XXI века. М.: ИМЭМО РАН, 2004.
О важности данного направления деятельности ОПК свидетельствуют и другие
факты. Так, по оценкам исследователей, в целом общее увеличение объемов
производства на оборонных предприятиях распределяется ныне следующим образом: 44 % - за счет экспорта продукции военного назначения; 7% - экспорта
гражданской продукции; 34 % - гражданской продукции, реализуемой на внутреннем рынке, 15 % - вооружений и военной техники (ВВТ) по оборонному заказу1.
Являясь гарантом поддержки и реализации военно-экономического потенциала, оборонно-промышленный комплекс России сохраняет ряд конкурентных
преимуществ, позволяющих выгодно интегрироваться в мирохозяйственные связи. Сюда можно отнести:
- относительную дешевизну рабочей силы в сочетании с ее высокой квалификацией;
- значительный потенциал прикладной науки с относительно небольшой
капиталоемкостью научно-исследовательских работ;
- достаточно высокую долю основных производственных фондов, что позволяет снижать капиталоемкость технологической модернизации производства;
- передовой уровень некоторых военных и космических технологий, опережающих западные аналоги на 10-20 лет;
- огромные возможности в области технологий "двойного применения".
Следует заметить, что на протяжении нескольких лет основная прибыль
предприятиям ОПК приносила экспортная деятельность. В настоящее время
происходит постепенный отход от экспортно-сырьевого типа экономического
роста. Переход к иному типу военно-экономического развития возможен лишь
на базе реализации конкурентных преимуществ в области высоких технологий,
транспорта, энергетики, аграрного потенциала, модернизации и создания высокотехнологичных производств, результатом которых является продукция со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, передовых технологий и техники. В этих условиях роль и место науки
и технологий в социально-экономическом развитии страны должны принципиально измениться.
1
Пухов Р.В. Официальные итоги ВТС России с зарубежными государствами в 2005 году. // Экспорт вооружений. 2007. №. 1. С. 16.
Приоритетными направлениями использования потенциала ОПК в интересах укрепления и реализации военно-экономического потенциала страны являются развитие авиа- и судостроения, сохраняющих конкурентные преимущества,
в том числе и на внешнем рынке; развитие радиоэлектронного комплекса; развитие производства импортозамещающего оборудования и т.д. Исходя из изложенных подходов к основным инструментам политики, направленным на повышение эффективности использования потенциала ОПК, следует отнести в первую
очередь комплекс действующих и разработанных Минпромэнерго РФ совместно
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти стратегических и программных документов.
Учитывая, что развитие технологий является непрерывным, постоянно обновляющимся процессом, а также принимая во внимание новые тенденции и направления технологического развития в мире, в рамках новых федеральных программ, планируемых к реализации в ОПК в 2008-м и последующих годах, предусмотрено дальнейшее развитие национальной технологической базы. К таким
программам относятся ФЦП: "Национальная технологическая база"; "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники"; "Развитие
электронной компонентной базы на 2007-2011 гг.", которую предполагается развернуть в самостоятельную ФЦП по развитию электронной компонентной базы и
радиоэлектроники на 2008-2015 гг.; "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года", предусматривающая разработку и освоение промышленных базовых и критических
технологий, ориентированных в том числе на создание и производство современных видов специальной техники; "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", предусматривающая, в
том числе, формирование научного задела и разработку новых технологических
решений в интересах создания перспективных образцов авиационной техники.
В рамках этих программ проводятся НИОКР по созданию важнейших технологий межотраслевого значения по приоритетным направлениям развития
науки, технологий и техники Российской Федерации, которые охватывают большую часть перечня критических технологий Российской Федерации (всего 18
направлений). В соответствии с программными мероприятиями осуществляется
разработка около 150 конкретных технологий, не уступающих современному
мировому уровню.
Реализация данных программ позволит значительно повысить качество
производимой гражданской и военной техники на предприятиях ОПК, что обеспечит ее высокую конкурентоспособность на мировых рынках.
В перспективе развитие авиа- и судостроения, сохраняющие конкурентные
преимущества, в том числе и на внешнем рынке; развитие радиоэлектронного
комплекса; развитие производства импортозамещающего оборудования позволит
значительно повысить военно-экономический потенциал государства.