на русском языке парламент финляндии После выборов 2011 года Председателем Парламента Финляндии был избран Ээро Хейнялуома (в центре), i заместителем – Пекка Рави (справа), ii заместителем – Ансси Йоутсенлахти (слева). Уважаемый читатель! У каждого народного депутата своё видение лучшего будущего Финляндии. Парламентская работа представляет собой согласование этих двухсот мнений. Окончательные результаты работы всегда могут оценить избиратели – хорошие или плохие законы принял Парламент, используются ли средства из государственного бюджета по нужному назначению. Все принимаемые Парламентом законы являются публичными и ознакомиться с ними можно в том числе и на Интернет-страницах Парламента. Мы в качестве избирателей определяем кто после выборов пройдёт по лестнице в здание Парламента на Аркадийском холме. Надеюсь, что эта брошюра, рассказывающая о парламентской работе, даст вам представление о том, чем мы здесь занимаемся и для чего существует Парламент. Добро пожаловать в Парламент! Ээро Хейнялуома, Председатель Парламента Власть принадлежит народу 4 Финляндия является республикой, в которой власть принадлежит народу, то есть всем нам. Раз в четыре года мы избираем Парламент, который решает вопросы, касающиеся страны. Парламент Финляндии является одним из самых открытых в мире. Пленарные заседания открыты для публики, дополнительно же за работой народных депутатов можно следить через сетевой сервис eduskunta.fi. Широко освещают работу Парламента также и многие журналисты. Парламент принимает в Финляндии все законы, а также решения по государственному бюджету. Парламент также выбирает премьерминистра и контролирует деятельность правительства. К тому же Парламент одобряет наиболее важные международные договоры, которые становятся обязательными для Финляндии, и оказывает влияние на дела в Европейском союзе. Решения, касающиеся законов, бюджета, международных договоров и доверия правительству, принимаются на пленарном заседании Парла­ мента. Участвуя в голосовании, каждый гражданин Финляндии получает возможность повлиять на общие для всех дела. Выборы в Парламент являются прямыми, пропорциональными и тайными. На парламентских выборах правом голоса обладает каждый гражданин Финляндии, которому не позднее дня выборов исполнилось 18 лет. У каждого избирателя один голос. Выборы являются прямыми: избиратель голосует непосредственно за желаемого кандидата. Выборы являются также и тайными, то есть только избиратель сам знает за кого он голосовал. В целях сохранения тайны голосования избиратель должен голосовать лично под наблюдением члена избирательной комиссии. Бюллетень заполняется в кабине для голосования, а затем в сложенном виде и без имени опускается в ящик для голосования. 5 Пленарное заседание – разработка законов и политическая дискуссия Пленарное заседание является наиболее видимой частью работы Парламента. Во время сессии пленарные заседания проводятся в течение четырёх дней в неделю – со вторника по пятницу. Наиболее важная функция Парламента – разработка законов – осуществляется на пленарных заседаниях. Парламент принимает новый закон или поправки к старому закону по предложению правительства или инициативе народного депутата. Наибольшая часть законов принимается на основе предложений правительства – около 250 ежегодно. Рассмотрение большинства предложений занимает 2–4 месяца, но на крупные законотворческие проекты может уходить по нескольку лет. Рассмотрение предложений по принятию закона в Парламенте начинается с парламентских прений. Целью обсуждения является наказ комитету, в который законопроект будет направлен для рассмо- 6 Народные депутаты, изъявившие желание задать вопрос во время устного часа вопросов, встают, чтобы высказать просьбу о предоставлении им слова. трения. После рассмотрения в комитете законопроект возвращается на пленарное заседание для первого и второго слушания. Во время первого слушания принимается решение по содержанию закона, его параграфам. Во время второго закон либо принимается, либо отклоняется. После одобрения закона президентом он публикуется в Своде нормативно-правовых актов Финляндии. Пленарное заседание Парламента является также и ареной актуальной политической дискуссии. По мнению многих, наиболее интересным пленарным заседанием является час вопросов в четверг, где министры отвечают на вопросы народных депутатов. Присутствие публики, наблюдающей за пленарными заседаниями, приветствуется. За заседанием можно следить также в прямом сетевом эфире на Интернет-страницах парламента. 7 Заседание, отведённое для выступлений, и заключительное заседание Час вопросов является прежде всего для представителей оппозиции важной возможностью выступить публично с актуальными проблемами, задав министрам вопросы по данной теме. 8 Посетители, бывающие в Парламенте, часто спрашивают где все народные депутаты во время пленарного заседания при полупустом зале. Ответ отыщется в различном характере пленарных заседаний. Хотя официально все заседания являются пленарными, на практике заседания состоят из части, отведённой для принятия решений, и части, отведённой для выступлений. Во время принятия решений путём голосования на местах присутствуют все, кроме тех, кто находится в служебных командировках, болеет или в силу других каких-то причин не смог прибыть на заседание. Время выступлений также является существенной частью демократии, поскольку народные депутаты избраны представлять народ и его мнение. В Финлян­дии народный депутат обладает правом выступать по рассматри­ ваемой теме в течение необходи­мого ему времени и столько раз, сколько он сочтёт нужным. Демократией явлется также и то, что все не обязаны присутствовать и выслушивать мнения остальных. Все выступления во время пленарного заседания и результаты голосования регистрируются в протоколах заседаний Парламента, которые можно найти на Интернет-страницах Парламента примерно через два часа после завершения заседания. Результаты голосования на пленарном заседании видны на Интернет-страницах всего через несколько минут после голосования. 9 Решения готовятся в комитетах Комитет является для народного депутата наиважнейшим каналом оказания влияния, поскольку все решения Парламента готовятся в комитетах. После прошедших на пленарном заседании парламентских прений предложение правительства направляется в тот комитет, к компетенции которого относится данный вопрос. Например, законы, касающиеся школ, рассматриваются в комитете по образованию, а налоговые законы – в комитете по финансам. Комитет может также предоставить заключение другому комитету. В комитетах у народного депутата есть возможность заслушать экспертов, которые расскажут о том, какое влияние может оказать принятие данного закона. Экспертами могут быть, например, представители негосударственных организаций и организации, отстаивающие интересы определённых групп, научные сотрудники университетов, а также работники министерств или ведомств. С помощью задаваемых вопросов народные депутаты могут достаточно детально вникнуть в содержание закона. Большинство народных депутатов работают в двух различных комитетах. На основании заслушивания экспертов и обсуждения комитет принимает решение о том, что представляет его мнение о предложении правительства. В своём заключении комитет может предложить принять закон в данном виде, внести изменения в него или даже отклонить его. После комитета законопроект рассматривается ещё на пленарном заседании Парламента. Народные депутаты могут предложить поправки к нему, но чаще всего точка зрения комитета становится общепарламентским решением. 10 Каждый народный депутат рассматривает вопросы ЕС В сравнении с парламентами многих других стран ЕС, Эдускунта (Парламент Финляндии) играет серьёзную роль в принятии решений по вопросам ЕС. Большой комитет выполняет роль парламентского комитета по вопросам ЕС. Его важнейшей функцией является обеспечение влияния Парламента и парламентарного контроля при принятии решений по ЕС. При рассмотрении вопросов общей внешней политики и политики по обеспечению безопасности ЕС от имени Паламента выступает Комитет по международным делам. Специальные комитеты рассматривают вопросы ЕС в той части, которая относится к их компетенции, а затем представляет своё заключение Большому комитету. Посредством работы в комитетах каждый народный депутат оказывает влияние на решение вопросов, касающихся Европейского союза. Каждый народный депутат в среднем является членом двух комитетов. Народные депутаты, занимающие должность председателя и министерские должности, не являются членами комитетов, как и, как правило, заместители председателя. Заседание комитета по лесному и сельскому хозяйству. 11 В Парламенте 15 постоянных специальных комитетов и Большой комитет, рассматривающий прежде всего вопросы, связанные с ЕС. В каждый комитет входит 17 членов и 9 заместителей. Исключением являются комитет по финансам, в котором 21 член и 19 заместителей, ревизионная комиссия с 11 членами и 6 заместителями, а также Большой комитет с 25 членами и 13 заместителями. Места в комитетах распределяются в соответствии с расстановкой сил парламентских фракций. Перечень предложений комитетов и протоколы заседаний, через которые можно отслеживать решение вопросов, можно найти на Интернетстраницах парламента. Рассмотрение вопроса в комитете занимает обычно 2–4 месяца, но срочный вопрос может быть рассмотрен и за несколько дней. Рассмотрение крупномасштабных законодательных проектов обычно занимает несколько месяцев и даже лет. Заседание Комитета по законодательству. Сферы деятельности комитетов: Большой комитет Выработка национальной политики, связанной с членством в ЕС, за исключением внешней политики и политики в области безопасности. При рассмотрении вопросов, связанных с ЕС, народный депутат, избранный от избирательного округа Аландские острова, обладает правом присутствия и правом слова. Дополнительно Большой комитет рассматривает те законопроекты, которые направляются туда с пленарного заседания во время первого чтения. Конституционный комитет Конституционные законы, законодательство, находящееся в фактической связи с конституционными законами, законодательство о выборах, высшие органы власти и вопросы, касающиеся самоуправления Аландских островов, а также законодательство, касающееся гражданства, языка и партийной жизни. 12 Комитет по международным делам Комитет по административным вопросам Изменение или денонсация важных государственных соглашений и иных международных обязательств, требующих одобрения парламента, прочее решение вопросов внешней политики, общая политика в области безопасности, миротворческая политика, политика в области внешней торговли, вопросы, касающиеся сотрудничества в области развития и международных организаций. Общая организация государственного управления, региональные и местные органы государственного управления, вопросы общего управления, кадровая политика государства, общая региональная и структурная политика, общественный порядок и безопасность, служба спасения, управление пограничной охраны, вопросы, связанные с иностранцами, религиозные вопросы и вопросы, связанные с коммунами. Комитет по финансам Предложение по государственному бюджету и прочие предложения и парламентские инициативы правительства, касающиеся финансовых вопросов, законодательство, касающееся налогов и налоговых платежей, а также взятие государственного займа. Ревизионная комиссия Контроль за решением вопросов государственной экономики и соблюдением государственного бюджета. Комитет по законодательству Семейное право, право наследования, право общественных объединений, обязательственное право и вещное право, уголовнопроцессуальное право, вопросы, касающиеся судов общей юрисдикции, а также административных и чрезвычайных судов. Комиссия по транспорту и связи Дорожное, железнодорожное, воздушное движение и движение по внутренним водным путям, морское судоходство, а также передача информации. Комитет по лесному и сельскому хозяйству Лесное и сельское хозяйство, ветеринария, охота, рыболовство, оленеводство и защита животных. Комитет по обороне Воинская повинность, вооружённые (оборонительные) силы и законодательство, касающееся чрезвычайного положения. Комитет по культуре и образованию Воспитание, обучение, наука, искусство, общественно-культурная деятельность, спорт, работа с молодёжью и дотации на учёбу. Комитет по здравоохранению и социальной политике Комитет по вопросам труда и равноправия Здравоохранение и социальное обеспечение, обеспечение средствами к существованию, социальное страхование и пенсионное законодательство. Вопросы, касающиеся условий труда, рабочей силы и занятости, равноправия и альтернативной воинской службы. Комитет по экономике Торговля, промышленность, предпринимательство, защита прав потребителей, конкуренция, частная страховая деятельность, энергетика, а также валютное законодательство и законодательство о рынке ценных бумаг. Комитет по вопросам окружающей среды Проживание, законодательство по землепользованию и строительству, сбор, транспортировка и переработка бытовых отходов, а также защита природы и окружающей среды. Комитет по вопросам будущего развития Вопросы, относящиеся к факторам развития в будущем и моделям развития, экспертная работа, связанная с изучением будущего, а также оценка развития технологий и воздействия технологий на общество. 13 Народные депутаты нужны также и для того, чтобы представлять Финляндию в международной политике. Народные депутаты принимают участие в том числе и в работе 10 различных международных органов. В качестве народного депутата в коммунах и в мире Народный депутат является законодателем, общественным деятелем, представителем своего региона и международным деятелем. И несмотря на то, что большую часть времени народный депутат проводит за работой в комитетах и на пленарных заседаниях, здание Парламента не является единственным местом работы народного депутата. Народный депутат также представляет, помимо своей партии, свой избирательный округ, и от него ждут осведомлённости о положении дел в данном районе. При помощи разделения на избирательные округа обеспечивается представительство в Парламенте также и малонаселённых территорий. Практически у всех народных депутатов есть обязанности, связанные с парламентской работой и предусматривающие поездки за границу. Из числа своих членов Парламент избирает представителей в международные организации, как, например, в Совет Северных стран, в Совет Европы и на сессию Парламентской ассамблеи ОБСЕ. В силу работы в комитетах народные депутаты часто в течение выборного срока совершают зарубежные поездки для ознакомления с законодательством других стран, дополнительно к чему международные организации направляют народных депутатов в качестве наблюдателей за выборами, проводимыми в других странах, и за их законностью. В настоящее время ознакомление с электронной почтой и ответы на неё являются важной частью работы депутата. Для поддержания связи с избирателями народные депутаты объезжают свои избирательные округа или принимают гостей, прибывающих в Хельсинки с целью посещения Парламента. Многие народные депутаты принимают участие и в муниципальной политической жизни по месту жительства, на что также уходит время. 14 Контролируйте работу своего депутата Слова и дела своего депутата можно контролировать различными способами. Всё то, что народный депутат говорит в зале заседаний, фиксируется как в сетевых передачах, так и в протоколах пленарных заседаний. В Сети можно также найти и результаты голосований, на основании которых можно отследить как и по какому вопросу голосовал депутат. И только выборы лиц, например, председателя, проводятся закрытым голосованием. Выступления народного депутата, законодательные инициативы и предложения по бюджету, письменные вопросы и все его другие действия в Парламенте можно найти в документальном архиве на основании имени депутата. Почти все депутаты имеют собственные Интернет-страницы, где они рассказывают об актуальных новостях парламентской работы и также о том где и когда избиратели могут с ними встретиться. Самую свежую информацию о заработной плате народных депутатов можно найти на Интернетстраницах Парламента. В начале выборного срока в 2011 году заработная плата начинающего народного депутата составляла 6335 евро в месяц. 15 Практически кто угодно может стать народным депутатом. Требованием является возраст 18 лет и гражданство Финляндии. Кандидатом в депутаты можно стать двумя способами: через партию или объединение избирателей. Для объединения избирателей требуется сто человек, обладающих правом голоса, из одного и того же избирательного округа. В Финляндии принято голосовать не только за партию, но и за конкретного человека. Голос зачастую отдаётся тому кандидату, у которого такая же система ценностей или который каким-то иным способом заслужил доверие избирателя при решении конкретного вопроса. Избранные народными депутатами обычно добились поддержки или стали известными, участвуя в коммунальной политике, трудовой жизни или в работе организации. Парламентские выборы проводятся один раз в четыре года, когда народные депутаты избираются на прямых, пропорциональных и тайных выборах. У каждого имеющего право голоса во время выборов равное избирательное право. Сам Парламент не проводит парламентские выборы, в Финляндии выборами занимается, то есть организует выборы, министерство юстиции. Как правило, во время выборов сменяется треть народных депутатов. Часть депутатов являются таковыми один или два срока полномочий, но есть в Парламенте и такие народные депутаты, кто выполняет возложенное на него ответственное задание на протяжении уже более тридцати лет. Гражданские профессии народных депутатов и накопленный во время работы опыт используется, например, в работе комиссий. В настоящем составе Парламента присутствуют в том числе и представители следующих профессий: · учитель · машинист тепловоза · редактор · домашняя медсестра · вице-судья · полицейский · предприниматель · слесарь-механик · дипломированный инженер · жестянщик · фермер · врач · повар на крупном предприятии Кто может стать народным депутатом? 18 19 Всеобщее и равное избирательное право Здание Парламента, построенное по проекту Й. С.Сирéна, было торжественно открыто 7.3.1931 г. 20 Уже на протяжении более ста лет финны избирают своих депутатов на прямых выборах. Вместе с правом голоса мы получили также и право быть избранными. Вступивший в силу в 1906 году парла ментский устав основательно реформировал институт народного представительства. Сословный сейм был заменен однопалатным Парламентом. Одновременно избирательное право стало всеобщим и равным. Право на голосование более не зависело от социального положения или пола. По сравнению с периодом сословного сейма, реформа увеличила в десять раз количество обладающих правом голоса. На выборах 1907 года были избраны первые в мире 19 женщин-парламентариев. Вначале Парламент собирался во временных помещениях, пока в 1931 году по проекту архитектора Йохана Сигфрида Сирéна не было построено здание Парламента. Это здание является самым важным символом независимости и демократии Финляндии. Здание Парламента принадлежит финскому народу и оно открыто для публики. И действительно, здание Парламента ежегодно посещает более ста тысяч гостей. Последние конституционные реформы укрепили положение Парламента в качестве высшего органа власти Финляндии. Премьер-министра, например, избирает Парламент. Работа сессии Парламента начинается с традиционного посещения Кафедрального собора Хельсинки. После чего Президент Республики открывает сессию Парламента. Финские женщины первыми в мире получили полные политические права, то есть как возможность выдвинуть свою кандидатуру на выборах, так и право голоса. На выборах 1907 года впервые этими правами смогли воспользоваться и многие мужчины. Парламент в эвакуации Пленарные заседания проводились в здании «Хеймола» в 1911–1930 гг. Среди важных для Финляндии решений, принятых в этом здании, была Декларация независимости 1917 года. Здание «Хеймола», размещавшееся на нынешней улице Юлиопистокату, было снесено в 1960-х гг. 22 Однопалатный Парламент первые 24 года собирался в арендуемых помещениях. Первым местом сбора было здание Хельсинкской добровольной пожарной команды, в котором Парламент работал в 1907–1910 гг. Здание находилось на земельном участке между художественным музеем Атенеум и улицей Алексантеринкату. На фото председатель П. Э.Свинхувуд председательствует на первом пленарном заседании в 1907 году. Когда 30 ноября 1939 года началась Зимняя война и Хельсинки стал объектом бомбардировок, было принято решение перевести законодательную работу в более безопасное место. До переезда в Каухайоки в Южной Похьянмаа Парламент провёл два пленарных заседания в рабочем доме в Валлиле. В Каухайоки пленарные заседания были проведены в общей сложности 34 раза. Первое заседание было проведено 5.12.1939 г., а последнее – 12.2.1940 г. Финляндия и Великобритания были единственными из воюющих стран Европы, где парламент непрерывно собирался на протяжении всей войны. В здании основной школы Сансси в Каухайоки расположен Музей зала заседаний Парламента, отреставрированный в связи со 100-летним юбилеем Парламента. По причине капитального ремонта здания Парламента, который, очевидно, начнётся в 2015 году, Парламент перейдёт во временные помещения. Временный зал пленарных заседаний будет построен в концертном зале Академии Сибелиуса на улице Похъойнен Раутатиекату. Целью является проведение капитального ремонта здания Парламента до юбилея независимости в 2017 году. 23 Дополнительная информация о парламенте Сетевые сервисы Парламента Экскурсии с гидом Сетевой сервис Парламента www.eduskunta.fi предлагает информацию о Парламенте и законотворческой работе. На страницах можно найти сведения о пленарных заседаниях Парламента, комитетах, народных депутатах и вопросах законотворчества. Там же можно в реальном времени следить и за пленарными заседаниями. На страницах, предназначенных для молодёжи – www.nuorteneduskunta.fi – можно найти базовую информацию о Парламенте и финском народовластии, а также ссылки на дополнительную информацию и каналы влияния. Страницы являются также сетевыми базами школьных парламентских кружков и банком материалов для учителей. Для групп организуются экскурсии с гидом по зданию Парламента в будни с 9.00 до 16.15, кроме времени заседаний. Резервирование можно оформить по электронной почте по адресу: oppaat@ eduskunta.fi. В выходные в конце недели ознакомительные экскурсии организуются без резервирования по субботам в 11.00 и 12.30. Информационная служба для граждан страны Сетевой сервер Парламента www.eduskunta.fi предлагает информацию о Парламенте и законотворческой работе. В «Малом Парламенте» Эдускунты работает информационная служба, предназначенная для граждан страны – «Кансалайсинфо». Здесь можно ознакомиться с Парламентом путём просмотра кинофильмов о нём или же взяв с собой рекламные проспекты. В инфопункте к услугам посетителей бесплатные Интернет и беспроводная связь. Дополнительную информацию о мероприятиях, организуемых в инфопункте, можно найти по адресу: www.eduskunta.fi/kansalaisinfo. Добро пожаловать наблюдать за заседаниями! Библиотека Парламента У публики есть возможность наблюдать за всеми пленарными заседаниями Парламента с яруса для публики. Вход на публичный ярус расположен справа от центрального входа в здание Парламента. Двери открываются за 15 минут до начала заседания. Вход свободный. Зал заседаний оборудован индукционной петлёй. Библиотека Парламента открыта для всех граждан. Помимо Парламента она обслуживает всех тех, кто нуждается в информации о Парламенте, праве и обществе. Дополнительная информация о Парламенте 24 Парламент в Фэйсбуке Обновления статуса Парламента в Фэйсбуке рассказывают о работе народных депутатов, темах пленарного заседания и проводимых в Парламенте мероприятиях. www.facebook.com/suomeneduskunta Информация об авторах фоторабот: Покрытие Marc Goodwin / Парламент Страницы 2–5, 11, 14, 18–19, 25, 27 Lehtikuva / Martti Kainulainen / Парламент Страницы 6–9 Lehtikuva / Heikki Saukkomaa / Парламент Страницы 11, 12–13 Lehtikuva / Kimmo Mäntylä / Парламент Страницы 16–17 Marc Goodwin / Парламент Страницы 20–23 Парламент 12 / 2011