Руководство по оценке предприятием риска районов

 ООО «Лесная сертификация»
Руководство по оценке предприятием риска районов происхождения
контролируемой древесины в соответствии с требованиями стандарта
FSC-STD-40-005 V2.1 Оценка предприятием FSC контролируемой древесины
Введение. Для целей настоящей процедуры при оценке риска применяется подход, основанный на принципе «предосторожности». Таким образом, любая территория в любой точке планеты считается районом высокого риска, пока принадлежность к низкому уровню риска не доказана с помощью процедуры оценки риска, осуществленной на должном уровне, в соответствии с
требованиями пункта 1.1.
1.1. Предприятие должно иметь доступное для общественности, документально оформленное и утвержденное высшим руководством обязательство в виде политики предприятия приложить максимум усилий по исключению продажи и поступления древесины и древесного волокна
(далее по тексту «древесины») следующих категорий:
а) Нелегально заготовленная древесина;
b) Древесина, заготовленная с нарушением традиционных и гражданских прав;
c) Древесина, заготовленная в лесах, где высокие природоохранные ценности подвергаются
угрозе в процессе лесопользования;
d) Древесина, заготовленная на участках, переведенных в плантации или нелесные земли;
e) Древесина из лесов, где ведется выращивание генетически модифицированных деревьев.
Понятие «район» в оценке риска. Оценка рисков должна начинаться в максимально широких границах. Если условия на территории данной размерности недостаточно однородны для
того, чтобы данная территория отвечала всем требованиям к району низкого риска, указанным в
пункте 1.1 настоящего стандарта, масштаб оценки должен быть уменьшен. Сокращение масштаба при оценке риска должно продолжаться до тех пор, пока оцениваемые условия не станут однородными. При определенной однородности условий оценка риска может проводиться на общенациональном уровне, в то же время, если условия в масштабе страны разнородны, оценка может производиться лишь на уровне района/округа или в масштабе местности и/или на уровне
сегментов экорегионов.
В контексте оценки риска под термином «район» понимается общее наименование для обозначения географической территории, в масштабе которой проводится оценка риска. Таким образом, «район» может означать страну, штат, экорегион, регион, графство, единицу управления лесами и т.д. (FSC-DIR-40-005 «Директива FSC по контролируемой древесине», Указание 1). Оценка риска для любой из перечисленных категорий может проводиться на любой географической
территории, которая позволяет предприятия получить достоверную и независимую информацию
и имеет достаточно однородные условия для оценки риска в отношении FSC контролируемой
древесины.
Для FSC контролируемой древесины категорий A, B, D и E (см п. 1.1 стандарта FSC-STD-40005 V2-1 выше) оценка риска может начаться на национальном уровне в самом широком масштабе. В этом случае «район» приравнивается к стране. В стандарте FSC-STD-40-005 V2-1 «экорегион» определен как единица оценки FSC контролируемой древесины категории C (угроза
1
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
ЛВПЦ). Это объясняется главным образом тем, что информация, подлежащая проверке согласно
приведенным в Приложении 2 индикаторам, доступна на уровне экорегиона.
В целях оценки риска ЛВПЦ, оценка может быть проведена сначала на уровне страны для
определения, входит ли район происхождения древесины в какой-либо из перечисленных экорегионов высокой природоохранной ценности (напр., «горячие точки биоразнообразия», глобальные экорегионы WWF Global 200, Frontier Forest, малонарушенные лесные территории). Если
древесина получена из района, не входящего в указанные экорегионы, тогда предприятие может
классифицировать район как «район низкого риска», а древесину как контролируемую древесину
для указанной категории древесины. Если древесина получена из района, входящего в один из
указанных экорегионов, предприятие должна классифицировать район как «район неопределенного риска». В этом случае предприятие может принять решение провести оценку риска на более
низком уровне (провинция, графство, единица управления лесами) для подтверждения низкого
риска, при условии наличия независимой проверяемой информации, достаточной для подтверждения такого вывода.
Примечание: Масштаб оценки риска может быть ограничен четко обозначенными рамками
внутри района, например, типом леса (напр., плантации) или масштабом деятельности (напр.,
малые леса или леса с низкой интенсивностью управления (SLIMF). В этом случае ограничение
масштаба должно быть четко отражено в опубликованном отчете об оценке риска.
Приведенные ниже критерии и показатели должны использоваться предприятием для того,
чтобы определить, может ли данный район происхождения древесины быть отнесен к районам
низкого риска в соответствии с требованиями, указанными в п.1.1 настоящего стандарта. Предприятия, использующие данные критерии, должны также руководствоваться информацией, приведенной в Регистре рисков FSC. Предприятия также могут консультироваться с аккредитованной Национальной инициативой FSC в своей стране или с региональными офисами FSC для
определения, является ли данный район происхождения древесины районом низкого риска.
При оценке рисков при закупках контролируемой древесины согласно стандарту FSC-STD-40005 вер. 2.1 под словом «район» понимают общегеографический термин, характеризующий географический масштаб проводимой оценки. Для категорий контролируемой древесины 1, 2, 4 и 5
оценка риска сначала проводилась на национальном уровне, а для категории 3 (ЛВПЦ) – на экорегиональном (международном). Для последней категории это значит, что оценка проводится
только в отношении ЛВПЦ, значимых на экорегиональном или национальном уровнях. Если в
данной оценке риска Россия в целом не была признана районом низкого риска в отношении какой-либо категории контролируемой древесины, то на следующем уровне районом происхождения считался субъект Российской Федерации (региональный уровень). Если субъект РФ не мог
быть признан районом низкого риска, то на следующем уровне оценки риска в качестве района
происхождения считается административный район (муниципальный район или городской округ
регионального подчинения) или лесничество. В случае, если данный административный район
(лесничество) не может быть признан районом низкого риска, то предприятие обязано реализовать собственную программу проверки источников контролируемой древесины.
Размещение результатов оценки риска в открытом доступе. Предприятие должно
представить результаты оценок риска согласно требованиям Приложению 2 стандарта FSC-STD40-005 V2-1 органу по сертификации для оценки достаточности и соответствия таких оценок риска (см. Приложение 1).
Отсутствие оценки риска, в т.ч. для новых районов, или неполная оценка риска является значительным несоответствием (FSC-DIR-20-011 «Директива FSC по оценкам СОС», Указание 6).
Орган по сертификации должен опубликовать результаты оценок риска в течение 7 дней после пересмотра записи о сертификате цепочке поставок предприятия в базе данных FSC на сайте www.fsc-info.org.
Чтобы предприятие могло внести новый район в программу проверки контролируемой древесины, она должна, прежде всего, представить органу по сертификации соответствующие результаты оценки риска и получить его заключение до начала использования материалов из этих рай2
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
онов в группах продукции FSC (FSC-DIR-40-005 «Директива FSC по контролируемой древесине»,
Указание 6).
Доступные для общественности Результаты оценок риска предприятием должны включать в
себя минимум информации, указанной в Рекомендации-40-005-07:
- название и адрес утверждающего аккредитованного FSC органа по сертификации
- дату оценки риска
- дату проверки аккредитованным FSC органом по сертификации
- названия района(-ов), по которому(-ым) проводилась оценка риска
- заключение о степени риска по каждой из пяти категорий FSC контролируемой древесины
(см. FSC-STD-40-005 V2-1 Приложение 2) для каждого района
- краткое обоснование по каждой из пяти категорий FSC контролируемой древесины в случае
признания их категориями низкого риска
- перечень источников информации, использованных для оценки индикаторов
Предприятиям следует проводить проверки оценки риска не реже раза в год для подтверждения правильности обозначения риска по каждому индикатору пяти категорий FSC контролируемой древесины. Такая проверка должна проходить до ежегодного аудита, проводимого органом по сертификации, в ходе которого орган по сертификации подтверждает порядок такой проверки. В случае существенных изменений картины риска (т.е., изменений законодательства, неисполнение правовых норм из-за дестабилизации в обществе и т.д.), предприятие должна пересмотреть свою оценку риска.
Использование указаний и определений риска, разработанных аккредитованными
FSC национальными офисами. Определения рисков для конкретных стран/регионов, сделанные аккредитованными FSC национальными офисами и утвержденные международным центром
FSC, должны считаться неоспоримыми и должны использоваться всеми предприятиями, отслеживающими источники несертифицированного лесного сырья по программе проверки контролируемой древесины из их страны/региона.
Органы по сертификации должны нести ответственность за информирование владельцев
сертификатов о новых утвержденных определениях рисков. Согласно FSC-STD-40-005 V2-1 п.
13.3, любое официальное руководство (отличающееся от определений риска), выпущенное аккредитованной FSC национальной инициативой, обязательно к использованию предприятием. В
руководство могут включаться разъяснения по соответствующим заинтересованным сторонам,
участкам высокой природоохранной ценности или процессу консультаций. Игнорирование руководства считается несоответствием требованиям FSC (FSC-DIR-40-005 «Директива FSC по контролируемой древесине», Указание 9). В соответствии с требованием Указания 09 Директивы по
FSC контролируемой древесине FSC-DIR-40-005, а также интерпретацией Отдела политик и
стандартов FSC, Оценки рисков для конкретных стран, утвержденные FSC, должны считаться
неоспоримыми и должны использоваться всеми компаниями, отслеживающими источники несертифицированного лесного сырья по программе проверки контролируемой древесины из этих
стран. Держателям FSC сертификатов предоставлен переходный период сроком до 12 месяцев
после даты утверждения Национальной оценки риска, чтобы привести собственные Оценки риска
и Программы проверки источников происхождения древесины в соответствие с утвержденными
Национальными оценками риска по FSC контролируемой древесине. Только низкий риск для всех
индикаторов и суб-индикаторов национальной оценки риска позволяет сделать вывод о низком
риске на уровне управляемого лесного участка. В противном случае лесной участок не может
быть признан районом низкого риска, и древесина, заготовленная на нем, не может быть идентифицирована как FSC контролируемая.
Оценка риска на уровне страны должна базироваться на информации, размещенной на сайте: www.globalforestregistry.org.
Примечание 1: Процедуры разработки определений рисков аккредитованными FSC Национальными офисами включены в документ FSC-PRO-60-002 V1-0 Определение риска FSC контролируемой древесины, разрабатываемое национальными офисами FSC.
3
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
Примечание 2: Аккредитованные FSC оценки риска, выполненные национальными офисами
отдельных стран доступны на интернет-сайте: https://ic.fsc.org/national-risk-assessments.310.htm
(например, для России – FSC-CWRA-015-RU, для Украины - FSC-CWRA-014-UA).
Примечание 3: FSC планирует сосредоточиться на разработке оценок риска в тех областях
мира, где аккредитованные FSC национальные инициативы отсутствуют.
Использование применимого национального законодательства для оценки рисков
компании по контролируемой древесине. В соответствии с Указанием 19 «Применимые национальные и местные законодательные акты и нормы для Оценки рисков компании по контролируемой древесине и Программы компании по проверке источников происхождения древесины» (с
поправками от 01.03.2014) Директивы по контролируемой древесине (FSC-DIR-40-005), для
Оценки риска и Проверки несертифицированных поставщиков контролируемых материалов, согласно Приложению 2 и 3 стандарта FSC-STD-40-005 соответственно, после 1 марта 2013 необходимо использовать «Минимальный перечень применимых законов, административных требований, национально ратифицированных международных договоров, конвенций, соглашений» (см.
FC-PRC-12, часть B, п. 1, табл. 1). Данный перечень представляет собой дополнительные требования к Индикатору 1 «Нелегально заготовленная древесина, Приложения 2 Критерии и подходы
для оценки риска, часть B и к Индикатору 1 «Нелегально заготовленная древесина» Таблицы 1
Приложения 3 Требования к программе предприятия по проверке источников, часть B, стандарта
FSC-STD-40-005 V2-1, который гласит: «Компания должна продемонстрировать, что используемая ею древесина заготовлена в соответствии с применимым законодательством и основывается на применимом перечне законодательства. Компании, проводящие оценку риска в соответствии с Приложением 2 FSC-STD-40-005, должны использовать «Минимальный перечень
применимых законов, административных требований, национально ратифицированных международных договоров, конвенций, соглашений» для идентификации лесозаготовок в соответствии с
законодательством в районе, где проводится оценка.
A Общие требования
1. Для каждой категории FSC-контролируемой древесины, в соответствии с Разделом 1, п.
1.1. настоящего стандарта, оценка риска должна начинаться в максимально широких границах, то
есть на уровне страны или региона (области, края). Если определение «район низкого риска»
может быть применено для уровня страны или региона, то нет необходимости проводить дальнейшую оценку на более низком уровне (например, на уровне района). Оценка риска на более
низком уровне (на уровне района) необходима только в том случае, когда невозможно достоверно установить принадлежность к категории «низкого риска» для единицы более высокого уровня
(страны или региона).
2. Если аккредитованная Национальная офис FSC предлагает свое национальное или региональное толкование или руководство в рамках Приложения 2, то оно является приоритетным.
Для поиска списка национальных инициатив FSC обращайтесь на веб-сайт: www.fsc.org.
3. Если предприятие может обосновать статус «низкого риска» на любом уровне (страны или
района), то нет необходимости выполнять процедуры в соответствии с Приложением 3 (на
уровне управляемого лесного участка). Данное положение недействительно, если имеется убедительное свидетельство того, что конкретный источник древесины не отвечает требованиям к
FSC-контролируемой древесине, указанным в Разделе 1 п.1.1 настоящего стандарта.
B. Особые требования по каждой категории FSC контролируемой древесины
1. Нелегально заготовленная древесина
Нелегальная заготовка – термин, имеющий довольно широкое и неоднозначное толкование.
В контексте оценки риска он нуждается в интерпретации, предполагающей измеримость и значимость явления. Территория оценивается как район неопределенного риска, если нелегальные
рубки представляют угрозу лесу, гражданам или сообществам. Незначительные нарушения и
случаи небольших отклонений от границ отведенного в рубку участка, задержки в оформлении
4
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
документации, а также незначительные нарушения в сфере перевозок не могут отнести предприятие или территорию к районам неопределенного риска.
Нелегальные рубки, как правило, не ведутся систематически там, где хорошо поставлено
управление лесами. Поэтому критерии, связанные с управлением, используются при оценке риска нелегальных рубок на конкретной территории. Данные критерии формируются на основе следующих факторов:
- Видимый/ощущаемый уровень коррупции при деятельности в лесу;
- Степень открытости и доступности информации, способной при опубликовании отразить
факт нелегальных рубок или привести к снижению их масштаба;
- Степень, в которой ключевая информация и документы, имеющие отношение к нелегальным рубкам существуют и имеют удовлетворительное качество;
- Независимые отчеты о фактах нелегальной рубки.
Требования, применимые к нелегально заготовленной древесине
1. Район происхождения древесины может рассматриваться как район низкого риска, если по
отношению к нему применимы следующие показатели лесоуправления:
1.1. Свидетельство выполнения лесного законодательства в районе лесозаготовок
1.2. В районе существуют свидетельства, демонстрирующие легальность заготовок и продаж
древесины, которые включают надежные и эффективные системы предоставления лицензий и
разрешений на лесозаготовку.
1.3. Отсутствие или незначительное число свидетельств или публикаций о нелегальных рубках
на территории заготовки.
1.4. Коррупция, относящаяся к предоставлению
прав и разрешений на лесозаготовку, а также к
другим сферам правоприменения в области лесозаготовки и торговли лесоматериалами слабо
воспринимается (общественным мнением).
.
1
Примеры источников информации :
Национальные офисы FSC (контакты по
www.fsc.org).
Королевский институт международных отношений (www.illegal-logging.org
Агентство экологических расследований
(www.eia-international.org).
НПО «Всемирный свидетель»
(www.globalwitness.org).
Телапак (в Индонезии – www.telapak.org).
Правительственный департамент Великобритании по международному развитию (DFID).
Законодательство Евросоюза по древесине:
http://ec.europa.eu/environment/forests/timber_regul
ation.htm
Акт Лэйси (США):
http://www.aphis.usda.gov/plant_health/lacy_act/
«Транспэрэнси интернэшнл»
(www.transparency.org); индекс восприятия коррупции.
WWF (www.panda.org).
ELDIS (www.eldis.org) в разрезе страны и региона.
www.cites.org
НПО и вовлеченные заинтересованные стороны
Ежегодно публикуемый Индекс восприятия коррупции организации Transparency International
был определен отделом политик и стандартов как источник, который должен использоваться
предприятием при оценке категории 1 контролируемой древесины – «нелегально заготовленная» 1
Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC.
Предприятия могут использовать другие источники информации.
5
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
в определенной стране. Этот индекс располагает страны в порядке согласно восприятию того,
насколько широко распространена коррупция среди чиновников и политиков. Хотя этот индекс не
ставит перед собой цель выдачи разрешений на рубку леса и прочие виды деятельности, имеющие отношение выполнению законодательных предписаний в области лесозаготовок, ожидается,
что оценка распространения коррупции в государственном секторе будет включать в себя лесной
сектор в тех странах, где лесозаготовительная деятельность и лесная торговля регулируются и
контролируются органами государственной власти (FSC-DIR-40-005 «Директива FSC по контролируемой древесине», Указание 12).
Индекс восприятия коррупции представляет собой систему, определяющую уровень коррупции в числовом выражении в диапазоне от 1 до 10, где 1 означает самый высокий уровень, а 10 –
самый низкий уровень коррупции. Учитывая диапазон оценок Индекса восприятия коррупции,
предприятия должны считать значение «5» пороговым значением для определения неопределенного/низкого риска. Страны с индексом менее 5 должны определяться как «неопределенный»
риск для индикатора 1.4 Приложения 2 раздела B стандарта FSC-STD-40-005 V2-1, за исключением случаев, когда имеется независимая достоверная информация на низком уровне (напр., реализуемые независимые системы отслеживания древесины), свидетельствующая об обратном.
Примечание: Поскольку Индекс восприятия коррупции обновляется каждый год, от компаний требуется пересматривать свои оценки риска не реже одного раза в год:
http://www.transparency.org/cpi2012/results
Стандарт FSC-STD-40-005 V2-1 требует от компаний применять при оценке риска подход учета возможных последствий. Это означает, что в случае недостатка информации о коррупции в
лесном секторе страна/район должны быть определены как «неопределенный» риск для индикатора и, соответственно, для всей категории контролируемой древесины.
В отношении оценки риска сопутствующей продукции первичной обработки древесины (щепа,
стружка, опилки) FSC СОС сертифицированным компаниям, расположенным в странах Евросоюза (Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия,
Румыния, Греция, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Великобритания) разрешается классифицировать эти 27 стран ЕС, как районы «низкого риска» для CW Категории 1 («Незаконно заготовленная древесина»), если все условия Указания 202 FSC-DIR-40-005 будут выполнены:
- Круглые лесоматериалы, из которых получена сопутствующая продукция, были заготовлены в 27 странах ЕС.
- Со-продукция производится и поставляется компанией, расположенной в одной из 27 стран
ЕС
- Поставщик со-продукции обязан предоставить всю необходимую информацию, предусмотренную Еврорегламентом по древесине (EU Timber Regulation) и Указанием-40-005-17.
- Компании, производящие со-продукцию и применяющие это Указание, должны подписать
договор на участие в программе тестирования FSC волокна (договоры должны быть отосланы в
Отдел гарантии качества FSC).
2. Древесина, заготовленная с нарушением традиционных и гражданских прав
Гражданские права – это права, которые есть у каждого человека в обществе, например,
право на равное обращение, право голоса и право на труд. Эти права обычно определены в конституции государства.
Традиционные права – это права, проистекающие из длительной практики, постоянно повторяемых привычных или традиционных действий, которые в подобной повторяемости и непрерывности прибрели силу закона внутри географической или социологической формации. Например,
2
Это Указание будет действовать до 31 декабря 2014 г (до даты отмены оценки риска, проводимой компаниями).
6
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
традиционные права, связанные с лесом – это доступ в лес местного населения и общин для посещения священных и ритуальный мест.
Требования, применимые к древесине, заготовленной с нарушением традиционных или
гражданских прав
2. Район происхождения может рассматриваться
как район низкого риска в отношении нарушения
традиционных, гражданских и коллективных прав,
если есть следующие индикаторы
2.1. Отсутствует запрет Совета безопасности
ООН на экспорт древесины из данной страны;
2.2. Территория не является источником «конфликтной» древесины (например, конфликтная
древесина USAID, Tип 1);
2.3. Отсутствие прецедента использования детского труда или нарушения Декларации МОТ
(Международной организации труда) об основополагающих принципах и правах на рабочих местах на территории соответствующих лесных
участков;
2.4. На соответствующей территории применяют4
ся общепризнанные и справедливые процессы
разрешения конфликтов существенного масштаба, связанных с традиционными правами, в т.ч. с
правами пользования, культурными интересами
5
или традиционной специфичностью культуры .
2.5 Отсутствие прецедента нарушений 169 Конвенции МОТ о коренных и племенных народах на
данной лесной территории.
3
Примеры источников информации :
Организация Объединенных Наций
(www.un.org/russian/)
НПО «Всемирный свидетель»
(www.globalwitness.org)
Окончательный отчет экспертного совета по нелегальному использованию природных ресурсов
и других видов достояния в Демократической
республике Конго, 2002 г., Приложения 1 и 3
(S/2002/1146)
Global Witness (www.globalwitness.org, media library);
Агентство международного развития США
http://www.undemocracy.com/S-2002-1146.pdf
Конфликтная древесина: Масштаб проблемы в
Азии и Африке. Том 1. Сводный отчет. Июль 2003
г.: http://www.usaid.gov/our_work/crosscutting_
programs/transition_initiatives/pubs/
vol1synth.pdf
Национальные офисы FSC (www.fsc.org)
Национальные офисы МОТ.
Национальные офисы FSC (www.fsc.org)
Организации коренных народов.
Ассоциации местных общин соответствующего
региона.
Национальные источники (например, записи текущих и завершенных переговоров по праву
пользования землей, итоги решения судов).
Национальные инициативы и региональные офисы FSC (www.fsc.org)
Национальные офисы МОТ.
3
Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC.
Предприятия могут использовать другие источники информации.
4
Процесс, в который вовлечены действующие ресурсные средства и/или которому не присущи существенные структурные несоответствия или имманентная несправедливость. Примеры: переговоры по праву пользования землей,
юридические процедуры, судебные разбирательства.
5
Коренные народы, работники, сообщества и административные институты на данной территории принимают и поддерживают существующую структуру рассмотрения и разрешения данных вопросов; сообщества и/или коренные народы пользуются признанными полномочиями ограничивать негативные воздействия лесозаготовок на основе правовых
систем или прочих официальных институтов.
7
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
3. Древесина, заготовленная в лесах, где высокие природоохранные ценности подвергаются угрозе при лесоуправлении
Для оценки риска по данной категории предприятие прежде всего, оценивает наличие угрозы
лесам высокой природоохранной ценности на уровне экорегиона. Если есть угроза высоким природоохранным ценностям (ВПЦ) на уровне экорегиона, предприятию следует оценить воздействие лесохозяйственных мероприятий на данные ВПЦ на уровне района.
Примечание: Угроза в контексте настоящего стандарта означает неопределенные шансы на продолжительное выживание или присутствие ВПЦ на уровне экорегиона.
ВПЦ подвергаются повышенному риску в связи с воздействием лесохозяйственных мероприятий, если: a) на территории отмечено изобилие ВПЦ (генетическое разнообразие, видовое разнообразие, сохранность, эндемизм, многообразие биотопов и экосистем); и/или b) ВПЦ экорегиона уже находятся под угрозой. Многие организации приложили значительные усилия для определения территорий на планете (экорегионов или комплексов экорегионов), представляющих собой
первоочередные объекты охраны ввиду изобилия упомянутых выше ВПЦ и их угрозы их существованию.
В данном разделе приводится два показателя для определения риска, связанного с высокими природоохранными ценностями (ВПЦ). Прежде всего, подвергающиеся угрозе экорегионы могут быть идентифицированы на основе информации, содержащейся в материалах WWF, организации «Консервейшн Интернэшнл», МСОП, Всемирного института ресурсов и Гринпис, но не
ограничены только данными источниками. Второй показатель (наличие надежной системы защиты) используется для определения территорий, которые могут быть признаны районами низкого
риска благодаря наличию систем защиты, таких, как охраняемые территории, правовые системы
и системы правоприменения, обеспечивающих долгосрочное сохранение ВПЦ в данном экорегионе.
ВПЦ, обеспечивающие базовые экологические услуги в критических ситуациях, а также те,
которые необходимы для удовлетворения основных потребностей местного населения, могут
быть признаны как подверженные низкому риску при соответствии показателям 3.1 и/или 3.2, а
также показателю 2.4 настоящего приложения. То есть в данном районе действуют признанные и
справедливые процессы разрешения конфликтов существенного масштаба, связанных с традиционными правами, в т.ч. с правами пользования, культурными интересами или традиционной
специфичностью культуры.
Требования, применимые к древесине,
заготовленной в лесах, где высокие
природоохранные ценности подвергаются угрозе в процессе лесопользования
3. Район заготовки может быть признан
районом низкого риска с точки зрения угрозы существованию высоких природоохранных ценностей, если:
а) показатель 3.1 соблюден, или
b) показатель 3.2 устраняет (или резко снижает) негативное воздействие на район
происхождения, проистекающее из несоответствия требованиям п. 3.1.
3.1. Лесопользование на соответствующем
уровне (экорегион, субэкорегион, местном) не
угрожает высоким природоохранным ценностям
в масштабе экорегиона.
6
Примеры источников информации :
Документация FSC по ЛВПЦ: www.fsc.org
Определение экорегиона и информация по экорегионам:
(http://www.worldwildlife.org/science/ecoregions.cfm).
Леса, лесистые территории или экорегионы, определенные Всемирным фондом дикой природы в качестве
200 глобальных экорегионов и дополнительно клас-
6
Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC.
Предприятия могут использовать и прочие источники информации.
8
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
сифицированные WWF как находящихся под угрозой
уничтожения или критическом состоянии. Если конкретный регион из перечня 200 глобальных экорегионов включает в себя более одного наземного экорегиона, экорегион из перечня 200 глобальных экорегионов может быть признан районом низкого риска, если
суб-экорегион имеет иной статус нежели «находящийся под угрозой уничтожения» или «критическом состоянии».
Регионы, определенные Международным союзом
охраны природы и природных ресурсов (МСОП) в качестве Центров растительного разнообразия.
Регионы, определенные «Консервейшен интернэшнл»
как Области дикой природы с высоким уровнем биоразнообразия, являющиеся лесами и включающие в
себя непрерывные лесные экосистемы площадью от
500 км².
Малонарушенные лесные ландшафты, выявленные
Гринпис (www.intactforests.org)
www.globalforestwatch.org, www.intactforests.org
hcvf.net/eng/search/russia_ifl.html
www.wetlands.org/
ramsar.wetlands.org/
http://www.plantlife.org/
3.2. Существует надежная система охраны
(эффективно охраняемые территории и законодательство), гарантирующая сохранение ВПЦ в данном экорегионе.
Национальные офисы FSC
Стороны, подписавшие Конвенцию о биологическом
разнообразии
(https://www.biodiv.org/world/parties.asp) и наглядный
прогресс в пополнении сети охраняемых территорий,
такие, как в целом позитивная оценка последнего тематического странового Отчета о лесных экосистемах
https://www.biodiv.org/reports/list.aspx?type=for
Национальные инициативы FSC, контактная информация на www.fsc.org.
Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии:
www.biodiv.org/world/parties.asp
и
www.biodiv.org/reports/list.aspx?type=for
www.govindicators.org
Соответствие индикатору 3.1 должно быть продемонстрировано следующим образом (FSCDIR-40-005 «Директива FSC по контролируемой древесине», Указание 14):
a) Район происхождения древесины не располагается ни в одной из указанных на карте
территорий высокой природоохранной ценности (перечисленных в 3.1) определенной
страны, или
b) В районе происхождения отсутствуют признаки высокой природоохранной ценности, значимые на экорегиональном уровне, что подтверждается независимой достоверной информацией, полученной на уровне района/ единицы управления лесами (отчеты НПО,
оценки воздействия на окружающую среду и т.д.).
Соответствие индикатору 3.2 должно быть продемонстрировано следующим образом:
a) Эффективная система защиты признаков высокой природоохранной ценности на месте.
Определение «эффективный» должно быть основано на эффективности контроля исполнения законодательства. Это может быть продемонстрировано при помощи высокого рейтинга (≥ 75%) в индексе «Верховенство закона» Всемирного банка (www.govindicators.org), и
9
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
b) Существенная поддержка со стороны соответствующих национальных / региональных заинтересованных сторон из оцениваемого района, или
c) Предприятие согласовала подход охраны ЛВПЦ на уровне единицы управления лесами с
соответствующими национальными / региональными заинтересованными сторонами из
оцениваемого района.
Соответствие индикатору 3.2 не может быть продемонстрировано, если имеются существенные возражения со стороны соответствующих национальных / региональных заинтересованных
сторон из оцениваемого района против определения категории ЛВПЦ как категории «низкого риска»
4. Древесина, заготовленная на участках, переведенных в плантации или нелесные
земли
Цель этой категории – исключить древесину, поступающую из районов, где имеет место
обезлесивание за счет естественных и полуестественных лесов в существенных масштабах.
Национальные инициативы и региональные офисы FSC имеют полномочия разрабатывать дополнительные руководства, поясняющие понятие «значительного уровня исчезновения» для лесов в собственных странах и регионах.
Требования, применимые к древесине, заготовленной на участках в процессе их перевода из лесов и прочих лесных экосистем в
плантации или нелесные земли
4. Район происхождения может быть признан
районом низкого риска в отношении перевода
лесов в плантации или нелесные земли, если
присутствует следующий показатель:
[Примечание: Перевод плантаций в другие категории земель здесь не учитывается].
4.1. На территории экорегиона отсутствует абсолютное сокращение И не наблюдается значи7
тельных темпов сокращения (более 0,5 %) естественных лесов и других естественных лесных
экосистем, таких как саванны, происходящих в
рассматриваемом экорегионе.
Примеры источников информации:
ФАО, Глобальный обзор динамики лесов и расти8
тельного покрова земель ,
ФАО, Оценка глобальных лесных ресурсов
9
Программа регионального анализа, осуществляемая «Консервейшен интернэшнл»
Мэрилэндский университет, географический факультет
ЮНЭП/ГРИД – Отдел раннего предупреждения и
оценки
SERVIR – Система регионального мониторинга и
визуализации для центрально-американского
партнерства бассейна р.Конго и CARPE
ОИЦ CEC
INPE-PRODES – Национальный институт исследований космоса Бразилии
Hansen, M., DeFries, R., Townshend, J.R., Carroll,
M., Dimiceli, C., Sohlberg, R. 2003 500 m MODIS
Vegetation Continuous Fields. College Park, Maryland: The Global Land Cover Facility.
7
Масштаб допустимых потерь (более 0,5%) может быть уточнен с получением дополнительной информации.
Примечание: Данные ФАО по лесопокрытой площади могут не рассматривать перевод лесов в плантации как утрату
лесных земель. Поэтому в регионах с экстенсивной конверсией лесов в плантации данные ФАО могут не отражать существенных лесных потерь и, таким образом, способствовать некорректному применению настоящего стандарта.
8
10
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
Национальные источники информации
Национальные офисы FSC (www.fsc.org)
5. Древесина из лесов, где выращивают генетически модифицированные деревьев
Требования, применимые к древесине
из лесов, где ведутся посадки генетически модифицированных деревьев
5. Район происхождения древесины может считаться районом низкого риска в
плане наличия генетически модифицированных деревьев, если выполняется один
из следующих показателей:
a) В рассматриваемой стране или районе
отсутствует практика коммерческого использования генетически модифицированной древесины рассматриваемых пород; ИЛИ
b) Для коммерческого использования генетически модифицированной древесины
необходима лицензия, и такие лицензии
не выдавались; ИЛИ
c) Коммерческое использование такой
древесины в данной стране запрещено.
9
9
Примеры источников информации :
El-Lakany M.H Are genetically modified trees a threat to forests? Unasylva, vol. 55, 2004,
www.fao.org/docrep/007/y5507e/y5507e14.htm
ФАО, 2004 г. Предварительный обзор биотехнологий в
лесном хозяйстве, включая генетическую модификацию.
Лесные генетические ресурсы, Рабочий документ
FGR/59E. Служба развития лесных ресурсов, Отдел
лесных ресурсов, Рим, Италия:
http://www.fao.org/docrep/008/ae574e/AE57
4E00.HTM
Национальные и региональные источники информации
Источники информации включают перечисленные ниже, но не ограничиваются ими.
11
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
Приложение 1
ОТЧЕТ ПО ОЦЕНКЕ РИСКОВ
(чек-лист оценки рисков районов происхождения контролируемой древесины)
Держатель сертификата
Орган по сертификации
Код СОС сертификата и CW
код
Дата оценки рисков
Территория
10
ков
оценки
рис-
ООО «Лесная сертификация», 121471, Россия, г.
Москва, ул. Петра Алексеева, д. 12
Дата выдачи сертификата
Дата одобрения ОС
Дата аудита
Страна, район
11
Категория
Индикаторы FSC
Краткое описание
1
Нелегально
заготовленная
древесина
1.1. Предоставлены доказательства, свидетельствующие о правоприменении в сфере
заготовок древесины в данном районе.
1.2. Предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и
выдачи разрешений на рубку леса, а также
иной документации, способной подтвердить
легальность заготовок и продаж древесины, в
данном районе.
1.3 Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы нелегальных рубок на данной
территории.
1.4 Низкий уровень восприятия коррупции в
отношении предоставления прав на заготовку
Источники информации
Результат оценки
(риск неопределенный / низкий)
-
10
Если источники информации, выводы и/или уровень риска относится к разным районам, то для каждого района должна быть отдельная таблица.
11
Если хотя бы по одному показателю на уровне района риск неопределенный, то в целом для района риск должен считаться неопределенным
12
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
древесины, а также других связанных областей правоприменении.
2.
Древесина,
заготовленная с
нарушением
традиционных и
гражданских
прав
2.1. Отсутствует запрет Совета безопасности
ООН на экспорт древесины из России.
2.2. Территория не является источником
«конфликтной» древесины.
2.3. Отсутствуют свидетельства использования детского труда или нарушения требований
Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда на лесных
участках данных районов.
2.4. В данном районе применяются общепризнанные и справедливые процессы разрешения особенно острых конфликтов, связанных с
традиционными правами, в том числе с правами на пользование ресурсами, культурными
интересами или традиционной культурной
самоидентификацией.
2.5. Для лесных участков в данном районе нет
свидетельств нарушения Конвенции 169 МОТ
о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни или в пределах или вблизи данной территории не проживают коренные
народы, ведущие традиционный образ жизни,
или сообщества последователей традиционных религий.
3.
Древесина,
заготовленная в
лесах, где высокие
природоохранные ценности находятся
под угрозой в
результате лесоуправления
3.1. Деятельность по лесоуправлению на соответствующем уровне (экорегион, субэкорегион) не создает угрозу экорегионально значительным признакам высокой природоохранной
ценности.
3.2. Существует сильная система сохранения
(существующие ООПТ и природоохранительное законодательство) признаков лесов высокой природоохранной ценности в данном экорегионе.
4.
Древесина,
заготовленная
на участках, пе-
4.1. На территории данного экорегиона не отмечается сокращение площади естественных
лесов и других естественных экосистем с дре-
-
13
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине
 ООО «Лесная сертификация»
реведенных
в
плантации или
нелесные земли.
5. Древесина из
лесов, где выращивают генетически
модифицированные
деревья.
весной растительностью, особенно лесов высокой природоохранной ценности, в абсолютных цифрах и темпы их сокращения незначительны (менее 0,5%).
4.2. Древесина не была заготовлена на лесных участках, на месте которых были созданы
плантации
5.1. Генетически модифицированные деревья
не используются в лесном хозяйстве в коммерческих целях в районе происхождения
древесины.
14
FC-PRC-09 Оценка рисков контролируемой древесине