УДК 323.15 И.В. Островская, соискатель ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

232
ЕТНОПОЛІТИКА
УДК 323.15
И.В. Островская, соискатель
Севастопольский национальный технический университет
ул. Университетская, 33, г. Севастополь, Украина, 99053
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАРАИМОВ И
КРЫМЧАКОВ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Анализируется процесс взаимодействия общественных организаций крымских караимов и
крымчаков с органами власти Автономной Республики Крым.
Ключевые слова: этнос, этнополитика, крымские караимы, крымчаки, межнациональное
согласие, историко-культурное наследие
Важным фактором эффективности реализации социально-экономических реформ, национальных
проектов, развития публичной политики является взаимодействие органов власти с общественными
организациями. Это способствует демократизации общества, повышению качества жизни населения,
уровня доверия к власти, авторитета общественных организаций как институтов гражданского общества.
В настоящее время становится актуальной проблема самоидентификации индивидуумов с
этнической группой при попытке найти в современном мире духовную опору. Право на этническую
самоидентификацию является одним из главных основополагающих прав человека и способствует
формированию его как личности, неповторимой индивидуальности. Оно основывается на осознании
общности происхождения, традиций, языка, верований, ценностных ориентаций, общей исторической
памяти. В законе Украины «О национальных меньшинствах в Украине» в законодательном поле рядом с
понятием «национальные культурные общества» употребляется так же понятие «общественные
объединения национальных меньшинств» [1]. Это изменение отразилось на объеме прав,
предоставляемых этим организациям. Помимо прав в области развития и сохранения культуры, они
получили возможность влиять на принятие государственных и политических решений, т.е. право
демократического участия.
В соответствии с данными Всеукраинской переписи населения 2001 года, в Украине проживает
1196 крымских караимов и 406 крымчаков, в том числе в Крыму – 671 караим и 204 крымчака [2].
Крымский полуостров – полиэтничный регион, где интересы разных этносов и этнических
меньшинств представляют 34 национальных общества. Они являются важным фактором формирования
гражданского общества, активными участниками этнополитических процессов в регионе. Караимы и
крымчаки являются малочисленными этносами, которые сложились и компактно проживают на
территории Крымского полуострова. Их интересы на полуострове представляют 3 объединения:
Крымское республиканское культурно-просветительное общество «Крымчахлар» (крымчаки),
Ассоциация крымских караимов «Крымкалайлар», Крымская республиканская федерация караимов.
Вследствие сложных социально-исторических, демографических процессов численность
крымских караимов и крымчаков резко сократилась. Угроза полного исчезновения стала главным
фактором высокого уровня этнической мобилизации данных этносов, и привело к образованию сети
обществ, общин по всему полуострову.
К сожалению, Украина не имеет опыта сохранения автохтонных этносов, однако, признавая
важность проблемы, прилагает ряд усилий к разрешению важной проблемы. Кабинет Министров
Украины впервые в январе 2002 года утвердил Комплексную программу государственной поддержки
сохранения культурного наследия крымских караимов и крымчаков на период до 2005 года [3],
следующим шагом было определение «Мер по государственной поддержке сохранения культурного
наследия крымских караимов и крымчаков». Это позволило не только обозначить первостепенные
мероприятия по сохранению самобытных исчезающих этносов, но и наметить комплексное решение этих
проблем, объединив усилия государства и общественных организаций караимов и крымчаков.
В соответствии с принятым Верховной Радой Автономной Республики Крым (далее АРК)
документом предусматривались такие меры как организация постоянно действующей комиссии по
изучению памятников истории и культуры крымских караимов и крымчаков при крымском отделении
Института востоковедения имени А.И. Крымского НАНУ, создание научного центра по вопросам
исследования языка, истории и культуры этих народов в Таврическом национальном университете имени
В.И. Вернадского. Проведение археологических исследований, издание словарей. Ставился вопрос об
открытии в Чуфут-Кале музейной экспозиции и караимской этнографической усадьбы. Таким образом,
после утверждения данных мероприятий впервые появилась возможность реальной помощи этим
исчезающим этносам.
На постоянной основе с 2004 г. на полуострове реализуются региональные комплексные
программы помощи различным национальным обществам, включая караимские и крымчакские [4].
Ассоциация крымских караимов «Крымкарайлар» (далее Ассоциация), Крымское республиканское
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 136/2012. Серія: Політологія. — Севастополь, 2012.
ЕТНОПОЛІТИКА
233
национально-просветительное общество «Крымчахлар» и Крымская республиканская федерация
караимов стали активными участниками их реализации. Для целенаправленной работы по сохранению
историко-культурного наследияобщества координирует свою деятельность с Советом Министров АРК.
Таким образом, координация работы общественных организаций с органами исполнительной власти
автономии способствует нормализации жизнедеятельности малочисленных этносов в сложных
экономических условиях.
Среди основных направлений реализации данных мероприятий следующие:
– координация деятельности органов власти АРК, органов местного самоуправления в АРК и
общественных организаций по вопросам изучения, сохранения, реставрации памятников истории и
культуры крымских караимов и крымчаков
– активизация совместных действий органов власти и общественных организаций крымских
караимов и крымчаков по сохранению историко-культурного наследия;
– оказание помощи общественным организациям в решении вопросов связанных с возвращения
культовых сооружений, находящихся в государственной, коммунальной собственности;
– популяризация среди молодежи историко-культурного наследия малочисленных этносов;
Значительные средства органами власти выделяются на мероприятия по содействию национальнокультурным обществам крымских караимов и крымчаков в сохранении историко-культурного наследия,
а так же на сохранение и реставрацию исторических памятников. Только в 2008 г. на их реализацию из
средств республиканского бюджета было выделено – 500 тыс., 2009 г. – 200 тыс., 2010 г. – 670 тыс.,
2011 г. – 130 тыс. гривен [5 –7].
Финансовое обеспечение осуществлялось целенаправленно в пределах средств, предусмотренных
Республиканским комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан при
Совете Министров АРК. Комитет играет роль связующего звена между обществами и исполнительными
органами власти автономии, оказывая всецелую поддержку их работе, включая методическую и
правовую помощь.
Органы местного самоуправления также принимают участие в реализации региональных
программ. Горсоветы на заседании исполкомов в соответствии со ст. № 32 Закона «О местном
самоуправлении» принимают отдельные планы мероприятий по сохранению историко-культурного
наследия крымских караимов и крымчаков.
Особое значение для караимов имеет древняя крепость Джуфт (Чуфут) Кале и древнее кладбище –
святыня крымских караимов Балта Тиймэз. Активисты Ассоциации на протяжении ряда лет оказывают
помощь в проведении археологических раскопок на территории историко-культурных памятников,
организуя «Международный трудовой лагерь крымских караимов на Кале». Сегодня эти объекты стали
предметом жаркого обсуждения, в том числе и в Постоянной комиссии по культуре ВР АРК в связи с
недовольством активистов Ассоциации ходом восстановительных, реставрационных работ на
территории древней крепости [8].
Важным является и вопрос передачи культовых зданий религиозным общинам. Необходимым
условием для запуска этого процесса является наличие зарегистрированной религиозной общины. В ряде
случаев национальные общества становятся базой для организации и оформления религиозных общин. В
связи с этим показательна деятельность Севастопольской ассоциации крымских караимов, члены
которой выразили желание в ближайшем будущем зарегистрировать в городе религиозную общину.
Процесс передачи культовых зданий регламентирован постановлением Кабинета Министров от
14.02.2002 «Об условиях передачи культовых зданий – выдающихся памятников архитектуры
религиозным организациям» и Указом Президента Украины от 21.03.2002 «О неотложных мерах по
окончательному преодолению негативных последствий тоталитарной политики бывшего Союза ССР
относительно религии и восстановления нарушенных прав церквей и религиозных организаций». В
соответствии со статьей 17 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях »
религиозные организации так же вправе использовать для своих нужд здания и имущество,
предоставляемые им на договорных началах государственными, общественными организациями или
гражданами.
Процесс возвращения культовых сооружений религиозным общинам идет не так быстро, как
ожидалось. Результатом продуктивного взаимодействия общественных организаций с органами
самоуправления стала передача в собственность общинам культовых сооружений в Евпатории, где
сохранившийся комплекс кенас в течение почти 40 лет использовался как помещение фондов
краеведческого музея [9, с. 123] Сегодня Малая кенаса комплекса – единственный на территории СНГ
храм, где регулярно проводится караимское богослужение.
Среди совместных мероприятий государственной власти и караимских, крымчакского обществ
значится комплекс мер по сохранению языка, письменности, культуры и музеефикация культурного
наследия. При участии республиканского бюджета, Ассоциации и частных пожертвований за период
1993 по 2007 гг. при содействии научного Совета Ассоциации вышли в свет 35 изданий, в том числе
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 136/2012. Серія: Політологія. — Севастополь, 2012.
234
ЕТНОПОЛІТИКА
Караимская народная энциклопедия. Опыт подготовки и выпуска данного издания может быть полезен
для представителей других малочисленных этносов при создании собственных энциклопедий. В 2001
году была так же переиздана книга «Крымчаки», наиболее полное и информативное издание, а так же
издан учебник крымчакского языка, крымчакско-русский словарь. Данная ситуация является
закономерным результатом работы этнокультурных центров караимов и крымчаков, которая идет
планомерно и целенаправленно.
Периодические издания обществ, их газеты, не только играют важную роль в популяризации,
пропаганде истории, традиций культуры караимов и крымчаков, но и являются достоверными
информационными источниками, выступая в роли организатора внутриобщинной жизни. Газета
отстаивает и защищает национальные интересы, выражая коллективную позицию по разным вопросам.
Общество крымчаков издает альманах «Кърымчахлар». На его страницах печатаются материалы
не только из Украины, но и многих стран мира, в том числе США, Израиля, Германии [10].1Газета
«Къырымкъарайлар» – периодический печатный орган крымских караимов. Выходит с 12 марта
2005 года и является первой газетой караимов на их исторической родине [11]. Материалы для издания
готовят Этнокультурный центр «Кале» и Научный Совет Ассоциации крымских караимов.
Сохранение языка как базового компонента этнокультуры – одно из главных направлений работы
общины. Состояние караимского и крымчакского языков оценивается как критическое, о чем говорится
как в первом, так и во втором «Общественном отчете по выполнению Европейской хартии региональных
языков или языков меньшинств». Вследствие чего, на базе Ассоциации
крымских караимов
«Крымкарайлар» активизирована работа по изданию учебных пособий, налажена работа воскресной
школы в Евпатории, где носители языка обучают ее слушателей разговорному караимскому языку. В
плане текущего года мероприятий по сохранению историко-культурного наследия крымских караимов и
крымчаков предусмотрена работа по созданию аудиотеки крымчакской народной музыки. На постоянной
основе в течение многих лет ежегодно проходят дни крымчакской и караимской культур. В сентябре
2005 года впервые в Евпатории состоялась Всемирная встреча крымских караимов, в сентябре 2007 г. –
I Международный этнографический фестиваль «Караи собирают друзей».
Музеефикация исторического наследия караимов и крымчаков является еще одним важным
направлением совместной работы обществ и государственных органов власти. Данная работа не только
помогает сохранить для грядущих поколений самобытное прошлое этносов, но и позволяет,
популяризируя уникальное прошлое, развивать перспективное для полуострова направление, связанное с
этнографическим туризмом. По инициативе Крымского республиканского национальнопросветительного общества «Крымчахлар» в 2004 году был открыт историко-этнографический музей
крымчаков. Его коллекция насчитывает 1333 музейных предмета. Согласно постановлению коллегии
Министерства культуры и искусств Автономной Республики Крым от 1 марта 2009 года ему присвоено
звание «Народный музей». 10 августа 1996г был открыт музей истории и этнографии крымских караимов
им. С.И. Кушуль в Евпатории. В 2005г. музей был удостоен Диплома и Почетного знака Министерства
культуры Украины в номинации «Музеи на общественных началах». В Феодосийском краеведческом
музее так же размещена отдельная экспозиция, посвященная истории и культуре караимов края. В городе
действует и общественный музей феодосийской караимской общины [12, с. 1–11]. Национальный
Государственный Бахчисарайский историко-культурный заповедник на постоянной основе оказывает
квалифицированную организационно-методическую помощь обществам караимов и крымчаков в
проведении выставок, организации экспозиций.
Помимо постоянно действующих экспозиций правительством автономии выделяются средства на
популяризацию работы данных музеев и их обустройство, на установку мемориальных досок, создание
выставок, тиражирование архивных документов.
Однако сегодня перед обществами стоит ряд трудноразрешимых проблем, к ним относятся:
– финансовая составляющая. Если учесть весь спектр требующих безотлагательного решения
проблем, то не все пункты программы имеют финансовое покрытие. В 2012 году помощь караимским и
крымчакским общинам идет не отдельной статьей расходов, а в контексте общей статьи бюджета
республики «Мероприятия по обеспечению межнационального согласия в АРК»;
– возвращение культовых зданий крымских караимов и крымчаков. На фоне положительного
решения данного вопроса в Евпатории, сложилась не благоприятная ситуация в Симферополе, где
сегодня приняты все необходимые документы по возврату кенассы, однако практическое решение
вопроса откладывается;
– реставрация и сохранение памятников истории и культуры. Недостаточное госфинансирование
на содержание комплекса памятников древней крепости Джуфут–Кале сегодня является причиной
конфликта администрации Национального государственного Бахчисарайского заповедника с караимской
общиной, которые расценивают эту ситуацию как планомерное нарушение их прав. Остается открытым
вопрос сохранности и обустройства священного кладбища Балта Тиймэз и кладбища в Севастополе;
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 136/2012. Серія: Політологія. — Севастополь, 2012.
ЕТНОПОЛІТИКА
235
– необходима поддержка в издании учебно-методической литературы по караимскому,
крымчакскому языкам. На базе учреждений высшего образования важна подготовка профессиональных
преподавателей, необходимо обратить внимание на целевую подготовку молодых ученых историков,
этнографов.
Члены Ассоциации крымских караимов «Крымкалайлар» принимают активное участие в работе
представительных органов власти Автономии. Так, председатель Ассоциации Владимир Юрьевич
Ормели на общественных началах с 2006 года является членом Совета по человеческой безопасности и
развитию при Председателе ВР АРК, что дает возможность на республиканском уровне представлять
интересы крымских караимов с целью обеспечения гражданских, прав, решения задач по сохранению
исторического, этнокультурного наследия.
Взаимодействие исполнительных органов власти с крымскими национальными обществами,
общин предусмотрено также через работу консультативно-совещательного органа – Межнационального
Совета при Совете Министров АРК. Членами данного Совета являются представители Крымской
республиканской федерации караимов, Крымского республиканского культурно-просветительного
общества крымчаков, Ассоциации крымских караимов «Крымкалайлар».
Таким образом, активно развивающийся процесс становления публичного взаимодействия
общественных организаций крымских караимов и крымчаков с органами власти автономии является
реально существующим фактором конструктивного взаимодействия между ними. При подготовке и
реализации программ по сохранению исторического наследия и этнокультурному развитию у органов
власти сформировалась потребность в постоянном взаимодействии с данными организациями.
Оценивая деятельность общественных организаций крымских караимов и крымчаков, можно
констатировать, что сегодня они выступают как субъекты публичной политики на полуострове,
имеющие авторитет, вполне конкретные требования и располагающие определенным человеческим
потенциалом. В своем арсенале они используют многообразие форм взаимодействия с органами власти,
среди них сотрудничество с законодательными и исполнительными органами власти по разработке и
реализации совместных проектов, проведение круглых столов, открытая дискуссия с привлечением
СМИ, международных организаций.
Необходимо добиваться большей эффективности взаимодействия органов власти и общественных
организаций, которая на наш взгляд зависит от объективной информированности, взаимного доверия,
осознания первоочередности безотлагательного решения острых проблем.
Активный процесс взаимодействия обозначенных участников, его направления и практические
результаты является бесценным опытом для жизнедеятельности других малочисленных этносов в
Украине.
Крымские караимы, крымчаки, пребывая под мощным воздействием европейской и русской
культур, несмотря на малочисленность, смогли сохранить свой культурно-исторический тип как
составную часть мирового культурного многообразия.
Поддержка конструктивного диалога между представителями власти и общественными
организациями малочисленных этносов, учет поликультурной составляющей является основой
устойчивого социального развития в регионе
Взаимодействие органов власти Автономной Республики Крым с национальными обществами и
общинами крымских караимов и крымчаков реализуется как с целью сохранению историко-культурного
наследия, так и с целью развития и обогащения общенациональных ценностей, демократической
консолидации общества на основе всестороннего учета разнообразных интересов.
Библиографический список использованной литературы
1. Україна. Закони. Про національні меншини в Україні: закон України // Відомості Верховної
Ради України. — 1992. — № 36. — Ст. 529.
2. Национальні меншини в Україні. Информаційно-библіографічній покажчик / Упоряд.
І. Винниченко, В. Горовий. — К.: Стилос, 2003. — С. 12.
3. Информация о состоянии межнациональных отношений в Автономной Республике Крым.
Официальный сайт Республиканского комитета Автономной Республики Крым по делам
межнациональных отношений и депортированных граждан. Информационно-аналитические материалы
[Електронный ресурс]. — Электрон. текстовые данные. — Режим доступа: http://reskomnac.ark.gov.ua
4. О мероприятиях по сохранению культурного наследия крымских караимов и крымчаков на
2004 год: Постановление ВР АР Крым от 25.12.2002 г. № 766-3/03 // Сборник нормативно-правовых
актов Автономной Республики Крым.
5. О бюджете Автономной Республики Крым на 2009 год: постановление ВР АР Крым // Сборник
нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым. — 2009. — № 8. — Ст. 68.
6. О бюджете Автономной Республики Крым на 2010 год: постановление ВР АР Крым // Сборник
нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым. — 2010. — № 5. — Ст. 373.
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 136/2012. Серія: Політологія. — Севастополь, 2012.
236
ЕТНОПОЛІТИКА
7. О внесении изменений в Постановление ВР АР Крым от 28 декабря 2010 года № 173-6/10
«О бюджете Автономной Республики Крым на 2011 год» // Сборник нормативно-правовых актов
Автономной Республики Крым. — 2011. — № 11. — Ст. 827.
8. В крымском парламенте обсудили вопрос сохранения историко-культурного наследия
крымских караимов. Официальный сайт ВР АРК [Электронный ресурс]. — Электрон. текстовые данные.
— Режим доступа: http://www.rada.crimea.ua
9. Тюркские народы Крыма. Караимы. Крымские татары. Крымчаки / Отв. ред. С.Я. Козлов,
Л.В. Чижова. — М.: Наука, 2003. — С. 123.
10. Официальный сайт Крымского Республиканского культурно-просветительского общества
крымчаков «Кърымчахлар» [Электронный ресурс]. — Электрон. текстовые данные. — Режим доступа:
http://crymchaks.org//
11. «Къырымкъарайлар», 2010: библиогр. указатель / Р.И. Ушатая; предисл. К.А. Ефетова; ред.:
К.А. Ефетов, Ю.А. Полканов.— Симферополь: ЦГБ им. А.С. Пушкина, 2011. — 32 с.
12. Прохоров Д.А. Музейные коллекции по истории караимов – компонент историко-культурного
наследия старожильческих народов Крымского полуострова / Д.А. Прохоров // Таврійські студії. Історія.
— 2012. — № 2.— С. 1–11.
13. Святыни и проблемы сохранения этнокультуры крымских караимов-караев: материалы
научно-практической конференции; Симферополь – Евпатория – Джфут Кале, 14–16 сентября 2007 г. —
Симферополь: Доля, 2008. — 264 с.
Поступила в редакцию 16.03.2012 г.
Островська І.В. Взаємодія громадських організацій караїмів і кримчаків з органами влади
Автономної Республіки Крим
Аналізується процес взаємодії представницької і виконавчої гілок влади Автономної Республіки
Крим та громадських організацій кримських караїмів і кримчаків.
Ключові слова: етнос, етнополітика, кримські караїми, кримчаки, історико-культурна спадщина,
міжнаціональна згода.
Ostrovskaya I.V. Aspects of interaction of public organizations of the Karaites and Krymchaks with the
authorities of the Autonomous Republic of Crimea
The author analyzes the process of interaction between representative and Executive authorities of the
Autonomous Republic of Crimea and public organizations of the Crimean Karaites and Krymchaks.
Keywords: ethnic, the Crimean Karaites, Krymchaks, historical and cultural heritage, ethnic policy,
interethnic consent.
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 136/2012. Серія: Політологія. — Севастополь, 2012.