Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд

УТВЕРЖДЕНО
Распоряжением Председателя
Городищенской городской
контрольно-счетной комиссии
№ 41 от «04» декабря 2015 года
ОТЧЕТ
О результатах проведенного контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МКУ «Центр культурного, библиотечного и
спортивного обслуживания населения Городищенского городского поселения» за 2014г»
Основание для проведения проверки: п.2.3 Плана работы Городищенской
городской контрольно-счетной комиссии на 2015г., распоряжение Городищенской
городской контрольно-счетной комиссии от 19.10.2015 г. №36.
Объект проверки – муниципальное казенное учреждение «Центр культурного,
библиотечного и спортивного обслуживания населения Городищенского городского
поселения» (далее – МКУ «Центр»).
Предмет проверки - процесс использования средств бюджета поселения,
направленных на закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной
системе в сфере закупок.
Проверяемый период деятельности: 2014 год
Сроки проведения проверки: с 26.10.2015г. по 26.11.2015 г.
Цель проверки: анализ и оценка результатов закупок, достижения целей
осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона
от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Настоящий отчет подготовлен Гордищенской городской контрольно-счетной
комиссией (далее – ГГКСК) на основании действующих нормативных правовых актов РФ,
Волгоградской области и муниципальных правовых актов, а также следующих
материалов:
- акт по результатам контрольного мероприятия (аудита): «Аудит в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МКУ «Центр культурного, библиотечного и
спортивного обслуживания населения Городищенского городского поселения» за 2014г».
- документы, представленные МКУ «Центр»;
- информация, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на закупку товаров, работ,
услуг http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)
По итогам проведения контрольного мероприятия составлены:
- акт по результатам контрольного мероприятия (аудита) от 26.11.2015 года – подписан
без возражений;
По результатам рассмотрения вопросов поставленных в ходе проведения контрольного
мероприятия установлено следующее:
Организация закупок
В соответствии с ч.1 ст. 38 Закона №44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем
закупок которых превышает сто миллионов рублей создают контрактные службы (при
этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
Частью 28 ст.112 Закона №44-ФЗ заказчикам предоставлено право создавать контрактные
службы до 31.03.2014 года.
В целях реализации указанных норм МКУ «Центр», являющимся муниципальным
заказчиком, приказом № 47 от 25.12.2013г создана контрактная служба путем утверждения
состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования
1
отдельного структурного подразделения; утверждено Положение (регламент) о
контрактной службе МКУ «Центр», регламентирующее деятельность контрактной службы
МКУ «Центр» в соответствии с ч.3, ч.4 ст. 38 Закона №44-ФЗ; установлено распределение
постоянного состава работников.
Контрактная служба создана без нарушений установленного срока (до
31.03.2014г). Указанным Положением определен способ создания контрактной службы,
функции и полномочия контрактной службы соответствуют функционалу,
предусмотренному типовым
положением (регламентом) о контрактной службе,
утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 631 от
29.10.2013г.
Согласно п.10 вышеуказанного Положения о контрактной службе руководитель
контрактной службы в целях повышения эффективности работы сотрудников контрактной
службы при формировании организационной структуры определяет должностные
обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы,
распределяя определенные Положением функциональные обязанности между указанными
работниками. Так, приказом № 56А от 22.09.2014г распределены полномочия и
функциональные обязанности контрактной службы по группам и специалистам.
При этом конкретный состав контрактной службы с указанием фамилий
работников, выполняющих функции контрактной службы, не определен.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Закона №44-ФЗ для определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) за исключением закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее комиссия). Приказом МКУ «Центр» № 46 от 18.12.2013 года создана Единая комиссия по
определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены состав Единой
комиссии и Положение о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков,
исполнителей). Состав комиссии соответствует требованиям Закона №44-ФЗ, в частности,
число членов Единой комиссии в соответствии с ч.3 ст. 39 Закона №44-ФЗ составляет 5
(пять) человек.
Планирование закупок
Согласно п.2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
(далее - официальный сайт) планов-графиков размещения заказов на 2014-2015г,
утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. №544/18н (далее – Особенности)
планы-графики размещения заказов подлежат размещению на официальном сайте не
позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Городищенской городской Думой Решение №73/1 "О бюджете Городищенского
городского поселения на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов" принято 13
декабря 2013 года. Следовательно, план-график размещения заказов МКУ «Центр»
подлежал размещению на официальном сайте не позднее 13.01.2014г. В нарушение
указанного срока план-график размещения заказов согласно журналу событий на сайте
http://zakupki.gov.ru был опубликован заказчиком 19.05.2014г.
Размещение плана-графика размещения заказов на официальном сайте
осуществляется по форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров,
работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России и
Федерального казначейства от 27.12.2011г. №761/20н (далее - Приказ №761/20н) с учетом
положений вышеуказанных Особенностей.
Анализ планов-графиков размещения заказов МКУ «Центр» в 2014 году показал
следующее:
В нарушение пп.1, 2 п.5 Особенностей

В наименовании плана-графика размещения заказов МКУ «Центр» не полностью
указано наименование плана-графика.
2

При указании данных о заказчике отсутствует код Общероссийского
классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО).

В столбце 9 - начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК)
определяется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22 Закона №44-ФЗ.
Следовательно, НМЦК подлежит обоснованию не только при формировании
документации о закупке, но и первоначально при формировании плана-графика
размещения заказов. У заказчика отсутствуют документы, подтверждающие обоснование
НМЦК на стадии планирования.

В план-график размещения заказов от 02.02.2014 изменения вносились за
проверяемый период три раза. В столбце 14 - обоснования внесения изменений в
утвержденный план-график размещения заказов со ссылкой на соответствующий случай
отсутствуют.
В п.15 Приказа №761/20н установлены случаи внесения изменений в планыграфики, в нарушение которых, заказчиком изменения в план-график не вносились (см.
Таблицу 1)
Таблица 1
№
п/п
Наименова
ние
объекта
закупки
Номер
закупки
№
п/п
Планаграфика,о
публикова
нного
09.09.201
4
44
Основание внесения Выявленные нарушения
изменений, указанное
в
п.15
Приказа
№761/20н
1.
Поставка
№03293
новогодней 0013111
искусствен 4000022
ной ели с
комплекту
ющими
2.
Поставка
компьютер
ного
оборудован
ия
№03293
0013111
4000009
11
 пп.1 п.15 изменения  НМЦК по плану-графику –
более чем на 10% 127,3тыс.руб.
стоимости
НМЦК
в
извещении
о
планируемых
к проведении ЭА- 68,7 тыс.руб.
приобретению
Изменение НМЦК на 46,03%
товаров
3.
Поставка
флагов
№03293
0013111
4000013
37
 пп.1 п.15 изменения  НМЦК по плану-графику –
более чем на 10% 30 тыс.руб.
стоимости
НМЦК
в
извещении
о
планируемых
к проведении ЭА- 25,9 тыс.руб.
приобретению
Изменение НМЦК на 13,7%
товаров
4.
Выполнени №03293
е работ по 0013111
благоустро 4000006
йству
16
 пп.1 п.15 изменения  НМЦК по плану-графику –
более чем на 10% 67,2 тыс.руб.
стоимости
НМЦК
в
извещении
о
планируемых
к проведении ЭА- 54,4 тыс.руб.
приобретению
Изменение НМЦК на 19,05%
товаров
 пп.1 п.15 изменения  НМЦК по плану-графику более чем на 10% 90тыс.руб.
стоимости
НМЦК
в
извещении
о
планируемых
к проведении ЭА- 180,0тыс.руб.
приобретению
Изменение НМЦК на 100%
товаров
 В п.44 плана графика
 пп.2 п.15 изменение способ размещения заказа
способа размещения указан
как
закупка
у
заказа,
единственного поставщика,
фактически был осуществлен
электронный аукцион
3
Вышеперечисленные нарушения, заключающиеся в невнесении изменений в
план-график размещения заказов на официальном сайте носят признаки
административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком.
Заказчиком в проверяемом периоде обоснование НМЦК осуществлялось
преимущественно методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который
заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании
информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к
закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг с использованием
Методических рекомендации по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Министерства экономического
развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567.
Заказчиком соблюдены требования п.1 ч.1. ст. 64 Закона № 44-ФЗ, в соответствии
с которыми документации об электронных аукционах содержат обоснование начальной
(максимальной) цены контракта.
Заключенный муниципальный контракт
Заказчиком в результате определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
конкурентным способом посредством проведения электронных аукционов заключено 8
(восемь) муниципальных контрактов.
Заключенные контракты соответствуют проектам контрактов и условиям,
предусмотренным документацией о закупке.
Превышение цены заключенного контракта с ценой, указанной в протоколе
закупки, не выявлено. Контракты подписаны уполномоченными лицами. Соблюдены
сроки заключения контракта по результатам проведения аукционов, указанные в ч.9 ст.70
Закона №44-ФЗ.
В целях обеспечения исполнения контрактов заказчиком в документациях
(извещениях) об электронных аукционах устанавливалось требование в соответствии со
ст.96 Закона №44-ФЗ. Размер обеспечения исполнения контракта соответствует размеру,
предусмотренному документацией о закупке в рамках требований ч.6 ст.96 Закона №44ФЗ.
Преимущества при осуществлении закупок в проверяемом периоде в
соответствии с п.3 ч.4 ст. 27 Закона №44-ФЗ предоставлялись субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям. МКУ
«Центр» осуществлено 6 закупок у вышеназванных организаций
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан
составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в
единой информационной системе.
В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ на момент проверки отчет об объеме
закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций МКУ «Центр» за 2014г на официальном сайте не размещен.
Согласно ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика,
должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного
учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в
сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
4
пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
При этом, фактически закупки у субъектов малого предпринимательства
осуществлены с соблюдением ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ в объеме 25,35% .
Исполнение муниципального контракта.
Согласно представленного реестра контрактов и договоров за проверяемый
период заключено муниципальных контрактов и договоров на сумму 3 875 333,45 рублей.
Из них по результатам:
- состоявшихся конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителя) - электронных аукционов - 8 (восемь) контрактов на сумму 1316806,12руб,
- закупок у единственного поставщика, включая закупки согласно ст.73 БК РФ на
сумму 2558527.33
Расторжений контрактов в проверяемом периоде не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки
предоставленных
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
результатов,
предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик
обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом,
может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться
эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии
с Законом N 44-ФЗ.
Заказчиком обязанность по проведению экспертизы не исполнена Документы,
подтверждающие проведение заказчиком своими силами экспертизы результатов,
предусмотренных контрактом, отсутствуют.
Вместе с тем, частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что приемка
результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые
установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается
заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами
приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику,
исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме
мотивированный отказ от подписания такого документа.
В соответствии с заключенными заказчиком контрактами в проверяемом периоде
приемка выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров) осуществляется
комиссией Заказчика. Однако приказ о создании такой комиссии отсутствует, приемка
выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров) фактически осуществлена
Заказчиком в нарушение условий контрактов.
В ходе проверки установлены нарушения сроков исполнения контракта (см.
Таблица 2)
Таблица 2
№
п/
п
Номер
и
контракта
дата Наименование
закупки,
Исполнитель
(подрядчик,
поставщик)
1.
Контракт
№
032930013111400002
4-0219550-01
от
09.12.2014
Поставка
спортивного
инвентаря
ООО
«Вертикальный
мир»
5
Срок
исполнени
я
по
контракту
Номер и дата
документа,
подтверждающе
го фактическое
исполнение
Просрочка
исполнени
я
обязательс
тв, размер
пени
19.12.2014
Товарная
3 дня,
накладная № ГЛ
-144
от
22.12.2014г
2.
3.
Контракт
№
032930013111400002
2-0219550-01
от
15.12.2014
Поставка
20.12.2014
новогодней
искусственной
ели
ООО
«Норд
Трейд»
Контракт
№ Приобретение и 14.08.2014
032930013111400001 установка
2-0219550-01
от камеры
04.08.2014
видеонаблюден
ия
ООО
«ТАББИ»
Товарная
накладная
3126
22.12.2014г
Товарная
накладная
01/19.08.14
19.08.2014г
2 дня
№
от
5 дней
№
от
Согласно ч.9 ст.94 Закона №44-ФЗ результаты исполнения контракта, информация
об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой
информационной системе (далее - Отчет). В соответствии с п.3 Положения о подготовке и
размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении
государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его
исполнения (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093) отчет
размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты
заказчиком обязательств и подписания документа о приемке поставленных товаров,
выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его
заказчиком.
Так, Отчеты не сформированы и не размещены по следующим контрактам:
 Муниципальный контракт № 0329300131114000024-0219550-01 от 09.12.2015 на
поставку спортивного инвентаря;
 Муниципальный контракт № 0329300131114000022-0219550-01 от 15.12.2015 на
поставку новогодней искусственной ели;
 Муниципальный контракт № 0329300131114000018-0219550-01 от 06.10.2015 на
поставку офисной мебели;
С нарушением срока размещения опубликованы Отчеты по следующим контрактам
(см. Таблицу 3):
Таблица 3
№ Номер и дата контракта
п/п
1.
2.
Наименование
закупки, Исполнитель
(подрядчик,
поставщик)
Дата
оплаты Дата
заказчиком
размещения
обязательств
и Отчета
подписания
документа
о
приемке
Контракт
№ Поставка
0329300131114000009компьютерного
0219550-01 от 17.12.2014 оборудования
ООО «ВОГСС»
Товарная
накладная
2257
23.07.2014г
Контракт
№ Поставка флагов
0329300131114000013ООО
0219550-01 от 15.12.2014 «Градоустроитель»
Товарная
20.11.2014
накладная № 192
от 29.09.2014г
6
23.10.2014
№
от
3.
4.
5.
Контракт
№ ООО «ТАББИ»
03293001311140000120219550-01 от 04.08.2014
Платежное
поручение
№821817
27.08.2014г.
Контракт
№ ООО «Стройсервис»
03293001311140000060219550-01 от 01.07.2014
Платежное
поручение
421989
15.07.2014
Контракт
№ ООО «Монте-АВО»
03293001311140000070219550-01 от 01.07.2014
Платежное
поручение
№874645
02.09.2014г
23.10.2014
от
23.10.2014
№
от
23.10.2014
от
Вместе с тем, оплата муниципальных контрактов, заключенных с субъектами
малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими
организациями произведена с нарушением тридцатидневного срока, установленного ч.8
ст.30 Законом №44-ФЗ. (см. Таблицу 4).
Таблица 4
№ Наименование закупки
Дата
Дата
Превышение
п/п
подписания
окончательного
срока,
заказчиком
расчета
по установленного
документа о контракту
ч.8 ст.30 Закона
приемке
№ 44-ФЗ
1.
Поставка
новогодней
22.12.2014
20.03.2015
88 дней
искусственной
ели
муниципальный контракт №
03293001311140000220219550-01 от 15.12.2015
2.
Поставка офисной мебели,
муниципальный
контракт
№03293001311140000180219550-01 от 06.10.2014
07.10.2014
03.03.2015
141 день
Проверкой выявлено нарушение в ходе исполнения муниципального контракта
0329300131114000022-0219550-01 от 15.12.2014 на поставку новогодней искусственной
ели. В Техническом задании (пп.5 п.10) к документации об электронном аукционе (закупка
№ 0329300131114000022) указано на поставку ограждения размера 90см х 120 см в
количестве 8шт. Согласно Товарной накладной № 3126 от 22.12.2014 ООО «Норд Трейд»
поставило декоративное ограждение в количестве 1 шт. При этом заказчиком оплачена
полная стоимость по контракту в размере 179144.97 (платежное поручение № 34385 от
20.03.2015).
Ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта, цель закупки
представляется не достигнутой, в связи с чем закупка признается неэффективной.
Кроме того, выявлено несоответствие поставленного товара условиям о
технических и функциональных характеристиках необходимого для поставки
оборудования, указанных в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью
аукционной документации по закупке № 0329300131114000012 на приобретение и
установку камеры видеонаблюдения (контракт №0329300131114000012-0219550-01 от
04.08.2014). Так, в соответствии с Техническим заданием (пп.6 п.4) к поставке необходима
карта памяти с объемом накопителя не мене 64ГБ. В соответствии с товарной накладной
№ 01\19.08.14 от 19.08.2014г фактически поставлена карта памяти SDHC KINGSTON с
объемом накопителя 32ГБ. При этом, заказчиком товар принят, оплачена полная стоимость
7
по контракту.
Таким образом, поставленные товары не соответствуют целям осуществления
закупки.
Применение обеспечительных мер и мер ответственности
Меры по обеспечению исполнения обязательств МКУ «Центр» приняты.
Требования по обеспечению заявок на участие в электронном аукционе, обеспечению
исполнения контракта установлены в соответствии с Законом №44-ФЗ порядке.
Однако, в нарушение ч.4 ст.96 Закона № 44-ФЗ муниципальный контракт №
0329300131114000024-0219550-01 от 09.12.2014г. на поставку спортивного инвентаря
заключен до предоставления исполнителем обеспечение исполнения контракта, что, в
свою очередь, нарушает объявленные условия определения поставщика в документации
об электронном аукционе и извещении № 0329300131114000024.
Согласно
предоставленной информации денежные средства в размере 7275,37руб. направлены
исполнителем 15.12.2015г., т.е. после заключения контракта.
Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) влечет наступление административной ответственности, предусмотренной
ст.7.32 КоАП РФ.
При проведении электронного аукциона на право заключения контракта на
поставку флагов (закупка № 0329300131114000013), на поставку офисной мебели (закупка
№ 0329300131114000018) заказчиком применялись антидемпинговые меры в соответствии
со ст.37 Закона №44-ФЗ. Участником аукциона, с которым заключен контракт,
представлено обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза
размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении
конкурса или аукциона.
Применение мер ответственности по взысканию неустойки по муниципальным
контрактам, исполнение по которым просрочено (см. Таблица 2), МКУ «Центр» не
реализовано, претензионные письма в адрес исполнителей (поставщиков, подрядчиков) не
направлялись.
Своевременность, эффективность и результативность расходов.
Совокупный годовой объем закупок МКУ «Центр» в проверяемом периоде
согласно п.16 ст.3 Закона № 44-Фз составил 4257784,64руб.
Закупки у единственного поставщика, включая закупки согласно ст. 73 БК РФ,
осуществлены на сумму 2558527,33 руб.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного
поставщика реализуется в случае осуществления закупки товара, работы или услуги
муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого
являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, на
сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок,
которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен
превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не
должен составлять более чем двадцать миллионов рублей;
Так, в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ реализованы закупки на сумму
2168616,73 руб., т.е. на 51%, что превышает установленный законом предел на 39724.41
руб.
Проанализировав факты установления и соблюдения заказчиком сроков,
достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления закупок в
надлежащее время и с минимальными издержками, следует отметить своевременность
расходов на закупки, осуществленных МКУ «Центр»
В ходе анализа эффективного применения имеющихся ресурсов, а также
обеспечения с учетом соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок
лучших условий исполнения контракта (по сравнению с другими участниками закупок) на
8
основе критериев, указанных в документации о закупке, при одновременном достижении
запланированных целей осуществления закупок, Городищенской городской КСК выявлена
невозможность установления потенциальной экономии бюджетных средств на стадии
формирования и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов ввиду
отсутствия у заказчика документов, подтверждающие обоснование НМЦК на стадии
планирования.
Экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок (определения
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) составила 54762.98 рублей.
Экономия бюджетных средств при исполнении контрактов не выявлена.
Вместе с тем, абсолютный объем экономии (в рублях) за 2014год составил: –
50025.42 рублей.
Относительный объем экономии (в процентах) за 2014 год составил: -1,11%.
Таким образом, расходы на закупки, осуществленные МКУ «Центр» в проверяемом
представляются неэффективными.
Оценка результативности расходов на закупки включает в себя как определение
экономической результативности, так и достигнутого экономического эффекта.
При выборочном анализе закупок путем сравнения достигнутых и запланированных
экономических результатов использования бюджетных средств, которые выступают в виде
конкретных товаров, работ, услуг, возможно прийти к выводу об отсутствии
экономической результативности осуществленных МКУ «Центр» закупок.
На основе анализа степени удовлетворения муниципальных нужд и достижения
установленных целей осуществления закупок, на которые были использованы бюджетные
средства следует отметить отсутствие экономического эффекта использования
бюджетных средств.
Так, проверкой установлено, согласно товарной накладной № 8 от 17.04.2014г.
поставлены запасные части автомобильные и другие товары, которые не использованы по
назначению, что подтверждается представленной оборотно-сальдовой ведомостью, где
запасные части находятся в остатке материальных запасов на начало 2015г.
Аналогичная ситуация сложилась и с товарами, поставленными по товарной
накладной № 3 от 03.02.2014г.
Данные факты отражают неиспользование приобретенных товаров в целях замены
запасных частей автомобилей, что прямо говорит об отсутствии муниципальных нужд в
поставке указанных товаров.
Анализируя степень достижения заданных результатов обеспечения муниципальных
нужд (наличие товаров, работ и услуг в запланированном количестве (объеме) и качестве)
и целей осуществления закупок, реализованные МКУ «Центр» расходы на закупки
возможно определить как нерезультативные.
Осуществление контроля в сфере закупок в отношении подведомственного
заказчика.
Контроль в сфере закупок муниципальных заказчиков Городищенского городского
поселения в соответствии с ч.1 ст. 99 осуществляет администрация Городищенского
муниципального района, финансовый орган Городищенского городского поселения
Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных
служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов,
уполномоченных
органов,
уполномоченных
учреждений,
специализированных
организаций, операторов электронных площадок
МКУ «Центр» не представлены акты проверок или иные документы органов
контроля в сфере закупок в проверяемом периоде, что свидетельствует об отсутствии
контроля в отношении подведомственного учреждения.
ВЫВОДЫ:
1.
По результатам анализа организационного и нормативного обеспечения закупок у
объекта контрольного мероприятия (аудита) установлено следующее. МКУ «Центр»,
9
являющимся муниципальным заказчиком, создана контрактная служба без образования
самостоятельного структурного подразделения, распределены полномочия и
функциональные обязанности контрактной службы по группам и специалистам;
При этом конкретный состав контрактной службы с указанием фамилий
работников, выполняющих функции контрактной службы, не определен.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Закона №44-ФЗ Приказом МКУ «Центр» №46 от
18.12.2013 создана Единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), утверждены состав Единой комиссии и Положение о Единой комиссии по
определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Количественный состав
комиссии соответствует требованиям Закона №44-ФЗ.
2.
План-график размещения заказов согласно журналу событий на сайте
http://zakupki.gov.ru опубликован заказчиком 19.05.2014г. с нарушением срока, указанного
в п.2 Особенностей;
3.
В нарушение п.15 Приказа Минэкономразвития России и Федерального
казначейства от 27.12.2011г. №761/20н изменения в план-график не вносились;
4.
В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ на момент проверки отчет об объеме
закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций МКУ «Центр» за 2014г на официальном сайте не размещен.
При этом, фактически закупки у субъектов малого предпринимательства осуществлены с
соблюдением ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ в объеме 25.35%;
5.
В нарушение ч.8 ст.30 Закона №44-ФЗ в контракты, заключенные с субъектами
малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими
организациями не включено обязательное условие об оплате заказчиком поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов
исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания
заказчиком документа о приемке выполненных работ (поставленных товаров, оказанных
услуг);
6.
Заказчиком обязанность по проведению экспертизы, предусмотренная ч.3 ст.94
Закона № 44-ФЗ, не исполнена. Документы, подтверждающие проведение заказчиком
своими силами экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, отсутствуют;
7.
Приемка выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров) по
заключенным контрактам в проверяемом периоде в нарушение условий контрактов
фактически осуществлена не комиссией заказчика;
8.
В ходе проверки установлены нарушения сроков исполнения контрактов: №
0329300131114000024-0219550-01 от 09.12.2014; № 0329300131114000022-0219550-01 от
15.12.2014; № 0329300131114000012-0219550-01 от 04.08.2014;
9.
Отчеты по результатам исполнения контрактов не сформированы и не размещены
по следующим контрактам: № 0329300131114000024-0219550-01 от 09.12.2015; №
0329300131114000022-0219550-01 от 15.12.2015; № 0329300131114000018-0219550-01 от
06.10.2015.
10. С нарушением срока размещения опубликованы Отчеты по следующим
контрактам: № 0329300131114000009-0219550-01 от 17.12.2014; № 03293001311140000130219550-01 от 15.12.2014; № 0329300131114000012-0219550-01 от 04.08.2014; №
0329300131114000006-0219550-01 от 01.07.2014; № 0329300131114000007-0219550-01 от
01.07.2014;
11. Произведена с нарушением тридцатидневного срока, установленного ч.8 ст.30
Законом №44-ФЗ, оплата следующих муниципальных контрактов, заключенных с
субъектами
малого
предпринимательства:
муниципальный
контракт
№
0329300131114000022-0219550-01
от
15.12.2015;
муниципальный
контракт
№0329300131114000018-0219550-01 от 06.10.2014;
12. Проверкой выявлено нарушение в ходе исполнения контрактов, по которым
поставленные товары не соответствуют целям осуществления закупки;
13. Применение мер ответственности по взысканию неустойки по муниципальным
10
контрактам, исполнение по которым просрочено, МКУ «Центр» не реализовано,
претензионные письма в адрес исполнителей (поставщиков, подрядчиков) не
направлялись;
14.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ реализованы закупки на сумму
2168616,73 руб., т.е. на 51%, что превышает установленный законом предел на 39724.41
руб. и как следствие привело к принятию решения о закупке по муниципальному
контракту б/н от 24.12.2014г у единственного поставщика с нарушением требований,
установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок в связи с необходимостью определения поставщика конкурентным способом, т.е.
путем проведения конкурса или аукциона, поскольку на момент закупки заказчиком
достигнут предельный допускаемый уровень закупок у единственного поставщика
согласно п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;
15.
Проанализировав факты установления и соблюдения заказчиком сроков,
достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления закупок в
надлежащее время и с минимальными издержками, следует отметить своевременность
расходов на закупки, осуществленных МКУ «Центр»;
16.
По итогам расчета абсолютного и относительного объемов экономии расходы на
закупки, осуществленные МКУ «Центр» в проверяемом периоде, представляются
неэффективными;
17.
При выборочном анализе закупок путем сравнения достигнутых и
запланированных экономических результатов использования бюджетных средств, которые
выступают в виде конкретных товаров, работ, услуг, возможно прийти к выводу об
отсутствии экономической результативности осуществленных МКУ «Центр» закупок;
18.
Анализируя
степень
достижения
заданных
результатов
обеспечения
муниципальных нужд (наличие товаров, работ и услуг в запланированном количестве
(объеме) и качестве) и целей осуществления закупок, реализованные МКУ «Центр»
расходы на закупки возможно определить как нерезультативные в части закупок запасных
частей для автомобилей;
19. МКУ «Центр» не представлены акты проверок или иные документы органов
контроля в сфере закупок в проверяемом периоде, что свидетельствует об отсутствии
контроля в отношении подведомственного учреждения;
20. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе,
содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4., ч.3
ст.7.30, ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
В целях устранения нарушений и недостатков, установленных проверкой,
предлагается следующее:
1. Определить персональный состав контрактной службы с указанием фамилий
работников, выполняющих функции контрактной службы.
2. Составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организациях и разместить такой отчет в
единой информационной системе.
3. Сформировать и разместить в единой информационной системе отчет,
отражающий результаты исполнения контракта, информацию об оказанной услуге по
результатам исполнения следующих контрактов: муниципальный контракт №
0329300131114000024-0219550-01 от 09.12.2015; муниципальный контракт №
0329300131114000022-0219550-01 от 15.12.2015; № 0329300131114000018-0219550-01 от
06.10.2015.
4. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" в целях законности, целесообразности,
обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на
11
закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам
планировать закупки на этапе утверждения планов-графиков.
5. Обеспечивать результативность расходов на закупки по планируемым к
заключению, заключенным и исполненным контрактам (договорам) для достижения целей
осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона
№ 44-ФЗ, с учетом принципа эффективности использования бюджетных средств
бюджетной системы Российской Федерации, определенного статьей 34 Бюджетного
кодекса РФ в части использования определенного бюджетом объема средств.
Заместитель председателя Городищенской
городской КСК
Н.А. Гончарова
Старший консультант-юрисконсульт
Городищенской городской КСК
А.Г. Вартанян
12