Ткаченко Б.И. Проблемы разграничения морских экономических

ТОЧКА ЗРЕНИЯ
137
УДК341.225.5
ББК 67.412.1
Ткаченко Борис Иванович*, профессор-консультант Морского государственного университета им. адмирала Г. И. Невельского (Владивосток),
кандидат экономических наук.
Проблемы разграничения морских
экономических владений в западном
секторе российской Арктики
Международные договоры, касающиеся разграничения морских экономических владений (экономической зоны и континентального шельфа)
СССР и России с сопредельными странами на востоке и западе страны, – Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г. и Договор между Российской Федерацией и
Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 г., которые затронули обширные акватории Северного Ледовитого (Арктическую
зону) и Тихого океанов, были подписаны с разрывом в 20 лет. В связи
с этим представляет практический интерес анализ общего и особенного
в разграничении Арктической зоны в этих международных договорах1.
Второй договор2 был подписан в Мурманске 15 сентября 2010 г. (далее по тексту – Договор 2010 г.) министром иностранных дел России
С. В. Лавровым и министром иностранных дел Норвегии Й. Стёре в присутствии и по поручению президента России Д. А. Медведева и премьерминистра Норвегии Й. Столтенберга. Норвегия ратифицировала Договор
2010 г. 8 февраля 2011 г., а Россия – 25 марта 2011 г.
Это соглашение разграничило экономическую зону и континентальный шельф между Россией и Норвегией в акваториях Баренцева моря
и Северного Ледовитого океана. По мнению ряда российских экспертов,
Договор 2010 г. противоречил национальным интересам нашей страны,
поскольку предусматривал существенную уступку зоны экономических
владений в пользу Норвегии в районе российской экономической зоны
в Арктике, т.е. в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.
* boristkachenko@inbox.ru.
1
 Анализ Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г. см.: Ткаченко Б. И. Узловые проблемы морской экономической границы между Россией и США / Ткаченко Б. И. // Проблемы национальной стратегии.
2011. № 3 (8). С. 23–39.
2
 Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом
океане : [Совершено 15 сентября 2010 г.] // Norge.ru : интернет-сайт. URL: http://
www.norge.ru/file/public_doc/avtalen_russisk.pdf (дата обращения: 12.03.2013).
138
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
Правовые предпосылки подписания
Договора 2010 г. между Россией и Норвегией
В процессе подготовки упомянутого Договора существовали три основные проблемы.
Во-первых, в ряде морских районов экономические зоны и континентальные шельфы России и Норвегии взаимно перекрывали друг друга,
поскольку расстояние между их побережьями составляет менее 400 миль.
Полоса общего неразделённого пространства образовывала спорную экономическую зону и спорный континентальный шельф двух стран.
Во-вторых, за пределами экономических зон России и Норвегии Договором о Шпицбергене 1920 г.3 острова района архипелага Шпицберген,
который ранее был ничейной землёй, с координатами между 10 и 35° восточной долготы от Гринвича и между 74 и 81° северной широты в западной части Баренцева моря, признавались находящимися под суверенитетом
Норвегии "на условиях, предусмотренных настоящим Договором" (ст. 1),
с тем, однако, что "суда и граждане всех Высоких Договаривающихся
Сторон [участников Договора] будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту в местностях,
указанных в ст. 1, и в их территориальных водах; Норвегия будет иметь
право сохранять в силе, принимать или провозглашать меры, могущие
обеспечить сохранение и, если это нужно, восстановление фауны и флоры
в указанных местностях и их территориальных водах, причём условлено,
что эти меры всегда должны будут на одинаковых основаниях применяться к гражданам всех Высоких Договаривающихся Сторон, без каких-либо
исключений, привилегий и льгот, прямых или косвенных в пользу какойлибо одной из них" (ст. 2). Статья 3 Договора о Шпицбергене предусматривала, что "граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон будут
иметь одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды,
фиорды и порты местностей, указанных в ст. 1, и право остановки в них;
они могут заниматься в них, без каких-либо препятствий, при условии
соблюдения местных законов и постановлений, всякими судоходными,
промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного
равенства; они будут допущены на тех же условиях равенства к занятию
всяким судоходным, промышленным, горным и коммерческим делом и
к его эксплуатации, как на суше, так и в территориальных водах, причём
не может быть создана никакая монополия в отношении чего-либо и в отношении какого бы то ни было предприятия". Следовательно, Договором
1920 г. странами, участвующими в нём, признавался ограниченный суверенитет Норвегии с существенными изъятиями, т.е. только над сухопутной территорией Шпицбергена с прилегающими островами в указанных
географических пределах (так называемый "Шпицбергенский квадрат" –
в меркаторской проекции или в виде трапеции – в обычной картографической, т.е. конической проекции). При этом все участники Договора
имели равные права заниматься хозяйственной и другой деятельностью
3
 Договор о Шпицбергене (Париж 9 февраля 1920 г.) // Сборник действующих
договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. М., 1938. Вып. 9. С. 53–61.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
139
на архипелаге и в прилегающих к нему водах, а норвежцы не имели никаких преимуществ. В основе права Норвегии регулировать местными
национальными нормативными актами правоотношения в области охраны
окружающей среды тех островов (сухопутной части архипелага), по которым участники Договора о Шпицбергене признали его суверенитет, и
их территориальных вод лежат нормы Договора о Шпицбергене с учётом
других норм международного обычного и договорного права.
Архипелаг Шпицберген, в отношении которого существует специальный международный договор, относится к числу государственных территорий общего пользования с особым статусом, а права Норвегии на
архипелаг являются производными от согласия на это всех действующих
участников Договора о Шпицбергене 1920 г. согласно его положениям.
Союз ССР стал участником Договора о Шпицбергене в 1935 г. и с этого времени приобрёл равные с Норвегией права на хозяйственно-экономическую и иную деятельность в районе Шпицбергена. Участниками этого
договора к настоящему времени являются более 50 государств, в том числе США, Великобритания, Германия, Франция, Япония, Нидерланды,
Дания, Норвегия, Польша, Италия, Швеция и др. Парламент Норвегии
в резолюции от 15 февраля 1947 г. признал, что СССР является государством, имеющим наряду с Норвегией особые экономические интересы на
Шпицбергене.
В-третьих, на основе длительного фактического разграничения прав
и интересов соответствующих государств Арктической зоны (СССР,
Канады, США, Дании и Норвегии), а также признания за ними приоритета в исследовании и освоении различных районов Арктики исторически
сложилась система арктических секторов. В соответствии с ней Арктика
разделена на 5 секторов, основаниями которых служат северные границы
указанных государств, боковыми гранями – меридианы, а вершиной –
Северный полюс. Все земли и острова, расположенные в пределах
каждого сектора, входят в состав территории прилежащих государств,
т.е. на них распространяется суверенитет их государств. Это разграничение к началу XX в. получило всеобщее международное признание и
закрепление в международном праве. Обычная норма международного
права, предусматривающая распределение арктических территорий по
секторам по принципу тяготения их к побережьям приполярных государств, окончательно сложилась в 20-е гг. XX в.
Права России на острова в Северном Ледовитом океане, вытекающие из фактов открытия, давнего владения и освоения, были провозглашены нотой-депешей от 20 сентября 1916 г. российского правительства
"Правительствам союзных и дружественных государств" и фактически
признаны США, в том числе и в отношении острова Врангеля и острова
Геральд, нотой от 20 ноября того же года послу России Г. Бахметьеву.
Нота Министерства иностранных дел Российской империи от 20 сентября 1916 г. стала первым документом, определившим статус земель и
островов, расположенных в российской Арктической зоне, прилегающей
к арктическому побережью страны. В этой ноте содержалось положение о включении в состав территории Российской империи всех земель,
составляющих продолжение Сибирского континентального плоскогорья
на север.
140
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
Эти права были подтверждены в ноте НКИД СССР от 4 ноября
1924 г. в связи с попытками Канады и США закрепиться на островах
Врангеля и Геральд. В этом меморандуме СССР, направленном наркомом
по иностранным делам Г. В. Чичериным всем государствам, подтверждались положения ноты 1916 г. о принадлежности России всех земель и
островов, составляющих северное продолжение Сибирского материкового
плоскогорья4.
Значение ноты МИД Российской империи 1916 г. и меморандума
НКИД СССР 1924 г. состояло в том, что они закрепляли принадлежность России территорий, земель и островов, являющихся непосредственным продолжением Сибирского континентального плоскогорья, т.е. фактически только азиатской части государства.
Исчерпывающе вопрос о советской Арктической зоне был урегулирован позднее в Постановлении Президиума ЦИК СССР "Об объявлении
территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном
Ледовитом океане" от 15 апреля 1926 г. Постановление ЦИК объявляло, что "территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной
Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом
32° 04ʹ 35ʹʹ восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной
стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском,
и меридианом 168° 49ʹ 30ʹʹ западной долготы от Гринвича, проходящим
по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна
группы островов Диомида в Беринговом проливе"5. Это положение внутреннего советского законодательства применительно к восточной границе
полярных владений СССР (от середины Берингова пролива до Северного
полюса) базировалось на двустороннем международном договоре между
Россией и США – Конвенции 1867 г., а также на международной исторической практике. В 1935 г. СССР официально присоединился к Парижскому договору, установив, что западная граница советских полярных владений проходит по меридиану 32° 04ʹ 35ʹʹ, огибая район архипелага Шпицберген с востока по меридиану 35° восточной долготы между
74 и 81° северной широты. Принадлежность России этих территорий официально не оспаривалась на протяжении десятилетий ни одной из приарктических стран.
4
 Нотификация правительства Союза ССР о принадлежности Союзу ССР островов
в Северном Ледовитом океане, переданная Народным Комиссаром по Иностранным Делам Союза ССР Чичериным всем правительствам 4 ноября 1924 г. // Международная
политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях / сост. проф. Ю. В. Ключников, А. В. Сабинин. М. : НКИД, 1928. Ч. 3 : От снятия блокады с Советской России
до десятилетия Октябрьской революции. Вып. 1 : Акты Советской дипломатии. № 166.
С. 331.
5
 Постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом
океане" от 15 апреля 1926 года // Сборник законов СССР. Отдел 1. М., 1926. № 32.
Ст. 203. С. 586.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
141
Общая площадь полярных владений СССР в результате составила
5,842 млн кв. км. Как отмечал в 2000 г. российский эксперт И. Н. Барциц,
потенциал арктического шельфа в границах российских полярных владений превышает 88 млрд т условного топлива. При нынешнем уровне цен
это более 9 трлн дол.6
Целью секторального разделения Арктики стало вполне обоснованное
стремление приарктических государств придать особый статус своим прибрежным районам, имеющим одинаковые географические и климатические
характеристики, исключив их из действия общих норм международного
права. С одной стороны, Северный Ледовитый океан может рассматриваться как открытое море с обычным международно-правовым статусом.
Но с другой стороны, Северный Ледовитый океан в своей значительной
части постоянно представляет собой непрерывную ледяную поверхность,
а поэтому может рассматриваться как особый вид государственной территории пяти приарктических стран мира, которые разделили этот океан на
полярные сектора, а все земли и острова, а также ледяные поверхности,
находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны и входящие в состав государственной территории.
Ещё в 20-е г. XX в. сложилась обычная норма международного права, предусматривающая разделение арктических территорий на сектора
по принципу тяготения их к побережьям приполярных государств. Этой
обычной нормой устанавливается, что сектор находится под юрисдикцией
приарктического государства, и на острова и земли, находящиеся в этом
секторе, распространяется суверенитет этого государства. Арктическим
сектором каждого из государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией – меридианы
от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства7.
В процессе секторного разделения Арктики на основе национальных
правовых актов не было высказано каких-либо возражений неарктических государств, т.е. оно было молчаливо признано и де-факто принято.
Таким образом, секторальное разделение Арктики стало правовой нормой обычного международного права в качестве правового обычая. Хотя
в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. секторальное разделение
Арктики не получило правового закрепления в качестве нормы договорного международного права, в данной конвенции была отмечена особенность
арктических пространств. Положения Конвенции не только не отрицают
секторального разделения Арктики, но и ст. 234 предусматривают особые
права прибрежных государств "принимать и обеспечивать соблюдение
недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов
в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической
6
 См.: Барциц И. Н. О правовом статусе российского арктического сектора /
И. Н. Барциц // Право и политика. 2000. № 12. С. 106–114. URL: http://library.
by/portalus/modules/internationallaw/readme.php?subaction=showfull&id=1095958984
&archive=&start_from=&ucat=1&.
7
 Арктика // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М. : Советская энцикл.,
1970. Т. 2. С. 204.
142
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
зоны..."8 При этом с точки зрения современного международного права
линии, обозначающие боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами. Таким образом, возникло противоречие
между нормами обычного и договорного международного права применительно к Арктической зоне.
Арктика не была объектом специального рассмотрения III Конференции по морскому праву, поскольку её правовой режим сложился задолго
до принятия Конвенции 1982 г., и главное в содержании этого режима – это общее международное право, его обычные нормы (международные обычаи), сложившиеся вследствие согласия международного сообщества с практикой, национальным законодательством арктических
государств.
Таким образом, ограниченность суверенитета Норвегии в отношении
зоны Шпицбергена (норма договорного международного права) и секторальное разделение Арктики (норма обычного международного права)
являются особыми обстоятельствами, которые необходимо учитывать при
рассмотрении проблемы разграничения морских экономических владений
двух стран.
Предыстория подготовки
и подписания Договора 2010 г.
Начало разграничению в Баренцевом море между СССР и Норвегией
было положено в 1957 г. Соглашением о морской границе в Варангерфьорде, в соответствии с которым морская граница двух стран проходит
от конечного пункта сухопутной границы в северо-восточном направлении до точки пересечения внешней границы российского и норвежского территориального моря. В 2007 г. в дополнение к территориальному
морю в Варангер-фьорде соответствующим соглашением были разграничены небольшие участки исключительной экономической зоны и континентального шельфа. После принятия в 1958 г. в Женеве Конвенции
о континентальном шельфе, которая позволяла устанавливать границы
континентального шельфа за пределами территориального моря, Норвегия
установила свой шельф в 1963 г. Различное понимание границ континентального шельфа Норвегии и СССР в Баренцевом море привело в последующем к началу переговоров между ними.
Таким образом, с принятием Конвенции о континентальном шельфе
1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. возникла проблема
разграничения спорной экономической зоны и спорного континентального шельфа вне экономических зон двух стран, где их претензии на эти
морские экономические владения налагались друг на друга.
С 1970 г. проводились двусторонние переговоры между СССР и Норвегией по разграничению континентального шельфа в Баренцевом море.
В 1975 г. Норвегия выступила с предложением провести разграничение
по принципу равного отстояния от соответствующих ближайших точек
8
 Международное право: Сборник документов / сост. А. Исполинов, М. Коробова,
П. Кремнев, А. Талалаев, Л. Шестаков. М. : Юридическая литература, 2000. С. 571.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
143
на побережье материковых и островных территорий, т.е. по срединной
линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского
Союза, стремясь тем самым использовать выгодную для неё географическую особенность своего северо-восточного побережья, которое
выдвинуто в восточном направлении. Она выступила с претензиями на
155 тыс. кв. км акватории Баренцева моря, находящейся под юрисдикцией СССР9. Этот спорный участок появляется, если провести срединную
линию, равноотстоящую от Новой Земли, Земли Франца-Иосифа, побережья Мурманской области, с одной стороны, и от Шпицбергена, острова Медвежий и собственно побережья Норвегии – с другой. Советский
Союз с 1974 г. настаивал на разграничении по западной границе полярных владений СССР, объявленной в 1926 и 1935 гг. В 2007 г. Норвегия
закончила картографирование морского дна к северу от Шпицбергена и
стала претендовать на соответствующие морские акватории, считая, что
архипелаг Шпицберген является продолжением норвежского континентального шельфа.
В июне 1977 г. Норвегия в одностороннем порядке Королевским указом установила рыбоохранную зону шириной в 200 морских миль в районе архипелага Шпицберген и островов Медвежий и Надежда, не признававшуюся СССР, а впоследствии с 1992 г. и Россией, и ввела в ней
национальные правила рыболовства. В указе не были учтены положения
Договора о Шпицбергене, и он не гарантировал частным лицам и компаниям всех участников Договора тот же объём прав в этой рыбоохранной
зоне, прилегающей к архипелагу, что и в его территориальных водах.
Применение такого национального нормативного акта представляет собой прямое нарушение первого абзаца ст. 3 Парижского договора 1920 г.
о Шпицбергене, который предусматривал создание единого режима хозяйственно-экономической деятельности для этих лиц во всей зоне действия Договора о Шпицбергене.
С возникновением в 70–80-е гг. XX столетия института 200-мильных
зон и принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предметом
переговоров стало также и разграничение 200-мильных исключительных
экономических зон в спорных районах. В Баренцевом море и севернее
него участки акватории моря и морского дна, на которые претендовали
Норвегия и Россия, налагались друг на друга. Спорная морская акватория состоит из двух участков – южного и северного с конфигурацией
"1 – пунктирная линия – 5 – 6 – II – I – 1" и "III – пунктирная линия – 8 – IV – III" (обозначены на рис. ломаной и пунктирной линиями)
площадью около 175 тыс. кв. км10. Она образована границей полярных
владений СССР 1926 г. и "срединной линией" разграничения, предложенной Норвегией и обозначенной на рис. пунктирной линией. В процессе
переговоров норвежцы готовы были пойти на раздел "спорного района"
в пропорции 50:50, который руководством страны в прошлом расценивался как несправедливый и неприемлемый.
9
 Лебедев И., Удальцов В. Граница нефти. "Серая зона" российско-норвежских отношений / Игорь Лебедев, Владимир Удальцов // Нефть России. 2003. № 3. С. 40–44.
10
 Колодкин Р. Договор с Норвегией: разграничение для сотрудничества /
Р. Колодкин // Международная жизнь. 2011. № 1. С. 20.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
144
10°W
0°
10° Е
20°
30°
40°
V
60°
70°
80°
90°
85°
8
10°
50°
90°
W
7
Ñåâåðíûé Ëåäîâèòûé îêåàí
VI
0°
80°
î. Ðóäîëüôà
IV
Ãðóïïà Ñåìè Îñòðîâîâ
III
î. Áåëûé
î. Âèêòîðèÿ
80°
Çåìëÿ Ôðàíöà-Èîñèôà
70°
6
10°
Е
Çåìëÿ Êîðîëÿ Êàðëà
VII
5
í
ãå
åð
á
î. Íàäåæäû
Ø ïè ö
Áàðåíöåâî ìîðå
0
4
î. Ìåäâåæèé
3
I
II
75°
Íîâàÿ Çåìëÿ
2
60°
20°
î. Ѹð¸éà
ì. Íîðäêàï
ï-îâ Âàðàíãåð
ÍÎÐÂÅÃÈß
1
ï-îâ Ðûáà÷èé
70°
ï-îâ Ðóññêèé Çàâîðîò
î. Êîëãóåâ
ì. Êàíèí Íîñ
ÐÎÑÑÈß
Êîëüñêèé ï-îâ
30°
ì. Ñâÿòîé Íîñ
40°
ì. Ñâÿòîé Íîñ
(Òèìàíñêèé)
50°
Условные обозначения
1–2–3–4–5–6–7–8
0 – II – III – VI – VII
1 – I – II – III – IV – V
линия разграничения по Соглашению 2007 г.
линия разграничения по Договору 2010 г.
район Договора о Шпицбергене 1920 г.
граница полярных владений СССР/России 1926 г.
Рис. Разграничение экономической зоны и континентального шельфа
между Россией и Норвегией в акваториях Баренцева моря
и Северного Ледовитого океана по Договору 2010 г.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
145
В 1978 г. стороны заключили временное Соглашение о рыболовстве
в смежном районе в Баренцевом море площадью в 67,5 тыс. кв. км, который образовался путём наложения 200-мильных экономических зон
России и Норвегии при отсчёте их от материковых частей двух государств11. В средствах массовой информации этот смежный район известен
как "серая зона". Здесь предусматривалась общая квота вылова рыбы
для СССР и Норвегии, а также для третьих государств по советским или
норвежским лицензиям. В этом смежном районе в соответствии с указанным соглашением каждое государство могло контролировать только
собственные рыболовные суда, которые подчинялись его юрисдикции и
следовали установленным национальным правилам рыболовства. Эта договорённость действовала на бесконфликтной основе с 1978 г. и устраивала рыбаков обеих стран.
Что же касается разведки и разработки минеральных ресурсов этого района, то в 1982 г., чтобы избежать конфликтов, которые могли бы
возникать в связи с добычей минеральных ресурсов, СССР и Норвегией
было принято решение ввести в "смежном районе" мораторий на такую
деятельность впредь до окончательного разграничения.
Принципиальная договорённость о разделе "спорного района" (так
называемой "серой зоны") поровну была достигнута в ходе государственного визита в апреле 2010 г. в Норвегию российской делегации во главе
с президентом Д. А. Медведевым.
Итогом 40-летних переговоров стало подписание в Мурманске 15 сентября 2010 г. Договора между Российской Федерацией и Королевством
Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. По нему Россия уступила
Норвегии почти 90 тыс. кв. км спорной территории12.
Анализ Договора между Россией и Норвегией
о разграничении морских пространств
и сотрудничестве в Баренцевом море
и Северном Ледовитом океане 2010 г.
Договор 2010 г. состоит из преамбулы, отражающей цели, восьми статей и двух приложений: о прохождении координат линии разграничения
морских пространств (ст. 1 и 2); о статусе специального района (ст. 3);
об основах сотрудничества в области рыболовства (ст. 4) и углеводородов
(ст. 5); о соотношении Договора и других международных документов
(ст. 6); о возможности внесения изменений в Приложения к Договору
(ст. 7); о порядке вступления в силу Договора (ст. 8); о рыболовстве
(Приложение I) и углеводородах (Приложение II), которые являются
неотъемлемой частью Договора, но вместе с тем в них можно вносить
11
 Зонн И., Жильцов С. Нефтяная матрица Севера / И. Зонн, С. Жильцов //
Независимая газета : интернет-сайт. 2008. 9 декабря. ���������������������������
URL������������������������
: http������������������
����������������������
://���������������
www������������
.�����������
ng���������
.��������
ru������
/�����
energy/2008-12-09/12_oil.html (дата обращения: 14.03.2013).
12
 Повал Л. М. Международно-правовые проблемы раздела экономических пространств Арктики / Л. М. Повал // Norge.ru : интернет-сайт. URL: http://www.
norge.ru/artcitclov/ (дата обращения: 17.05. 2012).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
146
изменения (ст. 7). К Договору 2010 г. прилагается карта-схема, иллюстрирующая линию разграничения морских пространств.
В результате заключения Договора 2010 г. ломаная линия западной границы российских полярных владений на данном пространстве
(1 – I – II – III – IV – 8) была отодвинута к востоку на ряде участков
на расстояние 60–70 морских миль, превратившись в ломаную линию
разграничения (1 – 2 – 3 – 4 – 5 – 6 – 7 – 8), образовав морской район
"1 – 2 – 3 – 4– 5 – 6 – II – I – 1, III – 7 – 8 – IV – III", лежащий между
новой договорной линией разграничения и западной границей полярных
владений Российской Федерации.
Правовая и экономическая экспертиза Договора 2010 г.13, выполненная учёными-юристами, а также депутатами Мурманской областной
Думы, Ассоциацией объединения рыбаков Северного и Западного бассейнов в октябре и ноябре 2010 г., показала, что после вступления в силу
Договора у России более не будет оснований возражать:
– против 200-мильной зоны Норвегии вокруг Шпицбергена (а ранее такие основания были в соответствии с Договором о Шпицбергене
1920 г.);
– против континентального шельфа Норвегии вокруг Шпицбергена
(а ранее такие основания были в соответствии с Договором о Шпицбергене 1920 г.);
– против территориального моря Норвегии вокруг Шпицбергена
(а ранее такие основания были в соответствии с Договором о Шпицбергене 1920 г.).
К тому же всякая экономическая деятельность России после вступления в силу Договора 2010 г. в морских районах вокруг Шпицбергена
становится юридически возможной только при полном подчинении законодательству Норвегии о её территориальном море, 200-мильной зоне,
континентальном шельфе, а не на основе Договора о Шпицбергене 1920 г.
Кроме того, в самом Договоре 2010 г. нет ссылки на Договор о Шпицбергене 1920 г., что соответствует интересам Норвегии, но не России.
Более того, этим Россия задевает интересы других участников Договора
о Шпицбергене (а это более 40 стран) и прежде всего первоначальных
участников – США, Дании, Франции, Италии, Нидерландов, Великобритании, Швеции и Японии.
Положения Договора 2010 г. с вступлением в силу фактически отменяют западную границу полярных владений, определённую Постановлением Президиума ЦИК СССР от 1926 г.
Таким образом, Договор не отражает в полной мере интересов
Российской Федерации в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.
В западных районах Баренцева моря, которые по подписанному
Договору отходят Норвегии, в среднем в год вылавливается до 313 тыс. т
рыбы, а на долю России остаётся только 211 тыс. т среднегодового вылова рыбы в российской (восточной) части Баренцева моря.
13
 См.: Рекомендации "круглого стола" на тему: "О Договоре между Российской
Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане" (15 февраля 2011 г., г. Москва) // Politpros.com : интернет-сайт. URL: http://www.politpros.com/events/243/
(дата обращения: 05.05. 2012).
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
147
В подписанном Договоре нет положений относительно доступа отечественного флота для ведения промысла в традиционных западных
районах Баренцева моря, которые отходят под юрисдикцию Норвегии.
Впервые морской район, подпадающий под действие Договора
о Шпицбергене 1920 г., также переходит под юрисдикцию Норвегии.
Со вступлением в силу Договора 2010 г. теряют своё значение "Нота
Посольства СССР от 15 июня 1977 г. о непризнании нами 200-мильной
рыбоохранной зоны" Норвегии вокруг архипелага Шпицберген, а также
положения Договора о Шпицбергене 1920 г. о равных правах его участников к занятию рыболовством в этом районе.
После окончания двухгодичного переходного периода для "Спорного
района" (координаты которого отсутствуют), как это определено в Приложении I, отечественные рыбаки потеряют рыбопромысловый район
площадью около 60 тыс. кв. км, расположенный восточнее границы полярных владений России, который по Договору отходит Норвегии.
Промысел в этих районах будет возможен только с разрешения норвежских властей и на их условиях.
К тому же под юрисдикцию Норвегии в завуалированной форме отходит обширный морской рыбопромысловый район площадью около
240 тыс. кв. км, подпадающий под действие Договора о Шпицбергене
1920 г., где промысел морских живых ресурсов будет возможен только
с разрешения норвежских властей и на их условиях.
Таким образом, Договор 2010 г. создал реальную угрозу потерь для
отечественного рыболовства западных районов Баренцева моря общей
площадью около 300 тыс. кв. км, где ежегодная добыча рыбы составляет
320–460 тыс. т (трески, пикши, окуня, палтуса, зубатки и др.); стоимость
продукции первого предъявления оценивается в 15–20 млрд руб. в зависимости от ассортимента сырья.
Дополнительно представители ассоциаций, объединений рыбаков
Северного и Западного бассейнов обращают внимание на отсутствие аутентичности текстов русского и норвежского вариантов Договора, что
в перспективе может привести к конфликтам.
Экономические аспекты формирования
морской экономической границы
между Россией и Норвегией в Арктике
Помимо вопросов рыболовства Договор 2010 г. регулирует также вопросы добычи углеводородных ресурсов на шельфе Баренцева моря и
Северного Ледовитого океана. Со вступлением его в силу прекратился
мораторий на разведку нефтегазовых ресурсов в бывшем спорном районе
Баренцева моря. Согласно Договору 2010 г. ряд месторождений углеводородных ресурсов на южной части шельфа Баренцева моря вблизи побережья (таких, например, как газовое – "Свод Федынского", расположенный
в южной части "Смежного участка") разделяются линией разграничения
примерно поровну между Россией и Норвегией. А эти участки, по оценке
российских учёных, содержат прогнозные запасы 5,8 трлн куб. м газа,
148
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
что на 2 трлн куб. м больше Штокмановского месторождения. По данным
"Арктикморнефтегазразведки" (2006 г.), запасы углеводородов в этом
районе исчисляются в 7 трлн 481 млрд т условного топлива14. Исходя
из положений Договора 2010 г. (Приложение II. Трансграничные месторождения углеводородов), такие пограничные месторождения должны
разрабатываться на условиях кооперации российскими и норвежскими
компаниями. В случае же разграничения шельфа по границе полярных
владений эти крупнейшие месторождения углеводородных ресурсов находились бы в основном на российском шельфе Баренцева моря, вблизи
побережья Кольского полуострова.
По данным исследований российских геологов второй половины
70-х гг. ��������������������������������������������������������
XX �����������������������������������������������������
в., куполообразное "поднятие Федынского" является одним из наиболее перспективных для доразведки и дальнейшего освоения
участков шельфа. В данном районе отмечаются наиболее благоприятные
природные условия по сравнению с другими перспективными зонами арктических морей. Оно круглогодично свободно ото льда, глубины моря
здесь составляют 200–300 м. Для его освоения не требуется особых технических решений, участок относительно близок к суше и расположен
весьма удачно как для организации экспорта, так и для обеспечения нефтью и газом северных регионов России. Всё это существенно снижает
возможные затраты на освоение по сравнению с другими нефтегазовыми
площадями арктического шельфа и, соответственно, повышает экономическую эффективность добычи15.
Штокмановское же месторождение расположено в центре шельфовой
зоны российского сектора Баренцева моря на расстоянии около 600 км
к северо-востоку от Мурманска. Глубина в этом районе Баренцева моря
достигает 340 м. Месторождение находится в таких сложнейших природных условиях, что Россия сегодня не в состоянии освоить его без иностранной (норвежской и иной) технической помощи. "Штокман" – сверхдорогой проект с особыми условиями. Дрейфующие льды, необходимость
строительства подводного газопровода к Мурманскому побережью протяжённостью более 500 км – всё это утяжеляет стоимость разработки месторождения и строительства газотранспортной инфраструктуры.
Раздел месторождений по Договору с Норвегией от 2010 г. ставит
крест на проекте освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения. После того как Норвегия начнёт разработку уступленных ей
месторождений и "Свода Федынского", интерес норвежцев и других потенциальных иностранных инвесторов к Штокмановскому проекту упадёт
до нуля.
Фактически так и произошло: проект "Штокман" был остановлен
в 2012 г. Лицензией на разработку этого месторождения владеет ООО
"Газпром нефть шельф" (дочерняя компания "Газпрома"), а партнёрами по реализации проекта выступают французская Total и норвежская Statoil. Партнёры по гигантскому газовому проекту договорились
о невозможности его разработки в настоящее время. Стороны пришли
14
 О последствиях раздела "серой зоны" с Норвегией // RusEnergy.com : интернетсайт. 2011. 12 января. URL: http://www.rusenergy.com/ru/read/read.php?id=48164
(дата обращения: 29.05.2012).
15
Лебедев И., Удальцов В. Указ. соч.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
149
к соглашению, что расходы слишком велики, чтобы приступить к разработке на данном этапе16.
Дело в том, что Норвегия уже 40 лет живёт добычей углеводородов
с континентального шельфа, превратившей её в одну из самых богатых
стран мира. Однако запасы в Северном и Норвежском морях заканчиваются. На разработку же месторождений Баренцева моря ещё в 80-е гг.
был наложен мораторий вплоть до раздела баренцевоморского шельфа.
Эта ситуация через определённое время могла бы заставить Норвегию
пойти на раздел Баренцева моря на наших условиях, т.е. по западной
границе полярных владений Российской Федерации.
По оценке российских геологов, в зоне действия договора о Шпицбергене залегает около 1 % мировых запасов нефти и газа. Согласно положениям Парижского договора о Шпицбергене 1920 г. российские государственные нефтегазовые компании при обнаружении нефтегазовых
залежей на шельфовых пространствах вокруг Шпицбергена в пределах
"щпицбергенского квадрата" имеют право доступа туда наравне с норвежскими компаниями и должны платить при этом на нужды Шпицбергена
налоги, составляющие менее 1 % от стоимости добытых углеводородов. Однако согласно ст. 2 Договора между Российской Федерацией и
Королевством Норвегия 2010 г. "каждая Сторона соблюдает линию разграничения морских пространств, установленную в ст. 1, и не претендует
на, и не осуществляет какие-либо суверенные права или юрисдикцию
прибрежного государства в морских пространствах за пределами этой
линии"17, т.е. в Договоре о разграничении морских пространств 2010 г.
не учтены правовые положения Договора о Шпицбергене 1920 г. Как
отмечает А. Орешенков, эксперт по международно-правовым проблемам
Арктики, установление границ морских и шельфовых пространств вокруг Шпицбергена позволит Норвегии усилить свои позиции в вопросе
укрепления суверенных прав в зоне действия договора о Шпицбергене.
Российские компании смогут, конечно, при определённых условиях заниматься добычей углеводородов в пространствах вокруг архипелага на основании норм шельфового законодательства континентальной
Норвегии, при этом выплачивая норвежцам 78 % получаемых доходов.
С учётом того, что уровень налогообложения в зоне действия договора о Шпицбергене в десятки раз ниже, чем на шельфе континентальной
Норвегии, стоимость вопроса о северной части линии разграничения морской Арктики между Россией и Норвегией оценивается не в один десяток
миллиардов долларов. Кроме того, для норвежцев Шпицберген ещё более
ценен и потому, что нефтегазовые запасы их континентального шельфа,
согласно последним исследованиям шведских учёных, иссякнут гораздо
раньше, чем предполагалось18.
16
 Проект Штокман остановлен – об этом договорились "Газпром", Total и Statoil //
Forbes : интернет-сайт. 2012. 29 августа. URL: http://www.forbes.ru/news/105920proekt-shtokman-ostanovlen-ob-etom-dogovorilis-gazprom-total-i-statoil (дата обращения:
09.01.2013).
17
 См.: Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном
Ледовитом океане.
18
 Орешенков А. Семь веков борьбы за Арктику / Александр Орешенков //
Морские вести России : интернет-сайт. URL: http://morvesti.ru/analytics/index.
php?ELEMENT_ID=8847 (дата обращения: 24.05.2011).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
150
В качестве вывода можно констатировать, что в целом необходимость
договорно-правовой базы разграничения 200-мильных экономических
зон и континентального шельфа в Баренцевом море и западной части
Северного Ледовитого океана наличествовала. Однако реализованное
Договором 2010 г. разграничение привело к тому, что Россия уступила
Норвегии площади 200-мильной экономической зоны и континентального
шельфа, отказавшись также от прав, предоставленных ей положениями
Договора о Шпицбергене 1920 г., понесла заметные экономические потери в области рыболовства.
Окончательный отказ России от секторального разделения Арктики
и принятие положения, что граница арктической зоны России на Севере
определяется в соответствии с нормами международного права, согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. (200-мильные исключительные
экономические зоны плюс континентальный шельф за их пределами), по
существу, лишает российскую арктическую политику многолетней правовой базы, закреплявшей за страной её арктический сектор.
В данном исчислении континентальный шельф России в Арктике, находящийся за пределами национальной юрисдикции на основе положений
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., составит лишь 4,1 млн кв. км,
т.е. наша страна теряет суверенные права на 1,7 млн кв. км арктического
сектора. Прогнозируемые запасы углеводородов на утрачиваемой территории оцениваются в 15–20 млрд т условного топлива19.
*
*
*
Из изложенного необходимо сделать практические выводы для того,
чтобы понять, как не допустить повторения ошибок российской дипломатии в дальнейшем.
Во-первых, сорокалетние переговоры между СССР/Россией и Норвегией (1970–2010 гг.) по достижению соглашения о разграничении
экономических владений в морских акваториях в западном секторе российской Арктики закончились в целом неблагоприятно для российской
стороны. В то же время вопрос о том, было ли возможно заключение
принципиально более выгодного для нас соглашения, остаётся открытым.
Во-вторых, неблагоприятный результат был получен, на наш взгляд,
по причине неудовлетворительного механизма принятия важных государственных решений в сфере внешней политики, который не ориентирован
на эффективное решение проблем международных отношений в интересах
народа и государства. Уступка морских экономических владений сопредельной стороне была осуществлена исходя из ущербно понимаемых интересов. Российская Федерация уступила Норвегии весьма значительный
по площади район нефтеносного шельфа Баренцева моря, по-видимому,
под давлением углеводородного лобби, рассчитывавшего путём уступок
части спорных морских экономических владений приступить к скорейшей
разработке Штокмановского газоконденсатного месторождения и освоению легализированной в результате договора российской части шельфа.
19
См.: Барциц И. Н. Указ. соч.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
151
В-третьих, следует признать, что Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств
и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане
2010 г. не отвечает долгосрочным национальным экономическим и политическим интересам России. Он содержит очевидные территориальные
и экономические ущербы для её интересов, как в настоящее время (для
рыболовства), так и в будущем (для эксплуатации ресурсов морского
дна и его недр). Окончательное заключение о территориальных (морских экономических владений – исключительной экономической зоны и
континентального шельфа) и экономических потерях России должна сделать независимая компетентная комиссия специалистов по профилю рассматриваемой проблемы.
Общее и особенное в разграничении
Арктической зоны России с США и Норвегией
Анализ общего и особенного в разграничении Арктической зоны по
международным договорам с США и Норвегией показывает, что Договор
с Норвегией 2010 г. в определённом смысле представляет собой клон
Соглашения с США 1990 г.
В обоих договорах имеет место неоправданная уступка морских
экономических владений в пользу сопредельных государств – США и
Норвегии – за счёт интересов России.
В обоих договорах речь идёт о разграничении "морских пространств",
в то время как международное морское право оперирует категориями
"территориальное море", "исключительная экономическая зона" и "континентальный шельф".
В обоих договорах к текстам соглашений не приложены детальные
карты разграничения "территориального моря", "исключительной экономической зоны" и "континентального шельфа".
В обоих договорах имеет место отступление от имеющихся особых обстоятельств при разграничении морских экономических владений в пользу сопредельных государств.
Особенностью разграничения с США в Беринговом море по Соглашению 1990 г. является отступление в Беринговом море в пользу линии
Бейкер – Шеварднадзе от имеющегося особого обстоятельства – Конвенции 1867 г., из текста которой следовало общее юго-западное направление прохождения границы уступаемых российских территорий в Беринговом море и были обозначены три срединные точки – между Чукоткой и
Аляской в Беринговом проливе, между Чукоткой и островом Св. Лаврентия
в Беринговом море и между островами Атту и Куппера, т.е. между
Командорскими и Алеутскими островами, что позволяло провести срединную линию между территориями СССР и США в Беринговом море.
Особенностью разграничения с Норвегией по Договору 2010 г. является отступление в пользу срединной линии от имеющихся особых обстоятельств – Договора о Шпицбергене 1920 г., обязательного для Норвегии
и других участников Договора в качестве нормы договорного международного права, и западной границы полярных владений СССР,
152
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (19) 2013
объявленной Постановлением Президиума ЦИК СССР 15 апреля 1926 г.
и де-факто признанной всеми заинтересованными странами в качестве
нормы обычного международного права (международного обычая).
Резюмируя проведённое исследование, отметим, что и Соглашение
между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г.,
и Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия
о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом
море и Северном Ледовитом океане 2010 г. наносят ущерб экономическим
и стратегическим интересам Российской Федерации в соответствующих
акваториях Мирового океана.
Предложения и рекомендации
Задачи в области обеспечения национальных интересов России 
в Арктике и на Западном региональном направлении представляются
следующими:
– рассмотреть правовую основу и механизм принятия решений исполнительной властью относительно целевых установок и контроля за их
реализацией при проведении международных договорённостей, имеющих
национальное значение, включая привлечение и участие в этом процессе представителей субъектов Российской Федерации, бизнес-сообщества,
специалистов, учёных и широкой общественности;
– выполнить независимую лингвистическую экспертизу русского и
норвежского текстов Договора 2010 г. с привлечением для этого соответствующих специалистов, владеющих специальной рыболовной терминологией;
– осуществить картографическое (в соответствующих координатах)
нанесение внешней границы 200-мильной исключительной экономической зоны и внешней границы континентального шельфа Российской
Федерации в Баренцевом море и в западной части Северного Ледовитого
океана, исходя из соответствующих положений Договора 2010 г., нормативно-правовых документов Российской Федерации по данному вопросу,
которыми должны руководствоваться капитаны рыболовных судов при
осуществлении промысла морских живых ресурсов в Баренцевом море
и в районе, подпадающем под действие Договора о Шпицбергене 1920 г.
Ключевые слова: морская экономическая граница – исключительная экономическая зона – континентальный шельф – Российская Федерация – Норвегия –
Баренцево море – Арктика – Договор о Шпицбергене 1920 г. – международное
морское право.
Keywords: marine economic boundary – exclusive economic zone – continental
shelf – Russian Federation – Norway – Barents Sea – Arctic regions – Spitsbergen
Treaty of 1920 – international maritime law.