История государственного управления и учреждений в России
advertisement
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический факультет История государственного управления и учреждений в России Словарь основных терминов и понятий Новосибирск 2010 Составитель: канд. ист. наук Л. Н. Кекалова История государственного управления и учреждений в России: словарь основных терминов и понятий / сост. Л.Н. Кекалова.: Новосиб. гос. аграр. ун–т. – Новосибирск, 2010.- 24 с. Словарь предназначен для студентов юридического факультета очной и заочной формы обучения. Рассмотрен и одобрен на заседании кафедры теории и истории государства и права (протокол № 2 от 1 октября 2010 г.). Утверждён и рекомендован к изданию методической юридического факультета (протокол № 2 от 7октября 2010 г.). комиссией ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, Новосибирский государственный аграрный университет, 2010г 2 АБСОЛЮТИЗМ (АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ) – форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. При абсолютизме феодальное государство достигает наивысшей степени централизации, создаётся разветвлённый бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция. В России абсолютная монархия утверждена в XVIII в. АТАМАН – должностное лицо у казаков или предводитель независимо от государственной власти воинского формирования (иногда разбойничьей шайки). БАСКАК – представитель монгольского хана в завоёванных землях (на Руси во второй половине XIII в. – начале XIV вв.), сборщик дани. БАРОН – низшая степень именитого дворянства, родовой титул. В России его носили в основном иностранцы и выходцы из Прибалтики. БОЯРЕ – на Руси IX-XVII вв. высшее сословие феодалов. В Киевском государстве – потомки родоплеменной знати, старшие дружинники – вассалы и члены княжеской думы, крупные землевладельцы. Имели своих вассалов, пользовались иммунитетом и правом отъезда к другим князьям. В период феодальной раздробленности – богатейшие и влиятельные феодалы, соперники княжеской власти. С XV в. их права постепенно ограничивались княжеской властью. При дворах великих князей ведали отдельными отраслями дворцового хозяйства и управлением государственных территорий. С XV в. в Русском государстве – высшие чины служилых людей «по отечеству», первые чины Боярской думы, занимали главные административные, судебные и военные должности, возглавляли приказы, были воеводами. Звание отменено Петром I в начале XVIII в. БОЯРСКАЯ ДУМА – в XVII в. высший совет при царе, обсуждавший важнейшие государственные вопросы. При Петре I её значение уменьшилось. В 1711 г. Пётр заменил Думу Сенатом. БОЯРСТВО – высший слой знати, ведущей свои роды от княжеских дружинников Древней Руси, с XV в. – высший чин служилых людей по отечеству. В начале XVIII в. слился с дворянством. 3 БУЛЫГИНСКАЯ ДУМА – название 1-й Государственной думы, которую Николай II повелел созвать Манифестом от 6 августа 1905 г. По проекту, разработанному министром внутренних дел А. Г. Булыгиным, Думе разрешалось только обсуждать законопроекты и высказывать мнение по ним. Должны были созвать до января 1906 г., но не созывали. БУРМИСТР – староста из крестьян, назначаемый помещиком для наблюдения за порядком в имении. БЮРОКРАТИЯ – 1) система государственного управления посредством специальных должностных лиц; 2) название самого слоя профессиональных управленцев, чиновников. ВЕРСТАНИЕ – в Русском государстве XVI-XVII вв. зачисление дворян, детей боярских и городовых казаков на службу с одновременным назначением им земельного надела (поместья) и денежного жалования. ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ – высшее государственное учреждение России в 1726-1730 гг. Формально его члены (наиболее влиятельные государственные сановники) должны были состоять только советниками императрицы Екатерины I, но на деле они руководили страной, поскольку законы могли иметь подпись императрицы, или верховного тайного совета. ВЕРХОВНО-ПОЛЕВЫЕ СУДЫ – введены во время революции 1905-1907 гг. для ускорения рассмотрения дел и вынесения приговоров лицам, обвиняемым в разбое, грабеже, нападении на военных, полицейских и должностных лиц и других тяжких преступлениях, в случаях, когда за очевидностью действия нет необходимости в дополнительном расследовании. Состояли из 5 офицеров, которые должны были немедленно приступать к разбору дела, выносить приговор не позже, чем через 2 суток (приводился в исполнение в течение 24 часов). Действовали с августа 1906 г. по апрель 1907 г. Казнены 1102 человека. ВКП (б) (ВСЕСОЮЗНАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (большевиков)) – под таким наименованием коммунистическая партия действовала с декабря 1925 г. по октябрь 1952 г. ВОЕННЫЕ ПОСЕЛЕНИЯ 1810 -1857 гг. – попытка властей совместить военную службу и занятия сельским хозяйством в русской армии, тем самым 4 сократив военные расходы. Предложены Александром I . К 1850 г. число «поселян-хозяев» превышало 700 тыс. человек. Тяжёлые условия жизни в поселениях неоднократно приводили к вооружённым бунтам. ВОЛОСТЬ – административно- территориальная единица России. В Древней Руси – вся территория земли (княжества), сельская территория, подчинённая городу. С конца XIV в.- часть уезда. ВОЛОСТЕЛЬ – в русских княжетсвах ( с XI в.) и в Руссом государстве (до середины XVI в.) лицо, возглавлявшее волость и осуществлявшее административно-финансовые и судебные функции. ВОТЧИНА – 1) комплекс феодальной земельной собственности (земля, постройки, инвентарь) и связанных с нею прав на феодально-зависимых крестьян; 2) вид феодальной земельной собственности. ВЦИК (ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ) – в 1917-1937 гг. верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР, действовавший между Всероссийскими съездами Советов. Все важнейшие декреты и постановления, а также бюджет РСФСР подлежали рассмотрению и утверждению ВЦИК. ВЧК (ВСЕРОССИЙСКАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ КОМИССИЯ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ И САБОТАЖЕМ) – основной репрессивный орган большевистского режима, действовавший с декабря 1917 г. под руководством Ф. Э. Дзержинского. Соединял в себе функции следствия, вынесения приговоров и приведения их в исполнение. Местные органы ВЧК именовались ЧК, а их сотрудники – чекистами. ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР (ГОСУДАРЕВ НАМЕСТНИК) – должность представителя императорской власти, гражданской и военной, на территории некоторых губерний (1708-1775), затем – генерал-губернаторств, объединявших обычно несколько пограничных губерний и областей. ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР – с 1722 г. высший чиновник, наблюдающий «яко око» императора за законностью деятельности Сената и руководящий прокурорами. Подчинялся только императору. С 1802 г. одновременно и министр юстиции. 5 ГЕНЕРАЛИССИМУС – высший воинский чин в России, не включённый в Табель о рангах. Более чем за 200 лет его получили лишь 5 человек: Ф. Ю. Ромодановский (1695-1696), А. С. Шеин (с 1696), А. Д. Меншиков (1727), Антон-Ульрих Брауншвейгский (1740-1741) и А. В. Суворов (с 1799). ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 1720 г. – устав государственной сужбы, действовавший в XVIII в. – начале XIX в. Определял организацию и порядок работы государственных учреждений, обязанности чиновников. ГЕРОЛЬДМЕЙСТЕР – управляющий герольдией, отделом при Сенате, ведающим родословными делами дворянского сословия. ГЕТМАН – 1) на Украине в XVI – первой половине XVII вв. глава реестровских казаков, с 1648 г. правитель Украины и глава казацкого войска; 2) в Польше в XV-XVI вв. командующий наёмными войсками, в XVI-XVIII вв. – всей армией. ГКО (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ) – чрезвычайный орган государственного управления под председательством И.В.Сталина, в существовавший в годы Великой Отечественной Войны. ГЛАСНОСТЬ – лозунг, провозглашенный М. Горбачёвым. «Гласность» рассматривалась как важное направление демократизации общества. ГЛАСНЫЕ – избираемые обществом члены городской думы или земства, имеющие на заседаниях право голоса. ГОЛУТВЕННЫЕ КАЗАКИ – низшая, бедная часть донского казачества. ГОЛЫТЬБА – городская и сельская беднота, обычно не имевшая постоянного местожительства и нанимавшаяся на различные работы. ГОРОДНИЧИЙ – в 1775-1862 гг. начальник полиции уездного города. Затем его обязанности перешли к исправнику. ГОРОДОВОЙ – с 1862 г. низший чин полиции, обычно отслуживший в армии унтер-офицер. ГОРОДСКАЯ ДУМА – орган городского самоуправления с городским головой во главе, ведавший хозяйственными вопросами. Члены городской думы (гласные) избирались на 4 года. Создана в 1785 г. 6 ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870 г. – преобразование городского управления. Распорядительным органом становились городская дума, исполнительным – городская управа. ГОСТИ – крупные купцы на Руси в X-XVIII вв. Вели междугородную и зарубежную торговлю. В XVI-XVIII вв. – члены привилегированной корпорации купцов, выполняли финансовые поручения правительства. ГОСТИННАЯ СОТНЯ – привилегированная корпорация купцов в Русском государстве XVI – начала XVIII вв., вторая по назначению после гостей. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА – общероссийское законодательное учреждение, введённое по Манифесту 17 октября 1905 г. Состояла из 524 депутатов, избранных на 5-летний срок по специальным избирательным законам. Круг возможностей Думы был ограничен самодержавной властью и Государственным советом. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – образован по предложению М. М. Сперанского в 1810 г. Занимался обсуждением важнейших государственных законов. Император был волен согласиться с мнением Совета или поступить вопреки ему. Состоял из министров и специально назначенных императором членов. В 1906 г. преобразован в верхнюю законодательную палату, имевшую право предлагать новые законы. Состоял из равного числа (по 89) назначенных императором и выбранных членов. ГОЭЛРО – первый государственный план развития экономики России на основе электрификации страны. Разработан в 1920 г. по инициативе Ленина. ГРАФ – наследственный дворянский титул, выше барона, но ниже князя. Введён Петром I. К 1894 г. насчитывалось 310 графских родов. ГРИДИ – в Древней Руси княжеские дружинники, телохранители князя, жившие в дворцовых помещениях – границах. ГУБА – территориальный округ в Русском государстве XVI-XVII вв., как правило, совпадавший с волостью, с середины XVI в. – с уездом. ГУБНОЙ СТАРОСТА – должностное лицо, возглавлявшее губные учреждения, органы местного самоуправления в России с 30-50- х гг. XVI в. 7 ГУБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ – органы местного управления в России с 30-40-х гг. XVI в. по 1702 г. в масштабах губы. Возглавлялись губными старостами. Ведали вначале сыском и судом по уголовным делам, затем и другими вопросами управления. ГУЛАГ – сокращённое наименование одной из основных репрессивных структур сталинского периода – Главного управления исправительно-трудовых лагерей НКВД. Со времени появления книги А. Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ» этот термин нередко используется для обозначения всей «лагерной империи». ГУЛЯЩИЕ ЛЮДИ - в России XVI – начала XVIII вв. общее название вольноотпущенных холопов, беглых крестьян, посадских людей и прочих лиц без определённых занятий и местожительства. Не несли государственных и феодальных повинностей и жили главным образом работой по найму ДАТОЧНЫЕ ЛЮДИ – в России XV - XVII вв. лица из тяглового населения, отданные на пожизненную военную службу. «ДВОРЕЦ» - по мнению некоторых историков, существовавшее после образования единого Русского государства центральное правительственное учреждение, занимавшееся великокняжеским хозяйством и другими вопросами. ДВОРЕЦКИЙ – служитель в барском доме, заведующий едой, питьём и припасами. ДВОРОВЫЕ ЛЮДИ – дворня, прислуга в барском доме, обычно крепостные, не имеющие земли и живущие полностью на содержании хозяев. ДВОРЯНСТВО – первоначально придворные, слуги князя или царя. С XVIII в. – привилегированное благородное сословие. Звание дворянина могло быть пожаловано монархом, получено по наследству (потомственное дворянство) или выслужено продвижением по Табелю о рангах. Законом, определяющим положение дворянина в государстве, стала Жалованная грамота дворянству 1785 г. ДЕМОКРАТИЯ – политический режим, предполагающий участие населения в управлении непосредственно или (представительная демократия). 8 через своих представителей ДЕПАРТАМЕНТ (от фр. слова «отдел») – отдел министерства во главе с директором; подразделялся на отделения во главе с начальником отделения, которое, в свою очередь делилось на столы во главе со столоначальником. ДЕСЯТСКИЙ – выборный, обычно от 10 крестьянских дворов, исполняющий полицейские или сторожевые функции. ДЕТИ БОЯРСКИЕ – в Русском государстве XV - XVII вв. мелкие феодалы на военной службе у князей, царей, бояр, церкви. Слились с дворянством. «ДЕТСКИЕ» - одна из категорий младших дружинников в Древней Руси. ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА – одно из ключевых понятий марксизмаленинизма, под которым подразумевалась не стеснённая никакими законами власть рабочего класса, осуществляющая после революции «строительство капитализма». ДОГМАТИЗМ – мышление застывшими, неизменными формулами, оторванное от практики. «ДОМОВИТЫЕ» КАЗАКИ – зажиточная верхушка донского казачества. ДРУЖИНА – вооружённые отряды при князе в Древней Руси, участвовавшие в войнах, управлении княжеством и личным хозяйством князя. ДУМНЫЕ БОЯРЕ – в Российском государстве XV - XVII вв. третий чин членов Боярской думы (после бояр и окольничих). ДУМНЫЕ ДВОРЯНЕ – в Российском государстве XV - XVII вв. бояре, заседавшие в Боярской думе. ДУМНЫЕ ДЬЯКИ – в Российском государстве XV - XVII вв. четвёртый (низший) чин членов Боярской думы. ДУМНЫЕ ЧИНЫ – в Российском государстве XV - XVII вв. члены Боярской думы (бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки). ДЬЯКИ – должностные лица различных ведомств в России до XVII в., руководители приказов и их помощники. ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА – документ, выдававшийся высшей властью в России о предоставлении каких-либо прав или льгот отдельным лицам, или монастырям (XII в.), или группам населения (с XVII в.). 9 ЖАНДАРМЫ (от фр. «люди оружия») – вооружённая полиция, имеющая военную организацию и занимающаяся охраной общественного порядка. В России появились в качестве военной полиции в гатчинских войсках Павла I, затем в 1815 г. в армии. В 1817 г. в Петербурге, Москве и 56 губерниях и портовых городах были образованы жандармские команды, сведённые в 1827 г. в корпус, шефом которого был начальник Третьего отделения. «ЖИТЬИ ЛЮДИ» - слой средних землевладельцев в Новгородской республике. ЗАПОВЕДНЫЕ ЛЕТА – в Русском государстве конца XVI в. годы, в которые запрещался переход крестьян от одного феодала к другому в Юрьев день. Явились важным этапом закрепощения крестьян. ЗАСТОЙ – появившееся после прихода к власти М.С. Горбачёва название периода правления Л.И. Брежнева. ЗЕМГОР – с июля 1915 г. объединённый комитет «Земского союза» и «Союза городов», созданных в начале Первой мировой войны для помощи правительству в организации снабжения русской армии. ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК – должностное лицо из дворян, контролирующее деятельность крестьянского самоуправления и исполняющее функции мирового судьи. Введено законом 12 июля 1889 г. ЗЕМСКИЙ СОБОР – с середины XIX в. идеал многих общественных деятелей, мечтавших о соединении самодержавия с народным представительством по примеру земских соборов допетровской Руси («Сила власти – царю, сила мнения - народу»). ЗЕМСКИЕ ДВИЖЕНИЯ – в конце XIX в. – начале ХХ в. борьба за предоставление земствам хотя бы некоторых политических прав. В том числе за введение «мелкой земской единицы» (самоуправления на уровне волостей), «увенчание» самоуправления всероссийским земством. Направляло правительству ходатайства и записки с просьбами вступить на путь дальнейших реформ. ЗЕМЩИНА – основная часть территории Русского государства, не включённая в опричнину Иваном IV. 10 ЗОЛОТАЯ ОРДА – монгольское государство XIII – XV вв., в подчинении которого находились русские земли. ЗУБАТОВЩИНА – создание в 1901-1903 гг. по предложению полковника С. В. Зубатова и под покровительством полиции рабочих организаций, стоящих вне политики. ИЗБРАННАЯ ТЫСЯЧА – значительная группа служилых людей, получившая земельные владения около Москвы в середине XVI в. и ставшая важной опорой царской власти. ИЗГОИ – в Древней Руси XI-XII вв. лица, вышедшие из своей обычной социальной категории (крестьяне, ушедшие из общины, вольноотпущенные или выкупленные холопы и пр.). ИЗЛЮБЛЕННЫЕ ГОЛОВЫ – выборные руководители местного самоуправления по земской реформе середины XVI в. ИМПЕРАТОР (от лат. «повелитель») – высший титул неограниченного монарха. В России его принял в 1721г. Пётр I. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ – высшее государственное учреждение в 1731-1741 гг. Состоял из трёх человек, три подписи которых приравнивались к подписи Анны Иоанновны. Главную роль в нём играл А. И. Остерман. КАГАН – титул главы государства у древних тюркских народов (авар, печенегов, хазар и др.). С конца VII – начала IX вв. наряду с титулом князь – у восточных славян. КАЗАКИ, КАЗАЧЕСТВО – в XIV-XVII вв. вольные люди, работавшие по найму, лица, несшие военную службу в пограничных районах. В XV-XVI вв. за границами России и Речи Посполитой возникают общины вольных казаков, которые являлись главной движущей силой народных восстаний на Украине и крестьянских войн в России. С XVIII в. казачество превращается в привилегированное военное сословие. КАЗНА – по мнению некоторых историков, существовавшее после образования Московского государства центральное учреждение, занимавшееся финансовыми и другими вопросами. 11 КАМАРИЛЬЯ – термин, введённый при испанском короле Фердинанде VII для названия придворной группировки, направляющей деятельность государства в своих интересах. В России применялся по отношению к окружению Николая II в последние годы его царствования. КАМЕР-ФУРЬЕР – придворный чин, ведущий летопись жизни царской семьи в специальном журнале. КАНЦЛЕР – высший гражданский чин, дававшийся за особые заслуги. КАПИТАН-ИСПРАВНИК – в 1775-1862 гг. начальник полиции в уезде. КГБ (КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ при Совете министров СССР) – основная репрессивная структура коммунистического режима в послесталинский период. Был создан в 1945 г. Преследовал «диссидентов», а также вмешивался в дела других стран, включая шпионаж, террор и т. д. КНЯЖАТА – в Московском государстве наиболее знатные бояре, потомки прежних удельных князей. «КНЯЖИЕ МУЖИ» - в Киевском государстве старшие дружинники, управляющие хозяйством судьи, приближенные князя (бояре). КНЯЗЬ – наследственный родовой титул потомков вождей славянских и литовских племён. Со времён Петра I мог жаловаться государем. К концу XIXв. в России было учтено около 250 княжеских родов. КНЯЗЦЫ – так русские называли родоплеменную знать у народов Сибири. КОЛЛЕГИИ – центральные учреждения государственного управления, образованы Петром I (в 1712-1720 гг.). Постепенно сменили систему приказов, просуществовали большинством голосов присутствия (собрания) членов коллегии. КОМБЕДЫ (КОМИТЕТЫ БЕДНОТЫ) – организации, созданные в 1918 г. коммунистами для подчинения крестьянства своей власти путём его разделения на враждующие социально-политические группы. КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – по утверждению марксистсколенинских теоретиков , авангард рабочего класса в борьбе за социализм, «руководящая и направляющая сила 12 социалистического общества». Фактически – организация, захватывающая и сохраняющая власть в интересах коммунистической бюрократии (номенклатуры). В свою очередь, массы рядовых членов партии являются покорными исполнителями воли узкого круга «вождей». КОМИТЕТ МИНИСТРОВ 1802-1906 гг. – высшее государственное учреждение, совещание высших чиновников для согласования совместных дел разных министерств. С 1872 г. – высшая цензурная инстанция. Председатель назначался царём. КОНЕЦ – административно-территориальная единица древнерусского города, в том числе в Новгороде, территория которого вне кремля делилась на пять концов. Управляли ими кончанские старосты. «КОНДИЦИИ» - условия вступления на российский престол, предложенные верховниками Анне Иоанновне в 1730 г.. По ним императрица не могла без согласия Верховного тайного совета объявлять войну, заключать мир, назначать высших чиновников, обязывалась не вступать в брак, не назначать наследника, не вмешиваться в налогообложение и финансовые дела, не жаловать вотчины. Неисполнение кондиций означало лишение престола. «КОНСТИТУЦИЯ ЛОРИС-МЕЛИКОВА» - проект М. Т. Лорис-Меликова (1881), по которому император разрешил «призвание общества к участию в разработке необходимых… мероприятий» для «закончения реформ» и «разрешения стоящих на очереди вопросов». Александр II согласился на реализацию проекта в день своей гибели, но Александр III отверг его. КОНУНГ – у скандинавских народов в середине века первоначально военный вождь; с образованием государств в Швеции, Норвегии, Дании – король. КОРМЛЕНИЕ – способ содержания должностных лиц за счёт местного населения на Руси до середины XVI в. КПСС (КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА) – название коммунистической партии в нашей стране с XIX съезда (октябрь 1952 г.) до осени 1991 г. 13 «ЛУЧШИЕ» (БОЛЬШИЕ) и «МЕНЬШИЕ» (МОЛОДШИЕ) ЛЮДИ – наименование верхней – богатой – и низшей – бедной – части посадского населения. ЛЮДИ – так в Древней Руси назывались свободные общинники (в противовес зависимым крестьянам - смердам). МАГИСТРАТ (от лат. «начальство») – 1) главный магистрат (1720-1727), ведал образованием городского управления и надзором за ним, охраной сословных прав горожан (купцов, ремесленников и др.), помогал развитию ремесел и торговли (особенно ярмарок); 2) орган городского управления «из граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных», введённый в 17231724 гг., ведал судебными, полицейскими, финансовыми и хозяйственными делами; в 1727 г. переименован в ратуши, урезан в правах и подчинён губернаторам и воеводам. МЕСТНИЧЕСТВО – существовавшая в Русском государстве с XIV-XV вв. система распределения должностей у феодалов с учётом происхождения, служебного положения предков и личных заслуг. Отменено в 1682 г. МИРОВОЙ ПОСРЕДНИК – должностное лицо в период проведения крестьянской реформы 1861 г. Назначался из дворян. Должен был исполнять роль посредника между миром и помещиком в спорах и оформлении документов. Обладал судебно-полицейской властью над крестьянами. МИРОВОЙ СУДЬЯ – после судебной реформы 1864 г. судья, выбираемый или назначаемый для разбора мелких дел и выносящий решение единолично. МТС (МАШИННО-ТРАКТОРНЫЕ СТАНЦИИ) – государственные организации, существовавшие в 1928-1958 гг., в распоряжении которых находились тракторы и комбайны (колхозы были лишены права собственности на эту технику). Это усиливало зависимость крестьянства от режима. НКВД (НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ) – с 1934 г. к этому органу перешли основные функции государственного террора, ранее осуществлявшиеся ОГПУ. НОМЕНКЛАТУРА – круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции какого-либо вышестоящего органа. В 14 переносном смысле – господствующий слой тоталитарного общества, состоящий из партийных, государственных и иных начальников. ОБЕЛЬНЫЕ ХОЛОПЫ – ПОЛНЫЕ ХОЛОПЫ в Древней Руси. Источниками обельного холопства были купля, женитьба на рабыне, пребывание в должности тиуна без особого договора. Обельными холопами становились также закупы в наказание за побег от господина. ОБЕР-ПРОКУРОР СИНОДА – высший чиновник, светское лицо, возглавлявшее Синод. Должность образована в 1722 г. по указу Петра I. ОГПУ (ОБЪЕДИНЁННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ) – основная репрессивная структура коммунистического режима, пришедшая на смену ВЧК в 1922 г. Сохранила право на внесудебные приговоры («особые совещания ОГПУ») вплоть до расстрела. ОДНОДВОРЦЫ – промежуточная между государственными крестьянами и дворянами сословная прослойка землевладельцев, образовалась из служилых людей, поселившихся в XVII в. на старой южной границе Руси (Тамбовская, Воронежская губернии). ОКОЛЬНИЧИЙ – придворный чин и должность в Русском государстве XIII – начала XVIII вв. Возглавлял полки, приказы. С середины XVI в. второй думный чин Боярской думы. ОПРИЧНИНА – система мер, предпринятых Иваном Грозным в 1565-1572 гг. для борьбы с предполагаемой изменой, включавшая создание особой территории со специальным войском и государственным аппаратом, массовые репрессии, земельные конфискации и т. п. ОТРОК – младший княжеский дружинник в Древней Руси, участвовал в походах и сборе дани, выполнял отдельные поручения князя по суду, взиманию налогов и т. п. ПЕРЕСТРОЙКА – попытка широких общественных преобразований в стране во второй половине 80-х – начале 90-х гг. XX, начатых по инициативе М.С. Горбачёва. ПАРТКОМ (ПАРТИЙНЫЙ КОМИТЕТ) – орган партийного руководства, формально избиравшийся коммунистами, но фактически беспрекословно 15 подчинявшийся высшему руководству. Существовали обкомы, райкомы и парткомы в различных предприятиях и учреждениях. ПЕТРОГРАДСКИЙ СОВЕТ РАБОЧИХ И СОЛДАТСКИХ ДЕПУТАТОВ – образован 27 февраля 1917 г. во время Февральской революции. Его возглавили лидеры меньшевиков в Государственной думе Н. С. Чхеридзе, эсер А. Ф. Керенский и меньшевик М. И. Скобелев. Стал одним из влиятельных органов власти в Петербурге. 2 марта передал государственную власть Временному правительству. ПОДЬЯЧИЙ – канцелярский служащий в приказах и местных учреждениях в XVI-XVIII вв. ПОЛИТБЮРО ЦК – руководящий орган Коммунистической партии, включавший узкий круг «вождей». Действовало с марта 1919 г. по октябрь 1952 г. и с апреля 1966 г. (XXIII съезд) до конца существования КПСС (в промежутке действовал Секретариат ЦК). При Сталине Политбюро было в значительной мере прикрытием единоличной власти. В последующие годы реально являлось высшей в сравнении с конституционными органами (Президиумом Верховного Совета и Советом министров) руководящей инстанцией. ПОСАД – в русских княжествах X-XVI вв. торгово-промышленное поселение вне стен города, ставшее позднее частью города, иногда посады делились на слободы и сотни. ПОСАДНИК – 1) наместник князя в землях Древнерусского государства в XIXII вв.; 2) высшая государственная должность в Новгороде в XII – XV вв. и в Пскове в XIV – начале XVI вв. Избирался на вече из знатных бояр. ПОСАДСКИЕ ЛЮДИ – торгово-промышленное городское население, селившееся в посаде (неукреплённой окраине города). В 1775 г. разделено на купечество и мещан. ПОСОЛЬСКИЙ ПРИКАЗ – в 1549-1720 гг. центральное государственное учреждение, осуществлявшее общее руководство внешней политикой. ПРИКАЗ ТАЙНЫХ ДЕЛ – центральное государственное учреждение в 16541676 гг., контролировавшее деятельность всех учреждений и должностных лиц. 16 ПРИКАЗЫ – центральные государственные учреждения в XVI-XVIII вв., образовывались по учреждению («приказу») царя, ведали самостоятельными отраслями управления. Большинство приказов упразднено в 20-е гг. XVIII в. и заменено коллегиями. ПРИСТАВ – должностное лицо, приставленное для надсмотра к чему-либо, низший полицейский чин. ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ – 12 выборных «из местных обывателей», заседающих в суде для определения в уголовных делах вины или невиновности подсудимого и дающих присягу «подать решительный голос… по сущей правде и убеждению… совести». ПРОГРЕССИВНЫЙ БЛОК – политический союз представителей умеренных партий (октябристов, кадетов, прогрессистов и др.) в 4-й Государственной думе. Образовался в июле-августе 1915 г., объединил сторонников создания правительства «из лиц, пользующихся доверием страны» для строгого проведения «начала законности в управлении» и политики «внутреннего мира между национальностями и классами». В программу блока входили требования частичной амнистии, прекращения преследований за веру, автономии Польши, отмены ограничения в правах евреев, примирительной политики в отношении Финляндии, восстановления профсоюзов и рабочей печати. Непримиримая позиция блока по отношению к государственной власти, её резкая критика привели к политическому кризису 1916 г., ставшему одной из причин Февральской революции. ПРОГРЕССИСТЫ – особая группа 24 единомышленников в 3-й Государственной думе, позже – члены образовавшейся вокруг этой группы «прогрессивной партии»(1912-1917), занимавшей промежуточное положение между кадетами и октябристами. ПРОДНАЛОГ (ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ НАЛОГ) – заменил продразверстку, существовал с 1921 по 1924 г., предусматривал сдачу крестьянством государству определённой доли урожая, оставшейся же его частью крестьянин мог распоряжаться свободно. 17 ПРОДРАЗВЁРСТКА (ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ РАЗВЁРСТКА) – система продовольственных заготовок, существовавшая с января 1919 г. по март 1921 г. Предусматривала изъятие у крестьян всех продовольственных «излишков» с запрещением свободной торговли. ПУТНЫЕ БОЯРЕ – на Руси XIV – первой половины XVI вв. бояре, получивши в управление и кормление пути – отдельные подразделения (конюшего, ловчего, сокольничего, чашника) в дворцовом хозяйстве. РАЗРЯДНЫЕ КНИГИ – своды записей (разрядов) служебных назначений в Русском государстве XVI – начала XVIII вв., велись Разрядным приказом. РАЗРЯДНЫЙ ПРИКАЗ – центральное государственное учреждение в России XVI – начала XVIII вв., ведавшее служилыми людьми. РАЗРЯДЫ – правительственные назначения на службу с учётом местничества, соответственно записи о назначениях в разрядных книгах. РЕЕСТРОВЫЕ КАЗАКИ – часть украинских казаков, в XVI в. – первой половине XVII в. принятая на службу польским правительством и внесенная в особый список – реестр. РКП (б) (РОССИЙСКАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ) (большевиков) название Коммунистической партии с VII съезда (март 1918 г.) по XIV съезд (декабрь 1925 г.). СИНОД (от греч. «собрание») – в 1721-1917 гг. высший государственный орган по управлению делами Православной церкви. Создан Петром I вместо патриаршества. Во главе стоял обер-прокурор. СЛУЖЕБНЫЕ КНЯЗЬЯ (КНЯЗЬЯ «ПОДРУЧНИКИ») – в период формирования единого Русского государства потомки прежних удельных князей, потерявшие политическую независимость и сохранившие лишь право распоряжаться своими вотчинами. СЛУЖИЛЫЕ ЛЮДИ – в Русском государстве XIV - начале XVIII вв. лица, находившиеся на службе государства. С середины XVI в. делились на служилых людей «по отечеству» (бояре, дворяне, дети боярские), владевших землёй с крестьянами, имевших юридические привилегии и занимавших руководящие должности в армии и государственном управлении, и служилых 18 людей «по прибору» (стрельцы, пушкари, городовые казаки и т. п.), набиравшихся из крестьян и посадских людей. Получали денежное и хлебное жалованье и освобождались от государственных налогов и повинностей. СНК (СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ) – название советского правительства с 1917 по 1946 гг. «СОВЕТ ГОСПОД» - высший орган власти в Новгородской феодальной республике, состоявший из представителей знатных боярских родов. СОВЕТЫ – органы, к которым после октября 1917 г. перешла «вся власть». Фактически на протяжении большей части коммунистической эпохи Советы являлись лишь проводниками воли партийных органов, а выражение «советская власть» представляло собой лишь пропагандистский штамп (существовавшую в стране политическую систему было бы правильнее называть коммунистическим режимом). СОВНАРХОЗЫ – территориальные органы управления экономикой, существовавшие в первые годы после большевистского переворота и в 19571965 гг. В отличие от отраслевых структур (наркоматов, министерств) объединяли все предприятия того или иного региона. СОСЛОВИЕ – социальная группа в докапиталистических обществах, обладавшая закреплёнными в обычае или законе и передаваемыми по наследству правами и обязанностями. СОСЛОВНАЯ (СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) МОНАРХИЯ – форма феодального государства, при которой власть монарха сочеталась с органами сословного представительства дворян, духовенства и горожан. Зачатки такого представительства в виде земских соборов существовали в России в XVI-XVII вв. Сословно-представительная монархия предшествовала абсолютизму. СОТНИ – в Русском государстве до начала XVIII в. корпорация купцов (гостиная сотня, суконная сотня) и территориально-профессиональные объединения посадских людей, превратившиеся в городские административнотерриториальные единицы. 19 СОЦИАЛИЗМ – название различных идеологических и политических движений, выступающих за те или иные формы общественной собственности на средства производства. С точки зрения марксистско-ленинской доктрины, социализм – первая фаза «коммунистической формации», при которой ещё сохраняются социальные различия. СТАН – в Русском государстве XIV-XVI вв. административно-территориальная единица. СТАРОЖИЛЬЦЫ – на Руси XIV-XV вв. зависимые крестьяне, издавна жившие на землях феодалов и считавшиеся прикреплёнными к этим землям. Несли феодальные повинности, имели ограниченное право перехода. СТАРШИНА – верхушка казачества в XVI-XVIII вв., должностные лица (атаманы, полковники, есаулы и др.). В конце XVIII в. превратилась в дворянпомещиков. СТРЕЛЬЦЫ – в Русском государстве XIV- начала XVIII вв. служилые люди, составлявшие постоянное войско. Изначально набирались из свободного городского населения, затем их служба стала пожизненной и наследственной. Получали жалованье деньгами, хлебом, иногда землёй. Жили слободами и имели семьи, занимались также ремёслами и торговлей. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ – закон о порядке прохождения государственной службы. Окончательно утверждён Петром I в 1722 г. Вместо продвижения по службе по породе реализовывалась идея оценки конкретного человека «по заслугам». Получить высокую должность и дворянство можно было, последовательно поднимаясь по служебной лестнице из 14 ступеней – «классов». При этом дети не наследовали «классов», выслуженных отцами. В петровскую эпоху недворяне получали реальную возможность войти в привилегированное сословие. Позже эта возможность стала искусственно затрудняться. ТАЙНАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ – секретная служба, занимавшаяся политическими преступлениями. Возникла в 1718 г., во время дела царевича Алексея. Ликвидирована в 1727 г., восстановлена Анной Иоанновной в 1731 г. 20 (Розыскных дел тайная канцелярия), окончательно ликвидирована в 1762 г. Петром III. ТИУН – княжеский или боярский слуга, управляющий феодальным хозяйством в Древней Руси и русских княжествах XI-XV вв., а также в Российском государстве XV-XVII вв. ТОТАЛИТАРИЗМ – политическая система, которая стремится к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества и каждого отдельного человека. Выделяют две его разновидности – правый (фашизм) и левый (коммунизм). ТРЕТЬЕ ОТДЕЛЕНИЕ Собственной Его Императорского Величества Канцелярии – орган тайного надзора за обществом и государством. Создано в 1826 г. как высшая полиция, «которая бы покровительствовала утеснённым и наблюдала за злоумышлениями и людьми, к ним склонными…». Имело в подчинении жандармов. В 1880 г. преобразовано в Департамент полиции при Министерстве внутренних дел. ТЬМА – Так на Руси именовали крупное воинское соединение монголов (10 тыс.). ТЫСЯЦКИЙ – начальник военного ополчения в Новгороде и в ряде других русских земель. ТЯГЛО – в России XV – начала XVIII вв. денежные и натуральные повинности крестьян и посадских людей; в XVIII-XIX вв. единица обложения крестьян повинностями в пользу помещиков. ТЯГЛОЕ НАСЕЛЕНИЕ – в Русском государстве XV начала XVIII вв. крестьяне и посадские люди, несшие денежные и натуральные повинности в пользу государства (тягло). УДЕЛ, УДЕЛЬНОЕ КНЯЖЕСТВО – княжество в составе великого княжества, сохраняющее те или иные элементы политической независимости. УЕЗД – в XVIII - начале XX в. административно-территориальная единица, бывшая частью губернии. УЛУС – часть территории монгольской империи. 21 УСКОРЕНИЕ – экономическая политика, провозглашённая после прихода к власти М.С. Горбачёва. Предусматривала усиленное машиностроение, что, как предполагалось, позволило бы без коренных социально-политических преобразований ускорить развитие экономики. ФИСКАЛ (от лат. «казённый»)- в 1711- 1729 гг. государственный чиновник, приставленный для надзора за деятельностью учреждений и должностных лиц, особенно если она связана с расходами из государственной казны. Всего в стране насчитывалось до 500 фискалов. С 1722 г. они подчинялись прокурору. ЦАРЬ (от лат. Цезарь – имя первого римского императора, титул римских императоров) – официальный титул главы государства. Пётр I заменил его на император, но официальный титул «царь» употреблялся наравне с новым. ЦЕЛОВАЛЬНИК – должностное лицо в Русском государстве XV-XVIII вв. Избирался из посадских людей или черносошных крестьян для выполнения различных финансовых или судебных функций. Клялся честно выполнять их (целовал крест). Позднее целовальниками называли продавцов в казённых винных лавках. ЦК (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ)- ОРГАН, СЧИТАВШИЙСЯ В ПРОМЕЖУТКЕ МЕЖДУ СЪЕЗДАМИ Коммунистической партии её высшей инстанцией. Состоял главным образом из партийных функционеров (прежде всего – секретарей обкомов) с включением некоторого числа «передовиков производства» и представителей творческой элиты. Пленум (общее собрание) ЦК избирал Политбюро и Секретариат, где и сосредотачивались основные нити власти. ЧЕЛЯДЬ – в Древней Руси IX-XII вв. рабы, позже – широкий круг феодальнозависимых людей. ЧИНОВНИЧЕСТВО – государственные служащие, имеющие чин согласно Табели о рангах. Высшее чиновничество (1-4 классы) называлось сановниками. В широком смысле к чиновникам относили и низших служащих – (канцеляристов, копиистов и др.), не имеющих чинов. ЯРЛ – знатный человек, военный предводитель, правитель у скандинавских народов. 22 ЯРЛЫК – грамота на великое княжение, выдававшаяся ханами Золотой Орды русским князьям. ЯРЫЖКИ –1) в России XVI – XVIII вв.беднейшее население, занимавшиеся наемным трудом (грузчики, погонщики); 2) низшие полицейские служители. 23 Составитель: Кекалова Людмила Николаевна История государственного управления и учреждений в России Словарь основных терминов и понятий Редактор: Компьютерная вёрстка: Подписано в печать Формат 60 х 84 1/16 Изд. № 88. Н.К. Крупина С.С. Самойлова 5 октября 2010 г. Объём 1,2 уч.-изд. л. Тираж 100 экз. _________________________________________________________________ Отпечатано в мини-типографии юридического факультета НГАУ 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина,155 24
