УДК 32.019.5 М.В. Сомов, канд. полит. наук ПОЛИТИЧЕСКАЯ

ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
79
УДК 32.019.5
М.В. Сомов, канд. полит. наук
Университет экономики и управления
ул. Крымской правды, 4, г. Симферополь, Украина, 95000
E-mail: msomov@mail.ru
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ:
ИНСТИТУЦИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Рассматриваются вопросы функционирования политической коммуникации в АР Крым.
Выделяются этапы развития политической коммуникации, анализируются различные модели.
Ключевые слова: Автономная Республика Крым, институт политической коммуникации,
политическая коммуникация, политическая система.
Политическая коммуникация играет важную роль в функционировании политической системы, а
также в механизмах взаимодействия органов власти различных уровней, между государством и
обществом. В то же время необходимо отметить слабую изученность политико-коммуникативных
отношений в Автономной Республике Крым. Поэтому, целью данной работы является выявление
особенностей политической коммуникации в АР Крым в отличие от других регионов Украины.
Основные задачи работы могут быть сформулированы следующим образом: 1) определение
периодов эволюции политико–коммуникативных взаимоотношений между органами власти Украины и
АР Крым, т.е. изучение политической коммуникации на институциональном уровне; 2) сопоставление
политических взаимодействий с известными моделями политической коммуникации; 3) определение
превалирующего типа политической коммуникации в АР Крым. Также в качестве одной из задач работы
необходимо выделить сопоставление эволюции информационного законодательства в Украине с
развитием политической коммуникации в автономии.
Ряд исследователей (О. Копыленко, В. Кичун) выделяют определенные этапы эволюции
нормативно-правовой регламентации взаимоотношений между Киевом и автономией (от двух до
четырёх этапов). Мы постараемся рассмотрение этих этапов соотнести с эволюцией коммуникации
между органами государственной власти Украины и органами власти АРК на основе модели
«взаимодействия».
Итак, первый этап политической коммуникации можно считать начавшимся с процесса подачи
обращения Крымского областного Совета народных депутатов к Верховной Раде УССР с просьбой о
восстановлении автономии Крыма. 12 февраля 1991 г. был принят Закон УССР “О восстановлении
Крымской Автономной Советской Социалистической Республики”. В данном случае политическую
коммуникацию можно описать на примере классической модели Г. Лассуэлла [1, с. 57]: Кто сообщает?
(источник) – Крымский областной совет народных депутатов – Что сообщает? (сообщение) – итоги
референдума о воссоздании крымской автономии – По какому каналу? (средство связи) – обращение –
Кому? (адресат) – Верховной Раде Украины – С каким результатом? (эффективность) – Закон «О
восстановлении КАССР».
29 апреля 1992 года был принят Закон “О статусе автономной Республики Крым”, что де-факто
разграничило полномочия между центром и АРК. Необходимо отметить, что с принятием данного закона
и следующих двух ниженазванных правовых актов завершается первый этап взаимоотношений между
Киевом и автономией. Уже 5 мая 1992 г. крымский парламент провозгласил “Акт государственной
самостоятельности Республики Крым”, а 6.05.92 г. принял Конституцию, которая с того времени стала
постоянным источником напряженности в отношениях между центром и автономной республикой.
Рассмотрение данных событий позволяет автору расширить формулу политической коммуникации
Г. Лассуэлла и ввести понятие «резонанс эффективности политической коммуникации» (или
«расширенная эффективность»). Таким образом, в качестве резонанса эффективности коммуникации
выступают – принятие Закона “О статусе автономной Республики Крым”, а далее - “Акт
государственной самостоятельности Республики Крым» и Конституция РК.
Можно сказать, что 5 мая 1992 г. стало началом второго этапа, характеризующегося конфликтным типом коммуникаций между органами государственной власти Украины и органами власти АРК,
поскольку он сопровождался постоянной напряженностью в их взаимоотношениях.
Как известно, в основу Конституции Автономной Республики Крым от 6 мая 1992 г. были
положены принципы, провозглашающие Крым суверенным государством, входящим в состав Украины и
строящим с ней свои отношения на основе договора и соглашений. Это противоречило законам Украины
и видению центра. Рассмотрение данных событий позволяет ввести в анализ политической
коммуникации понятие «шум» (или «помехи»), представленное в моделях К. Шеннона – У. Уивера и
М.Дефлера [2, с. 17]. В качестве примера «шума» («помех») во взаимоотношениях между Киевом и
Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009.
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
80
автономией на тот период можно привести – Конституцию Украины с одной стороны и Конституцию РК
6.05.92 года, с другой.
Также, характерной особенностью этого этапа является практическая реализация АРК основных
положений Конституции автономии 1992 г.: учреждение институтов Президента и Конституционного
Суда. В свою очередь, претерпевает изменения Закон “О статусе Автономной Республики Крым”,
который получил новое название – “О разграничении полномочий между органами государственной
власти Украины и Республики Крым”. Однако, введение в действие данного закона обуславливалось
приведением Верховной Радой Автономной Республики Крым в соответствие с Конституцией и
законами Украины Конституции и законодательства республики. Таким образом, начинается процесс
«вертикализации» политической коммуникации между Киевом и Симферополем, сочетающий в себе
элементы моделей Ж. Коттрэ и К. Сайнне, рассматривающие ее в формате взаимоотношений между
«управляющими» и «управляемыми». Процесс переноса политической коммуникации в вертикальную
плоскость со стороны центральных властей свидетельствуют о начале превалирования убеждающей
политической коммуникации.
Второй этап взаимоотношений длился до 17 марта 1995 г., – до момента, когда Верховная Рада
Украины приняла два закона: “Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики
Крым” и “Об Автономной Республике Крым”. В частности, также были упразднены законы Автономной
Республики Крым “О выборах Президента Республики Крым”, “О Президенте Республики Крым”, “О
восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым” и другие, что как уже
было сказано выше сопоставимо с началом превалирования вертикального вида политической
коммуникации.
С принятием вышеуказанных законов начинается третий этап во взаимоотношениях органов
государственной власти Украины и органов власти АРК, характерной особенностью которого можно
считать дальнейшее постепенное сужение полномочий автономии, стремление приблизить ее статус к
статусу других административных единиц Украины. Верховная Рада Автономной Республики Крым
подготовила несколько проектов новой Конституции автономии. Но все они, как правило, повторяли в
той или иной степени основные положения упраздненной Конституции 1992 г., и потому, ни одного из
них в целом принято не было. Этот этап длился до 28 июня 1996 г.
Конституция Украины 1996 г., (раздел X) окончательно закрепила основы правового статуса
Автономной Республики Крым. С этого времени начинается четвертый этап в их взаимоотношениях,
который институционализировался с принятием Верховной Радой АРК в соответствии с Конституцией
Украины Конституции Автономной Республики Крым и её утверждение парламентом Украины. Можно
сказать, что этот этап длится по сегодняшний день и именно с утверждением вышеназванных
документов начинается современный политико-коммуникативный дискурс во взаимоотношениях между
органами власти Украины и АР Крым.
В целом же, на сегодняшний день, модель политико-коммуникативных взаимоотношений между
органами власти Украины и АР Крым представлена следующим образом (рисунок 1).
Верховная
Украины
Президент
Украины
Рада
10
КМ Украины
9
1
2
3
7
Совет представителей
кр.т. народа при
Президенте Украины
8
4
Верховная Рада АРК
СМ АРК
Представительст
во Президента
Украины в АРК
6
5
Рисунок 1 – Модель коммуникации между органами власти Украины и АР Крым
1 – ВР Украины может досрочно прекращать полномочия ВР АРК (по заключению Конституционного суда в случае
нарушения ВР АРК Конституции Украины) и назначать внеочередные выборы в ВР АРК;
Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009.
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
81
2 – ВР АРК имеет право обратиться в ВР Украины с инициативой о назначении внеочередных выборов местных
советов;
3 – Президент Украины может приостанавливать действие нормативно – правовых актов АРК в случае их
несоответствия Конституции и законам Украины;
4 – ВР АРК согласовывает с Президентом Украины назначение на должность Председателя СМ АРК и
освобождение от нее;
5 – ВР АРК определяет кадровый состав СМ АРК;
6 – СМ АРК периодически отчитывается перед ВР АРК;
7–8 – СМ АРК подотчетен и подконтролен КМ Украины по вопросам исполнения государственных функций и
полномочий;
9 – В АРК функционирует Представительство Президента Украины. Постоянный представитель Президента
Украины в АРК назначается на должность и освобождается от нее Президентом Украины;
10 – При Президенте Украины функционирует совет представителей крымско-татарского народа как совещательный
орган [3, с. 79].
Также, можно сделать вывод, что целостная совокупность взаимоотношений, составляют
отдельный институт политической коммуникации – институт взаимоотношений органов
государственной власти Украины и органов власти Автономной Республики Крым. Эти
взаимоотношения в своем развитии прошли несколько этапов – 1 этап: февраль 1991г – май 1992 г.,
2этап: май 1992 г. – март 1995 г., 3 этап: март 1995 – 28.06.1996 г., 4 этап: 1996 (конец 1998 г.) – по
сегодняшний день.
Сопоставляя рассмотренные периоды с развитием законодательства в информационной сфере в
Украине, влияющего в свою очередь на функционирование политической коммуникации в
информационном пространстве в автономии можно отметить, что в первые три периода
взаимоотношений органов власти Украины и АР Крым происходило и становление информационного
законодательства в Украине в целом. В 1992 году был принят Закон «Об информации», в 1993 г. Закон
«О печатных СМИ (о прессе)». В 1994 году выходят Законы «Об авторских и смежных правах», «О
защите информации в автоматизированных системах», а также Закон «О телевидении и радиовещании».
1995 г. ознаменовался приемом Закона «Об информационных агентствах».
В четвертый период – с 1996 года принимаются как законодательные акты общего характера,
регулирующих деятельность в информационной сфере, в том числе и СМИ – «О рекламе» (1996 г.), «О
государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов», «О порядке освещения
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» (1997 г.), а также законы,
связанные с процессом информатизации украинского общества. Так в 1997 г. было принято два
стандарта ГСТУ 3578 – 97 «Формат для обмена библиографическими данными на магнитных
носителях», ГСТУ 3679 – 97 «Формат для обмена терминологическими и/или лексикографическими
данными на магнитных носителях». 4 февраля 1998 г. выходят Законы «О национальной программе
информатизации», «Об утверждении задач Национальной программы информатизации», а также как
следствие Постановление ВС Украины от 13 июля 1999 г. «Об утверждении задач Национальной
программы информатизации на 1999 – 2001 гг.».
В свою очередь 22 мая 1998 года впервые состоялись публичные обсуждения Указа Президента
Украины «О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в информационной сфере»
(№ 46 от 22.04.98) где рассматривались проблемы развития Интернет в разрезе данного указа.
11–13 мая 1999 года впервые состоялись Парламентские слушания «Информационная политика:
состояние и перспективы». Выступление вице-премьер-министра Украины В. Смолия было посвящено
проблемам содержания компьютерных носителей информации и вопросам Интернет. А 31 июля 2000 г.
вышел Указ Президента «О мерах относительно развития составляющей глобальной информационной
сети Интернет и обеспечения широкого доступа к этой сети». В январе 2002 г. Кабинет Министров
Украины принял Постановление «О порядке оглашения в сети Интернет информации о деятельности
органов исполнительной власти». И, как было сказано выше, в апреле 2003 года принимается программа
«Электронная Украина», рассчитанная до 2010 года. С 1 же января 2004 года вошли в силу Законы «Об
электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте».
В целом же, информационное законодательство Украины можно систематизировать в следующие
группы:
1) документы, регулирующие общие правовые основы функционирования информационной
сферы (например, Закон «Об информации» и др.);
2) документы, регулирующие деятельность средств массовой информации;
3) документы, регулирующие процесс информатизации в стране [4, с. 133].
Таким образом, говоря об особенностях политической коммуникации в информационном
пространстве АР Крым в отличие от других регионов Украины, необходимо акцентировать внимание на
превалировании ритуальной политической коммуникации в регионе. Это выражено как в
Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009.
82
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
непосредственной атрибутике, присущей автономии, так и в формах взаимоотношений между
центральными, и региональными органами власти. Также ритуальная политическая коммуникация
находит выражение в том, что:
– в названии автономии присутствует слово “республика”;
– существовало признание органов власти автономии в качестве государственных органов власти
(1, 2, 3 периоды);
– автономия имеет собственную Конституцию;
– существовало право принимать законы (1, 2, 3 периоды);
– в крымской автономии существовал институт Президента (2 период);
– в автономии существует Верховная Рада как представительный орган власти (4 период);
– наличие в АРК правительства – Совета Министров;
– автономия имеет такие ритуальные атрибуты как флаг, герб, гимн, столицу (с 1 по 4 периоды).
Библиографический список:
1. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе / М.С. Вершинин.
— СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. — 253 с.
2. Политические коммуникации: учеб. пособие для студентов вузов / Ю.Ю. Петрунин [и др.]; под
ред. А.И. Соловьева. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 332 с.
3. Габриелян О.А. Политические процессы в Крыму. Последнее десятилетие XX века. Спецкурс /
О.А. Габриелян. — Симферополь: Таврия, 2000. — 160 с.
4. Сомов М.В. Украина на пути к информационному обществу / М.В. Сомов // Перспективы. —
Одесса: ПДПУ, 2005. — С. 130–137.
Поступила в редакцию 11.06.2009 г.
Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009.