Мировой океан и экономические интересы России

МИРОВОЙ ОКЕАН И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ
Г .К .Войтоловский,
доктор экономических наук, профессор, зам. председателя
Совета по изучению производительных сил Министерства экономики
Российской Федерации и Российской академии наук
Среди многих факторов , оказывающих
влияние на развитие человеческого общества,
•
научный , материально-технический,
производственный и кадровый потенциал ис­
правомерно рассматривать и географическую
пользования ресурсов пелагиали и Междуна­
среду, важнейшим элементом которой явля­
родного района дна Мирового океана за преде­
ется Мировой океан. Он занимает почти три
лами национальной юрисдикции;
четверти поверхности нашей планеты и обла­
•
глубоководные порты на всех океанс­
дает колоссальными биологическими, топлив­
ких и морских направлениях , а также другие
но-энергетическими и минеральными ресур­
объекты морской инфраструктуры .
сами. В Мировом океане проходят важнейшие
Исторически приморское положение Рос­
сии способствовало появлению и развитию
транспортные коммуникации , которые опре­
делили устойчивые морехозяйственные связи
отраслей промышленности, связанных с пере­
государства, создание многочисленных баз и
работкой морских ресурсов, с использовани­
ем океанских пространств. Возросшее же зна­
портов .
Освоение и рациональное использование
чение Мирового океана для устойчивого раз­
ресурсов и пространства Мирового океана уже
вития страны и стремление многих государств
давно являются важнейшими приоритетами
к развитию всех видов морской деятельности
государственной политики. И роль Мирового
создало меЖдународную конкурентную среду,
кой деятельности и политического влияния,
которая определяет необходимость защиты
национальных интересов России в Мировом
будет возрастать.
Открытое море , шельф, глубоководное
океане, решения морских проблем как важ­
нейшей государственной задачи особой важ­
дно и прибрежные районы, транспортные ком­
ности, имеющей долгодействующие послед­
муникации , присутствие на морских простран­
ствия.
океана, как перспективной сферы экономичес­
ствах в целях сохранения позиций страны как
Обладая достаточным научным потенци­
морской державы, охрана морских границ,
алом в области исследования океанов и мо­
контроль за экологической обстановкой, чрез­
рей , огромными сырьевыми ресурсами, сосре­
вычайными ситуациями природного и техно­
доточенными на шельфах и в исключитель­
генного характера и пр . всегда были для Рос­
ных экономических зонах окружающих морей,
сии предметом серьезного изучения в целях
Россия, тем не менее, в последнее время утра­
решения экономических проблем , обеспечения
социально приемлемых и экологически безо­
активно занимающихся освоением и исполь­
пасных условий для жизнедеятельности.
зованием богатств и возможностей Мирового
О сновой для расширения производствен­
чивает свои
высокие
позиции
среди
стран,
океана .
ной деятельности России в океанах и морях
В настоящее время Россия оказалась в
для устой чивой интеграции в мировую эко­
новом геополитическом и геоэкономическом
номику являются :
положении , усложнились ее выходы в откры­
достаточно мощные транспортный , про­
тое море и на магистральные морские между­
мысловый, научно-исследовательский и воен­
народные коммуникации, снизились возмож­
но-морской флоты;
ности освоения и использования ресурсов и
•
•
громадные площади контин
нтально­
го шельфа , исключительных экономических
зо н , попавших под юрисдикцию нашего госу­
пространств Мирового океана , ослабло соци­
ально-экономическое развитие ее прибрежных
регионов. Все это усугубляется тем , что со сто­
дарства в конце ХХ ст., с богатейшими биоре ­
роны других ведущих морских держав про­
сурсами, 11олез ными ископаемыми дна;
явилось четкое стремление поставить под свой
44
Белорус с кий экономичсск11й жур11ал
№ 1• 2001
Мировой океан и экономические интересы России
-----·- -----------
контроль обширные пространства открытого
Черном и Каспийском морях . Возможное ини­
моря, ресурсы вод и дна Мирового океана.
циирование территориальной проблемы в от­
Российской морской деятельности в коtr­
ношении Калининградской области со сторо­
це ХХ ст. пришлось выдержать два крупных
ны Германии может привести Европу к зна­
удара , от которых она не оправилась до сих
чительной социально-политической напряжен­
г.
ности . Вряд ли надо доказывать, что выходы к
Конвенции ООН по морскому праву, которая
морям и океанам необходимы, прежде всего,
для обеспечения экономической безопасности
пор. П ервый связан с подписанием в
1982
для России вступила в силу 11 апреля 1997 г.,
с изменением политических и эко ­
России. М ежду тем, по данным экспертов, об­
номических основ жизни страны. С прекра­
щая нехватка пропускной способности портов
щением договора об СССР Россия оказалась в
новом и непривычном для себя положении во
Российской Федерации уже сегодня состави ­
ла более 40% ее потребностей в перевалке внеш­
всем , что касается выхода к морям , условий
неторговых и каботажных грузов . Страна ли­
обеспечения государственных интересов и де­
шилась наиболее современной паромной пе ­
ятельности в Мировом океане.
реправы Ильичевск- Варна . Износ основного
второй
-
Начиная с 80-х годов и по настоящее вре­
оборудования nортов Новороссийска, Туапсе,
В совокупности с
мя Россия стремительно утрачивает свои по­
Сочи превышает
зиции ведущей морской державы, былые дос­
недостатком nортов на Балтике грузооборот
тижения во всех видах морской деятельности.
России к ко111.~у 90-х годов снизился по внеш­
Развитие рыночных отношений в сочетании с
неторговым позициям более чем на треть.
60-80%.
Существенно сократилась деятельность
ограничением свободы доступа к объектам
исследований и с резким сокращением (в не ­
морского промышленного рыболовства, кото­
сколько раз) бюджетного финансирования
рое в СССР относилось к одной из самых ди­
(которое, в свою очередь, отразилось на чис­
намично развивающихся отраслей морского
ленности исследователей) привело к умень­
хозяйства. Только в состав флота входило около
шению экспедиционных НИР не только в от­
2,5 тыс. добывающих судов дальнего
крытом море, но и в российских прибрежных
Сейчас же собственно государству принадле­
водах . Конечно , накопленный научный потен­
жит не более
этого количества.
Отечес твенный рыбопромышленный
циал еще достаточно велик и позволяет про­
водить серьезные практические работы в море.
Однако его постоянное сокращение несет в себе
4%
плавания .
флот многие годы добывал
90%
своего вылова
в открытых морях и океанах. Сейчас положе­
угрозу не только морским наукам и морской
ние в нем катастрофическое . В рыболовстве,
практике, но даже национальной безопасности
еще недавно осуществляемом почти во всех
страны.
районах Мирового океана, теперь
В результате произошедших перемен
Россию как бы оттеснили на северо-восток
80-85%
го­
довой добычи приходится на российскую эко­
номическую зону.
евразийского материка от своих основных тор­
Не лучшее положение и в отраслях, сфе­
гово-экономических контраг нтов , от удобных
рах , обеспечивающих все виды морской дея­
и благоприятных для жизни и морехозяйствен­
тельности ,
ной деятельности районон. Испытывая резкую
науке, образовании . Причины такого положе­
нехватку портовых мощностей , океанского ,
ния лежат не только в изменении междуна­
-
судостроении, машиностроении ,
морского и каботажного тоннажа всех типов,
родно-правового режима Мирового океана , не
Россия крайне нуждается в ускоренном раз­
только в жесткой международной конкурен­
витии практически всех видов морской дея­
ции за право доступа к ресур сам иностранных
тельности не только для отечественной эконо­
экономических зон и открытого моря. Многие
мики, но и для расширения связей с внешним
из них сугубо наши , российские. Они коре­
миром и в целях обеспечен11я своей нацио­
нятся в социально-экономических процессах,
нальной безопасности.
происходивших в стране в последние годы. Это
Геополитическое и геоэкономическое по­
-
неоправданные изменения способов финан­
ложение России усугубляется сужением, а в
сирования добычи рыбы в Мировом океане,
перспективе утратой доступа к крайне важ­
непродуманные принципы приватизации ос­
ным традиционным портам на Балтийском ,
новных средств nроизводства и
Бело р усск ий эконом ическ ий журнал
имущества ,
№ 1• 2001
45
Г . К.ВОЙТОЛОБСКИЙ
непозволительное. су жение государственного
ные денежные суммы в трилл ионном исчис­
сектора экономики, затронувшее сферы (гос­
лении .
лов , промразведка, порты и др . ) , в которых
Кроме того , в военно-морской сфере су­
данные меры были недопустимы . Проведен­
ществует и ряд других принципиально значи­
ная реструктуризация экономики поставила
мых факторов. Прежде всего, если в граждан­
под угрозу само существование всей системы
ской морской деятельности изменение геопо­
ее «морского» жизнеобеспечения .
литического положения России отразилось на
Кроме того , поспешная приватизация
ее возможностях , условиях и издержках веде­
объектов различных отраслей морского хозяй­
ния , не затронув, в целом, характера решае­
ства проведена с игнорированием принципи­
мых практических задач (все те же торговые и
ально важных пол ожений, диктуемых объек­
тивной глобальностью и общегосударственной
пассажирские перевозки , рыболовство , науч­
ные и иные специальные работы) , то в воен­
ных и собственно военно-морских приложе­
значимостью океанических
ресурсов
и про­
странств. Во-первых, и об этом свидетельству­
ниях деятельности характер решаемых и/или
ет практика морской деятельности ведущих
будущих проблем во многом изменился. Так,
держав, ряд объектов хозяйства (портовые тер­
на протяжении 90-х годов новые задачи заяви­
миналы, береговая инфраструктура совмест­
ли о себе во всем, что касается конфигурации
ного, гражданского и военного, использования,
и местоположения подлежащих защите границ;
ледокольный флот и др.) не должны переда­
именно государство формирует 4'Правила
угрожаемых направлений и структуры необ­
ходимой обороны ; выхода России к проливам,
морям и океанам ; условий силового обеспече­
игры», условия деятельности хозяйствующих
ния государственных интересов и деятельнос ­
субъектов в Мировом океане с учетом особен­
ностей этого объекта природопользования. В
ти страны в Мировом океане и ее безопаснос­
настоящее время в морской деятельности на­
В военном отношении нынешнее геопо­
блюдается потеря комплексности не просто
литическое положение России сужает откры­
технологической, но и комплексности коммер­
вающийся с ее территории обзор и (в случае
необходимости) существенно затрудняет вы­
ваться · в частную собственность . Во-вторых,
ческих и общественных интересов. Это выра­
жается в оттоке добьmаемых ресурсов, продук­
ции
и
капиталов
за
приватизированного
границу,
в
имущества
ти в целом .
ход флота на океанские просторы. Оно свел о
распродаже
на нет стратегическое значение Черноморско­
и
го и Балтийского флотов , резко сокращенных
в других
и вытесненных в единичные базы. Вкупе с
негативных проявлениях .
Колоссальный. урон нанесен также воен­
отмеченными выше негативными последстви­
но-морскому потенциалу . Потеряв свои основ­
ями гражданского и общего характера это оз­
ные базы , Балтийский флот, загнанный в угол
начает, что , фактически, перечеркнуты итоги
акватории , практически лишен возможности
трехсот лет борьбы России за выход в евро­
маневра и сохранения боеготовности . Раздел
пейские мор.я и проливы на черноморском и
Черноморского флота , фактически , лишил
балтийско.м иаправлеииях. В мирное время ,
Россию стабильности в Черном море. Возмож­
ная утрата хотя бы части Кури л ьских остро­
однако, военно-морская активность России
будет ограничиваться не столько геополити ­
вов приведет к нарушению военной инфра­
ческим положением, сколько э кономически­
структуры и целостной ед иной стратегичес­
ми и вн е шнеполитическими возможностями
кой обороны на Дальнем Востоке. Она вызо­
страны .
вет резкое снижение безопасности сил флота ,
Подводя итог выше изложенном у , иадо
расположенного в Охотском море. При этом
11ризнать, что в результате распада СССР Рос­
силы Тихоокеанского флота будут разобщены
сия понесла оrром!iые потери в производ итель­
и изолированы друг от друга . Часть и з них
ных силах страны. В rеоnолитическом отно­
другая часть
окажется блокированной в Японском море , а
- в районе Камчатки . На обуст­
менам, оказалась буквально задвинутой в глубь
ройство новых во е нно-морских баз России
е вразийского континента. Это создало усло­
потребуются не менее пятнадцати лет и оrром-
вия для усиления угрозы ее экономической
46
Бслорусскнй экономический журнал
'о 1• 2001
шении она возвратилась к допетровским вре ­
Мировой океан и эк о номические интересы России
~~~~~~--~~~
безопасности (вследствие коренной дестабили­
обоснованных соответствующими исследова­
заuии хозяйственных связей, развала транс­
ниями ,
портных артерий, сужения выхода к морям,
ции, определяющие российские возможности.
снижения уровня морской деятельности по
Все это стоит недешево. Однако неучастие обер­
на те
или
иные
практические
пози­
всем направлениям); угрозы военной безопас­
нется для страны гораздо более значимыми
ности (сокращение стратегического оборонно­
затратами и потерями.
го пространства, группировок сил Военно­
Жесткость современного геополитическо­
Морского Флота и войск на жизненно важных
го положения России может быть в известной
для России океанских , морских и континен­
мере смягчена оптимизаuией ее внешних свя­
тальных
качества
зей относительно моря, а также взаимоотноше­
людских ресурсов и т.д. ); угрозы экологичес­
ний Центра и субъектов Федерации , соприка­
направлениях ,
снижение
кой и информационной безопасности . Обозна­
сающихся с внешним миром в прибрежных
•шлся также значительный спад социально­
зонах, которые определяют возможности раци­
политическоrо статуса России в системе меж­
онального морепользования. Специфика геопо­
государственных отношений. Сегодня надо го­
литического и геоэкономического положения в
ворить не просто об ухудшении положения
прибрежных районах России определяется осо­
бенностями региональных ситуаций в каждом
страны, а о принципиально новой для нее гео­
политической и геоэкономической реальнос­
из них и активностью именно здесь тех или
ти , требующей радикального изменения как
иных субъектов мировой политики и эконо­
внешней, так и внутренней политики.
мики . Вот почему в морской деятельности
Для устойчивого экономического разви­
Центр , Россия на своем федеральном уровне,
тия Российской Федерации и выбора эффек­
выступает по отношению к каждому из при­
тивных направлений укрепления ее междуна­
брежных районов одновременно как субъект
родного авторитета чрезвычайно важным, а
локальных, внутристрановых, реmоналыю- меж­
возможно ,
дународных и глобальных отношений.
и
единственным,
путем
должны
стать возрождение морской мощи, расшире­
Широкое освоение Мирового океана, осо­
ние и активизация текущей и перспективной
бенно донных его пространств и недр, требует
морской деятельности, которые следует осу­
создания
ществлять при определяющей роли государ­
видов техники и технологий , проведения ог­
ства, тесном и равноправном сотрудничестве
ромного объема научно-исследовательских ра­
бот, включая и гораздо более детальное изуче­
ние самого Океана. В морской деятельности
федеральных структур не только
24
прибреж­
ных, но и внутриконтинентальных субъектов
Федерации и российских деловых кругов.
как
1ножества
нигд е остро
принципиально
проявляется
новых
конкурентная
Уже сейчас поставлены международно­
борьба за создание новых наукоемких техно­
правовые, экономические, политические зада­
логий. Отечественная инновационная полити­
чи
распределения
и
освоения
пространств,
ка в этой сфере нуждается в срочном пере­
глубин Мирового океана, раздела некоторых
смотре
его акваторий и донных территорий, управле­
площади мирового шельфа принадлежит Рос­
-
особенно в условиях, когда более
20%
ния различными видами эксплуата ции био­
сии и еще не начались активное изучение и
логических,
эксплуатация н ед р Океана
энергетических и
минеральных
ресурсов , определения и выделения квот на
их использование , добычу, вылов и т.п.
-
~общего насле­
дия человечества~.>.
Территории дна Мирового океана не
По мере дальнейшего развертывания хо­
только обширны, но и богаты ресурсами . Если
зяйственной деятельности человека на море
мы не хотим, чтобы их использовали иност­
ранные компании, России необходимо обес­
все более актуальными будут вопросы рацио­
нального и комплексного использования ре­
печи ть развитие и этого направления научно ­
сурсов, всего nотенuиала Мирового океана ,
технического прогресса . Несомненно, что по
контроля за выполнением соответствующих
мере продвижения таких работ и исследова ­
международных соглашений и т .д. Участие в
ний их результаты будут все сильнее сказы­
политической и экономической международ­
ваться на всем спектре хозяйственных и обо ­
ной деятельности по решению этих вопросов
ронных технологий, производстве товаров и
потребует выработки определенных взглядов,
услуг. Изменятся (во всяком случае
Бслорусскиii эконо~н1ческий жур11ал
№ 1• 2001
-
требу-
47
Г. К . ВОЙТОЛОВСКИЙ
--- -- ---·---·---
ют изменения) и многие из существуют.их
критериев бывшего СССР. Между тем Рос­
подходов , решений , видов техники. А значит,
сия сегодня уже не может претендовать на ста­
произойдут существенные перемены на важ­
тус великой державы, которым обладал СССР.
нейших мировых рынках . Предстоящий бес­
Провозглашение же на государственном уров­
прецедентный технологический прорыв в но­
не стратегической цели возвращения России
вое столетие по потенциальным последстви­
статуса ведущей морской державы и законо­
ям сравним разве что с вызовом научно-тех­
дательное закрепление такой цели как высше­
нической революции второй половины ХХ
го приоритета в ее государственной политике
ст . За революциями научно-технической и
невозможно без соответствующей научной и
информационной последует
-
сегодня это уже
идеологической подготовки .
революция аква-технологическая.
Несмотря на масштабное развитие всех
значит заве­
видов деятельности страны в Мировом океа­
домо согласиться на необратимое отставание
не, в соответствующий период возникала не­
от прогресса мировой науки и техники, со
обходимость в создании единой общегосудар­
всеми вытекающими отсюда экономически­
ственной системы регулирования и управле­
ми, научными, культурными, военно - страте­
ния этим процессом, опирающейся на серьез­
очевидно
-
Не учитывать ее приближение
-
ное научное сопровождение . Однако такой
гическими последствиями .
Необходима также полная инвентариза­
системы не было в СССР . Нет ее и в совре­
ция всех реализуемых программ и проектов .
менной России, хотя некоторые подвижки к
Ведь не исключено, что, например , в разработ­
ее образованию стали намечаться . Бессистем ­
ках, внедрении и финансировании t1аходятся
ный подход к выбору и защите позиций Рос­
технические решения, потерявшие статус 1юу­
сии при столкновении с реальными морски­
хау. Не секрет, что в России часто из-за сугубо
ми экономическими и сугубо политическими
интересами зарубежных стран, особенно в при­
отраслевых или фирменных интересов отме­
чается стремление сбыть, внедрить проектьr «ИЗ
брежных районах Мирового океана, все чаще
стола» и разработки из «задела» . В морской
приводил к крупным потерям .
деятельности, при колоссальной стоимости
Кроме того, ведомственность и «региона­
основных средств производства, это обходится
лизм• местных интересов властей прибреж­
потерей их технического уровня на десятиле­
ных субъектов Федерации всегда затрудняли
тия . И наоборот, своевременная поддержка
новаторских решений и разработок сможет
эффективное развитие морской деятельности,
были сложны для разрешения, а в последние
обеспечить им конкурентоспособность имен­
годы, в частности, по следующим причинам:
но в тот момент, когда начнется процесс их
внедрения, через
7- 10
лет. Иными словами,
•
возникло новое внешнее окружение из
числа бывших республик СССР, и в настоя­
не проводить научно обоснованной и дально­
щее время отношения России с ними нахо­
видной инновационной политики, охватыва­
дятся в иачалъной и достаточно трудной ста­
ющей все виды морской деятельности , не уча­
дии построения ;
ствовать на самом передовом техническом уров­
•
российская внешнеполитическая
и
не в освоении Мирового океана значит затор­
внешнеэкономическая доктрины , в значитель­
развитие
ной степени определяющие морскую полити­
Осуществление эффективной стратегии
ки и обсуждения. Это в сочетании с существу­
мозить
социально-экономическое
ку государства, находятся в стадиях разработ­
страны в целом .
развития морской деятельности необходимо
ющими
и потому , что с 11ревращением административ­
(например, в энергетической политике) вле­
ных границ в межгосударственные Россия не
чет за собой неопределенность при выборе
неясностями
во
внутреннем
курсе
только утратила значительный процент коли­
приоритетов развития морской деятельности ,
чественно го состава флота, большую часть дру­
ее р_аспространении в прибрежных районах и
гой материально-технической базы , но и ока­
в открытом море ;
залась отрезанной от многих морских инфра­
•
продолжаются устремления субъектов
структур и прежних возможностей , продолжая
Федерации к расширению прав и границ ком­
оценивать себя , свое положение в мире, харак­
петенции при определенном сопротивлении
тер, объемы своих нужд и запросов исходя из
Центра;
48
Бслор усс кнй э коно~оtч сс кий журн а л
№ 1• 2001
- - --------
Мировой океан и экономические интересы России
----·----
----·--------
изменения в отношениях собственнос­
По идее, срок действия ФЦП «Мировой
ти привели к возникновению новых классов,
океан~ нс ограничен . Она будет осуществляться
•
к появлению новых участников (российских
поэтапно. Б течение
и иностранных) различных стадий производ­
место занимают задачи приостановки процес­
ственных процессов в морской деятельности
са неуправляемого спада и стабилизации ос-
гг. центральное
1ювных показателей, характеризующих дея­
государства;
ские
1998-2002
• отсутствуют многие собственно россий­
тельность России в Мировом океане. Для это­
законодательные
го потребуется проведение всесторонней ре­
акты,
определяющие
реальность развития продолжительной морс­
визии
кой деятельности (законы о шельфе, исключи­
стратегии «ограничения ущерба~ во всех сфе­
тельной экономической зоне, территориальном
рах материального, политического и междуна­
море находятся лишь в стадии разработки) .
Именно масштабы и значимость объек­
родно-правового обеспечения деятельности в
тивно встающих задач в сфере морской дея­
ледующего развития.
и
оценки
сложившегося
положения,
Мировом океане, уточнение приоритетов пос­
тельности России, с одной стороны, и серьез­
Реализация мероприятий Программы
ность сложившегося здесь опасного для стра­
требует отладки , совершенствования всей си­
ны положения
- с другой, потребовали разра­
стемы взаимодействия Центра и регионов, ми­
ботки долгосрочной федеральной целевой
нистерств и ведомств России и ее субъектов ,
программы (ФЦП), которая на многие годы
осуществляющих морскую деятельность , чет­
вперед .определила бы единую государствен­
кого разграничения полномочий, ответствен­
ную политику, основные
принципы
ности федеральных и региональных органов
участия российских оргаиизаций всех форм
власти, определения приоритетных направле­
собственности и административного подчине­
ний и проектов, которым необходима государ­
ния в изучении Мирового океана, освоении и
ственная поддержка или содействие в привле­
использовании
чении внебюджетных средств.
его
цели
ресурсов
и
и
пространств.
Такая программа была принята Правитель­
ством Российской Федерации в 1998 г.
Такой подход не может не учитывать осо­
бенности каждого из субъектов России, имею­
Основная цель ФЦП «Мировой океан~
щих выход к морю . Он предполагает рассмат­
- комплексное решение проблем изучения,
ривать их и как территории, на которых бази­
освоения и эффективного использования ре­
руются те или иные виды морской деятельно­
сурсов и пространств Мирового океана в ин­
сти , оперирующие в море, группе морей, в
тересах экономического развития Российской
Мировом океане, и как отдельные сектора
Федерации, обеспечения безопасности страны
прибрежных зон геоторий, которые имеют свои
и охраны ее морских границ. Эта программа
отчетливо выраженные природно-географичес­
охватывает почти все основные направления и
кие, экономические, социальные и иные осо­
виды собственно морской и обеспечивающей
бенности. Комплексная оценка возможностей
ее «сухопутной~ деятельности, а также про­
реализации ФЦП «Мировой океан» на регио­
блемы развития прибрежных регионов . Она
нальном уровне предполагает также учет гео­
сводит в единый комплекс интересы России в
политического и rеоэкономического положе­
междуиа­
ния России в целом и проявления его послед­
родно-правовые, торговые, промысловые, транс­
ствий в той или иной конкретной ситуации в
портные, научные , военно-стратегические и др .
каждом из ее прибрежных районов.
Мировом океане и в связи с ним
-
Намечает крупные проблемные области, где
Геополитическое и геоэкономическое по­
задачи должны решаться на основе сочетания
ложение России отражается на возможностях
межведомственных подходов, управления Цен­
природопользования, и особенно морепользо­
тра, усилий субъектов Федерации, местных
вания, в прибрежных геоториях . Поэтому в
органов власти, общественных и иных органи­
ряде случаев возникает необходимость обще­
заций . Это, например, создание технологий для
государственных усилий , которые неподъем­
изучения , освоения
ны только на региональном уровне.
и использования ресур ­
сов, пространств Мирового океана; освоение и
Общим для геополитической ситуации на
использование Арктики ; исследование Антар­
наших прибрежных геоториях является уси­
ктики и другие проблемы.
ление экономического и политического вызо-
Бслорусск11й зко номнчсскиii журнал
№ 1• 2001
49
Г.К.ВОЙТОЛОВСКИЙ
ва извне Российской Федерации . В наиболее
геополитическое значение в связи с возмож-
острой форме такая проблема может возник­
1юстью превращения Черного моря во внут­
нуть в Арктическом и Дальневосточном реги­
реннее море НАТО при вступлении в этот блок
онах страны . В целом же специфика геополи­
Украины и Грузии . Экономическое значение
тического положения в прибрежных районах
регио1iа невелико . Оно определяется транзи­
страны определяется особенностями региональ­
том внешнеторговых потоков , рекреационны­
ных ситуаций и активностью тех или иных
ми и туристическими возможностями.
субъектов мировой политики и экономики. Вот
Западный прибрежный регион обладает
почему Центр, Россия на своем федеральном
четко выраженным геополитическим своеоб­
уровне, выступает по отношению к каждому
разием, определяемым положением Балтийс­
из прибрежных районов одновременно как
субъект локальных, внутристрановых, регио­
кого моря. По этому водоему проходят исклю­
нально-международных и глобальных отноше­
ей и Европой . Кроме Финляндии и Скаиди­
ний. Например , Каспийский регион в целом в
навских стран, на берегах Балтийского моря
течение 90 - х годов превращался в источник
расположены три постсоветских государства,
конфликтов из-за проблемы контроля над
занимающие активные антироссийские пози­
морскими ресурсами и пространством . В этом
ции и энергично стремящиеся к членству в
чительно важные морские пути между Росси­
зRмкнутом водоеме издавна развивались все
НА ТО . Природные ресурсы этой геотории
вид ~.r морской деятельности, причем преиму­
несущественны для России, однако она имеет
щественно российскими морепользователями.
здесь все увеличивающиеся экономические и
Сегодня Россия придает большое значение
проблемам разделения пространства Каспийс­
другие практические интересы .
кого моря между прибрежными странами.
для России огромную стратегическую цен­
Арктический регион, представляющий
С одной стороны, Россия является пря­
ность, включает несколько секторов, прибреж­
мым правопреемником государства, которое
ных зон . Геополитически регион уже много
г. заключило с Ираном договор ,
десятилетий является исключительно важным
еще в
1921
определивший права на Каспий . Кроме того ,
объектом внимания СССР /РФ, с одной сто­
российско-иранские отношения по поводу
роны , и США/НА ТО
Каспия регулируются договорами
региона в решении глобальных проблем будет
возрастать. Экономически и сейчас, и особен­
XIX
XVII -
стст. Интересы наших стран защищает
принцип
uni possident uta possideatis
(чем вла­
деете, тем и владейте) . С другой стороны, с
прекращением в
1991
-
с другой . И значение
но в перспективе район представляет исклю­
чительную ценность
-
в его прибрежных зо­
г. действия Договора об
нах сосредоточена большая часть сырьевого по­
г. на Каспии
тенциала России . По мере реализации систе­
образовании Союза ССР
1922
возникли новые прибрежные государства, ко­
мы взглядов глобалистики и участия страны в
торые могут стать правопреемниками советс­
устойчивом развитии мирового сообщества
Однако договор
будет усиливаться и роль пространственного
определяет лишь свободу торгового су ­
фактора. Прибрежные районы российской
Арктики наим енее заселены и наиболее капи­
ко-иранского договора
1940 г.
1940 г.
доходства .
Таким образом, встает большая междуна­
родно - правовая и политическая проблема
-
тало емки, а также чрезвычайно сложны для
освоения . Однако их геополитическое и гео­
подготовка и заключение многостороннего до­
экономическое значение постоянно возраста­
говора о размерах сув еренных прав прикас­
ет. Безусловно, арктические прибрежные гео­
пийских стран относительно пространства этого
тории
бассейна . У спешно решить ее смогут только
ничества в Баренц- Евроарктическом регионе
сотрудничающие прибрежные государства.
и в северной части Тихоокеанского бассейна.
-
~ плацдарм международного сотруд­
Достаточно сложна для России ситуация
Порты Арктики и Северный морской путь от­
в Азово-Чер1юлюрскол1 регuоие. С одной сторо­
крывают России прямые выходы на важней­
ны, он утратил дл я нас сво е прежнее стратеги ­
шие мировые рынкю>* .
ческое значение из-за раздела Ч ерноморского
флота и его запертости в Чер1юм море. С дру ­
гой стороны , ре гион может приобрести новое
50
Бслор усск иii эко н о мич еск и й жу рн ал
№ 1• 2001
• Гран бе рг А . Г. Ос новы регион ал ьной эк оНО)IИЮ! . М .:
ГУ ВШЭ ,
2000.
С . 337 .
Мировой океан и экономические интересы России
·~~~~--~~~~-
Дальневосточные
zeomopuu
включают ог­
ствующие регул ирующие инструменты (спе­
ромные пространства разных секторов при ­
циальные таможенные режимы , свободные
брежных районов России. Природные ресур­
экономические зоны и др. ) , а также обеспечи­
сы континентальной части , островов , шель­
вать госбюджетную поддержку , организацию
фа, прилегающих море й уникальны и огром­
госзаказчиков в наиболее важные сферы всех
ны по запасам. Дальневосточные субъекты
Российской Федерации весьма широко вов­
составляющих морской деятельности.
Конечно , отраслевые министерства и ве­
лечены в отношения и процессы международ­
домства , субъекты Федерации , фирмы и орга­
ного сотрудничества и на региональном , и на
низации , непосредственно осуществляющие
глобальном уровнях . И вот ту т-то наиболее
морскую
деятельность,
знают
нерешенные
наших интересов геополитическое противо­
проблемы , видят в своих рамках цели и спосо­
бы их решения. Но тут-то и проявляется пре­
речие : к центру мировой политики и эконо­
словутая ~ведомственность~ . традиционно ~су­
XXI ст . и к наиболее густо населенным
частям Планеты Россия обращена не самой
хопутная философия», издавна труднопреодо­
развитой и не самой заселенной территори­
в совокупности затрудняет привлечение вне­
ей. В том числе и поэтому содержание на­
бюджетных средств для решения многих пер­
правленности и процессы развития произво­
спективных задач освоения Мирового океана .
дительных сил дальневосточных rеоторий
Хозяйствующие и управляющие структуры ,
должны регулироваться и Центром, и соот­
обладающие финансовыми средствами или
отчетливо проявляется крайне опасное для
мики
лимая в России на всех этажах власти . Это все
ветствующими субъектами Федерации 11ри
возможностями их привлечь для проектиро ­
четких акцентах на сохранение региона в со­
вания и эксплуатации морских судов, органи­
ставе России , на ускорение проблем разви­
зации научно - практических морских экспеди­
тия, на обеспечение всего комплекса общего­
ций , осуществления тех или иных пилотных
сударственных интересов (геополитических ,
проектов , способствующих развитию отече­
геоэкономических , стратегических и др . ),
ственной морской деятельности , не должны
в реализации долго­
заниматься этим в в иде «благотворительной
временных общегосударственных программ , а
помощи бедным~. Заинтересовывать следует
также в экологическом оздоровлении регио ­
не отдаленными перспективами, в которые в
на. В морской деятельности дальневосточни­
современной России мало кто верит, а конк ­
ков этот акцент должен быть усилен .
ретными льготами (налоговыми, таможенны ­
имеющих
приоритеты
Принципиальные особенности ФЦП
ми и др.). Привлечение внебюджетных средств
~Мировой океан~ при действии рыночных
для развития морской деятельности страны
упор на методы и сред­
на такой , а не на сугубо благотворительной ,
ства экономического и политического государ­
основе способствовало бы нравственному ра­
ственного регулирования (при сохранении
венству вс ех участвующих сторон .
механизмов и связей
-
прямого госуnравления стратегическими эле­
Именно сейчас, на первом этапе реализа­
то в осуществлении Программы , координа1~ии
ции ФЦП « Мировой океан• , необходимо осу­
ществить поиск , выбор отечествеиных проек­
усилий и активности фирм , обществе нных
тантов, доноров и реципиентов , которые будут
ментами морской деятельности) . Особое мес­
и граждан предстоит занять
руководс твоваться не только патриотически­
субъектам Федерации . Именно от них в реша­
ми позывами , но станут экономичес ки заинте­
ющей мере зависит развитие прибрежных ре­
ресованными в обеспечении морской деятель­
гионов , береговой базы морской деятельности
ности России основными средствами произ­
и ее инфраструкту р , включая социал ьные .
водства , и не только его . В этом состоит круп ­
Страна чер ез прибрежные регионы обеспечи­
ная как э кономическая , так и
вает свою морскую деятел ьность , которая , в
з адача , катал и з ирующая успешно сть реализа­
свою оч е редь , служит интересам подъе ма как
ции ФЦП « Мировой океан ~.
организаций
регионов , так и экономики страны
в ц ел ом .
политическая
Для того чтобы эта Программа стала ка­
Для достижения такой цели Центр , Прави­
та л изатором ,
тельство, Минэкономразвития должны исполь­
ственной морской деятельности , круг научных
зовать известные и еще н е повсе местно дей-
интересов исследователей-мореведов должен
у скорителем
Б сло русск 11ii э к о н о ~tич сс квii ж у рн ал
разви т ия
№ 1• 2001
отеч е­
51
Г . К . ВОЙТОЛОВСКИЙ
быть шире ее рамок . ФЦП
-
это ли шь инст­
румент активизации ряда важных общегосу ­
деятельности человека); глобальный переход
к устойчивому развитию.
дарственных многоплановых задач , подходы к
Преодоление на современном этапе нега­
решению которых должны постоянно совер­
тивных тенденций и стихийности, характери­
шенствоваться с учетом изменений , происхо­
зующих освоение и использование Россией
дящих в стране и в мире.
ресурсов и пространств Мирового океана, а так­
Национальные интересы России в Ми ­
же угрожающих ее национальным интересам,
ровом океане и возрастающая роль внешнего
поворот к решительному наращиванию вклада
фактора в их обеспечении в условиях глобаль­
морской деятельности в устойчивое развитие,
ной экономической и экологической взаимо ­
нациоиальную безопасность и международный
зависимости требуют активного , целенаправ­
авторитет страны возможны только при лиди­
ленного и обоснованного с научной и пол ити­
руюшей роли государства в этих процессах,
ко -стратегической точек зрения подключения
наличии у него четкой, долговременной и все­
страны к формированию глобальной страте­
охватывающей морской политики, определяю­
гии устойчивого развития в океанической
щей характер построения и осуществления всех
сфере по таким важнейшим вопросам, как, в
видов деятельности в Мировом океане, облада­
частности, определение глобальных приорите­
тов в области международного океанографи ­
юшей способностью направлять и координи­
ровать работу всех эшелонов власти для укреп­
ческого сотрудничества ; сопряжение океани­
ления морской маши нашего государства.
ческой. деятельности с целями глобального
В современном положении России в мире,
устойчивого развития; совершенствование
в развитии страны в целом и в области морс­
международно-правовой базы, связаююй с рас­
кой деятельности много принципиально ново­
госу­
го, непредсказуемого , неизвестного, н е подда­
пределением
прав
и
ответственности
дарств в области использования несущей ем­
ющегося в данный момент оценке . Фактор
кости Мирового океана как основного стаби­
лизатора биосферных процессов Земли .
Сущность глобализации как явления зак­
неопределенности чрезвычайно велик, что тре­
лючается , видимо , в том , что она подводит че­
тельности, так и государственных решений и
ловека к неизбежности смены среды обитания
и жизнедеятельности, к неизбежности выбора
новой стратегии хозяйствования . В обозримой
фактической политики в этой области.
перспективе у него останутся три взаимодо­
ли Россия в
полняющих генеральных стратегии хозяйство­
мично развивающейся страной, ведущей мор­
вания : крупномасштабное экономическое ос ­
воение Мирового океана ; столь же масштаб­
ской державой. Для успешного социально-эко­
ный хозяйственный выход в Космос (причем,
сторонняя деятельность в Мировом океане.
по-видимому, первое должно предшествовать
Понимание этого определяет будущее нашей
второму, но то и другое невозможно без созда­
ния искусственной среды обитания и жизне-
но и последующие периоды.
бует внесения значительной меры гибкости в
содержание как схем и концепций такой дея­
От состояния и перспектив развития рос­
сийской морской мощи будет зависеть, станет
Белорусский эконо мич еский журнал
№ l • 2001
тысячелетии сильной и дина­
номического развития необходима ее много­
Родины, ее место и роль не только в
• • •
52
III
XXI
ст.,