ПЛАН: Введение 1. Общая характеристика и - diplom

ПЛАН:
Введение
1.
Общая характеристика и классификация парламентов
2.
Структура и функции парламента
3.
Роль парламента в политической системе общества
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Центральной и одной из важнейших политических категорий, неразрывно
связанных с политикой, выступает власть. Власть представляет собой особый
вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества.
Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание – один из основных
аспектов политической жизни общества.
В VII-ХVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов
европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и
единственным источником власти в демократическом государстве должен
признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган
(парламент), который обладает исключительным правом принимать законы,
охраняющие
свободу
и
права
человека
и
обеспечивающие
решение
общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений
приводила к выводу о необходимости создания в каждом государстве
суверенного органа народного представительства с подлинной выборностью и
широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет
функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что
придаёт всей системе правления демократический характер.
Теория разделения властей, выдвинутая и разработанная Дж.Локком,
Ш.Л.Монтескье и другими выдающимися мыслителями, выделила роль
представительных органов в политической системе общества. Следствием этого
в XIX веке явилось усиление роли парламента в управлении государством.
2
Особенно популярной была английская модель, в которой парламент занимал
доминирующее положение и которая рассматривалась в Европе как самое
удачное решение проблемы государственного управления. Главенствующая
роль парламента в системе других госорганов обусловила возникновение в
XIXв. политических режимов, которые стали называться парламентскими, а
теории, объясняющие и защищающие такие режимы, стали называться
теориями парламентаризма.
Парламентарная система правления получила широкое распространение в
XIX – начале ХХ вв. и была установлена в большинстве стран Западной
Европы.
3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ
ПАРЛАМЕНТОВ
Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler – говорить) –
высший представительный и законодательный орган государственной власти.
Представительный – поскольку его депутаты являются непосредственными
представителями народа, т.е. избираются им. Законодательный – поскольку
обладает монополией на принятие законов государства.1
Прародительницей парламентской системы стала Великобритания, где
парламент был сформирован как орган сословного представительства на
рубеже XVII-XVIII вв. Затем эта система распространилась на колонии Англии:
Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Ирландию, Ямайку и большинство стран
Карибского
бассейна.
Реальное
значение
парламент
приобрел
после
буржуазных революций XVII-XVIII вв.
Самое широкое распространение парламентская система получила на
европейском континенте. Ее восприняли Швеция, Норвегия, Дания, ФРГ,
Австрия, Швейцария, Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Венгрия. В Азии
на принципах парламентской системы устроена власть в Японии, Израиле и
Сингапуре. Характерно, что в ряде стран парламентская система вполне
сочетается с такой формой государственного правления, как конституционная
монархия. Такое сочетание часто называют парламентской монархией.
Парламент
как
собственно
наименование
для
обозначения
представительного учреждения применяется в большинстве развитых стран. В
США и странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции –
ригсдагом, в Финляндии – сеймом, в Норвегии – стортингом, в России –
Федеральным собранием и т.д.
Парламентаризм – система государственного руководства обществом,
характеризующаяся
исполнительных
1
четким
функций
распределением
при
законодательных
привилегированном
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000, с.60
4
и
положении
законодательного
органа
–
парламента
по
отношению
к
другим
государственным органам.1
Понятие «парламентаризм» применяется к системе государственного
устройства,
при
которой
парламент
занимает
центральное
место
в
политическом управлении и только он имеет право принимать законы. На
парламентских выборах, на выборах в центральные и местные органы власти
избиратели голосуют за кандидатов, выдвигаемых политическими партиями. В
современном обществе партии стали неотъемлемой частью демократической
политической системы. Согласно законам и политической традиции в
демократическом обществе, партии должны бороться за власть и за
политическое влияние легальными парламентскими методами.
В целом система парламентаризма основана на трех началах. Во-первых,
господствующее положение представительного органа выражается в том, что
он определяет направления внутренней и внешней политики государства. Вовторых, правительство формируется из лидирующей политической партии
(коалиции), располагающей большинством мест в парламенте. В-третьих,
правительство несет политическую ответственность перед парламентом. В
случае неудовлетворения деятельностью правительства, парламент может,
выразив вотум недоверия правительству или отдельному министру, отправить
его в отставку.2
Общее значение термина «парламент» определяется Зеленкова М.Ю. как
«многочисленный по составу выборный орган, автономный по отношению к
другим органам власти, члены которого равны по статусу».3
Уточнению и конкретизации этого общего и формального определения
способствует классификация парламентов. Основанием этой классификации
является отношение представительного органа к исполнительной власти. Итак,
разновидности парламентов:
1
Общая и прикладная политология: Учебное пособие/ Под ред.В.И.Жукова, Б.И.Краснова. –
М., 1997, с.480
2
Паречина С.Г. Теории государственной власти// Полымя. – 2002. - № 6, с.6
3
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000, с.61
5
Ø
Доминирующие парламенты (Национальная ассамблея Франции
(периода Четвертой республики), современный итальянский парламент).
Встречается
данная
разновидность
редко,
т.к.
доминирующие
парламенты, достигнув пика величия и влияния, способствуют тем самым
своему падению. Такие парламенты играют ведущую роль в национальной
политической
жизни и жестко
контролируют исполнительную власть.
Неизбежными при этом становятся частые правительственные кризисы. Суть
мотивов, которыми руководствуются члены доминирующих парламентов,
заключается в сознательном ведении политики, направленной на ослабление и
падение правительства, чтобы в дальнейшем получить место в составе
следующего правительства, а также преследовании узкопартийных целей.
Доминирующий парламент всегда является порождением партийной системы
«крайнего
плюрализма»,
предполагающей
наличие
большого
числа
конфликтующих друг с другом партий, неспособных образовать устойчивую
коалицию. Таким образом, данная разновидность парламента вовсе не
оптимальна и, в конечном счете, ведет к параличу власти.1
Ø
Автономные парламенты (Конгресс США, шведский риксдаг,
Верховная Рада Украины). Такие парламенты в основном контролируют
законодательный процесс, не могут быть распущены или принуждены к
принятию не устраивающих их решений, но при этом ресурсов для
«свержения» исполнительной власти у них недостаточно.
В частности, автономия американского парламента обеспечивается
несколькими
обстоятельствами:
во-первых,
основополагающим
для
государственного устройства США является принцип разделения властей; вовторых, политические партии страны не загоняют своих членов в рамки
жесткой дисциплины, благодаря чему законодательный корпус относительно
свободен в принятии решений; в-третьих, сила и влияние Конгресса во многом
предопределяются
конгрессменам
1
наличием
достичь
комитетов
высокого
и
уровня
подкомитетов,
профессионализма.
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000, с.61-62
6
позволяющих
Все
это
обеспечивает активную и самостоятельную роль представительного собрания в
процессе принятия решений, а также выполнению им контрольных функций.1
Автономные парламенты также довольно часто возникают в странах с
устоявшимся порядком и процедурой консультаций между различными
партиями и их фракциями по политическим вопросам (скандинавские страны).
Ø
Ограниченно автономные парламенты (Великобритания и все ее
бывшие доминионы, Федеральное Собрание Российской Федерации). Такие
парламенты традиционно принято рассматривать как арену борьбы между
правительством и оппозицией.
Так, поскольку оппозиция в рамках британской двухпартийной системы
традиционно находится в меньшинстве, контроль правительства над правящей
партией традиционно обеспечивает ему очень сильные позиции в парламенте.
Поэтому британской палате общин (нижней) отведена роль не править, а
досаждать правительству критикой, обсуждением принятых решений и
запросами. При этом кризис правительства и его отставка могут быть вызваны
лишь расколом в рядах правящей партии.
Другой тип ограниченного парламента представляет собой Федеральное
Собрание
РФ.
Подобный статус,
прежде
всего,
нижней его
палаты
предопределяется сформулированными в Конституции ограничениями его
компетенции и реальных возможностей политического влияния. Так, например,
депутаты Государственной Думы Российской Федерации лишены реальных
рычагов воздействия на президента (из-за усложненной и практически
нереализуемой процедуры импичмента) и правительство (их участие в
формировании кабинета ограничивается лишь формальным согласием на
утверждение кандидатуры его председателя, троекратное же ее отклонение
либо вынесение вотума недоверия правительству чреваты роспуском нижней
палаты). Помимо этого, президентская сторона в полной мере использует свое
право вето на принятые законопроекты и право издавать указы, заменяющие
«необходимые» и отсутствующие законы, а также зависимость от нее
1
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000, с.62
7
парламентариев в финансовом отношении. При этом следует отметить, что
подобная ограниченность представительного органа в Российской Федерации, в
отличие от стран с устойчивой демократией, связана не с особенностями
партийной и избирательной системы, а, прежде всего, с незавершенностью
формирования в России цивилизованного и полноценного парламентаризма.1
Ø
Подчиненные парламенты (Национальное собрание Франции (Пятая
республика), парламенты Кении и ряда других африканских стран). Здесь
исполнительная власть уже явно преобладает над парламентом, направляет и
контролирует его работу. Во многих развивающихся странах многие
парламентарии зачастую боятся критиковать правительство, опасаясь за свою
личную безопасность. Но и в такой ситуации парламент остается важным
связующим звеном между центральной властью и сельской глубинкой –
«законодатели» выступают как защитники интересов своих избирателей в столице, «выбивают» субсидии и т.д.
Ø
Полностью подчиненные парламенты. Эта разновидность характерна
для многих популистских мобилизационных (например, Танзания), некоторых
военных (Бразилия в начале 80-х гг. ХХ в.), всех коммунистических и
некоторых «переходных» режимов стран СНГ (Узбекистан, Туркменистан).
Например, за всю историю Верховного Совета СССР до 1989 г. не было
ни
одного
случая,
когда
кто-то
проголосовал
против
предложений
правительства и ЦК КПСС. Полностью подчиненные парламенты редко
собираются на сессионные заседания, а сами эти заседания непродолжительны
и носят формальный характер. При этом право таких парламентов формировать
правительство
–
чистая
фикция.
Они
созываются
для
того,
чтобы
легитимизировать (узаконить) правящий режим и санкционировать его
мероприятия.2
Статус парламентариев предусматривает императивный или свободный
мандат. В первом случае парламентарий зависит от своих избирателей и даже
1
2
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000, с.62-63
Там же, с.65
8
имеет право перехода из одной партии в другую, сохраняя за собой мандат. В
значительной мере на позицию парламентария оказывает влияние лобби.
Лоббизм особенно развит в США. Лоббизм – система контор, агентов
монополий
при
законодательных
органах,
оказывающих
давление
на
законодателей.1
Члены парламента имеют привилегии – иммунитет и индемнитет.
Иммунитет – парламентская неприкосновенность (не может быть вызван в суд
даже свидетелем). Индемнитет – не несет ответственности за решения и
голосования, принимаемые в парламенте.
Депутат
парламента
имеет
следующие
правомочия:
право
законодательной инициативы, право голоса, право запроса как в устной, так и в
письменной форме. Когда делается большой запрос, он носит название
«интерпелляция».
1
Общая и прикладная политология: Учебное пособие/ Под ред.В.И.Жукова, Б.И.Краснова. –
М., 1997, с.481
9
2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПАРЛАМЕНТА
Парламенты бывают однопалатными – образованы в небольших
унитарных государствах (Украина) и, формируются путем прямых выборов и
обновляются полностью. Двухпалатными – обязательны для федеративных
государств и более крупных. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и
однопалатные парламенты всегда образуются путем прямых выборов. Верхние
– путем выборов, путем наследования. Верхняя палата избирается: путем
непрямых выборов; обычно более долгий срок полномочий; возрастной ценз
выше; обычно менее многочисленна. В результате – более привилегированное
положение верхней палаты, меньшая зависимость от народа, а значит
стабильность в работе.
Основные
различия
предусматривают
формирования
осуществление
и
деятельности
процесса
сдерживания,
двух
палат
сохранения
равновесия (механическая теория).1
Основными элементами внутренней организации палат парламента
являются:
1) партийные объединения членов палат;
2) руководящие органы палат;
3) парламентские комиссии (комитеты).
Во многих странах существует регламент деятельности партийных
объединений
членов
палат,
устанавливается
партийный
минимум.
Председатель палаты может быть как беспартийным (Великобритания), так и
партийным (от фракционного большинства). В руководящие органы палат
входят, помимо председателей, их заместители, секретари и квесторы
(наблюдатели).
Обычно
руководящие
органы
палат
формируются
на
пропорциональной основе.2
1
Общая и прикладная политология: Учебное пособие/ Под ред.В.И.Жукова, Б.И.Краснова. –
М., 1997, с.481
2
Там же, с.480
10
Обычно
депутаты
группируются
во
фракции
(по
интересам).
Зарегистрированные фракции имеют преимущества: помещение; своего
представителя в дебатах; представительство в комитетах. Наличие фракций
обостряет дискуссии и одновременно придает строгость. Координирует дебаты
председатель парламента – спикер.
Комиссии и комитеты – могут быть постоянными и временными.
Временные комитеты, созданные для рассмотрения какого-либо дела, могут
еще носить название специальных комиссий. Партийный состав комитетов
пропорционален партийному составу палат. При этом председатели комитетов
работают постоянно, а члены комитетов – на временной основе. Выборы
председателя комитета осуществляются:
1) самими членами комитета;
2) назначаются председателем палаты;
3) исходя из правил старшинства.
Основная работа комитетов и комиссий связана с законотворческой
деятельностью правительства.
Функции парламента:
1.
Представительная функция. В процессе политизации интересов, их
трансформации в политическую волю и проекты решений парламент призван
вскрывать конфликты интересов и находить возможные компромиссы.
Эту функцию парламент осуществляет на основе демократического
избирательного права и демократической системы выборов; осуществление
этой функции гарантируется функционированием партий как организованной
политической силы, являющейся выразителем и посредником интересов и воли
избирателей. Гарант реализации представительной функции парламента –
демократическая избирательная система в совокупности с конкуренцией в
условиях многопартийности. Содержание и характер представительства
интересов в современном парламентаризме отличаются комплексностью и
наличием
множества
принципов.
Важнейшие
11
из
них
–
партийное
представительство,
территориальное
представительство,
корпоративное
представительство интересов и этническое представительство.
2.
Он
Функции власти. Парламент – орган власти, принимающий решения.
осуществляет
выбор
альтернатив
общественно-экономического
и
политического развития общества в целом и его основных подсистем, их
структуру, политическое содержание.
В
современных
политических
системах
социально-политические
альтернативы формулируются парламентскими партиями. Избиратели отдают
свои голоса в соответствии с оценкой политических альтернатив, выраженных
в их программах. Поддержка, оказывается именно партиям, доля их участия в
парламенте отражает волю избирателей, легитимирует стратегию и программу
партий, победивших на выборах. После победы на выборах и обретения
парламентского большинства политическая
программа
партии (партий)
трансформируется в парламентские решения. Эта трансформация происходит в
рамках
специфической
процедуры
принятия
решений.
Повседневное
функционирование и реализация парламентской власти обусловлены этой
процедурой,
при
которой
одновременно
сочетаются
правовая,
профессиональная рациональность и разумность принимаемых решений, а
также требования парламентской демократии.
3.
Правотворческая, законодательная функция. Конечным результатом
деятельности парламента является, как правило, создание какой-либо правовой
нормы. Благодаря различным формам источника права, в рамках процедуры
принятия решений, соответствующей различным требованиям, рождаются те
правовые нормы, которые несут функцию регуляции поведения.
Законодательные полномочия парламент осуществляет в соответствии с
процедурой,
предусмотренной
регламентами
палат.
Первой
стадией
законодательного процесса является внесение законопроекта. Парламент обязан
принять законопроект к рассмотрению только при том условии, что он внесен в
соответствии с установленными правилами лицом или органом, обладающим
12
правом законодательной инициативы. Сообразно субъектам этого права
различают:
· правительственную инициативу;
· парламентскую инициативу;
· народную инициативу;
· специальную
инициативу
(внесение
законодательств
органами,
которые указаны в конституции).
Наибольшую значимость имеют правительственная и парламентская
инициативы.
При двухпалатной структуре парламента законопроект рассматривается
обеими палатами. Прием перехода рассматриваемого законопроекта из палаты
в палату и обратно носит название «челнока». Чтобы избежать челнока
представители
двух
палат
(согласительная
комиссия)
вырабатывают
приемлемый проект.1
1. Функция политического контроля и привлечения к ответственности.
В системе разделения власти наряду с наличием механизмов торможения и
противовесов парламент к тому же наделен в одних случаях исключительным
(привлечение к ответу президента республики), в других – особыми
(выражение недоверия правительству), а в третьих – специальными (например,
лишение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязанностей,
интерпелляция и т.д.) полномочиями. Правомочия парламента в области
контроля, отчета и привлечения к ответственности чрезвычайно велики, но
используются они как исключительные.
2. Функция
обеспечения
политической
гласности.
Современный
парламент – главный форум политической гласности, ее концентрированное
проявление. Парламент – тот институт, где представители партии, независимые
депутаты, правительство, депутаты, предлагающие различные альтернативы
решения, парламентские фракции, комиссии обязаны открыто заявлять о своих
1
Общая и прикладная политология: Учебное пособие/ Под ред.В.И.Жукова, Б.И.Краснова. –
М., 1997, с.483
13
позициях, намерениях, профессионально, политически аргументируя и развивая
их. Если этого не происходит, то любого депутата, любую комиссию или
фракцию (или представителя таковых), любого члена правительства можно
заставить открыто аргументировать свою позицию. Парламент требует от
партий,
правительства,
депутатов
открытой
политической
полемики.
Ограничение парламентской гласности (на пленарных заседаниях, заседаниях
комиссий) приемлемо только в чрезвычайных случаях и строго оговорено
определенными условиями.
3. Функция
легитимации.
Демократически
избранный
парламент,
осуществляющий свои функции – важнейший институт легитимации. По
мнению Зеленкова М.Ю, подлинное значение парламентов – в легитимации
(т.е. в обеспечении формальной законности) существующих режимов. Как
отмечает американский политолог Н.Полсби, парламент – это единственный
институт, который может претендовать на представительство всего общества
(политического сообщества) в целом. По этой причине редкий режим сегодня
обходится без «народных избранников».1
Современный парламент, как целое, как организация и система
институтов, осуществляет свою легитимационную функцию посредством
юридически
закрепленного
и
регулируемого
функционирования.
Парламентская легитимация – это легитимация организации, института, а не
отдельного лица; эта функция принадлежит не депутату или депутатам, а
парламенту в целом.2
Согласно ст.90 Конституции Республики Беларусь, Парламент –
Национальное собрание Республики Беларусь – состоит из двух палат – Палаты
представителей и Совета Республики.
Состав Палаты представителей, Совета Республики, их полномочия, срок
полномочий и порядок деятельности Национального собрания РБ отражены в
Конституции Республики Беларусь (ст.91-105).
1
2
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000, с.61
Бихари М. Парламентаризм// Политология вчера и сегодня. – 1991. - № 3, с.6
14
3. РОЛЬ ПАРЛАМЕНТА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
ОБЩЕСТВА
Проблема власти – центральная в истории политической мысли и
современной политической теории. Она – ядро и средство осуществления
политики. Известно, что власть всегда стремится к саморасширению и
усилению своего присутствия. Найти для этого подходящий предлог не
составляет особого труда. Еще мыслители Античности задавались вопросом:
как предотвратить узурпацию власти и неизбежно следующие за ней произвол,
расправы, репрессии? Каким образом можно оградить человека от подавления
его всесильной машиной государства?
Один из способов решения этой вековой проблемы состоит в таком
построении механизма государственной власти, который сам по себе
препятствовал бы ее узурпации и использованию во вред человека. Именно
такой механизм предлагает теория разделения властей. Речь идет о том, чтобы
разделить единую власть на несколько независимых, но взаимосвязанных
властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга.
Назначение
теории
разделения
властей
–
исключить
возможность
концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который
превратился бы в неограниченного и всесильного правителя, издающего
законы, обеспечивающего их исполнение, наказывающего за непослушание.1
Имея глубокие исторические корни, теория
разделения властей как
самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в Новое
время. Ее возникновение было связано с необходимостью достижения
политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за
счет разделения между этими сословиями государственно-властных функций.
Родоначальниками
данной
теории
являются
английский
философ
Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье. Особое значение в этой
теории придается сложности взаимоотношений между всеми ветвями власти,
которые будучи разделенными, должны дополнять друг друга, образуя один
1
Паречина С.Г. Теории государственной власти// Полымя. – 2002. - № 6, с.7
15
«политический механизм». Сложность этих взаимоотношений ставит, по
мнению Монтескье, задачу создания системы сдержек и противовесов.
Необходимо установить такие взаимоотношения между властями, чтобы они,
самостоятельно решая государственные задачи, каждая своими правовыми
средствами, могли в то же время уравновешивать друг друга, предотвращая
возможность узурпации полномочий верховной власти каким-либо одним
органом.1
Теория разделения властей выделила роль представительных органов в
политической системе общества. Следствием этого в XIX веке явилось
усиление роли парламента в управлении государством.
Республика Беларусь – молодая суверенная страна, которая делает первые
шаги
на
пути
построения
правового
демократического
государства,
основанного на базе развитого гражданского общества. Это очень сложный и
продолжительный по времени процесс, предусматривающий ломку старой
тоталитарной системы, пересмотр ранее действовавшей Конституции и
создание новых структур власти. Последнее, по мнению французского ученого
Ги
Лордейре, является одной из наиболее сложных задач, которые встают
перед государственными деятелями во время демократических преобразований,
поскольку «дальнейшее развитие страны во многом будет определяться
качеством созданных институтов власти».2
Белорусский парламентаризм в современном его виде – сравнительно
новое явление в политической системе нашего общества. За короткий
исторический период
номинальных
Советов
Республика
Беларусь прошла
народных
депутатов
к
путь от
системы
профессиональному
двухпалатному парламенту. Сегодня двухпалатная структура парламента
позволяет
гармонично
сочетать
общереспубликанские
и
региональные
интересы.
1
2
Паречина С.Г. Теории государственной власти// Полымя. – 2002. - № 6, с.7-8
Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность/ Под ред.Е.В.Матусевича.
– Мн.: ИСПИ, 2003, с.49
16
Вместе с тем становление в Беларуси современного парламентаризма –
это, по сути, история утверждения в нашей стране демократии.
Сегодня функции парламента, являющегося высшим представительным
органом, сводятся в основном к законодательной деятельности. Между тем
укрепление представительной ветви власти в настоящее время становится
одним из непременных условий успешного продвижения государства к
экономическому
процветанию,
социальному
благополучию,
зрелому
гражданскому обществу. Поэтому эффективность работы парламента сегодня
становится
важнейшим
условием
устойчивого
развития
общества
и
государства.
Несмотря на значительные успехи в законодательном обеспечении
экономических реформ, повышении уровня жизни и социальной защищенности
населения, дальнейший прогресс невозможен без реального расширения
полномочий и роли парламента в жизни страны. Более того, именно возросший
уровень
социально-экономического
укрепления
позиций
и
представительной
политического
власти
закрепления и развития достигнутого в перспективе.
17
как
развития
требует
надежного
гаранта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать
следующие выводы: власть парламента – производное от суверенитета народа
на основе демократических выборов. В интересах выполнения определенных
функций парламент наделяется легитимной властью; в системе разделения
власти парламентская власть – ограниченная, обособленная от других
подсистем власти, но в то же время вынужденная взаимодействовать с ними
власть; власть парламента – конституционная, нормативно гарантированная
власть; парламентская власть сопряжена с выполнением определенных
функций. В этом отношении она имеет гарантированный масштаб и характер, а
сами функции объективно обусловливают как широту полномочий парламента,
так и их пределы; парламентская власть и парламентаризм, как специфическая
структура и система власти, являются частью партийной политической
системы, в условиях которой партии ведут борьбу друг с другом за власть в
парламенте.
Сегодня вопросы демократической модернизации и трансформации
политических систем носят глобальный характер. Речь идет о вхождении все
новых государств в мировое демократическое сообщество, создании нового
качества жизнеспособности политических систем. Укрепление института
парламентаризма, расширение роли политических партий в его работе позволит
Беларуси идти в ногу со временем.
18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.
Бихари М. Парламентаризм// Политология вчера и сегодня. – 1991. - № 3
2.
Зеленков М.Ю. Политология для юристов. – М., 2000
3.
Общая и прикладная политология: Учебное пособие/ Под ред.В.И.Жукова,
Б.И.Краснова. – М., 1997
4.
Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность/ Под
ред.Е.В.Матусевича. – Мн.: ИСПИ, 2003
5.
Паречина С.Г. Теории государственной власти// Полымя. – 2002. - № 6
19