per ВОЛНА ПЕРЕМЕН Значение «арабской весны» для Европы
advertisement
Concordiam per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы n РЕВОЛЮЦИЯ И FACEBOOK n БЕГСТВО ИЗ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ n БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ ПЛЮС Роль Интернета в переменах Новые программы поиска экстремистов n СОХРАНЕНИЕ ЕВРОЗОНЫ Экономические проблемы ЕС Неразведанные Запасы природного газа Европе Поиск единства в Боснии Стабильный спрос на ядерную энергию Терроризм с использованием мобильных телефонов ВОЛНА ПЕРЕМЕН Значение «арабской весны» для Европы per Concordiam 1 Содержание oсновные статьи НА ОБЛОЖКЕ Благодаря волне перемен, захлестнувшей Северную Африку и Ближний Восток, известной также как «арабская весна», Европа оказалась в наиболее выгодном положении в качестве модели демократии, либерализации и модернизации для своих южных соседей. 10 c. Волна перемен вызывает отголоски в Евразии Грэм П. Херд, глава Программы Международной Безопасности, Женевский центр по изучению политики в сфере безопасности Какое влияние окажет «арабская весна» на политическое устройство в бывших советских республиках Центральной Азии? 24 Построение европейско-средиземноморского сообщества Альваро де Васконселос, директор Института Европейского союза по вопросам безопасности Более тесные связи с Европейским союзом могут способствовать проведению реформ после «арабской весны». 30 Развитие демократии Эрван Лэннон, преподаватель европейского права в Гентском университете, Европейский колледж Европейская политика соседства является мощным инструментом либерализации в Северной Африке и на Ближнем Востоке. ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM 18 Рука помощи с другого берега Средиземного моря Адриан Матей, Сотрудник трансатлантической дипломатической службы, Государственный департамент США Европа предлагает модель экономической и политической модернизации для Северной Африки. 36 Построение долгосрочных отношений Барбара Уитьэр, специалист по работе с выпускниками, Европейский центр исследований проблем безопасности им. Джорджа К. Маршалла Выпускники Центра им. Дж. Маршалла из Юго-Восточной Европы формируют первую в своем роде региональную ассоциацию. pазделы 4 5 6 7 8 64 66 ПИСЬМО ДИРЕКТОРА АВТОРЫ В НОМЕРЕ ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ курс РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ КАЛЕНДАРЬ 26 c. СОТРУДНИЧЕСТВО 38 Социальные медиа на острие атаки Как Интернет помог в проведении реформ в государствах «арабской весны». 42 Следователи по борьбе с терроризмом Обмен данными с помощью Интерпола помогает ловить преступников в Афганистане и Ираке. 46 Сохранение еврозоны ЕС ищет пути урегулирования тяжелого долгового кризиса. БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛИТИКА 50 Сотовые телефоны и новые угрозы безопасности 56 Сохранение атомной энергетики 52 Европа пытается справиться с наплывом беженцев из Северной Африки 60 В поисках единства в Боснии Усовершенствованные технологии беспроводной связи открывают новые возможности для преступников и террористов. Массовая эмиграция из средиземноморских стран вынуждает Европу пересмотреть свою иммиграционную политику. 52 c. Кризис, связанный со взрывом реактора в Японии, не повлиял на решение стран ЕС о модернизации своей ядерной промышленности. Устранение препятствий для окончательного политического урегулирования в балканских странах. 56 c. ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Мы рады представить вам этот выпуск per Concordiam, посвященный событиям «арабской весны» и значению недавних событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке для Европы и Евразии. Кто мог предвидеть «эффект домино», который вызвало самосожжение молодого тунисца 17 декабря 2010 года? Недавняя волна протестов и массовых демонстраций против долголетних авторитарных режимов удивила как экспертов-теоретиков, так и правительства. Предсказать быстрые изменения в Северной Африке и на Ближнем Востоке, которые привели к смене режимов в одних странах и к радикальным конституционным реформам в других было бы крайне сложно. Очевидно, что причиной этих народных движений, требующих демoкратических реформ, были политические, демографические и экономические факторы. Несомненно, новые инструменты социальных медиа также сыграли важную роль в этих демонстрациях. Эксперты по международным отношениям и политологи продолжат спорить о причинах и долгосрочных последствиях этих событий для Европы и всего мира. «Волна перемен» в этом регионе неизбежно вызвала вопросы о легитимности авторитарных правительств в других странах. Некоторые эксперты считают, что похожие сценарии могут повториться и в других частях мира. И хотя точные прогнозы в отношении политических изменений сделать практичски невозможно, одна из тенденций ясна: народ заинтересован в легитимном правительстве и демократических реформах. События, происходящие в Средиземноморском регионе, оказывают на Европу экономическое и демографическое влияние. У Европейского союза есть возможность улучить ситуацию в регионе и укрепить экономические, политические и социальные связи. Это позволит ЕС усилить свое влияние путем поддержки в построении демократического общества и обеспечении устойчивого экономического развития. Мы с нетерпением ждем ваших комментариев на тему изменений в Северной Африке и на Ближнем Востоке, а также ваших мнений в отношении уроков, которые могут извлечь другие страны мира из этих событий. Ваши ответы будут включены в последующие два выпуска: «Влияние преступлений и коррупции на национальную безопасность» и «Влияние миграции на Европу и Евразию». Пожалуйста, обращайтесь к нам по электронному адресу editor@perconcordiam.org Искренне ваш, Кит В. Дейтон Директор 4 per Concordiam Кит В. Дейтон Директор Центр им. Дж. Маршалла Кит Дейтон вышел в отставку с военной службы в Сухопутных войсках США в конце 2010 г. в звании генерал-лейтенанта, прослужив в вооруженных силах более 40 лет. Его последним назначением на действительной военной службе была должность Координатора США по вопросам безопасности между Израилем и Палестиной в Иерусалиме. В его послужном списке служба в качестве офицера-артиллериста, а также работа на посту офицера по военно-политическим вопросам при штабе Сухопутных войск США в Вашингтоне (округ Колумбия) и военного атташе США в Российской Федерации. В его послужном списке работа на посту директора аналитической группы по Ираку в ходе операции «Иракская свобода». Генерал-лейтенант Дейтон проходил стажировку в Колледже для старшего руководящего состава при Гарвардском университете. Он также являлся старшим стипендиатом от Сухопутных сил США в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке. Генерал-лейтенант Дейтон имеет степень бакалавра истории от Колледжа Вильгельма и Марии, степень магистра истории от Кембриджского университета, а также степень магистра международных отношений от Южнокалифорнийского университета. АВ Т О Р Ы Барбара Уитьэр работает в Центре им. Маршалла с января 2001 года, начав с должности специалиста в регистрационном отделе по работе со слушателями, а затем перейдя на должность помощника регистратора. Она перешла на работу в отдел по связям с выпускниками в 2004 году, где сотрудничает с выпускниками из Юго-Восточной Европы. До переезда в Германию она занимала должность координатора по мероприятиям в Шотландском отделении Банка Англии в Глазго. Она также работала в Федерации семей военнослужащих британской армии в Германии и Северной Ирландии. Барбара Уизер имеет степень бакалавра по русскому и немецкому языку Университета Огайо, степень магистра по славянским языкам и литературе Государственного Университета Огайо и степень магистра в области взаимодействия Университета Восточного Нью-Мексико. Альваро де Васконселос занимает должность директора Института Европейского союза по вопросам безопасности с мая 2007 года. До этого он с 1981 по 2007 годы был соучредителем и руководителем Института стратегических и международных исследований в Лиссабоне, в котором разработал несколько проектов, включая Евро-Латиноамериканский Форум и Евро-средиземноморскую комиссию по образованию EuroMeSCo. Кроме того, он регулярно печатается в португальской и международной прессе и является автором и соиздателем книг, статей и докладов, в особенности, по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, евро-средиземноморских отношений и вопросам мирового порядка. Его публикации включают работы: «Португалия: европейская история» и «Европейская стратегия для Средиземноморского региона». Хейди Е. Лейн является доцентом по стратегии и политике и директором исследовательской группы по Большому Ближнему Востоку в Военно-морском колледже США в Ньюпорте (штат Род-Айленд). В настоящее время она выполняет обязанности научного сотрудника программы по национальной безопасности в Белферовском центре науки и международных отношений при Гарвардском университете, где она проводит исследования для книги о том, как антитеррористические программы влияют на государственную либерализацию на Ближнем Востоке. Д-р Лейн имеет степень магистра и степень доктора по исламским исследованиям от Центра ближневосточных исследований Калифорнийского университета ( г. Лос-Анджелес) и степень бакалавра Чикагского университета. Она знает арабский язык, иврит и фарси. per Эрван Лэннон является преподавателем европейского права в Гентском университете в Бельгии и в Колледже Европы. Профессор Лэннон имеет степень магистра в области международной политики и стратегических исследований Брюссельского Свободного Университета (Бельгия), а также степень доктора юридических наук РеннскогоУниверситета I (Франция). Он работал экспертом-консультантом в Евро-средиземноморской комиссии по образованию (EuroMeSCo) и в ряде учреждений ЕС, а также занимал должность консультанта в ООН и Международном европейском движении. Он был старшим научным сотрудником Института Европейского союза по вопросам безопасности. Профессор Лэннон опубликовал множество работ по вопросам внешних связей ЕС, включая публикацию «Расширение ЕС и стратегии Средиземноморского региона: сравнительный анализ» (под редакцией Марка Мареско, 2001 г.). Адриан Матей является сотрудником Трансатлантической дипломатической службы при Государственном департаменте США и в настоящее время занимает должность специалиста по региональным вопросам в Отделении по региональным вопросам и политике безопасности при Бюро по делам стран Юго-восточной Азии и Тихоокеанского региона. Ранее он работал в Организации ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности и Организации по политическим вопросам Министерства иностранных дел Румынии. Адриан Матей имеет степень магистра в области международных отношений (Национальная школа политических и административных исследований (Бухарест, 2006 г.), а также в области европейской экономики и связей с общественностью (Университет Дублина, 2008 г.). В 2006 году окончил программу углубленного изучения вопросов безопасности (ПАСС) в Центре им. Маршалла. Д-р Грэм Херд является руководителем Программы международной безопасности в Женевском Центре политики безопасности. До переезда в Швейцарию он был преподавателем военно-гражданских отношений в Центре им. Маршалла, вел семинар в рамках Программы углубленного изучения вопросов безопасности и занимал должность заместителя директора престижного семинара для высшего руководства. Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы Волна перемен Том 2, Homep 4 Руководство Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла: Кит В. Дейтон Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Джеймс Макдугал Д-р наук, Заместитель директора (США) Центр имени Маршалла Персонал этого, открытого в 1993 году, института призван воплощать в XXI веке видение разработанного после Второй мировой войны Плана Маршалла. Центр способствует развитию диалога и взаимопонимания между народами Европы, Евразии, Северной Америки и других регионов мира. Общая идея всех программ очного обучения и мероприятий по взаимодействию: большая часть проблем безопасности в XXI веке требует международного, межведомственного и междисциплинарного реагирования и взаимодействия. Контактная информация: Per Concordiam editors George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine Per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. per Concordiam 5 В ЭТО М НО М Е Р Е Восстания и смена режимов в странах Северной Африки и Ближнего Востока были неожиданными для большинства населения земного шара. Этот выпуск per Concordiam посвящен вопросам влияния этих событий на Европу и Евразию и будущего стран, идущих по пути демократических перемен. События в Северной Африке дали надежду на лучшую жизнь миллионам людей, более уважительное отношение к правам человека и социальную справедливость. Как это часто бывает, в краткосрочной или среднесрочной перспективе демократические восстания могут также привести к беспорядкам или неопределенности. Этот выпуск начинается со статьи Хейди Лэйна, адъюнкт-профессора Отделения стратегии и политики Военно-морского колледжа США. В ней рассматриваются системные причины «арабской весны». В нашей первой статье, написанной д-ром Грэмом Хердом, глава Программы Международной Безопасности, Женевский центр по изучению политики в сфере безопасности, представлен критический взгляд на значение «арабской весны» для Европы и Евразии. Автор рассматривает важные аналогии и различия между политическими условиями на Ближнем Востоке и в Северной Африке и подобными условиями в странах Центральной Азии. Выпускник Центра им. Маршалла Адриан Матей в своей статье «Рука помощи с другого берега Средиземного моря» считает, что Европе и Западу следует сосредоточить свое внимание на поддержке сильных, современных и устойчивых институтов вместо традиционной поддержки могущественных правителей. Он указал, что европейский подход должен быть основан на событиях в арабских странах, но с учетом западной системы ценностей. В статье «Построение евро-средиземноморского сообщества» директор Института Европейского союза по вопросам безопасности Альваро Васконселос утверждает, что недавние демократические восстания и их последствия предоставляют ЕС возможность пересмотреть политику в данном регионе. По его мнению, стратегия ЕС должна учитывать политические и социальные проблемы. Следующая статья «Развитие демократии» написана преподавателем европейского права в Гентском университете Эрваном Лэнноном. В статье рассматриваются вопросы о событиях в Египте и Тунисе, важности пересмотра Европейской политики соседства и значении использования специальных существующих инструментов для продвижения реформ. Наконец, в статье «Построение долгосрочных отношений» специалиста по работе с выпускниками Центра им. Маршалла Барбары Уитьэр речь идет о недавно сформированной ассоциации выпускников Юго-Восточной Европы. Это первая в своем роде региональная ассоциация выпускников Центра им. Маршалла по вопросам безопасности в Юго-Восточной Европе, в которую входят представители 14 стран (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Хорватия, Греция, Косово, Македония, Молдова, Черногория, Румыния, Сербия, Словения, Турция и Украина). Целью ассоциации является укрепление и усиление национальной и региональной безопасности через сотрудничество. Следующий выпуск per Concordiam будет посвящен вопросам влияния преступности и коррупции на национальную безопасность, а последующий за ним номер - последствиям миграции. Мы приглашаем вас и ваших коллег предоставить статьи по этим темам для расширения дискуссии по указанным вопросам, поднятым в журнале per Concordiam. Мы ценим ваше мнение и с нетерпением ждем ваших электронных сообщений и дальнейших комментариев по этим важным вопросам безопасности. Пожалуйста, обратите внимание, что все выпуски журнала доступны в Интернете на веб-сайте Центра им. Маршалла: http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine — редакторский коллектив журнала per Concordiam 6 per Concordiam thinkstock ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И Ю Настоящим хочу выразить Вам огромную благодарность за Вашу благотворительную деятельность от себя лично и от имени личного состава Государственной службы Кыргызской Республики по контролю наркотиков. Мы получили Ваш журнал per Concordiam по проблемам безопасности и обороны Европы. Я и весь личный состав ознакомились с содержанием журнала. Хотелось бы также особо подчеркнуть важность такого рода информации, которая, как вода, необходима в повседневной, аналитической деятельности. Надеюсь, что сотрудничество между нашими организациями будет укрепляться и расширяться. Ещё раз особо благодарю за журнал и вашу благородную миссию. С глубоким уважением, Полковник Дамир Сагынбаев Я очень благодарен вам за английскую версию журнала, а также за русский перевод, отправленный в Азербайджан. Поверьте мне, что люди в Азербайджане действительно читают per Concordiam и пользуются преимуществами инноваций в области гражданской безопасности. Заранее вам благодарен. С уважением, Рафик Гурбанзада Азербайджанские вооруженные силы Выпускник Центра им. Джорджа К. Маршалла, Выпускник семинара СТАКС Центра им. Маршалла Заместитель председателя Государственная служба по контролю над наркотиками Республика Кыргызстан Выпускник семинара для высшего руководящего состава Центра им. Маршалла Спасибо большое, я получил очередной номер per Concordiam. В Вашем лице, выражаю благодарность всему персоналу Центра им. Дж. Маршала. С уважением, Фаридун Асадов Администрация президента Республика Таджикистан Выпускник ПАСС Центра им. Маршалла Просим направлять отзывы электронной почтой по адресу editor@perconcordiam.org Подача материалов для публикации Цель per Concordiam – быть умеренным журналом, который будет каждый квартал публиковать наиболее интересные и яркие из поданных на публикацию статей. Мы будем рады статьям от читателей на темы безопасности и обороны в Европе и Евразии. Сначала направьте нам по электронной почте editor@perconcordiam.org тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были где-то опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. Когда Вы пишете статью, пожалуйста, помните: • Избегайте очевидного. Мы ищем статьи с уникальными для региона подходами. Вероятнее всего, мы не опубликуем статьи на темы, которые широко освещаются другими изданиями, публикующими материалы по безопасности и внешней политике. • Ищите взаимосвязи. Мы опубликуем статью об одной стране, если тема статьи актуальна для региона или для всего мира. • Не ориентируйтесь на аудиторию в США. Подавляющее большинство читателей per Concordiam находятся в Европе и Евразии. Мы с меньшей вероятностью опубликуем статью, если она направлена на читателей в США. Наша задача – вызвать открытое обсуждение важных тем, касающихся безопасности и обороны, а не стать местом, где эхом будет звучать внешняя политика США. • Избегайте технического языка. Не каждый является специалистом в определенной области. Идеи должны излагаться доступно для как можно более широкой аудитории. Предоставьте оригинальные исследования или отчеты в поддержку Ваших идей. Будьте готовы предоставить документы. Мы производим фактическую проверку всех публикуемых материалов. • Авторские права. За авторами материалов сохраняются их авторские права. Однако, подача материалов для публикации подразумевает, что автор дает per Concordiam право на публикацию работы. • Биография/фотография. При подаче материала, пожалуйста, приложите к нему свою краткую биографию и фото в цифровом формате c разрешением не менее 300 DPI. После этого отправьте нам свою рукопись в формате Microsoft Word по электронному адресу editor@perconcordiam.org в виде вложения в сообщение. per Concordiam 7 ТОЧКА З Р Е НИЯ Три предпосылки «арабской весны» Социальные сети сыграли лишь второстепенную роль в событиях, произошедших в Северной Африке и на Ближнем Востоке Хейди Е. Лейн, Военно-морской колледж США Еще не прошло и года с тех пор, как волна «арабской весны» прошла по Ближнему Востоку и Северной Африке. С тех пор воспрянувшие духом граждане Туниса и Египта, в основном, мирными средствами свергли свои правительства и лишили власти президентов. Остальные акции протеста, которые оказались значительно более кровавыми, прошли в Бахрейне, Сирии, Йемене и Ливии. Многие наблюдатели поспешили с заявлениями о том, что социальные сети, включая Twitter, Facebook, и YouTube дали арабским гражданам инструменты, необходимые для преодоления передававшегося через поколения страха и политической апатии. Эта идея, хоть и заманчива, однако, слишком проста. Подавление недовольства и отсутствие значимого политического самовыражения, без технологий или с ними, в течение многих десятилетий оставались скорее правилом, чем исключением. В связи с этим возникает вопрос, требующий дальнейшего изучения: почему эти события произошли именно сейчас? Некоторые ответы можно получить, изучив три системных изменения, произошедших за последние 30 лет. Первые изменения начались в 1980-х годах, когда многие государства Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) приняли программы политической и экономической либерализации, частично, для того, чтобы преобразовать свои экономики рантье в глобальные свободные рыночные экономики. Экономическая реструктуризация зачастую сопровождалась смелыми обещаниями политических реформ. К сожалению, экономическая либерализация оказалась тяжелой задачей, и даже в наиболее серьезно THE ASSOCIATED PRESS АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 8 per Concordiam настроенных на реформы государствах переходные процессы оказались слишком быстрыми или слишком медленными. В 1992 году в Алжире в результате слишком быстрого и бесконтрольного процесса либерализации по итогам голосования неожиданно победил Исламский фронт спасения Алжира. В ответ на это военное правительство Алжира прекратило избирательный процесс, отказалось от обещаний политических реформ, аннулировало результаты выборов и ввергло Алжир в десятилетнюю гражданскую войну, в результате которой погибло 200 тыс. человек. Алжирский опыт реформ остановил другие государства БВСА, которые решили, что реформы могут привести к пагубным результатам и в их странах. Несмотря на то, что некоторые государства продолжили медленные и неповоротливые реформы, большинство из них сделало либерализацию чистой формальностью. Неудивительно, что граждане, поверившие обещаниям своих правительств о реформах, постепенно потеряли оптимизм. Второе системное изменение началось с появлением спутникового телевидения и открытием телеканала «Аль-Джазира» в 1996 году. В течение последующих десяти лет за «Аль-Джазирой» появилось еще около 700 спутниковых телестанций. Арабские правительства, вместе с некоторыми западными государствами, пытались уменьшить влияние «Аль-Джазиры» - сначала путем мягкого принуждения, а затем путем сотрудничества. Эти усилия не дали желаемых результатов, и тогда многие правительства открыли доступ к рынку средств массовой информации, заполнив эфир передачами сотен конкурирующих каналов и программ. Менее чем через десять лет арабские граждане получили возможность выбора между местными и международными новостями, развлекательными и религиозными программами, открыто обсуждавшими вопросы, о которых ранее говорилось только в неофициальном порядке за закрытыми дверями. Одним словом, зрители стали ожидать и требовать большего выбора и разнообразия, а также предъявлять более высокие требования к арабским СМИ в целом. Третье системное изменение произошло после 11 сентября 2001 года. Непреднамеренно глобальная война против терроризма под руководством США привела к целесообразности и, в некоторых случаях, необходимости принятия так называемой новой «антитеррористической культуры». После 11 сентября политики начали отдавать приоритет безопасности, а не реформам, таким образом, неумышленно оправдывая расширение или возвращение жестких и полуавторитарных методов даже в тех странах, которые достигли некоторых успехов в устранении зависимости от аппарата безопасности. Египет обратился к старому чрезвычайному законодательству и пересмотрел его, Бахрейн принял закон о борьбе с подстрекательствами к преступлениям под названием «Защита общества от террористических актов», а Иордания, которая ранее считалась моделью успешных реформ, приняла энергичные меры по предотвращению угроз безопасности для королевства, включая решение дважды распустить парламент. Большинство арабских граждан, опрошенных после 2004 года, считало, что их правительства придают меньшее значение гражданским свободам и реформам по сравнению с вопросами антитерроризма, государственной безопасности и поддержания статуса-кво. Говоря о трех системных изменениях, можно сказать, что этот период оказался наиболее убедительным для среднего гражданина в том, что существующая система не даст никаких положительных результатов. В своей книге «Арабский дворец мечты», изданной в 1998 году, Фурад Ажами описал арабского гражданина, тоскующего по славному прошлому и ненавидящему репрессивное настоящее, но неспособного представить себе, не говоря уже о том, чтобы построить, лучшее будущее. Возможно, «арабская весна» пробудила нас всех от нашей ленивой спячки. Будущая мощь и прочность этого «дворца мечты» во многом зависит от неудач и успехов этих трех системных изменений. o Дальний левый: Египтяне делятся новостями в каирском кафе во время выборов, прошедших в стране в ноябре 2011 года. Бурное развитие новых средств связи на Ближнем Востоке способствует демократизации общества. левый: Египтянка голосует на парламентских выборах в Каире в ноябре 2011 года. Египтяне, пришедшие на избирательные участки во время первых послереволюционных выборов, надеются, что они будут способствовать демократизации в стране. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС per Concordiam 9 Волна перемен вызывает отголоски в Евразии ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM 10 per Concordiam Как «арабская весна» может повлиять на внутренние дела России и стран Центральной Азии Грэм П. Херд, Женевский центр по изучению политики в сфере безопасности В олна смены режимов прокатилась по Северной Африке, начавшись в Тунисе и Египте и завершившись в Ливии. Ее отголоски дошли до Йемена и Бахрейна, а сегодня уже Сирия балансирует на грани взрыва. Может ли «революционная зараза» вновь, накануне 20-й годовщины распада Советского союза, стать движущей силой в Евразии? На протяжении 2011 года средства массовой информации и аналитики обсуждали причины, течение и вероятные последствия «арабской весны», в том числе возможность выхода этого процесса за пределы региона на остальную территорию Евразии.1 «Арабская весна» косвенным образом поставила под вопрос жизнеспособность существующих стратегических подходов к региону Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) со стороны Соединенных Штатов, НАТО, России и Европейского союза и, в особенности, предпосылок, на которых эти подходы основывались; а также породила следующую проблему: каковы последствия такой переоценки и перенастройки европейско-евразийских отношений? «Арабская весна», «евразийская зима»? Сходство между «арабской весной» в регионе БВСА и положением дел в Евразии очевидно: продолжают существовать традиционное неравенство и унижение человеческого достоинства, давние авторитарные республиканские формы правления и возможность того, что происходящие внутри одной страны общественные процессы перекинутся на другие страны региона; а распределение и выделение ресурсов объясняется существующей семейной, клановой, племенной, этнической, религиозной и гендерной лояльностью и враждебностью. Эти общие черты в меньшей степени относятся к Украине, Грузии и Молдове, в большей степени – к России, Армении и Азербайджану, и в наиболее выраженной степени – к странам Центральной Азии. В Центральной Азии, где авторитарные правители Казахстана и Узбекистана занимают свои посты уже более 20 лет, широко распространено унижение человеческого достоинства. В Кыргызстане и Таджикистане продолжается рост цен на продовольствие и отключение электричества, а режим пограничного контроля отличается отсутствием четких правил. В последнем «Индексе восприятия коррупции», составляемом организацией Transparency International, Кыргызстан находится на 164-м месте, Таджикистан на 154-м, а Туркменистан и Узбекистан делят 172-е место из 178 возможных (Казахстан занимает 105-е место). Однако не менее очевидны и важные отличия между условиями в странах БВСА и Центральной Азии. Во-первых, авторитарное правление отличается на постсоветском пространстве и в арабском мире. Правящие элиты Центральной Азии – «селектократии» – построены вокруг президентской семьи, ее друзей и глав бизнес-конгломератов. В отличие от региона БВСА, высшие чины армии и спецслужб, по-видимому, не входят в это властное ядро. А, например, египетская армия играет как символическую, так и функциональную роль. Она имеет статус ключевого государственного института (ведущего историю с 1953 года) и выполняет охранную роль, одновременно находясь над политикой и будучи олицетворением государства как такового (несмотря на тот факт, что армия поставляет стране президентов). Это положение традиционной государственной структуры и института позволяло египетской армии оставаться над схваткой, сохранять свою легитимность и вмешиваться в целях «восстановления порядка в обществе» для его же собственного блага. В Центральной Азии вооруженные силы отражают состояние всей инфраструктуры региона – они находятся в состоянии упадка и разрухи. В этих странах защитой режима занимаются элитные части. К тому же, в соответствии с идущей со времен Советского Союза традицией, вооруженные силы находятся под жестким гражданским контролем. Если сценарий «арабской весны» все же начнет реализовываться в Центральной Азии, захотят ли и смогут ли армии этих государств заполнить образовавшийся вакуум власти? Во-вторых, идея о том, что революционная «зараза» распространится из региона БВСА в Евразию, отвергается местными политическими элитами, хотя выдвигаемые ими обоснования наличия «иммунитета» от этой заразы несколько отличаются в деталях. В целом утверждается, что странам Центральной Азии неотъемлемо присуща склонность к постепенным реформам, а не per Concordiam 11 к революционным изменениям. Груз истории обеспечил Таджикистану прививку от последних – страна все еще страдает от революционной усталости, вызванной гражданской войной 1992-97 годов. А президент Кыргызстана Роза Отунбаева считает, что не Кыргызстан стал страной, на которую перекинулась «арабская весна», а кыргызская революция в апреле 2010 года стала моделью, давшей толчок событиям «арабской весны» в начале 2011 года. Резня в городе Андижан в Узбекистане в 2005 году и столкновения в городах Ош и Джалал-Абад в Кыргызстане в 2010 году показывают, что недовольство, если оно и существует, носит локализованный характер и может быть сдержано. Уже произошла смена власти в Туркменистане, когда в 2007 году президент Гурбангулы Бердымухамедов взял власть в свои руки после смерти Сапармурата Ниязова, что свело к нулю вероятность повторения сценария «арабской весны». В Казахстане президент Нурсултан Назарбаев продлил свой президентский мандат в ходе «свободных и справедливых» выборов в 2011 году. И, наконец, в отличие от стратегических подходов ЕС, НАТО и США к региону БВСА, наиболее сильные региональные игроки и институты Евразии – Российская Федерация" / Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Китай / Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – являются консервативными и оказывают нормативное влияние, решительно поддерживая принципы суверенитета и территориальной целостности государств. Эта солидарность подкреплена как терактами 11 сентября и последовавшей за ними легитимизацией ранее существовавшего антирадикальной исламской политической идеи, так и разделяемым указанными игроками представлением о природе «цветных революций» в Сербии, Грузии, Украине и Кыргызстане, и твердой решимостью не допустить их «экспорта» западными спецслужбами и действующими в сговоре с последними неправительственными организациями.2 Президент Российскoц Федерации Дмитрий Медведев отверг возможность реализации «ближневосточного сценария» в России и несколько загадочно поддержал идею о существовании заговора по дестабилизации страны: «Такой сценарий они и раньше готовили для нас, а тем более сейчас будут пытаться его осуществить – в любом случае этот сценарий не пройдет».3 Когда 4 декабря 2011 года «Единая Россия» победила на выборах в Думу, набрав меньше 50% голосов (238 из 450 возможных мест), на улицах Москвы и СанктПетербурга состоялись митинги против фальсификации голосов избирателей и за повторное проведение выборов. На своей странице в сети Twitter сенатор Маккейн записал: «Дорогой Влад! «Арабская весна» приближается к твоим окрестностям», - об этом же заговорили и представителей российской власти, но только не премьер-министр Путин, а госсекретарь США Хилари Клинтон «дала сигнал» российским оппозиционерам, «они этот сигнал услышали и при поддержке госдепа США начали активную работу»,4 и все привело к тому, что СМИ начали ярко освещать эти события, проводя 12 per Concordiam параллели с волнениями «Арабской весны». Делать подобные сравнения пока рано хотя бы с точки зрения последствий происходящего,5 но некомпетентность правящей верхушки, потеря доверия к действующему режиму среди протестующего городского работающего населения и внушительного 50-миллионного негодующего онлайн-сообщества могут надолго затянуть данный процесс. Российское общество, требующее новых политических прав и обладающее всеми навыками и волей, чтобы подорвать автократическое господство, достигло своей зрелости. Последствия для Европы Реальность вооруженной гуманитарной интервенции в Ливии и усиливающиеся требования внешней интервенции в Сирии, а также смены режимов и восстания по всему региону сфокусировали внимание в Европе и Евразии на антикризисном управлении и таких оперативных вопросах, как экстренная эвакуация иностранных граждан, раскрытие / заморозка суверенных фондов и активов членов властной элиты, запрет на международные поездки последних, отзыв послов, изменение формулировок условий оказания двусторонней военной помощи, обеспечение бесполетных зон, а также угроза вооруженных гуманитарных интервенций и их фактическое развертывание во имя «ответственности по защите».6 Как понять, когда внешним стратегическим партнерам следует переориентироваться на контрэлиту страны из-за того, что давнее союзное руководство этой страны превращается в обузу, и как обеспечить достойный и упорядоченный характер передачи власти? Как поддержать требующих смены режима рядовых активистов в Египте, но не оказывать такую же поддержку другим массовым протестам? Как показал случай Ирана и его «зеленой революции», власти используют оказываемую законным протестам внешнюю поддержку для делегитимизации этих протестов и их участников, навешивая на них ярлык «пятой колонны». Можно ли этого избежать?7 Как поддержать оппозиционные группы в Сирии в их борьбе за власть, избежав при этом междоусобной резни и внешней военной интервенции? В январе 2005 года госсекретарь США Кондолиза Райс охарактеризовала шесть десятилетий ближневосточной политики США как принесшие свободу на алтарь авторитарной стабильности, но не достигшие ни того, ни другого. С одной стороны, стратегические интересы Запада (региональная стабильность, сохранение мирного договора между Египтом и Израилем, доступ к Суэцкому каналу и воздушному пространству Египта) были обеспечены через долгосрочные стратегические партнерства с поддерживаемыми США авторитарными режимами. С другой стороны, западные рыночные и демократические государства пропагандировали демократические принципы и ценности (подотчетность и прозрачность). Шесть лет спустя, в 2011 году, вопрос стоит еще более остро: может ли существовать разумная смесь силы и интересов с принципами и ценностями реальной политики и идеализма, или же вопиющие двойные стандарты и лицемерие приводят к делегитимизации и тех, и других? Соответствуют ли сегодня друг другу интересы Запада и его ценности?8 Министр иностранных дел Португалии Луиш Амаду предостерег: «Внешняя политика не обязательно базируется на одних только принципах, она может основываться и на интересах страны. И в этом смысле наша внешняя политика ничем не отличается от внешней политики других европейских государств, которые сегодня столкнулись с аналогичными внешнеполитическими событиями. Совершенно нелепо желать развивать связи, основываясь исключительно на состоянии демократии внутри каждой конкретной страны. Если бы это было возможно, то мы бы не имели связей со многими из стран, с которыми нас связывают десятилетия отношений».9 Стоит ли перед нами выбор между стабильными странами региона БВСА, проводящими независимую внешнюю политику и политику в области безопасности, и слабыми, нестабильными авторитарными марионеточными режимами, управляемыми Западом? Является ли «арабская весна» эпитафией эре либерального интервенционизма, отражая глобальный и региональный упадок США? Как отметил Ясвант Сингх, бывший министр финансов, министр иностранных дел и министр обороны Индии: «Игнорировать кровопролитие в Сирии означает давать молчаливое одобрение региональной роли Ирана. Такая нерешительность неизбежно подрывает престиж Саудовской Аравии и порождает новые вопросы внутри королевства о надежности защиты, обеспечиваемой США, – таким образом продолжая еще сильнее ослаблять позицию Америки в регионе. Появление при премьер-министре Реджепе Тайипе Эрдогане более агрессивных притязаний у Турции, отстаивающей свои интересы на территории бывшей Османской империи, свидетельствует о снижении престижа Америки в регионе».10 Безусловно, аналитики заметили, что в последнее время США решили «лидировать сзади», играя вспомогательную роль (обеспечивая оперативностратегическую связь, боеприпасы, продовольствие и разведывательные данные). «Арабская весна» показала, что «США без колебаний будут руководить «войнами по необходимости», защищая своих европейских союзников, но не будут брать на себя руководящую роль в «войнах по выбору» в Европе или вокруг нее, таких как война в Ливии».11 В июне 2011 года накануне ухода в отставку министр обороны США Роберт Гейтс предупредил, что НАТО может ожидать «туманное, если не мрачное» будущее, в случае если не будут решены такие проблемы, как дефицит военных расходов и различные национальные ограничения, – учитывая, что «эмоциональная и историческая привязанность его поколения к НАТО стареет вместе с этим поколением».12 Некоторые утверждают, что страны-члены НАТО больше не заинтересованы в будущем НАТО; что НАТО находится в состоянии мозговой смерти и все, что остается сделать, – это отключить поддерживающую ее жизнедеятельность аппаратуру и, почтив ее молчанием, произнести надгробную речь: «Только посмотрите на войну в Ливии, которую ведет НАТО, но в которой участвует только шесть из 28 странчленов организации, и из этих шести лишь три фактически атакуют цели в Ливии, исполняя мандат ООН… После всего лишь 11 недель войны против Ливии у «самого мощного альянса в мире» закончились боеприпасы, ему не хватает самолетов для осуществления его миссий, и он, кажется, не может победить незначительную в военном отношении страну».13 К сентябрю 2011 года стало ясно, что руководимая НАТО, основанная на мандате ООН интервенция в Ливии (операция «Объединенный защитник») завершилась успехом. В течение 2011 года внимание НАТО было сосредоточено на антикризисном управлении и оперативных вопросах, особенно во взаимодействии со странами-партнерами и международными организациями, а также на балансе между интересами и нормами, оправдывающими осуществление такой интервенции.14 Филип Гордон после встречи министров иностранных дел стран НАТО, прошедшей в Берлине в апреле 2011 года, отметил: «Партнеры и союзники НАТО согласились на расширение за счет включения в партнерские программы стран по всему миру; и, действительно, Ливия – это классический пример того, почему НАТО необходимы хорошие партнерские механизмы, поскольку в данный момент мы фактически взяли на себя партнерскую миссию».15 Современная задача построения мира в Ливии, вероятно, выявит несоответствие между внутренними системными и структурными источниками нестабильности в странах-участницах Средиземноморского диалога и Стамбульской инициативы о сотрудничестве НАТО, и мерами по укреплению отношений между странами-партнерами НАТО. Для региона БВСА характерны относительная обездоленность – разрыв между большими ожиданиями и уменьшающимися возможностями – и неравномерное распределение ресурсов. Для борьбы с этими трудностями требуется программа действий, выстроенная вокруг проблем в области безопасности людей и общества; такая повестка удобнее всего реализуется в рамках масштабных программ развития и никак не связана с партнерскими программами НАТО. «Арабская весна» выявила проблему в коллективных действиях; при этом линии раскола проходят как внутри, так и между Движением неприсоединения, Лигой арабских государств, Советом Безопасности ООН и Европейским союзом. ЕС, включающий 27 национальных правительств, находился в замешательстве по вопросу Ливии, тем самым продемонстрировав, что превентивную гуманитарную операцию существенно сложнее оправдать, чем операцию, проводимую в ответ на уже произошедшие события. Во время голосования 17 марта 2011 года, по результатам которого Совет Безопасности ООН принял Резолюцию № 1973 по созданию бесполетной зоны над Ливией, Германия воздержалась вместе с Россией, Китаем, Индией и Бразилией. Большая тройка ЕС (Франция, Германия и per Concordiam 13 Великобритания) не смогли выработать общую позицию по резонансному вопросу внешней политики: «Это голосование явило собой отказ Германии от внешнеполитического принципа никогда не возражать своим европейским партнерам и Соединенным Штатам».16 Спустя 18 месяцев с момента вступления в силу Лиссабонского договора, приведшего к созданию Европейской службы внешнеполитической деятельности (ЕСВД), стало очевидно, что «министерство иностранных дел – это еще не внешняя политика, и пока ничто не указывает на то, что ЕС сможет выработать последнюю в ближайшем будущем».17 Вызов для российской модели? Россия вместе с другими консервативными режимами Евразии последовательно делает акцент на стабильности и порядке внутри страны и критикует «гуманитарные интервенции» за рубежом. «Арабская весна» косвенным образом ставит под сомнение жизнеспособность российской модели авторитарного внутреннего управления, политического развития и разделения власти. Эта проблема стала еще более актуальной после того, как в сентябре 2010 года премьер-министр России Владимир Путин объявил, что намеревается вернуться в Кремль в марте 2012 года. Насколько стабильна российская система авторитарной власти и насколько устойчива текущая легитимизирущая ее политическая идея? 1990-е годы стали потерянным десятилетием, во время которого децентрализация власти и управления привела к хаосу и анархии. Общественный договор Владимира Путина заключался в обеспечении стабильности и процветания (гарантированных компетенцией и патриотизмом нынешних лидеров) в рамках так называемой «суверенной демократии» в обмен на преемственность власти в России. Разновидности этой политической идеи поддерживали авторитарные режимы в регионе БВСА и продолжают поддерживать такие режимы среди евразийских партнеров России. Однако, как и в случае стран БВСА, к 2011 году эта идея подверглась значительным испытаниям. «Арабская весна» ставит под сомнение не только устойчивость российских систем и структур внутреннего управления, но и роль России в качестве игрока, действующего на международной арене, представляя собой серию серьезных вызовов внешнеполитическим интересам страны. Жизненно важные интересы России определяются, прежде всего, как стабильность внутри страны, затем стабильность в «ближнем зарубежье» и, наконец, в «дальнем зарубежье». Следует обратить внимание на три предложения по реформированию ОДКБ, разработанные близким к президенту Медведеву исследовательским центром ИНСОР (Институт современного развития) и озвученные на Мировом политическом форуме в Ярославле в сентябре 2011 года. Во-первых, принятие решений в ОДКБ могло бы происходить на основе большинства голосов, а не на основе обязательного консенсуса. Во-вторых, следует рассмотреть возможность «обеспечения хотя бы 14 per Concordiam частичной оперативной совместимости контингентов ОДКБ с контингентами Сил ответного реагирования НАТО». В-третьих, ОДКБ должна стать основной миротворческой силой в Центральной Азии. Эти изменения можно, в свою очередь, объяснить влиянием трех факторов. Во-первых, они служат признанием того факта, что события в Оше и Джалал-Абаде в июне 2010 года ввели Россию и ОДКБ (как и все прочие международные организации) в состояние стратегического паралича. Во-вторых, они демонстрируют боязнь повторения сценария «арабской весны» в Центральной Азии в 2012 году. И в самом деле, стратегические военные учения ОДКБ «Центр-2011» в сентябре 2011 года проходили одновременно на территории России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Президент Медведев и министр обороны Анатолий Сердюков присутствовали на военных учениях в Челябинской области. Их сценарий включал «захват школы террористами, одетыми в белую арабскую одежду, борьбу пехоты с наступающими танками, высадку парашютного десанта, захват боевиков силами спецназа».18 И, в-третьих, они являются признанием того, что, по словам главного редактора журнала «Россия в глобальной политике» Федора Лукьянова, «в свете развития ситуации в Афганистане дееспособная ОДКБ нужна не только России, но также и НАТО».19 Гуманитарная интервенция НАТО в Ливии поставила перед Россией ряд стратегических дилемм. Россия не хотела поддерживать и оправдывать гуманитарную интервенцию в Ливии, так как это лишь послужило бы продвижению интересов США и Европы и пополнило число угрожающих прецедентов, подобных Косово и Ираку.20 Однако резолюция нашла значительную поддержку в странах региона. К тому же администрация Обамы была готова решать вопрос о военной интервенции при помощи механизмов Совета Безопасности ООН, что явилось демонстрацией многополярного подхода, отказом от характерного для эры Буша однополярного подхода и неявным подтверждением принципов российско-американской «перезагрузки отношений». По этим причинам использование Россией права вето стало бы неверным стратегическим шагом. Воздержание в ходе голосования по Резолюции № 1973 СБ ООН дало России стратегическое преимущество, «поставив ее в положение, в котором она выигрывала при любом политическом развитии событий».21 В отличие от ситуации с Ливией, в отношении Сирии Россия (вместе с Китаем, Индией и Бразилией) решительно возражает против принятия СБ ООН любой резолюции, осуждает насилие, санкции и иностранную интервенцию в отношении Сирии и угрожает наложить вето на любую резолюцию СБ ООН, предлагающую указанные меры.22 Волнения в Сирии рассматриваются как исключительно внутреннее дело страны. Сирия, единственный оставшийся у России стратегический партнер в данном регионе, покупает практически все свое вооружение у последней, а также предоставляет ей военно-морские базы в теплых морях.23 В августе 2011 года казалось, что Россия начинает смягчать свою АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Рекламный щит с изображением президента Узбекистана Ислама Каримова в городе Андижан в 2005 году, вскоре после того, как сотни людей погибли в ходе подавления массовых беспорядков силами безопасности. per Concordiam 15 позицию и страховать свои риски. Президент Медведев призвал Башара Асада начать диалог с оппозицией: «Если он не сможет этого сделать, его ждет печальная участь, и в конечном счете нам придется принимать какие-то решения».24 Однако в России (и в Китае) многие считают, что на Резолюцию №1973 СБ ООН следовало наложить вето, так как в итоге НАТО превысила свой мандат и вышла стратегическим победителем. Это ощущение лишь усиливает готовность наложить вето на аналогичную резолюцию по Сирии, если она будет составлена и представлена на рассмотрение Совета Безопасности.25 Дополнительным фактором являются президентские выборы, которые будут проходить как в России, так и в США в 2012 году, и которые неизбежно будут поощрять жесткую риторику и поиск виноватых, а не поиск дальнейших соглашений и компромиссов. Еще один ряд дилемм связан с идеей дихотомии между «взаимодействием на юге» и «взаимодействием на востоке». Россия не заинтересована в повышении стратегического значения региона БВСА для Европы, так как он приведет к росту вовлеченности и влияния Европы в этом регионе. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен подчеркнул необходимость «свободного, демократического и стабильного» итога событий в Ливии. Он утверждает, что основополагающими ценностями НАТО являются «свобода, демократия и права человека» и что интенсификация политического диалога и создание новых партнерств в Северной Африке являются реальными возможностями.26 Новый Генеральный секретарь Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Ламберто Занньер заявил, что продвижение демократии в регионе БВСА станет одним из приоритетов ОБСЕ, учитывая общие интересы в нефтяной, торговой, миграционной сферах и сфере борьбы с терроризмом.27 В мае 2011 года ЕС придал новый импульс Европейской политике соседства (ЕПС). Было объявлено о создании поста Специального представителя ЕС по Южному Средиземноморью, о расширении Лидеры стран-членов ОДКБ на саммите в городе Чолпон-Ате (Кыргызстан) в 2009 году. Возглавляемая Россией ОДКБ играет важную роль в обеспечении безопасности в Центральной Азии. Президент России Дмитрий Медведев (второй справа) с президентом Казакстана Нурсултаном Назарбаевым, президентом Белоруссии Александром Лукашенко и ныне свергнутым президентом Кыргызстана Курманбеком Бакиевым. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 16 per Concordiam операций (и финансирования) Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития в регионе БВСА и о поддержке Евросоюзом усилий по достижению «глубокой демократии».28 Но применим ли сценарий игры с нулевой суммой к ЕС и России? Повышенное внимание Европы к южному региону – в эпоху финансовых ограничений и кризиса еврозоны (не дающего шанса мыслить стратегически) – приведет к тому, что ЕС будет уделять меньше времени, внимания и ресурсов общим соседям Европы и России, что даст последней больше власти и влияния в ее самопровозглашенной «зоне привилегированных интересов». Выводы Структурные и системные причинные факторы, общие для региона БВСА и для Евразии определяются достаточно легко, так же как и превалирующее в обоих регионах представление о том, что авторитаризм является решением проблемы нестабильности, а не ее причиной. Однако, в конечном счете, эти сравнения носят поверхностный характер. Постсоветское авторитарное равновесие имеет состав и структуру, отличную от его аналогов в регионе БВСА; и это означает, что если нестабильность и беспорядки разгорятся в Евразии, то их непредвиденные разрушительные последствия будет не менее трудно прогнозировать, контролировать и сдерживать, а усилия по спасению ситуации будет вновь крайне сложно координировать. «Арабская весна» более рельефно продемонстрировала нормативное противоречие, существующее между Европой и Евразией. Очевидно, что результат происходящих сейчас политических изменений будет в значительной степени определять расстановку акцентов в продвижении Россией и Евросоюзом заявленных ими интересов и норм. Прагматические интересы России заключаются в сотрудничестве со стабилизировавшимися рыночными и демократическими режимами региона БВСА (в случаях, когда такое сотрудничество возможно), хотя такое поведение и окажет показательное влияние и воздействие на страны постсоветского пространства, неявным образом ставя под сомнение нормативный статус-кво. Рыночно-демократический результат указанных преобразований бросит вызов продвигаемой Россией точке зрения, что революции, приводящие к свободным и справедливым выборам, способствовали бы возникновению радикальных исламистских режимов и распространению «заразы» на территорию Евразии; другими словами, что демократия означает нестабильность. Российская официальная идеология – Россия как суверенная демократия – основана на идее, что экономическая модернизация без политической либерализации обеспечивает стабильность. Рыночно-демократический регион БВСА поставит эту идею под сомнение. Если же в регионе БВСА к власти вернутся консервативные реакционные режимы, то западная риторика и общественные действия, направленные на поддержку представительных и демократических институтов, структур и процессов в регионе, усилятся – какой бы при этом ни оставалась скрытая от глаз прагматическая реальность. Что касается Евросоюза, то рыночнодемократический результат преобразований в регионе БВСА укрепит стратегическое обоснование политики ЕС по взаимодействию со своими странами-соседями: а именно, что демократические преобразования можно стимулировать через торговлю и экономическую интеграцию. Эта идея, в большей или меньшей степени, является частью всех политических инструментов ЕС, что придает им определенное стратегическое единство и связность. Дилемма, стоящая перед ЕС, заключается в том, как содействовать рыночно-демократическому исходу происходящих преобразований. Для Евросоюза пока не ясно, укрепила ли «арабская весна» точку зрения, которая заключается в том, что экономическое процветание и политические свободы идут рука об руку, или подорвала ее. o Вариант данной статьи (под названием «Арабская весна – «центрально-азиатская осень»?») был впервые представлен 6 июля 2011 года на Семинаре по перспективным исследованиям для сотрудников в Европейском центре исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла. Я выражаю благодарность сотрудникам центра за их ценные комментарии и отзывы. Ответственность за все фактические ошибки и слабые места в рассуждениях лежит исключительно на мне. 1. Александр Рыбин «Станет ли Казахстан Египтом…» и Зафар Абдуллаев (директор Центра политического анализа «Контент») «Социальное неравенство и «ливийский вопрос» // «Бизнес и политика», Душанбе (на русском языке), 17 марта 2011 г.; Михаил Дворянчиков «Ермухамет Ертысбаев: 3 апреля станет великим днем» // «Экспресс-К», Алматы (на русском языке), 4 марта 2011 г. (Ермухамет Ертысбаев является советником президента). 2. Анализ этого утверждения см. в: Graeme P. Herd, “Colourful Revolutions and the CIS: ‘Manufactured’ versus ‘Managed’ Democracy?” («Цветные революции и СНГ: демократия «искусственная» или демократия «управляемая»?»), Problems of Post-Communism, т. 52, № 2, март-апрель 2005 г., стр. 3-17. 3. “No Middle East Scenario for Russia – Medvedev” («Медведев: ближневосточный сценарий в России не пройдет»), Russia Today, 22 февраля 2011 г.: http://rt.com/politics/ middle-east-russia-medvedev/ 4. Мириам Элдер (2011) ‘Путин обвиняет США в подстрекательстве к волнениям в России: Клинтон 'дала сигнал' оппозиции. Митинги против фальсификации итогов выборов прошли в 80 городах’, «Гардиан» (The Guardian), 9 декабря. 5. Владимир Фролов (2011) ‘Экспертная еженедельная комиссия журнала Russia Profile: От «Арабской весны» к «Российской зиме»?’, Russia Profile.org, 16 декабря 2011: http:// russiaprofile.org/experts_panel/51557.html (ссылка от 21 декабря 2011 года). 6. Iftekhar Ahmed Chowdhury и Yang Razali Kassim, “Libya and the UN: Whose Responsibility to Protect?” («Ливия и ООН: чья ответственность по защите?»), RSIS Commentaries, № 34/2011, 4 марта 2011 г.: http://www.rsis.edu.sg/publications/Perspective/RSIS0342011.pdf 7. Bassma Kodmani, “To Topple Assad, It Takes a Minority” («Чтобы сбросить Асада, достаточно меньшинства»), The New York Times, 31 июля 2011 г. 8. “No time for doubters” («Не время для сомневающихся»), колонка «Карл Великий», The Economist, 26 февраля 2011 г. 9. Luis Amado, веб-сайт Diario de Noticias, Лиссабон (на португальском языке), 27 февраля 2011 г.; Fareed Zakaria, “A doctrine we don’t need” («Доктрина, которая нам не нужна»), The Washington Post, 7 июля 2011 г., стр. A13. 10. Jaswant Singh, “The end of liberal interventionism” («Конец либерального интервенционизма»), The Toronto Star, 3 июля 2011 г., стр. A15. 11. Tomas Valasek, “What Libya says about the future of the transatlantic alliance” («Уроки Ливии для будущего трансатлантического альянса»), Centre for European Reform, июль 2011 г., стр. 2: http://www.cer.org.uk/pdf/essay_libya_ july11.pdf. (последний доступ 12 июня 2011 г.) Также см.: Ryan Lizza, “The Consequentialist: How the Arab spring remade Obama’s foreign policy” («Консеквенциалист: как «арабская весна» перекроила внешнюю политику Обамы»), New Yorker, 2 мая 2011 г.: http://www.newyorker.com/ reporting/2011/05/02/110502fa_fact_lizza (последний доступ 12 июня 2011 г.) 12. Robert Burns и Desmond Butler, “Gates: NATO alliance future could be ‘dim, dismal’ ” («Гейтс: НАТО может ожидать «туманное, мрачное» будущее»), The Associated Press, 10 июня 2011 г.. http://news.yahoo.com/s/ap/20110610/ap_on_ re_eu/eu_gates_nato_doomed (последний доступ 12 июня 2011 г.) 13. Sawar Kashmeri, “NATO’s Surreal World” («Сюрреалистичный мир НАТО») Atlantic Council, 22 июня 2011 г.: http://www.acus.org/new_atlanticist/natos-surrealworld (последний доступ 29 июня 2011 г.); Geoffrey Wheatcroft, “Who Needs NATO?” («Кому нужно НАТО?»), The New York Times, 16 июня 2011 г.: http://www. nytimes.com/2011/06/16/opinion/16iht-edwheatcroft16.html (последний доступ 29 июня 2011 г.) 14. Iftekhar Ahmed Chowdhury и Yang Razali Kassim, “Libya and the UN: Whose Responsibility to Protect?” («Ливия и ООН: чья ответственность по защите?»), RSIS Commentaries, № 34/2011, 4 марта 2011 г.: http://www.rsis.edu.sg/ publications/Perspective/RSIS0342011.pdf (последний доступ 20 августа 2011 г.) 15. “NATO’s Berlin Ministerial” («Встреча министров стран НАТО в Берлине»), специальный брифинг, Филип Х. Гордон, помощник госсекретаря США по европейским и евразийским делам, Вашингтон, округ Колумбия, 18 апреля 2011 г.: http://www.state.gov/p/eur/rls/rm/2011/161159.htm (последний доступ 20 августа 2011 г.) 16. Ralf Neukirch, “Germany’s Woeful Security Council Record” («Удручающая история голосования Германии в Совете Безопасности»), Der Spiegel, 21 сентября 2011 г.: http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,787322,00.html 17. Giles Merritt, “Where is Europe’s Foreign Policy?” («Где же внешняя политика Европы?»), Korea Times, 31 июля 2011 г. 18. Алена Васильевых и Ярослав Бородин, ведущие информационно-аналитической программы «День», телекомпания «Ермак», Екатеринбург (на русском языке), 27 сентября 2011 г. 19. Александр Габуев и Владимир Соловьев «ОДКБ разворачивают лицом к НАТО. Россия готовит план реформы организации», веб-сайт газеты «Коммерсантъ», Москва (на русском языке), 6 сентября 2011 г. «ОДКБ: ответственная безопасность» (доклад Института современных исследований), под общей редакцией И.Ю. Юргенса, Москва, август 2011 г., стр. 1-26. 20. David Miliband (бывший министр иностранных дел Великобритании), “Whatever you do, Mr. Obama, don’t play safe; we – and the Middle East – cannot afford the United States to ‘lead from behind’ ” («Что бы вы ни делали, мистер Обама, не надо осторожничать; мы – и Ближний Восток – не можем позволить себе роскошь допустить, чтобы США «лидировали сзади»), The Times (Лондон), 23 мая 2011 г., стр. 20: «Арабская весна» «устанавливает новую планку легитимности осуществления власти». 21. Roland Dannreuther, “Russia and the Arab Revolutions” («Россия и арабские революции»), Russian Analytical Digest, № 98, 6 июля 2011 г., стр. 2. Также см. Mark Katz, “Russia and the Arab Spring” («Россия и «арабская весна»), Russian Analytical Digest, № 98, 6 июля 2011 г., стр. 4-6. 22.. “Russia Reiterates Rejection of Foreign Interference on Syrian Affairs” («Россия вновь отвергает внешнее вмешательство в дела Сирии»), веб-сайт новостного агентства SANA, Дамаск (на английском языке), 2 августа 2011 г. 23. Philippe Conde, “EU-Russia: much ado about nothing?” («ЕС-Россия: много шума из ничего?»), IPRIS Viewpoints, июль 2011 г., стр. 1-3. 24. Информационное агентство «Интерфакс», Москва (на русском языке), 4 августа 2011 г. Евросоюз настаивал на санкциях в отношении сирийского нефтяного экспорта, который дает до трети доходов бюджета. См. James M. Dorsey, “Syria’s widening Protests: Assad Increasingly Beleaguered” («Расширяющиеся протесты в Сирии: Асад во все более трудном положении»), RSIS Commentaries, № 118/2011, 10 августа 2011 г. 25. “Libyan scenario in Syria unacceptable – Russian president” («Президент России: ливийский сценарий не подходит для Сирии»), Russia Today, 9 сентября 2011 г.: http://rt.com/politics/official-word/medvedev-uronews-interview-ukraine-159/ 26. Anders Fogh Rasmussen, “NATO and the Arab Spring” («НАТО и «арабская весна»), The International Herald Tribune, 2 июня 2011 г., стр. 6. См. также: Anders Fogh Rasmussen, “NATO After Libya: The Atlantic Alliance in Austere Times” («НАТО после Ливии: Атлантический альянс в аскетичные времена»), Foreign Affairs, т. 90, выпуск 4, июль-август 2011 г., стр. 2-6. 27. “OSCE offers to Aid for Arab Spring Democratization” («ОБСЕ предлагает помощь по демократизации после «арабской весны»), AssA-Irada, 21 июля 2011 г. 28. “A New Response to a Changing Neighbourhood: A review of European Neighbourhood Policy” («Новый ответ на изменения в странах-соседях: обзор Европейской политики соседства»), совместное сообщение Европейской комиссии и Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, 25 мая 2011 г., стр. 1-26: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com_11_303_en.pdf. ЕПС имеет двойную функцию: статус страны-участницы ЕПС предлагается в качестве альтернативы расширению ЕС; «это попытка обновить нормативную повестку Евросоюза и укрепить применение принципа обусловленности в отношениях со странами, не являющимися кандидатами на вступление в ЕС». См. Hiski Haukkala, “Russian Reactions to the European Neighbourhood Policy” («Реакция на Европейскую политику соседства в России»), Problems of Post-Communism, т. 55, № 4, сентябрь-октябрь 2008 г., стр. 41. per Concordiam 17 Рука помощи с другого берега Средиземного моря Адриан Матей, Сотрудник трансатлантической дипломатической службы, Государственный департамент США istock 18 per Concordiam Сотрудник трансатлантической дипломатической службы, Государственный департамент США Европейцам следует содействовать демократизации и модернизации обществ, преображенных Арабской весной Д нем 17 декабря 2010 года молодой тунисский уличный торговец по Жительница Ливии демонстриимени Мохаммед Буазизи облил рует написанные на ее ладонях себя бензином и поджег на улице слова благодарности во время напротив здания местной мэрии. митинга в Бенгази, прохоЭто действие стало проявлением дящего в честь визита европейпротеста и безысходности, направленным ских лидеров в сентябре 2011 против постоянных унижений и притеснений года – первого после падения со стороны местных властей. Его акт абсолютрежима Муаммара Каддафи. ного отчаяния нашел отклик по всему арабАГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС скому миру, в конечном итоге спровоцировав события, ставшие известными под названием «Арабская весна». Поступок одного человека запустил самый масштабный за последние четыре с лишним десятилетия геополитический сдвиг в южных странах-соседях Европы. Спустя полгода после того, как Мохаммед Буазизи принес себя в жертву, занимавшие свои посты в течение длительного времени президенты Туниса и Египта были смещены, НАТО оказалась втянутой в гражданскую войну в Ливии, в Сирии был отменен действовавший более 40 лет режим чрезвычайного положения, а короли Иордании и Марокко отказались от части своих полномочий и дали согласие на проведение радикальных конституционных реформ. Отголоски этого сдвига дошли до Йемена и Бахрейна – через весь «полумесяц кризиса», охвативший большую часть 350 млн. арабоговорящего мира. per Concordiam 19 Жители Туниса размахивают флагами в ходе демонстрации в поддержку смены власти в Ливии, проходящей в городе Рас-Аджир в 2011 году. РЕЙТЕР Последствия Арабской весны для безопасности Европы можно определить, ответив на два основных вопроса: • Каковы результаты и истинная природа этих событий? • Как следует Европе на них реагировать? Пытаясь решить загадку того, что же происходит в Северной Африке, следует стараться видеть вещи такими, какие они есть, а не такими, какими мы бы хотели их видеть. В этом смысле очевидной неизвестной величиной в захлестнувшей данный регион волне 20 per Concordiam радикальных политических изменений является следующий вопрос: мы имеем дело с реальными переменами или лишь с косметическими изменениями? Стоит ли за этими народными движениями настоящее политическое видение, или они представляют собой лишь незаслуженно приукрашенные продовольственные бунты? В любом случае, сами по себе отставки Хосни Мубарака в Египте и Зина аль-Абидина Бен Али в Тунисе и даже смерть Муаммара Каддафи в Ливии не изменят фундаментальных проблем, стоящих перед этими странами. Хотя официальная агиография представляла их всеве- Поступок одного человека запустил самый масштабный за последние четыре с лишним десятилетия геополитический сдвиг в южных странах-соседях Европы. дущими и всемогущими правителями, сами они были не столь могущественными, какими им нравилось казаться. Реальная власть находилась в руках силовиков и влиятельных экономических и административных кругов, скрывавшихся в тени иконографии правителей и в значительной мере ответственных за возникновение тоталитарной инерции. Вот почему сейчас Западу следует сосредоточиться на создании сильных, современных и устойчивых институтов, а не на поддержке влиятельных местных лидеров. Пытаясь помочь построить жизнеспособные и устойчивые демократии, легко ошибиться, неверно истолковав происходящее. Главная опасность заключается в том, что отсутствие у этих движений доминирующей исламской политической программы может объясняться уже произошедшей исламизацией социальной и культурной сфер. Таким образом, мир может стать свидетелем создания институциональной архитектуры западного образца, укомплектованной религиозными фундаменталистами. Чтобы не быть введенными в заблуждение подобного рода фасадом, следует делать акцент не только на прозрачных и справедливых избирательных процессах, но и на создании реально действующей системы сдержек и противовесов (в особенности тех, что обеспечиваются реализацией принципов верховенства закона и уважения прав человека, – т.е. «глубокой демократии», по выражению Кэтрин Эштон, Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности). Идеалисты, молодые демократы и либералы сделали возможной отставку Бен Али и Мубарака; но, когда дело доходит до внутренних механизмов управления государством, они рискуют быть обойденными и изолированными прагматиками и старорежимными ветеранами и/или фундаменталистами. В этом отношении симптомом принятия желаемого за действительное является имеющая место в странах к северу от Средиземного моря устойчивая тенденция интерпретировать сигналы, поступающие с юга, в соответствии с западным опытом и концепциями, а не в соответствии с арабским контекстом и обстоятельствами. Вот два основных примера такой тенденции: 1) принятие за чистую монету рассуждений новых властей о свободе слова и совести, представительной демократии и правах женщин; 2) постоянные сравнения Арабской весны с падением коммунизма в Центральной и Восточной Европе в 1989 году. Что касается первого пункта, следует все время помнить, что распространенная в западном мире политическая лексика не всегда находит отклик за его пределами. Другие могут пользоваться терминологией, похожей на нее по форме, но не по существу. Что же касается сравнения с окончанием «холодной войны», то основное сходство между современным арабским полумесяцем кризиса и преобразованиями в Центральной Европе в 1989 году заключается в том, что в обоих случаях результатом стало смятение внутри региона и растерянность за его пределами. Вообще говоря, на этом сходство заканчивается. В центральноевропейских странах существовали современные индустриальные общества с сильными (хоть и тоталитарными и нелегитимными) институтами. И, что более важно, они понимали смысл демократического управления, рыночной экономики и верховенства закона. В действительности, до Второй мировой войны и советской оккупации большая часть этих стран относилась к числу наиболее развитых обществ мира. В этом контексте смысл европейских революций 1989 года заключался не столько в движении в сторону современности, сколько в возврате к норме. Возвращаясь к реакции Европы на Арабскую весну, отметим, что, хотя масштаб и стремительность революций в Северной Африке застали мировое сообщество врасплох, реакция ЕС и его стран-членов подверглась особо пристальному анализу. Революции, происходящие буквально под носом у Евросоюза, стали испытанием его новых внешнеполитических инструментов и инструментов обеспечения безопасности, а также проверкой на прочность его приверженности демократии и международному праву, однако результаты пока неутешительны. Но ЕС не может позволить себе потерпеть неудачу, ибо на карту поставлено больше, чем его международный престиж. Шквал критики обрушился на ЕС и его страны с самого начала развития событий, как только создалось впечатление, что европейцы не обращали абсолютно никакого внимания на то, что происходило прямо у них под носом. Несмотря на все заявления о традиционных связях, особых отношениях и уникальном понимании региона, ни один европейский руководитель не знал о взрывоопасной ситуации, сложившейся на другом берегу Средиземного моря. Когда демонстрации, наконец, сломили стену страха и революции начали множиться, первой реакцией Европы было попытаться сохранить статус-кво, а не поддержать народные призывы к демократии и правосудию. Неспособность определить основные региональные проблемы и принять меры к их решению показала, что региональная политика ЕС в значительной степени неактуальна и совершенно не привязана к политическим и экономическим тенденциям южных стран-соседей. Еще большее беспокойство вызывает тот факт, что весь процесс принятия решений и все инструменты Общей внешней политики и политики безопасности ЕС (существенно усовершенствованные, per Concordiam 21 АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Президент Франции Николя Саркози и премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон стоят с двух сторон от Мустафы Мухаммада Абд-аль-Джалиля, главы Переходного национального совета Ливии, во время встречи в городе Бенгази (Ливия), приветствуя падение режима Муаммара Каддафи. как считается, после вступления в силу Лиссабонского договора) оказались неспособными воспрепятствовать двум распространенным недостаткам: взятию инициативы на себя отдельными странами-членами ЕС (фактически ставящими другие страны-члены ЕС перед свершившимся фактом) и зависимости от США в том, что касается «тяжелой работы» (т.е. операций по обеспечению безопасности). Например, 29 января 2011 года – менее чем за два дня до встречи европейских министров, на которой должна была обсуждаться египетская революция, – лидеры Великобритании, Франции и Германии опубликовали совместное заявление на эту самую тему. А в случае войны в Ливии участие Европы происходило посредством натовских, а не европейских командных структур, да и то со значительными трудностями (вначале политическими, затем логистическими и военными). В конечном итоге Евросоюз смог выделить на всю четырехмесячную операцию лишь 8 млн. евро, направленных на доставку гуманитарной помощи (причем даже эта сумма подлежала активации лишь на основе специального запроса Управления ООН по координации гуманитарных вопросов). Все эти угрозы могут получить распространение и повлиять на трансатлантические отношения, поскольку руководство Вашингтона подверглось критике за активное финансирование программы европейской безопасности. С одной стороны, вашингтонская администрация стала объектом критики за то, что она фактически профинансировала европейскую операцию по обеспечению безопасности. Все это угрожает принять огромные размеры и пагубно повлиять на трансатлантические отношения, так как администрацию в Вашингтоне продолжат подвергать критике за эффективное субсидирование операции по обеспечению безопасности в Европе, которая больше подчеркивает неравномерность долевого участия в коалиционных расходах НАТО. 22 per Concordiam Когда на карту поставлено так много, первостепенное значение имеет увеличение присутствия и активности ЕС и его стран-членов на территории Северной Африки и Ближнего Востока. В сущности, требуется больше слаженности и последовательности там, где уже есть реальная сила, но отсутствует высокий уровень сближения или прагматизма. Сейчас, когда Лиссабонский договор действует уже более двух лет, Евросоюзу пора оставить позади десятилетие самоанализа своей институциональной структуры и обратиться к неотложной задаче: превратить ЕС в значимого игрока на мировой арене. В этом отношении содействие непосредственным соседям ЕС в деле улучшения безопасности и достижения благополучия должно стать одним из основных пунктов повестки дня. Учитывая сложившиеся обстоятельства, ЕС необходимо начать играть более важную роль на территории своих южных стран-соседей. Окно возможности, открывшееся благодаря Арабской весне, скорее всего, уже закрывается. В действительности, установление настоящей, крепкой демократии в Египте маловероятно. В египетском обществе не существует традиции индивидуального инакомыслия, разделение государства и церкви является табу, и – за исключением армии, репрессивного / разведывательного аппарата и Братьев-мусульман – не существует независимых успешно функционирующих институтов. К тому же геополитическое давление, оказываемое на страну ее беспокойным окружением, вряд ли даст египетскому обществу передышку, необходимую для развития своих собственных органических демократических рефлексов. Но ни у кого нет такого опыта по переходу к демократии и восстановлению разрушенных обществ, как у европейцев. По моральным и практическим причинам ЕС следует иметь наготове здравую и всеобъемлющую программу помощи, которую можно будет активировать, как только эти трансформирующиеся общества будут к этому готовы. В данном контексте совершенно необходимо заинтересовать и завладеть умами молодежи, лидеров общественного мнения, учителей и научных работников, представителей малого и среднего бизнеса, армии и разведывательных организаций. При построении любой разумной европейской политики в отношении Северной Африки и Ближнего Востока следует принимать во внимание следующие факторы: Во-первых, слишком явная европейская поддержка, оказанная определенному человеку или движению, скомпрометирует их в глазах местных сторонников. Кроме того, так как любая настоящая демократия строится на основе внутренних ресурсов, то при оказании иностранной помощи следует избегать всего, что может быть воспринято как чтение нотаций, и отталкиваться от принципа равноправного партнерства. Во-вторых, важную роль играют демографические факторы. На протяжении жизни трех последних поколений в арабском мире наблюдается экспоненциальный рост населения, и эта тенденция продолжает сохраняться. Демографический баланс на карте Средиземноморья смещается, а южные берега все больше и больше изобилуют молодыми, обозленными, безработными людьми, у которых практически нет институтов или социальных структур, на которые они могли бы опереться, – за исключением ислама и/ или племени. В-третьих, пока Запад медлит, растет опасность вмешательства со стороны оппортунистических игроков на мировой арене, таких как Россия, Китай и другие страны, преследующих цели отвлечения внимания от своих собственных внутренних проблем или ищущих геополитическую и экономическую выгоду. В-четвертых, существует опасность того, что восточным странам-соседям Европы будет уделяться недостаточно внимания. Эти страны разделяют европейские взгляды, не говоря уже о том, что их социальный и экономический потенциал значительно превосходит все, что южные страны-соседи Европы могут произвести при жизни этого и следующего поколений. Участие Европы в делах ее восточных странсоседей становится еще более необходимым, поскольку в отсутствие благоприятного влияния извне в странах региона наблюдается тревожная тенденция к авторитарному объединению – доморощенному (как в случае Белоруссии) или основанному на вхождении в «сферу влияния». К участию Европы в судьбе ее восточных и южных стран-соседей не следует подходить как к игре с нулевой суммой; на оба направления следует выделять дополнительные ресурсы, основываясь на том, удовлетворяет ли данная страна необходимым критериям. Однако, так как сравнения все равно неизбежны, следует помнить о том, что в расчете на душу населения крупнейшие получатели помощи в рамках Европейской политики соседства находятся на юге и на палестинских территориях. В-пятых, ЕС следует стараться принимать более активное участие в ближневосточном мирном процессе. Ближневосточное урегулирование является не только краеугольным камнем стабильности и безопасности на всем Ближнем и Среднем Востоке, но и одной из вызывающих самый горячий отклик проблем в арабской политике. Необходимо более скоординированное взаимодействие с Израилем, поскольку это может показать всему региону, как действуют демократические государства и как происходит сотрудничество в управлении кризисами. Кроме того, это помогло бы развеять израильские настроения о том, что государство борется с проблемой в одиночку, в то же время наделив большей властью израильский светский, западный, либерально-демократический лагерь. В-шестых, в отношениях со странами-участницами Арабской весны нельзя «стричь всех под одну гребенку». В то время как произошедшее в Тунисе во многом было подлинно народным восстанием, имевшим экономические и социальные причины, большинство из тех, кто бросает вызов властям Сирии, действуют по племенным или религиозным мотивам. В действительности, в последнем случае значительная часть населения (христиане, алавиты, часть светского среднего класса), по всей видимости, поддерживает режим Ассада, боясь роста влияния религиозных сект в случае его падения. В конечном итоге, любая европейская политика должна учитывать зарождающуюся роль локальных игроков, таких как Турция и Саудовская Аравия. В случае Турции, видимо, прошло время, когда ее позицию по вопросам взаимодействия с соседями Европы еще можно было игнорировать или считать само собой разумеющейся. Следует определить, хотим ли мы, чтобы Турция была активным партнером в деле разработки и выполнения европейских планов; в ином случае существует опасность того, что она начнет конкурировать с ЕС и реализовывать собственные корыстные инициативы. На поверку, сформулировав независимую и самодостаточную внешнюю политику, Турция стала лишь еще более важной для Европы. В стратегических дебатах о роли Турции в Европе за такими терминами, как «решающий выбор» и «историческая возможность» скрывается тот простой факт, что Европе больше нельзя медлить с решением. Раздувая теологические дискуссии по поводу искренности и глубины европейской ориентации Турции, мы рискуем оттолкнуть не только политический истэблишмент, но и народ страны, которая до сих пор является наиболее современной и прозападной из всех мусульманских обществ. Это, в свою очередь, лишь усилит и без того присутствующее во всем регионе ощущение, что ЕС не хочет или не может иметь с ним дела. Что же касается Саудовской Аравии, можно заметить растущее чувство неудовлетворенности и неуверенности, исходящее из Эр-Рияда. С саудовской точки зрения, одной из интерпретаций истории, произошедшей с Хосни Мубараком, является то, что Запад отказал в поддержке своему союзнику и способствовал созданию политического вакуума на Ближнем Востоке. Что, в свою очередь, может подтолкнуть страну к односторонним и конфронтационным действиям, как и продемонстрировала интервенция Саудовской Аравии в Бахрейне. Абстрагируясь от этих теоретических дискуссий, Арабская весна ясно показала, что арабские общества на уровне рядовых людей стали более восприимчивыми к мягкому влиянию со стороны Запада и более осведомленными о происходящем в соседних странах. Ответом ЕС должна стать полная поддержка демократических изменений в странах региона и помощь в их модернизации – на основе индивидуального подхода и внутренних ресурсов. Ни одна демократия не идеальна, но любая демократия является шагом в правильном направлении, в сторону от авторитаризма. o Информация, опубликованная в этой статье, действительна на ноябрь 2011 г. Взгляды, выраженные в данной статье, принадлежат автору и не обязательно отражают позицию Государственного департамента или Правительства США. per Concordiam 23 k oc ist 24 per Concordiam Построение европейско-средиземноморского сообщества Сотрудничество с ЕС может помочь арабским государствам при переходе к демократии Альваро де Васконселос, Институт Европейского союзa по вопросам безопасности Фотографии АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Д емократические восстания в Северной Африке стали причиной радикальных изменений в отношениях между Европейским союзом и странами Евро-средиземноморского региона, которые традиционно строились на экономической основе по причине ошибочного представления о том, что глобализация принесет благополучие всем южным странам, если они сделают свои экономики привлекательными для иностранных инвестиций. Недавние восстания, однако, ясно показали, что евро-средиземноморские отношения должны строиться с учетом политических и социальных проблем. Таким образом, целесообразность средиземноморской стратегии игнорирования политических и социальных аспектов для поддержки репутации авторитарных лидеров и развития конкретных (хотя еще не реализованных) проектов находится под вопросом. Евросоюзу следует пересмотреть свою средиземноморскую политику. Для этого необходимо опираться на методы, которые успешно использовались в прошлом, и постоянно их совершенствовать. Прежде всего, это означает, что гражданскому вопросу должно уделяться первостепенное внимание, что фактически соответствует основным принципам Барселонской декларации 1995 года, согласно которым государства-члены ЕС и страны Южного Средиземноморья обоюдно согласились «строить свои политические системы на принципах верховенства закона и демократии». Однако эта цель не была достигнута, что и было подчеркнуто во время важных дебатов, прошедших на обоих берегах Средиземного моря во время подготовки к саммиту в Барселоне в 2005 году. Как было указано позднее, главным выводом на основании изучения и оценки первых десяти лет Барселонского процесса стало заключение о том, что «причинной и последовательной связи между экономическими реформами и политической либерализацией не возникло. Даже если и имело место какое-либо улучшение в отношении прав человека, этот процесс проходил неравномерно и не решал серьезных социальных проблем региона. Экономические реформы не привели к политическим реформам». 1 В результате было предложено, чтобы Евро-средиземноморское партнерство отказалось от бесперспективного пути и направило свои усилия на достижение целей, прописанных в учредительной декларации 1995 года, путем выполнения «особых действий, направленных на создание евро-средиземноморского сообщества демократических стран». Это стремление было уже поддержано гражданским обществом Участники демонстрации, прошедшей в мае 2011 года в Каире (Египет) выступают за национальное единство. per Concordiam 25 Юга и с тех пор неоднократно подчеркивалось их представителями. Европейская комиссия последовала многим из этих рекомендаций в программе действий, утвержденной на саммите в 2005 году, на котором указывалось, что члены Евро-средиземноморского партнерства будут «стремиться выполнять свои взаимные обязательства» в ходе достижения демократических целей, определенных на саммите в Барселоне, в течение последующих пяти лет, принимая такие меры, как «широкий политический плюрализм и участие граждан, в особенности женщин и молодежи, активная поддержка честной и конкурентной политической борьбы, в том числе честные и свободные выборы». 2 Практически во всех странах Южного Средиземноморья это обязательство демонстративно игнорируется. В Египте, Тунисе и Сирии в этой области не замечено никакого прогресса. На выборах в Египте, Тунисе, Сирии и Алжире давно закрепившиеся лидеры набрали более 90% голосов при отсутствии реальных оппозиционных групп или претендентов, допущенных к участию в выборах. Ливия никогда не участвовала в Барселонском процессе и не входила в Средиземноморский союз. Необходимо провести честную и всестороннюю оценку Барселонского процесса. Надо признать, что саммит в Барселоне был дипломатической ошибкой. Главы государств Средиземноморья не явились на него под предлогом отсутствия их контроля за процессом и чрезмерной условности со стороны ЕС. С демократической точки зрения, поддерживаемой южными гражданскими сообществами, саммит был успешным, и ЕС начал выполнение части 26 per Concordiam рекомендаций, касающихся поддержки гражданского сообщества, путем выполнения определенных инициатив, направленных на укрепление прав человека, а именно через расширение прав женщин и изучение путей сотрудничества с исламскими политическими партиями. Политика соседства стремится отражать необходимость поддержки политических реформ путем предоставления Марокко «продвинутого статуса» в качестве признания прогресса, достигнутого в этой стране, в частности, в вопросе организации парламентских выборов, которые были признаны справедливыми и свободными, включая допуск к участию Исламской партии справедливости и развития, даже несмотря на то что большинство конституционных полномочий остается в руках монарха. К сожалению, в 2008 году ЕС вынес заключение о полном провале Барселонского процесса по причине его неприятия лидерами Юга и решил заменить его Средиземноморским союзом, сопредседателями которого стали Франция и Египет. Основным направлением деятельности стали не демократические цели 1995 года, а объединение против политического ислама, борьба с терроризмом и контроль иммиграции. Демократические цели и политическая условность уступили место конкретным проектам, включая борьбу с загрязнением Средиземного моря, поддержку производства и использования возобновляемой энергии и деловое сотрудничество. Очевидно, что рекомендации, представленные в докладе Института Европейского союза по вопросам безопасности, опубликованном перед саммитом Средиземноморского союза в 2008 году, во внимание приняты не были: «Необходимо не допустить отказа от инициатив в области политических реформ и положительной условности во имя реальной политики и ухода от основных социально-экономических и политических проблем в Средиземноморском регионе, а также маргинализации гражданского общества в этих странах. Положительная обусловленность в ЕПС должна состоять в признании верховенства норм международного права и эволюции на пути к демократическому управлению». 3 Укрепление демократических сил На текущем этапе этого грандиозного переходного процесса ЕС обязательно должен поддержать демократические устремления граждан средиземноморских государств, постоянно держа в уме то, что демократические процессы носят национальный характер и, несмотря на «эффект домино», каждый переходный процесс уникален. Как указано в докладе Института Европейского союза по вопросам безопасности, в зависимости от отношения к гражданским и политическим правам, можно выделить четыре группы стран и четыре блока проблем, на которые ЕС должен незамедлительно обратить внимание: Египет и Тунис – страны, находящиеся на пути к демократии, в которых многопартийная система еще довольно слаба, и, в случае с Египтом, переходным процессом руководят военные, и до сих пор непонятно, какие шаги будут предприняты для передачи власти избранным гражданским органам власти. Марокко и Иордания – либеральные монархии, где в настоящее время проводятся свободные конкурентные выборы и присутствует определенная степень открытости в отношении свободы слова и объединений, но в целом власть все еще находится в руках монархов. Ливия – слабое либеральное государство и разделенная и оккупированная Палестина, где проведению свободных демократических выборов препятствуют религиозные группировки и война, которая крайне затрудняет внедрение настоящих демократических процессов. В Палестине невозможно построить полноценную демократическую систему в отсутствие суверенитета и в текущих условиях оккупации и блокады, однако такое стремление четко прослеживалось в ходе свободных и честных выборов в январе 2006 года. Ливан и Сирия – государства с диктаторскими режимами и Алжир, где до сих пор не были проведены какие-либо демократические реформы. Широко распространены серьезные нарушения основных прав человека. В Алжире военные удерживают власть десятилетиями. В Ливии и Сирии президенты избраны на пожизненный срок и сформировали династии. (Однако смещение ливийского президента Муаммара Каддафи изменило ситуацию). Средства массовой информации жестко контролируются, и все проявления несогласия жестоко подавляются. Ситуация в Алжире сложнее, однако там все же существует слабая партийная система. Страна все еще восстанавливается после гражданской войны 1990-х годов. В настоящее время из числа южных соседей ЕС должен обратить первоочередное внимание на Тунис и Египет. ЕС должен стремиться к консолидации результатов народных революций, прошедших в этих странах, путем конституционных реформ, установления гражданского контроля над силами безопасности, помощи в развитии партийной системы и поддержки гражданских общественных организаций. Слева: Президент Европейского инвестиционного банка Филипп Майштадт выступает в Брюсселе в 2011 году во время подготовки Европейским союзом многомиллиардного плана финансовой помощи государствам Северной Африки, проводящим демократические реформы. Некоторые эксперты полагают, что экономическое партнерство с Европой может ускорить процесс демократизации в арабском мире. Право: Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на встрече с министром иностранных дел Туниса Мохамедом Мулди Кефи. Кэтрин Эштон посетила Тунис с двухдневным официальным визитом для обсуждения тесных экономических и политических связей между Европой и Тунисом. per Concordiam 27 Женщина, одетая в новый ливийский флаг, ликует вместе с толпой на площади Мучеников в Триполи, Ливия, празднуя перемены в руководстве северно-африканской страны, которой десятки лет правил Муаммар Каддафи. 28 per Concordiam Строя отношения с этими странами в переходный период, ЕС должен изменить приоритеты, которые традиционно и справедливо отдавались неправительственным организациям, и направить свои усилия на консолидацию основных демократически настроенных игроков. Например, он должен принимать активное участие в финансировании образовательных курсов в местных заведениях. Особое внимание следует уделять реформам в сфере безопасности, в частности полиции, путем управления и поддержки инициатив по обучению, касающемуся прав человека и правосудия, а также решения важных вопросов, связанных с гражданским контролем действий военных. В этой связи следует обратиться к Европейскому инструменту содействия демократии и правам человека. ЕС должен принять на себя руководящую роль в вопросе предоставления международной финансовой помощи Тунису и в определенной степени Египту, принимая во внимание то, что обе страны столкнулись с тяжелой экономической и социальной ситуацией по причине финансового и продовольственного кризиса и ущерба, нанесенного их экономикам во время революций. Если экономический и социальный кризис преодолеть не удастся, существует реальный риск дестабилизации во время этого важного переходного этапа. В этом контексте неоценимое значение имела бы конференция, организованная международными финансовыми донорами и переходными органами власти. Демократические общества к 2020 году? Текущие условия преобразования благоприятствуют переосмыслению долгосрочных задач политики ЕС в Средиземноморском регионе и пересмотру политики соседства. Самое важное сейчас - это перестройка Средиземноморского союза. В обоих случаях приоритет следует отдавать обеспечению согласованности между политическими реформами и экономической и социальной политикой с целью создания евросредиземноморского сообщества демократических государств до конца десятилетия, таким образом выполнив задачи, поставленные в Барселоне в 1995 году. В таком евро-средиземноморском сообществе центральное положение будут занимать граждане и их устремления. Это предполагает предоставление членам этого сообщества всех свобод европейского рынка, включая свободу передвижения. Необходимо подписать новую серию договоров о сотрудничестве с южными странами, готовыми идти по пути построения демократического общества. Такие соглашения могут включать в себя статью о демократии, разработанную на основе опыта расширения ЕС. Статья о демократии должна выглядеть естественно, поскольку подобная статья присутствует даже в документе Британского Содружества. Евро-средиземноморское сообщество демократических государств будет способствовать поддержанию мира и значительно ускорит процесс урегулирования кризисной ситуации в регионе, в частности связанной с конфликтом между Палестиной и Израилем. Членство должно предоставляться Израилю и Палестине только при условии выполнения двусторонних мер, направленных на урегулирование конфликта. Такое сообщество обязательно найдет широкую поддержку в администрации Обамы, поскольку оно отражает точку зрения президента на «общечеловеческие ценности» в этом новом арабском мире, опровергшем теории Хантингтона. Это не утопическая мечта, а стремление, шансы на успех которого гораздо выше в условиях, существующих в настоящее время в Южном Средиземноморье. Выраженная Европейским союзом приверженность этой цели послужит важным стимулом для демократических процессов в регионе, и, в частности, Магрибе, для которого ЕС считается крупнейшим партнером. В настоящее время идея евро-средиземноморского сообщества демократических стран легко найдет поддержку в государствах, находящихся на пути к демократии, и, возможно, в странах с либеральной монархией. Более того, эта идея будет с энтузиазмом воспринята гражданскими движениями во всем Южно-средиземноморском регионе. Если ЕС объявит о своем намерении работать в этом направлении со своими южными единомышленниками, это может помочь ему восстановить доверие арабской общественности. Такой шаг покажет, что европейские лидеры оценили стремление своих соседей к свободе и демократии, которые, несмотря на прошлые разочарования, все еще с надеждой смотрят на Европу и разделяют провозглашаемые Союзом идеалы. o Эта статья является измененной и обновленной версией статьи, появившейся в «Отчете № 9 Института исследований в сфере безопасности, - Арабская волна демократии», и опубликованной Институтом исследований в сфере безопасности Европейского Союза (EUISS). http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/ the-arab-democratic-wave-how-the-eu-can-seize-the-moment/ 1. “Barcelona Plus: Towards a Euro-Mediterranean Community of Democratic States.” («Барселона плюс: на пути к евро-средиземноморскому сообществу демократических стран»). Доклад, подготовленный EuroMeSCo по заявке Министерств иностранных дел Партнерства, апрель 2005 г. 2. 10-я годовщина евро-средиземноморского саммита в Барселоне 27-28 ноября 2005 г., «Пятилетняя рабочая программа». doc.15074/05 (Presse 327), Брюссель, 28 ноября 2005 г. См.: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/ st15/st15074.en05.pdf. 3. Роберто Алибони, Джордж Йоффе, Эрван Лэннон, Аззам Махжуб, Абдалла Сааф, Альваро де Васконселос, “Union for the Mediterranean: Building on the Barcelona acquis,” («Средиземноморский союз: использование достижений Барселоны»), доклад №1, Институт Европейского союза по вопросам безопасности, Париж, май 2008 г. per Concordiam 29 Развитие демократии Пересмотр Европейской политики соседства ЕС будет способствовать продвижению демократических реформ в Северной Африке Эрван Лэннон, Гентский университет, Европейский колледж Е вропейский союз в ближайшие недели и месяцы должен сыграть важную роль в деле перехода к демократии в Тунисе и Египте, а также других средиземноморских арабских странах, включая Ливию и, возможно, в ближайшем будущем Сирию. Основой Европейской политики соседства (ЕПС) является стремление к продвижению реформ. ЕС имеет возможность активизировать ряд существующих инструментов, предназначенных для оказания содействия процессу реформ. В 2002 году членыгосударства ЕС заявили, что ЕПС направлена на продвижение «демократических и экономических реформ в соседних странах».1 В 2003 году Европейская Комиссия также указала, что «в случае определенного прогресса, демонстрирующего признание общих ценностей и эффективное внедрение политических, экономических и институциональных реформ … страны, соседствующие с ЕС, получат выгоды от возможной более тесной экономической интеграции с ЕС».2 В 2011 году стратегия была переориентирована на основе двух важных совместных договоренностей между Европейской комиссией и верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Партнерство ради демократии и процветания Совместная договоренность между Европейской комиссией и верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности относительно «Партнерства ради демократии и всеобщего процветания в Южном Средиземноморье»3 была достигнута 8 марта 2011 года, а другая договоренность под названием «Новый ответ на меняющуюся обстановку в соседних странах»4 – 25 мая 2011 года. Обе договоренности направлены на переориентацию 30 per Concordiam ЕПС в целях поддержки перехода к демократии. В планах обозначено строительство новых партнерских отношений в странах Южного Средиземноморья: • демократических преобразований и создания государственной инфраструктуры (основные свободы, конституционные реформы, реформы судебной системы, борьба с коррупцией); • укрепления партнерских отношений с населением (гражданское общество, взаимодействие между людьми, молодежь); • устойчивого и всестороннего роста и экономического развития (малые и средние предприятия, профессиональное образование и общеобразовательная подготовка, системы здравоохранения и образования, бедные регионы), в то время как вторая договоренность относительно ЕПС в целом (Восток и Юг) направлена на: • расширение поддержки партнерам, участвующим в построении глубинной демократии; • поддержку всестороннего экономического развития; • укрепление двух региональных направлений европейской политики соседства (восточного партнерства и партнерства в Южном Средиземноморье); • механизмы и инструменты, подходящие для достижения данных целей. Обе договоренности носят взаимодополняющий характер; первая явилась прямой реакцией на события 2011 года в Тунисе, Египте и Ливии, а вторая, касающаяся пересмотра ЕПС, планировалась с момента ее внедрения в 2002-2003 годах и касается Восточной Европы и Южного Средиземноморья. В целом, стратегия была переориентирована на «демократические изменения» в странах Южного Средиземноморья. Также ожидается дальнейшее Жительница Туниса показывает палец в чернилах после голосования в городе Эттадхамен, Тунис, где проживают представители рабочего класса. Явка избирателей в ходе первых демократических выборов в Тунисе была высокой. Агентство Франс-Пресс Агентство Франс-Пресс Европейский фонд в поддержку демократии для «оказания помощи политическим партиям, незарегистрированным неправительственным организациям, профсоюзам и другим социальным партнерам». Сегодня основной проблемой является отсутствие финансирования нового ЕС. Такая ситуация сохранится до конца переговоров относительно будущих финансовых перспектив ЕС. Следовательно, задача состоит в перераспределении и переориентации средств, предоставляемых в качестве текущего финансового обеспечения или пакета помощи в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI). Программа Spring Верховного представителя ЕС по иностранным делам Кэтрин Эштон (слева) и европейского комиссара по расширению и Европейской политике соседства Штефана Фюле приветствует в Тунисе тунисский министр иностранных дел Мохаммед Мулди Кефи (справа) в сентябре 2011 г. развитие «дифференцированного подхода», поскольку новое партнерство будет основываться на «конкретных результатах» в отношении «демократии, прав человека, социальной справедливости, эффективного управления и правового регулирования». Основное внимание будет уделяться скорее «демократическим преобразованиям», нежели более широким «политическим реформам», упомянутым в договоренностях 2003 и 2004 годов. Необходимо найти новые инструменты в области поддержки гражданского общества. Также будет создан Фонд гражданского общества и Египтяне выстроились в очередь для голосования по референдуму относительно конституционных изменений в Каире в марте 2011 г. после свержения президента Хосни Мубарака. 32 per Concordiam Программа Spring (Поддержка партнерства, реформ и всестороннего развития), принятая 27 сентября 2011 года, предназначена для оказания помощи в «разрешении насущных социально-экономических проблем, с которыми сталкиваются партнерские страны Южносредиземноморского региона, и поддержки их перехода к демократии» на основе текущего финансового пакета. Таким образом, использование принципа «больше за большее» означает, что «чем большего успеха достигает страна в области демократических реформ и институционального строительства, тем большей поддержки она может ожидать в рамках программы Spring». По программе ENPI выделили 65 млн. евро в 2011 году и 285 млн. евро в 2012 году, что в сумме составит 350 млн. евро.5 Следовательно, критически важное значение имеют и другие источники финансирования, включая средства, предоставляемые Европейским инвестиционным банком.6 Наблюдение за выборами и их оценка Новые соглашения о соседстве Государства-члены подчеркнули в заключении Европейского совета от 4 февраля 2011 года, что они «стрeмятся к налаживанию новых партнерских отношений, предпо- АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС Кэтрин Эштон и Штефан Фюле указали, что ЕС готов предоставить незамедлительную помощь в подготовке и организации избирательных процессов в Тунисе7 и Египте.8 Впечатляющая миссия ЕС по наблюдению за выборами была разработана для тунисских выборов,9 что же касается Египта, он с меньшей охотой допускает возможность такого контроля.10 Позиция, занятая ЕС после победы движения Хамас на выборах в Секторе Газа в 2006 году, в целом не приветствовалась в арабском мире. Например, многие наблюдатели обвинили ЕС в использовании двойных стандартов. Какими бы ни были результаты предстоящих выборов, если они будут прозрачными и демократическими, ЕС и его государства-члены должны будут с уважением отнестись к воле народа. тегический выбор, сделанный королевством, а с другой стороны – статусом, лишенным практического значения в сравнении с ЕПС. Следовательно, рекомендуется рассматривать привилегированное партнерство как способ достижения нового расширенного соглашения о соседстве на основании статьи 8 Лиссабонского договора. Привилегированное партнерство с Тунисом Важной задачей является быстрое обсуждение вопроса привилегированного партнерства с Тунисом. Он имеет большое значение, поскольку это станет однозначным сигналом для Туниса и всего международного сообщества о том, что ЕС готов поддерживать и сопровождать Тунис на его пути к демократии. Конечно, такое привилегированное партнерство должно зависеть от успешного перехода к демократии. Что касается содержания такого привилегированного сотрудничества, необходимо принять во внимание уроки, связанные с «продвинутым статусом», предоставленным ранее Марокко. До настоящего времени этот продвинутый статус считался, с одной стороны, позитивным политическим знаком, отражающим стра- Египтянка раздает информационные листки возле избирательного участка в Каире во время первых в стране демократических открытых выборов в конце 2011 года. Агентство Франс-Пресс per Concordiam 33 лагающих более эффективную поддержку в будущем». Новое соглашение, предполагающее новые юридически обязательные договорные отношения, несомненно стало бы эффективным способом демонстрации поддержки со стороны ЕС. Следовательно, существует необходимость заключения нового соглашения о соседстве с Тунисом, чтобы: • значительно укрепить положения главы, касающейся политических вопросов (политического диалога); • включить ряд новых положений (правовое регулирование, сотрудничество в юридических вопросах, организованная преступность, борьба против расизма и ксенофобия и т.д.); • принять во внимание тот факт, что Тунис завершил процесс ликвидации таможенных пошлин и сейчас готов заключить соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Единственной арабской страной в Средиземноморском регионе, с которой, с технической точки зрения, в Агентство Франс-Пресс Агентство Франс-Пресс Тунисцы протестуют против насилия и религиозного экстремизма в июле 2011 г. в Тунисе. Египтянка голосует на избирательном участке во время парламентских выборов в Каире в ноябре 2011 года. Они стали первыми свободными выборами за последние десятилетия. поддержки политических реформ. Прежде всего, было отложено или отменено большинство многосторонних встреч, включая саммит. Во-вторых, сопрезидент, бывший президент Египта Хосни Мубарак был смещен и потерял легитимность. В-третьих, шесть программ не имеют надлежащей политической поддержки. Однако разработка региональных программ относительно малых и средних предприятий и крупномасштабные инфраструктурные проекты, безусловно, значительно помогли бы консолидировать переходный процесс. В любом случае необходимо рассматривать различные будущие варианты Средиземноморского союза. Заключение Следует помнить, что стратегия, принятая в отношении Туниса и Египта, может стать моделью отношений с другими странами региона, где народное стремление к демократии признaется законным. С одной стороны, для ЕС важно реагировать быстро, используя подходящие средства. С другой стороны, крайне необходимо консолидировать переходный процесс для построения подлинной и эффективной демократии. Одним из худших сценариев было бы появление нового «мягкого авторитарного режима». Ключевым вопросом для решения в ближайшем будущем является внедрение конституциональных реформ в Египте и Тунисе. В этой связи критически важное значение имеет диалог со всеми представителями гражданского общества и со всеми игроками на тунисской и египетской политической арене. Многие государства-члены ЕС имеют значительный опыт в области перехода к демократии, который должен быть использован для помощи партнерам. Для ЕС наступило время инвестировать в реформы, которые должны привести к полной демократии. o чем большего успеха достигает страна в области демократических реформ и институционального строительства, тем большей поддержки она может ожидать в рамках программы Spring. ближайшем будущем можно будет заключить новый договор, является Марокко. Однако его предварительным условием должно быть обязательство страны по консолидации политических реформ. Средиземноморский союз Очевидно, что Средиземноморский союз с его сдерживающим значением (т.е. принимая во внимание новые организации и шесть региональных программ) не является, в отличие от ЕПС, наилучшим инструментом 34 per Concordiam Агентство Франс-Пресс в странах Южного Средиземноморья Данная статья является отредактированной и обновленной версией статьи, опубликованной Институтом по из-учению проблем безопасности ЕС“ISS Report No. 9 - The Arab Democratic Wave”(Доклад №9 Института по изучению проблем безопасности – Арабская демократическая волна). http://www.iss.europa.eu/publications/detail/ article/the-arab-democratic-wave-how-the-eu-can-seizethe-moment/ 1. Заключения председателя Европейского совета в Копенгагене, проведенного 12-13 декабря 2002 г. 2. См. договоренность Европейской комиссии: “Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours,” («Расширенная Европа – соседство: новая основа отношений с нашими восточными и южными соседями», COM(2003)104 окончательный вариант, Брюссель, 11 марта 2003 г., а также договоренность Комиссии по укреплению Европейской политики соседства, COM(2006)726 окончательный вариант, Брюссель, 4 декабря 2006 г. 3. Европейская комиссия и верховный представитель, совместное обращение к Европейскому парламенту, Совету, Европейской экономической и социальной комиссии и Социальной комиссии, Комиссии по регионам, Партнерство ради демократии и общего процветания в Южно-средиземноморском регионе, COM(2011)200 окончательный вариант, Брюссель, 8 марта 2011 г. 4. Европейская комиссия и верховный представитель, совместное обращение к Европейскому парламенту, Совету, Европейской экономической и социальной комиссии и Социальной комиссии, Комиссии по регионам, Новый ответ на меняющееся соседское окружение, COM(2011)303, Брюссель, 25 мая 2011 г. 5. Европейская комиссия, Ответ ЕС на «арабскую весну»: программа SPRING, MEMO/11/636, 27/09/2011, http://europa.eu/rapid/ pressReleasesAction.do?reference=MEMO/11/636&format=HTML&aged=0 &language=EN&guiLanguage=en. 6. Вклад Европейского инвестиционного банка в поддержку стремления к демократическим изменениям в Тунисе, Египте, Марокко и Иордании в размере 7,5 млрд. долларов в форме займов до конца 2013 г. Европейский инвестиционный банк, “Marseille G-8 meeting: the EIB strengthens its support for the transition to democracy in the Mediterranean” («Встреча Большой восьмерки в Марселе: ЕИБ усиливает поддержку перехода к демократии в Средиземноморском регионе»), 10 сентября 2011 г., 2011-129-EN. 7. Совместное заявление верховного представителя ЕС Кэтрин Эштон и комиссара Штефана Фюле о ситуации в Тунисе, A 018/11, Брюссель, 17 января 2011 г. 8. Комиссар Штефан Фюле о Египте, пленарное заседание Европейского парламента в Страсбурге, SPEECH/11/111, 16 февраля 2011 г. 9. См. “Mission d'observationélectoraleTunisie 2011”, http://www.eueom.eu/ tunisie2011/accueil?LANG=fr и “Upon invitation of the Tunisian authorities, the European Union is deploying an Election Observation Mission (EU EOM) for the Constituent Assembly elections in Tunisia, scheduled for 23 October 2011” («По приглашению властей Туниса Европейский союз проводит миссию по наблюдению за выборами в Учредительное собрание, назначенными на 23 октября 2011 г.»). Пресс-релиз IP/11/1056, 21/09/2011. 10. См. UPI.Com, Специальные репортажи, Египет отказался от наблюдения за выборами, 7 июля 2011 г., http://www.upi.com/Top_News/ Special/2011/07/07/Egypt-rejects-vote-monitors/UPI-86241310058140/. Тунисцы выстроились в очередь для голосования в ходе первых послереволюционных выборов в Тунисе 23 октября 2011 г. Они избрали законодательное собрание, которое перепишет конституцию. per Concordiam 35 Построение долгосрочных отношений Выпускники Центра им. Дж. Маршалла из Юго-Восточной Европы формируют первую в своем роде региональную ассоциацию Барбара Уитьэр, специалист по работе с выпускниками, Европейский центр исследований проблем безопасности им. Маршалла Маршалла по вопросам безопасности Юго-Восточной Европы. Представители сообщества выпускников из Юго-Восточной Европы и соседних стран встретились 13-17 июня 2011 года в Центре им. Маршалла в городе Гармиш в Германии, чтобы укрепить и улучшить национальную и региональную безопасность через взаимное сотрудничество. Участники представляли такие страны, как Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Хорватия, Греция, Косово, Македония, Молдова, Черногория, Румыния, Сербия, Словения, Турция и Украина. Лидеры сообщества выпускников из 14 стран подписали первую в своем роде хартию, создающую Ассоциацию выпускников Центра им. Маршалла по вопросам безопасности Юго-Восточной Европы. Они думали об основании этой ассоциации на протяжении всего года, а стимулом для их размышлений послужил практический семинар под названием «Развитие потенциала регионального сотрудничества между ассоциациями Центра им. Маршалла в Юго-Восточной Европе», прошедший в мае 2011 года. Выпускники, принимавшие участие в этом мероприятии, согласились, что ассоциация могла бы способствовать созданию атмосферы доверия, улучшить отношения между странами-соседями и способствовать укреплению стабильности в регионе. В течение этого года, используя в качестве инструмента сотрудничества портал выпускников Центра им. Маршалла, они разработали и представили к обсуждению различные проекты, в которых описывались структура, механизм работы и цели подобной ассоциации. В июне 2011 года данный практический семинар стал кульминацией огромных усилий и проделанной отдельными членами ассоциации работы. Хартия была подписана всеми членами ассоциации. Семь конкретных целей, связанных с такими вопросами, как сотрудничество, защита, диалог и оздоровление органов государственной власти, были включены 36 per Concordiam в хартию. Несмотря на то что данный документ не является юридически обязательным, он представляет собой свод правил для выпускников, стремящихся к достижению указанных целей. Каждая ассоциация будет иметь свою собственную ежегодную повестку, a региональное сотрудничество будет способствовать этим усилиям и продвижению региональных инициатив, которые, хочется надеяться, станут моделью для других форм регионального сотрудничества на правительственном уровне. Это движение берет свое начало в Загребе, где в октябре 2011 года прошла региональная конференция, в ходе которой обсуждались вопросы будущего Афганистана и тот вклад, который страны Юго-Восточной Европы смогут сделать уже на следующей конференции, которая состоится в январе 2012 года в Подгорице, Черногория. В мероприятиях выпускников одной страны будут, по возможности, принимать участие выпускники из других стран региона, которые поделятся своим опытом и знаниями. Также запланировано региональное издание – информационный бюллетень, в котором выпускники смогут обсуждать важные темы и обмениваться информацией. Страна-председатель ассоциации, назначаемая на основе принципа ротации, будет наблюдать за действиями ассоциации. В этом году председательствовать будет Черногория, а вицепредседателем станет Македония. Подобная инициатива выпускников Центра им. Маршалла является большим достижением для региона, политическая ситуация в котором остается напряженной. Это является свидетельством готовности выпускников работать ради лучшего будущего и их желания его приблизить – не только для своей страны в отдельности, но и для Юго-Восточной Европы в целом и для всего Европейского сообщества. o Оценивая «Арабскую весну» Джейсон Тудор, сотрудник по связям с общественностью центра им. Маршалла Центр им. Дж. Маршалла 26 января в Европейском центре исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла завершил свою работу семинар для высшего руководящего состава, на котором его 96 участников обсудили вопросы «Арабской весны» и революций, произошедших в странах Северной Африки и Ближнего Востока. Девятидневная программа собрала представителей 47 государств, включая нескольких слушателей и докладчиков из районов, где произошли изменения. Организаторами семинара выступили два региональных центра по вопросам сотрудничества при Министерстве обороны: Центр им. Маршалла и Центр стратегических учений Ближнего Востока и Южной Азии (NESA). Руководители Центра им. Маршалла заявили, что главной задачей семинара было «понять основные причины, содействовать политическим мерам, направленным на достижение общих целей сохранения региональной стабильности и мира, и создать институты.» Магда Кандил из Египта принимала участие в семинаре в качестве одного из приглашенных лекторов. Кандил отметила, что настоящий проект пролил свет на вопрос демократических преобразований, происходящих в настоящее время в арабском мире. «Это делает обсуждаемые проблемы более понятными для участников», подчеркнула госпожа Кандил, исполнительный директор и руководитель исследовательской группы Египетского центра экономических исследований. «Мы хотим, чтобы международное сообщество осознало, насколько трудным оказался для нас процесс преобразований». После заключительной речи Джеффри Д. Фелтмана, помощника государственного секретаря США по делам Ближнего Востока, директор Центра им. Маршалла Кейт Дейтон высоко оценил работу участников за стремление «разрешить одну из самых фундаментальных проблем нашего десятилетия». Он обсудил роль социальных СМИ в освещении текущей проблемы; то, как страны с развитым демократическим строем должны защищать права человека; а также то, как должны действовать представители органов власти других стран на примере принимавших участие в семинаре. «Мы должны предоставить шанс арабскому народу и дать время, чтобы он смог найти свой собственный путь», - заявил Дейтон. В ходе семинара участники из стран Восточной Европы поделились собственным опытом. «Арабская весна» – это явление, повлекшее за собой повсеместное изменение исторически сложившихся ситуаций. В этом отношении она имеет много общего с событиями 1989 Участники семинара для высшего руководящего состава озаглавили событие так: «Революционные трансформации в арабских странах – Что дальше?» года, произошедшими в Восточной Европе. «Однако имеют место и существенные различия. Восстания «Арабской весны» были направлены скорее на изменение собственного государственного уклада, нежели на избавление от некого влияния извне». Как только возникшая в самом начале эйфория утихла, стало ясно, что у движения отсутствует четкое и единое мнение относительно своих дальнейших путей развития», - подчеркнул полковник морской пехоты США Филип Ларк, заместитель руководителя семинара для высшего руководящего состава в Центре им. Маршалла. Член парламента Марианн Микко из Эстонии рассказала историю противостояния своей страны и Советской власти. «У нас есть нечто, что может помочь в решении этой серьезной задачи», - говорит Микко, параллельно занимающая должность сопредседателя Комитета по делам Европейского Союза. «Несмотря на то что мы находимся далеко друг от друга, это вовсе не означает, что Эстонию не заботят вопросы демократизации. Мы готовы протянуть руку помощи нашим арабским друзьям и коллегам, сотрудничать с ними и, возможно, рассказать им о том, как избежать ошибок». Куратором мероприятия выступил преподаватель NESA и профессиональный египетский дипломат Карим Хаггаг. После того, как 96 участников семинара пополнили список из 14 000 слушателей региональных центров Министерства Обороны США со всего мира, Дейтон завершил программу на высокой ноте. «Весна – это время надежды; все кажется возможным. Мы завершаем этот семинар с надеждой, идущей рука об руку с реализмом и осознанием того, что мы сильны, когда работаем сообща».o per Concordiam 37 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О istock Социальные медиа на острие атаки Facebook, YouTube и Twitter содействует реформам на Ближнем Востоке Материал редакции per Concordiam Фотографии Агентство Франс-Пресс В начале января 2011 года Слим Амаму, принадлежащий к новому поколению технически продвинутых пользователей уроженец Туниса, оказался задержанным и насильственно лишенным сна в государственной тюрьме по обвинению в попытке совершить государственный переворот и свергнуть президента Зина эль-Абидина Бен Али. Всего неделю спустя этот тунисский блогер и интернет-активист произносил присягу при вступлении в должность временно исполняющего обязанности министра по делам молодежи и спорта. Средства массовой информации во всем мире сразу же отметили ключевую роль, сыгранную социальными сетями в смещении Бен Али, окрестив это восстание «Twitter-революцией» в честь популярной социальной сети. 38 per Concordiam Слим Амаму добровольно ушел с занимаемой должности несколько месяцев спустя, но это, пусть и временное, продвижение по социальной лестнице от сетевого оппозиционера до члена правительства явилось еще одним доказательством утверждения, что социальные медиа, функционирующие через компьютеры и мобильные телефоны, стали движущей силой либерализации в арабском мире. На территории Северной Африки, на Ближнем и Среднем Востоке такие веб-сайты как Twitter, Facebook и YouTube позволили протестующим преодолеть традиционные «заслоны», такие как проправительственные СМИ, и объединиться с единомышленниками-реформаторами. В Египте, в преддверии отставки президента Хосни Мубарака в феврале 2011 года, протестующие сотнями тысяч собирались на страницах Facebook, героизируя жертв тайной полиции президента. Жители Ирана использовали Twitter для информирования иностранных журналистов о происходящих в стране событиях во время так называемой «Зеленой революции» 2009 года, тем самым преодолевая наложенный правительством запрет на передачу и публикацию новостей. «Появление социальных медиа не означает, что ранее существовавшие формы координации внезапно перестали существовать. Это дополнительный элемент ландшафта, а не его замена», – говорит Клэй Ширки, исследователь «новых медиа» и писатель, работающий в Университете Нью-Йорка. «Заслуга социальных медиа состоит в том, что они при намного более низкой стоимости и на гораздо более широком уровне дают возможность одним группам людей узнать, что думают другие люди в стране». Однако эксперты предупреждают, что интернет-активизм – инструмент, пользующийся такой популярностью на Ближнем Востоке, преимущественно среди образованной городской элиты, – нельзя считать панaцеей. Сформировавшаяся у протестующих привычка «социализироваться» на нескольких крупных веб-сайтах, таких как Facebook или YouTube, играет на руку авторитарным режимам, которые могут блокировать, манипулировать или иным образом нарушать работу этих сайтов, не прилагая больших усилий. Когда известный веб-сайт становится местом встречи свободного объединения полуавтономных антиправительственных активистов, это может, как ни странно, лишь ускорить репрессии со стороны властей. Кроме того, процент интернет-пользователей остается низким во многих из этих ориентированных на реформы обществ. Так, например, пользователи Facebook составляют всего 4,5% от довольно многочисленного населения Египта. «Было бы преждевременно хвастаться и кичиться событиями, имевшими место на Ближнем Востоке. Борьба еще только началась, и новая эпоха демократизации, движущей силой которой является Интернет, станет реальностью, только если мы научимся противостоять изощренным методам, специально разработанным с целью ее подавления», – так считает уроженец Белоруссии Евгений Морозов, эксперт по современным медиа. Свою позицию он озвучил в статье, написанной для «The Wall Street Journal» и опубликованной в феврале 2011 года: «Не Интернет погубил Хосни Мубарака – Хосни Мубарака погубило его собственное невежество в отношении Интернета». Другие эксперты высказываются более оптимистично в отношении перспектив использования социальных медиа для ускорения политических реформ. Они ссылаются на всем хорошо известный пример Филиппин, где в 2001 году миллионы протестующих, мобилизованных в основном через обмен текстовыми сообщениями по сотовым телефонам, объединились для свержения президента Джозефа Эстрады. События на Филиппинах были названы первой «Электронной революцией». Если обратиться к самым послед- Тунисский блогер Слим Амаму произносит присягу в январе 2011 года во время вступления в должность временно исполняющего обязанности министра по делам молодежи и спорта. Слим Амаму – это одна из звезд социальных медиа, чьи протесты помогли сбросить режим президента Зина эль-Абидина Бен Али per Concordiam 39 ним событиям, то можно вспомнить колумбийское движение No Mas FARC, которому удалось мобилизовать 13 мли. протестующих на сайте Facebook в 2009 году; они выступили против финансируемой наркоторговлей группировки марксистского толка, ответственной за многолетнюю нестабильность в стране. Профессор Дона Стюарт, работающая в Американском центре стратегических исследований Ближневосточного и Южно-азиатского регионов, утверждает: «В настоящее время мы становимся свидетелями возрастающей роли гражданского журнализма, когда простые граждане подчас берут на себя функции официальных СМИ». Организованное с помощью Интернета тунисское восстание началось с акта самосожжения, которое совершил Мохаммед Буазизи, торговец овощами и фруктами в городе Сиди-Бузид, не имевший официального разрешения на торговлю и пытавшийся выразить свой протест против конфискации его бизнеса правительством. Новость о его самоубийстве облетела всю страну, и протестующие запрудили улицы; многие из них жаловались на ставший высоким за 23 года правления президента Бен Али уровень безработицы. Тимоти Гартон Эш, колумнист газеты «Guardian», написал в одном из вышедших в январе 2011 года номеров: «Кажется, что в данном конкретном случае Интернет действительно сыграл ключевую роль и в распространении новостей о самоубийстве Мохаммеда Буазизи, которые разожгли огонь Протестующая с плакатом, на котором изображен майор милиции Алексей Дымовский, во время демонстрации, проходившей в Москве в 2010 году. Алексей Дымовский вызвал сенсацию в Интернете, выложив на сайте YouTube свое обращение к председателю правительства России Владимиру Путину с просьбой помочь справиться с коррупцией в полиции. 40 per Concordiam протестов, и в дальнейшем преумножении этих протестов. Около 18% тунисцев имеют свою страничку на Facebook, а диктатор вовремя не обратил на это внимание». Социальные медиа выполнили похожую миссию и в египетских протестах. После того, как полицию обвинили в убийстве ни в чем не повинного мужчины по имени Халед Саид, на сайте Facebook появилась страничка, озаглавленная «Каждый из нас – Халед Саид». Она привлекла внимание сотен тысяч пользователей, часть которых в начале 2011 года вышла на улицы. Компьютеры и сотовые телефоны сыграли свою роль и в последующих протестах, имевших место в Бахрейне, Йемене и Сирии. Даже более скромные акции протеста иногда могут заставить правительство действовать. В 2009 году Алексей Дымовский, российский майор милиции из Новороссийска, выложил на сайте YouTube свое видеообращение к председателю правительства России Владимиру Путину с просьбой помочь справиться с коррупцией в полиции. Буквально за несколько дней это видеообращение просмотрело более 400 тыс. человек. Вначале Алексей Дымовский был арестован, но, как сообщается, размещенное им в Интернете обращение привело к увольнению нескольких чиновников из Министерства внутренних дел. «Мы становимся свидетелями, особенно в случае Египта, яркого примера революции, поднятой через социальные средства информации», – пишет исследователь Австрийского института международных отношений Александр Климбург в периодическом издании «Defense News» в начале 2011 года. «Facebook, YouTube и Twitter, помноженные на обычные средства массовой информации, такие как телеканал Аль-Джазира, и активное перемещение людей через границы, создают идеальную цепь обратной связи». Однако такие медиа-аналитики как Евгений Морозов выражают крайнюю озабоченность тем, что авторитарные режимы усвоят уроки Туниса и Филиппин и настроят свои репрессивные машины на предотвращение похожих сетевых мятежей. Когда в 2007 году в Бирме разразились протесты, которые возглавили буддийские монахи, руководство страны не только отключило доступ в Интернет, но и наняло головорезов, которые перемещались среди демонстрантов и избивали владельцев сотовых телефонов. В ходе своей потерпевшей неудачу попытки подавить волнения в начале 2011 года египетское правительство оказало давление на пять основных национальных Интернетпровайдеров, вынудив их добровольно закрыться, что всего за один день привело к огромному обвалу трафика. В ответ на эти неудавшиеся репрессивные меры со стороны правительства компания Google предложила египтянам платформу «Говорите, чтобы послать сообщение в Twitter», которая преобразовывала голосовую почту в твиты. Жительница Египта просматривает страницу в Facebook, посвященную Халеду Саиду, чья смерть от рук полицейских в 2010 году привела к акциям протеста, вызванным в том числе и информацией с сайтов социальных медиа. Весной 2011 года правительство Ливии, оказавшись перед лицом гражданской войны, перекрыло кислород единственному в стране Интернет-провайдеру, тем самым, по сути, заблокировав использование Интернета революционными массами, но оставив возможность быть в сети официальным властям. По словам Евгения Морозова, Сирия в определенный момент ослабила контроль над социальной сетью Facebook, сделав вид, что идет на уступки протестующим; однако многие подозревают, что это послабление со стороны правительства Асада – ни что иное, как более эффективный способ шпионажа за оппозицией. За Ираном твердо закрепилась репутация государства, которое владеет одним из наиболее мощных аппаратов подавления социальных медиа. Евгений Морозов убежден: «Иран хорошо усвоил урок восстаний 2009 года и разработал наиболее всеобъемлющую стратегию контроля сети Интернет на Ближнем Востоке: в Иране уже существуют специальные подразделения «кибер-полиции» и ведутся эксперименты с новейшими технологиями онлайн-слежки, которые могут определять местонахождение диссидентов, даже если последние используют средства борьбы с интернет-цензурой». Эксперты признают, что даже когда речь идет о наиболее успешных случаях использования социальных медиа, роль последних в основном состояла в распространении информации о протестах, а не в их организации. Так, например, в Тунисе Интернет часто служил электронной доской объявлений, на которой лишь вывешивались сообщения о решениях, принятых в реальном мире. Другие эксперты предупреждают об опасности поспешных выводов в отношении этой технологии, которая является лишь средством для достижения цели, а не целью самой по себе. Они вспоминают шумиху конца 1980-х, которая провозгласила падение Советского Союза «Революцией факсимильных аппаратов». Кто сегодня считает, что факсимильные аппараты имели хоть какое-то отношение к развалу Восточного блока? Эксперты настаивают, что, в конечном счете, социальные медиа являются отражением общества и людей, которые ими пользуются. В этом состоит главная идея доклада «Политические изменения в цифровую эпоху», опубликованного Институтом перспективных международных исследований в США в декабре 2010 года. В случае Слима Амаму и его коллег в Тунисе их интернет-активизм создал прорыв к свободе, а в таких местах, как Бирма, взяли верх репрессии. «Условия, которые становятся залогом успеха, вероятно, определяются не используемой технологией, а умением и способностью людей использовать мобилизуемые сети», – подытоживается в отчете. o per Concordiam 41 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Следователи по борьбе с терроризмом Две программы обеспечивают обмен с Интерполом собранными в Афганистане и Ираке уликами Материал редакции per Concordiam 42 per Concordiam Две революционные программы обмена разведывательной информацией помогают устанавливать, арестовывать и заключать в тюрьму экстремистов при помощи улик, собранных в районах боевых действий в Афганистане и Ираке. Проекты «Веннлиг» и «Хамах» были запущены Европейским командованием вооруженных сил США с целью обмена собранной Министерством обороны США разведывательной информацией с Интерполом – организацией, к которой принадлежат все страны Европы и Средней Азии, кроме двух. ИЛЛЮСТРА NCORDIAM ЦИЯ PER CO Вот лишь некоторые из 90 стран-членов Интерпола, получивших пользу от указанных программ: Марокко, Италия, Бельгия, Турция, Испания, Франция и Румыния. Телефонные номера, квитанции и чеки, компьютерные пароли, сотовые телефоны, номера банковских счетов, карты – все то, что военные называют терминами «карманный мусор» или «DOMEX (расшифровка и анализ документов и других информационных носителей)», – изымаются у задержанных наземными силами коалиции и передаются участвующим в проектах странамчленам Интерпола. В рамках этих программ, которые однажды были названы «краеугольным камнем антитеррористической деятельности», был произведен обмен тысячами улик, что привело к арестам террористов и разоблачению сетей иностранных боевиков. Проекты «Веннлиг» и «Хамах» выполняют одну и ту же функцию, но в различных регионах. Проект «Веннлиг» (финское слово, означающее «дружба») был начат в Ираке в 2005 году, в то время как проект «Хамах» (арабское слово, означающее «защищать»), его афганский аналог, был запущен в 2008 году. Программы обрабатывают информацию, которая попала в руки объединенных сухопутных войск после разгрома и захвата экстремистов, как то: удостоверения личности, фотографии, компакт-диски с данными, телефонные номера, паспорта, списки контактов, оперативные планы, электронная корреспонденция и различные перечни. После перевода и рассекречивания указанной информации она передается в Министерство обороны США, в Национальное центральное бюро Интерпола в США и в Генеральный секретариат Интерпола. Затем улики передаются странам-членам Интер-пола. Информация передается в обе стороны, таким образом способствуя всеобъемлющему информационному сотрудничеству, которое играет жизненно важную роль, позволяя одному ведомству извлекать выгоду из сведений, имеющихся у других ведомств. Объектами такого информационного обмена уже стали более 1 800 имеющих отношение к повстанцам телефонных номеров в 45 странах мира и более 1 300 следственных версий в отношении иностранных наемников-экстремистов из стран Европы, Ближнего Востока и Африки. Обеспечение обмена уликами и информацией на глобальном уровне является одним из ключевых элементов в противодействии преступной деятельности и установлении ее иностранных соучастников. Одним из самых крупных успехов программы «Веннлиг» стало обнаружение в 2007 году гигантского архива документов в принадлежащей Аль-Каиде конспиративной квартире в городе Синджар на севере Ирака, недалеко от сирийской границы. Во время этого рейда силы США и коалиции обнаружили почти 700 анкет иностранных боевиков. Эти досье, известные под названием «синджарские документы», оказались источником большого количества личных данных о действующих в Ираке иностранных наемниках: в них содержатся даты рождения, национальная принадлежность и психологические характеристики боевиков, имена вербовщиков, каналы проникновения на территорию Ирака. Из этих документов следовало, что наибольшее количество боевиков, а именно 40%, происходит из Саудовской Аравии. Однако сотрудники разведки были удивлены тем, что следующей по количеству боевиков, 18%, была Ливия, значительно менее населенная по сравнению с Саудовской Аравией. «Все предшествующие исследования оценивали количество ливийцев как не превосходящее 4% от общего числа иностранных боевиков», – отметили в Центре по борьбе с терроризмом в Вест-Пойнте, проанализировав синджарские документы в 2007 году. Также из документов следовало, что боевики из Ливии и Марокко чаще боевиков из других стран соглашались стать смертниками. Этот кладезь разведывательной информации помог установить личности экстремистов по всему миру – выслеживая их, привязывая их к совершенным впоследствии преступлениям и к их сообщникам, лишая их анонимности. «Хамах», программа-близнец программы «Веннлиг», помогла обнаружить документальный след, приведший к задержанию и последующему per Concordiam 43 осуждению 31 члена радикальной религиозной группировки, планировавшей свержение правительства Азербайджана. После ликвидации в Афганистане лидера группировки Азера Мисирханова Международные силы содействия безопасности изъяли телефонные номера, фотографии и, главное, клочок бумаги с именами и данными о счете в системе денежных переводов Western Union, приведший к разобла-чению финансовой сети террористов. Изъятые документы сыграли ключевую роль в вынесении судом в Баку (Азер-байджан) обвинительного приговора 31 экстремисту. Мисирханов был организатором серии терактов в Азербайджане в преддверии президентских выборов 2008 года, вдохновителем плана по подрыву нефтепровода «Баку-Новороссийск» и лидером действовавшей в Азербайджане радикальной религиозной группировки. Также на примере дела Мисирханова видна важность двустороннего обмена информацией между программами «Веннлиг» , «Хамах» и Интерполом. «Красный циркуляр» Интерпола (издающийся правоохранительными органами страны-члена Интерпола в случае розыска лица с целью его ареста и последующей экстрадиции) на Мисирханова сыграл ключевую роль, так как с его помощью сотрудники разведки смогли идентифицировать Мисирханова как одну из жертв проведенного рейда. Программа «Хамах» пока еще не достигла успехов, сравнимых с успехами программы «Веннлиг». Oфицер разведки Европейского командования вооруженных сил США сказал в интервью per Concordiam в апреле 2011 года: «Мы еще не сорвали джекпот, подобный синджарскому [в Афганистане]. Мы просто пока еще не нашли эти данные». Несмотря на то что каждый год на военные действия в Афганистане и на восстановление страны выделяются десятки миллиардов долларов, союзники до сих пор не смогли «ни удовлетворительно обучить местные правоохранительные органы мерам по изъятию, хранению и обмену «важными устанавливающими личность сведениями», ни предоставить им необходимое для этого оснащение», сказал глава Интерпола Рональд Ноубл в интервью агентству Ассошиэйтед Пресс в апреле 2011 года. Он предостерег, что отсутствие устанавливающих личность данных на заключенных позволяет им в дальнейшем незаметно для правоохранительных органов пересекать международные границы и что «до тех пор, пока этот вопиющий и существенный пробел во всемирной антитеррористической деятельности не будет устранен, ни одна страна не может чувствовать себя защищенной от преступников и террористов, которым, по сути дела, дана возможность путешествовать по всему миру, не будучи обнаруженными, и заниматься террористической деятельностью». Бесценным инструментом для программ «Веннлиг» и «Хамах» служит изъятие карманного мусора, или DOMEX (расшифровка и анализ документов и других информационных носителей). Аналитики разведывательных служб подтверждают, что исследование этой информации является важным инструментом, помогающим подтвердить или опровергнуть рассказ подозреваемого о его местонахождении и действиях. Вещи, изъятые у террористов, помогают получать обвинительные приговоры в суде. В статье, вышедшей в 2007 году в газете «The Wall Street Journal», описывается рейд в городе Рава в Ираке в июне 2003 года, в ходе которого был изъят карманный Поток информации для проектов Vennlig и Hamah Ирак/Афганистан Обнаруженные данные 44 per Concordiam Американские и коалиционные силы Министерство обороны США Принадлежавший Азеру Мисирханову документ, изъятый в провинции Хост в Афганистане после его смерти в ноябре 2009 года. Документы на иностранных языках переводятся и рассекречиваются для дальнейшего распространения по каналам Интерпола. мусор, приведший к аресту двух предполагаемых экстремистов. После того, как они были приговорены к 15 годам лишения свободы по обвинению в отмывании денег, оба подсудимых признали, что вынесение обвинительного приговора было обеспечено изъятыми в ходе рейда предметами, а также звонками в Сирию, сведения о которых остались на их сотовых телефонах. Что касается более недавних событий, после ликвидации Усамы бен Ладена в мае 2011 года был также изъят карманный мусор, включавший 500 евро и два телефонных номера, которые, как сообщалось, были вшиты в одежду бен Ладена. Такого рода улики могут сыграть неоценимую роль в деле борьбы с терроризмом. По непроверенным сообщениям некоторых СМИ, изъятый у бен Ладена карманный мусор может привести ко второму лицу в иерархии Аль-Каиды Айману аль-Завахири. У. С. Национальное центральное Бюро Интерпола Генеральный секретариат Интерпола Подобного рода проекты «лишь указывают направление оперативно-следственной работы, но не обеспечивают готовую доказательную базу или готовое для суда дело». Но какими незначительными бы они ни были, эти собранные в районах боевых действий улики помогают восстановить целостную картину происходящего и могут привести к значительным результатам. Совместная работа наземных сил коалиции и сотрудников разведывательных служб помогает туже затянуть сеть вокруг экстремистов. Как сказал глава Интерпола Рональд Ноубл в интервью, данном в 2007 году газете «USA Today», «нельзя бороться с терроризмом только в Европейском союзе, или только в США, или только вместе со своими союзниками. Аль-Каида действует по всему миру, и бороться с ней нужно по всему миру». o Страны-члены Интерпола per Concordiam 45 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Сохранение еврозоны Европа работает над решением греческого долгового кризиса Материал редакции per Concordiam Фотографии Агентство Франс-Пресс Через два года после одной из самых суровых рецессий со времен Второй мировой войны Европейский союз продолжает поиск решений долгового кризиса, поразившего некоторых из его членов. После того, как в октябре 2011 года было объявлено, что Греции будет позволено объявить «контролируемый» дефолт по ее государственным долговым обязательствам, лидеры ЕС стали прилагать усилия к тому, чтобы данное событие не нанесло масштабный урон экономикам континента. Этот кризис вызвал протестные выступления в Греции, некоторые из которых – против мер строгой бюджетной экономии – переросли в массовые беспорядки. В то же время в Германии и других более богатых странах ЕС общественное мнение твердо настроено против дальнейшего роста пакетов дотаций другим государствам за счет средств налогоплательщиков – что заставляет европейских лидеров проявлять изобретательность в поиске путей стабилизации экономик своих стран. На фоне уличных выступлений и экстренных встреч глав центробанков и правительственных чиновников некоторые экономисты ставят под вопрос будущее евро. Не исключено, что на карту также поставлено движение в сторону дальнейшей политической и экономической интеграции Евросоюза. С введением мер строгой бюджетной экономии как более богатые, так и более бедные страны сокра- щают расходы на оборону; этот процесс вызывает опасения, что и без того крайне ограниченные ассигнования на военные нужды станут недостаточными для выполнения текущих и будущих обязательств. Как все начиналось Началом серьезных проблем для Греции и Европейского валютного союза (обычно называемого «еврo- Логотип евро, установленный перед штаб-квартирой Европейского центрального банка во Франкфурте-наМайне (Германия). ЕЦБ определяет учетную ставку для 17 стран-членов Европейского экономического и валютного союза. 46 per Concordiam зоной») традиционно считается мировой финансовый кризис 2008 года. Однако многие наблюдатели видят истоки этих проблем в самом создании евро. «Валютный союз – это конструкция, «пригодная только для хорошей погоды», как с самого начала и утверждали некоторые экономисты», – писал журнал «Der Spiegel» в июне 2011 года. Журнал также отметил, что лауреат Нобелевской премии, экономист Милтон Фридман прогнозировал, что евро не переживет первого же кризиса; в 2002 году он сказал: «Евроленд рухнет через 5-15 лет». По словам экономистов, суть проблемы заключается в том, что проект единой европейской валюты объединяет глубоко различные экономики, которые не могут прийти к единому мнению по вопросам расходов, сбережений и налогов. «Валютный союз может процветать лишь при наличии высокого уровня политической и фискальной интеграции. Невозможно, чтобы одна учетная ставка и один обменный курс удовлетворяли нуждам всех членов групп государств с совершенно разными промышленными и финансовыми характеристиками, режимами налогообложения и политическими культурами», – пишет газета «The Telegraph». Более богатым странам нужна стабильная кредитноденежная политика, в то время как более бедным странам нужна бóльшая гибкость, необходимая для стимуляции экономического роста. Европейский центральный банк (ЕЦБ) устанавливал единую для всех стран-членов еврозоны учетную ставку, в то время как определение налоговобюджетной политики оставалось в руках национальных правительств – что мешало координации налогово-бюджетной и кредитно-денежной политик. Как пишет журнал «Der Spiegel», единая европейская валюта оставалась, по сути дела, политическим проектом, целью которого являлось встраивание вновь объединенной Германии в Европу и который базировался на надежде, что «проблема, лежащая в основе идеи евро, решится сама собой». Однако низкая учетная ставка ЕЦБ привела к росту денежных вливаний в более слабые страны еврозоны, такие как Греция, Португалия, Ирландия и Испания. Эти дешевые деньги были предназначены для стимуляции роста и сглаживания дисбалансов в экономиках стран-членов еврозоны. Но, хотя рост и был достигнут, в Ирландии и Испании низкая стоимость займов привела к возникновению пузырей на рынке недвижимости, в то время как, по выражению журнала «Der Spiegel», «греки и португальцы смогли жить крайне не по средствам», используя кредит для покрытия своего потребления. Но как только ударила рецессия, пузырь на рынке недвижимости лопнул, налоговые поступления сократились, а социальные выплаты выросли. Вечеринка неожиданно оборвалась. Согласно журналу «Der Spiegel», «грекам пришлось признать, что их долги намного больше, чем они сообщали когда-либо прежде». Рукопожатие канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Франции Николя Саркози, лидеров двух стран с самыми крупными экономиками в еврозоне, во время совместной пресс-конференции в здании Канцелярии в Берлине в июне 2011 года. Изобилие рисков Некоторые опасаются, что когда Греция объявит формальный дефолт по своим облигациям – ценным бумагам, продаваемым инвесторам с целью финансирования государственных расходов, – это подтолкнет к дефолту другие страны еврозоны, также имеющие слишком большой государственный долг. В особой опасности находится Португалия, уже получившая свой пакет дотаций. Как и в случае Греции, дешевый евро маскировал снижение конкурентоспособности страны, и после мирового финансового кризиса оказалось, что Португалия имеет чрезмерный государственный долг, но при этом у нее нет доступа к обычным кредитным линиям. Ирландия, еще один получатель пакета дотаций, и Испания тоже жили не по средствам в годы экономического бума и окажутся в опасности, если восстановление мировой экономики замедлится. Также инвесторы задаются вопросом, не следует ли отнести Италию, одну из крупнейших экономик мира, к числу «нездоровых» экономик. Количество «больных» per Concordiam 47 экономик заставляет европейских лидеров искать унифицированный выход из трясины долгов. Очевидно, что здесь не существует ни простых, ни дешевых решений. По состоянию на октябрь 2011 года страны-члены ЕС объявили о планах по контролируемому списанию части греческого долга с целью его снижения до разумных пределов. Частным держателям греческих облигаций (наиболее заметное положение среди которых занимают европейские банки) придется списать по крайней мере 50% их инвестиций в Эгейское государство. Одновременно с этим, в попытке повысить доверие инвесторов к странам наподобие Италии, лидеры ЕС предложили использовать деньги налогоплательщиков для страхования части стоимости государственных облигаций стран-членов еврозоны на случай дефолта. Предложения относительно дотаций встретили сопротивление как в Германии, так и в Греции. Немцы, которые платят более высокие налоги и работают больше, чем греки, возмущены тем, что их вновь просят выручить «расточительных» греков. В течение большей части 2011 года большинство немцев были против предоставления дальнейшей помощи Греции. Канцлер Германии Ангела Меркель раскритиковала Грецию и другие страны с высоким уровнем государственного долга за слишком ранний возраст выхода на пенсию и слишком длинные отпуска, заявив: «Практика, когда в одной из стран с единой валютой отпуск очень длинный, а в другой – очень короткий, долго продолжаться не мо- Протестующие атакуют греческих полицейских во время массовых беспорядков около здания греческого Парламента в Афинах в июне 2011. 48 per Concordiam жет». Тем временем, греки разгневаны мерами строгой экономии, принятия которых в качестве необходимого условия оказания финансовой помощи требуют центральные банки европейских стран и Международный валютный фонд. Некоторые греки рассматривают эти требования как «новый экономический колониализм». Профсоюзы и студенты устроили массовые беспорядки, а проведенный в 2011 году опрос показал, что 30% греков хотят немедленного выхода из еврозоны. Под воздействием сопротивления внутри страны Германия потребовала, чтобы частные инвесторы несли убытки наравне с налогоплательщиками ЕС, – результатом чего стало требование к держателям греческих облигаций добровольно отказаться от 50% стоимости последних. Но существуют опасения, что даже такой контролируемый дефолт может вызвать дальнейшие кризисы в таких странах, как Португалия и Ирландия, если их государственные облигации будут расценены инвесторами как чересчур рискованные. Другим выходом было бы бросить Грецию (и, возможно, другие страны) на произвол судьбы. Однако такой исход маловероятен. Страны-члены ЕС осознают, что отказ в предоставлении дальнейшей помощи Греции практически наверняка вызовет быстрое банкротство последней и будет означать высокую вероятность распространения «заразы». Остаются еще следующие варианты дальнейших действий: частичная ликвидация еврозоны или превращение еврозоны в трансфертный союз, в котором более богатые страны будут на постоянной основе субсидировать более бедные страны. Так как создание трансфертного союза потребовало бы от стран-членов ЕС передачи значительной части своего суверенитета Брюсселю, то все больше экономистов говорят о ликвидации еврозоны как о предрешенном исходе. В одном из возможных сценариев Греция и другие экономически слабые страны выходят из еврозоны и возвращают исходные национальные валюты. Несмотря на сопряженные с этим сценарием риски, он обеспечил бы гибкость кредитно-денежной политики, так как страны могли бы девальвировать свои валюты и улучшать свой торговый баланс. Сокращение бюджетных расходов странами-членами еврозоны необходимо для управления суверенными долгами. Но экспертов по вопросам безопасности беспокоит, что в процессе этого сокращения слишком большая часть военных расходов будет урезана во имя достижения жесткой бюджетной экономии. В то время как Европа и ее партнеры по НАТО стоят перед лицом нового поколения угроз и возросшего груза ответственности (включающего борьбу с пиратами и глобальными террористическими сетями), правительства европейских стран сокращают свои и без того небольшие вооруженные силы. Объединение ресурсов может несколько компенсировать «потери мощности», но чрезмерные сокращения могут сделать вооруженные силы Европы бесполезными, а ее интересы незащищенными. Конец еврозоны? Еврозона в своем нынешнем виде находится под угрозой. Газета «The Telegraph» пишет: «Люди начинают думать о немыслимом: о распаде еврозоны. И постепенно занимающий все больше и больше места в умах людей сценарий ее распада состоит не в том, что бедные, задолжавшие страны выпадут из еврозоны, а в том, что Германия, как Гулливер, встанет и разорвет связывающие ее тело непрочные евро-веревки и уйдет прочь». Газета также отметила, что немецкий веб-сайт биржевых новостей Bourse news «стал указывать цены акций и в немецких марках, и в евро». Опубликованный в июне 2011 года доклад британского Центра экономических и деловых исследований предсказывает распад еврозоны к 2013 году, так как у стран Южной Европы не останется другого пути кроме выхода из еврозоны либо экономической стагнации. В докладе прогнозируются низкие темпы роста и слабая конкурентоспособность Греции, Португалии, Испании и Италии, но утверждается, что у Ирландии есть шанс привести свои финансы в порядок и остаться членом европейского валютного союза. Существует также возможность того, что долговой кризис еврозоны подтолкнет Европу в противоположном направлении - к более полной экономической и политической интеграции. В июне 2011 года бывший президент ЕЦБ Жан-Клод Трише предложил создать Марио Монти, назначенный премьер-министром Италии в конце 2011 года, обещал стабилизировать экономику в стране. общеевропейское министерство финансов, которое имело бы значительный контроль над национальными бюджетами. Сторонники дальнейшей европейской интеграции признают, что у этой идеи мало шансов на успех в сегодняшнем политическом климате, однако считают, что усиление роли ЕС является более предпочтительным вариантом, чем распад валютного союза в его нынешнем виде. Европа и еврозона находятся на распутье после первого серьезного кризиса с момента введения единой валюты в наличное обращение в 2002 году. Будущее покажет, переживет ли евро в его нынешнем виде этот кризис или же сократится до роли валюты более сильных, ключевых европейских экономик. Ряды критиков единой европейской валюты растут; многие предпочли бы исчезновение евро передаче суверенной налоговой и бюджетной политики в руки единого европейского министерства финансов. Сторонники же евро утверждают, что его следует спасать любой ценой. Журнал «Der Spiegel» пишет: «Евро, созданный, чтобы навсегда объединить Европу, стал величайшей угрозой будущему континента. Крах валютного союза отбросит Европу на десятилетия назад, и от этого удара Европа, возможно, уже никогда не сможет оправиться». o per Concordiam 49 БЕЗОП А СНО СТ Ь Сотовые Телефоны и новые угрозы безопасности ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ПОРТАТИВНЫХ УСТРОЙСТВ ДАЕТ НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕСТУПНИКАМ И ТЕРРОРИСТАМ Материал редакции per Concordiam Превращение сотовых телефонов в мощные портативные компьютеры произвело революцию в области телекоммуникаций, но, вместе с тем, породило ряд лазеек в сфере безопасности, которые могут быть использованы преступниками и экстремистами. «Мобильные отряды», сформированные Аль-Каидой с целью распространения радикально-исламистских агитационных видеоматериалов посредством сотовых телефонов, – это только начало. Лица, финансирующие террористов, обнаружили, что переводить и отмывать деньги проще, когда все, что требуется сделать, – это набрать пароль на клавиатуре сотового телефона. Современные многоцелевые смартфоны также уязвимы для хакерских атак и для прослушивания при помощи мошеннических мобильных приложений или запрещенных радиоприемных устройств, которые могут перехватывать звонки сотовых телефонов в определенном радиусе. Все это часть процесса, названного Найджелом Стэнли, широко цитируемым английским экспертом по безопасности в области информационных технологий, «неумолимым циклом новых атак и новых изобретений». Личный характер таких портативных устройств дает злоумышленникам возможность атаковать свою жертву в любое время и в любом месте, используя ее слабые места. А те, кто склонен злоупотреблять недорогими мобильными технологиями, могут воспользоваться их большими преимуществами при небольших затратах. «Ваш смартфон / мобильный телефон – это, без сомнения, в высокой степени персональное устройство, которым редко дают пользоваться другим, в отличие от домашних компьютеров», – сообщалось в марте 2011 года на веб-сайте Jihadica.com, посвященном сбору информации о терроризме. «Содержимое вашего мобильного телефона имеет более личный характер, что позволяет вам быстро и незаметно для окружающих искать и просматривать радикальноисламистские материалы. Однако следствием этого, отрицательным для исламских экстремистов и положительным для полиции, является то, что сторонники первых склонны хранить уличающие их материалы на своих личных телефонах». Приведение в действие самодельных взрывных устройств с помощью сотовых телефонов, обычно одноразовых, – прием, давно используемый террористами и преступниками. Но атаки с использованием сотовых 50 per Concordiam телефонов могут носить и более тонкий характер. По словам Эдварда Гибсона, бывшего агента ФБР, отвечавшего за информационную безопасность посольства США в Лондоне, существуют мобильные приложения, превращающие телефоны в прослушивающие устройства (такая функция была обнаружена также в некоторых приложениях, скачанных с китайских сайтов в совершенно других, законных целях). Специалисты в области информационных технологий продемонстрировали, что при помощи самодельной базовой станции, состоящей из ноутбука за тысячу долларов и коммутатора, можно перехватывать сигналы сотовых телефонов, находящихся в определенном радиусе от базовой станции, без ведома их владельцев. До настоящего времени объектами подобного рода прослушки становились в основном члены правления крупных компаний, но ее объектами могут стать и правительственные служащие. Найджел Стэнли отметил, что как президент США Барак Обама, так и премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон практически не расстаются со своими портативными гаджетами. В ходе проведенного в 2010 году опроса 107 американских топ-менеджеров 61% опрошенных сообщили о ежемесячно происходящих в их компаниях утечках информации, в основном вызванных неправильным обращением с сотовыми телефонами. Исследовательский центр Ponemon Institute, проводивший указанный опрос, ранее изучал, насколько широко распространены утери корпоративных ноутбуков. Проведенное в 2008 году исследование показало, что в ходе деловых поездок по США и Европе еженедельно теряется 15 648 ноутбуков; лидером является лондонский аэропорт Хитроу, в котором еженедельно забывают около 900 ноутбуков. «Большинство деловых путешественников утверждают, что их ноутбуки содержат конфиденциальную или чувствительную информацию. Однако большая часть опрошенных признают, что не принимают никаких мер, направленных на защиту содержащейся на их ноутбуках информации», – говорится в исследовании Ponemon Institute. При этом отмечается, что наименьшее внимание вопросам безопасности уделяли владельцы компьютеров из Италии, Испании и США. Сотовые телефоны также пропадают – причем в этом случае счет идет уже на миллионы, хотя точной статистики в мировом масштабе не существует. По сообщению газеты «The Independent», в исследовании, проведенном в 2005 году по заказу правительства Великобритании, количество украденных в стране сотовых телефонов оценивалось в 700 тыс.; многие из них в дальнейшем оказываются на территории 46 различных иностранных государств. Даже если украденные телефоны были деактивированы их законными владельцами, многие из них все равно содержали большое количество данных личного характера, которые могли быть использованы преступниками. Для борьбы с этой проблемой в 2003 году в Великобритании было создано Национальное подразделение по расследованию преступлений с мобильными телефонами. Эдвард Гибсон выразил сожаление о том, что главы корпораций и правительств, находясь под впечатлением от социальных сетей и других новинок в сфере коммуникаций, поддались ложному ощущению безопасности. Никто не стал бы спокойно смотреть на то, как вооруженный грабитель крадет миллионы из банковского хранилища, – но люди не обращают внимания на более крупные кражи, происходящие в режиме реального времени. Мошенники беспрестанно атакуют пользователей Интернета, используя ложные доменные имена и веб-адреса. Злоумышленники могут пользоваться находящимися вне территориальных вод серверами, в том числе сервером, расположенным на бетонной платформе в районе юго-восточного берега Англии, вне территориальной юрисдикции британского правительства. Сегодня GPS упрощает отслеживание сигналов сотовых телефонов, а использующие топографическую аэрофотосъемку программы, такие как Google Earth, упрощают определение местоположения пользователя. «Сейчас не время для благодушного отношения к угрозам, связанным с сотовыми телефонами и компьютерами», - предостерег Гибсон в речи, произнесенной в апреле 2011 года в Лондоне на Выставке технологий противодействия терроризму. По его словам, «современные технологии сделали нас безотказными». Радикальные исламисты успешно применяют эти новейшие технологии. Эксперты по вопросам безопасности сообщают, что с конца 2009 года на арабоязычном интернет-форуме под названием Ansar Al-Mujahideen Forum распространяются мобильные приложения, разработанные исламскими экстремистами. Это результат деятельности «мобильного подразделения» Аль-Каиды, ориентированного на поиск сторонников среди широких масс мусульман. Пересылаемые через сотовые телефоны вербовочные материалы включают различные руководства и пособия для исламских экстремистов, религиозную литературу и «снафф-видео», демонстрирующие совершение убийств террористами. Иногда применяется менее прямой подход. Так, по словам экспертов по вопросам безопасности, исламская субкультура знакомств и свиданий, в которой ухаживания происходят скрытно, при помощи сотовых телефонов, дает много почвы для злоупотреблений. Как сообщается на веб-сайте Jihadica.com, «в некоторых арабских странах жесткая принудительная сегрегация полов привела к тому, что общение и организация «секретных свиданий» происходит преимущественно с использованием современных технологий. Аль-Каида же в ходе своей непрекращающейся деятельности всегда готова извлечь выгоду из новейших технологий». Лица, финансирующие террористов, переняли практику перевода денег при помощи сотовых телефонов, популярную во многих сельских районах Азии и Африки, где практически нет банкоматов. Скрещивание этой технологии с традиционно скрытной исламской финансово-расчетной системой под названием «хавала» может породить мощное оружие. В докладе Всемирного банка «Целостность финансовых услуг, предоставляемых посредством мобильных телефонов» говорится: «Вызывает беспокойство возможность злоупотребления мобильными технологиями в преступных целях. Миллиарды людей во всем мире, в том числе преступники и террористы, используют мобильные телефоны для общения. Новые мобильные финансовые услуги также могут быть уязвимы для злоупотреблений». Эксперты утверждают, что сфера действия киберобороны должна быть расширена с целью включения в нее современных сотовых телефонов. Наступление эры смартфонов и айфонов означает, что, к худу ли, к добру ли, но мощные компьютеры теперь помещаются на ладони пользователя. Пользователям в Европе и Центральной Азии следует быть осторожными, чтобы их персональные портативные устройства не были заражены и не стали работать им во вред, так как они, как и стационарные компьютеры, уязвимы для атак посредством вирусов и вредоносного программного обеспечения. По словам Найджела Стэнли, «джихад с использованием мобильных телефонов является реальностью. Однако хорошая новость заключается в том, что существует большое количество контрмер, которые могут быть реализованы». o per Concordiam 51 БЕЗОП А СНО СТ Ь Европа пытается справиться с наплывом беженцев из Северной Африки Беспорядки в Северной Африке вынуждают Европу обсуждать изменения в иммиграционной политике Материал редакции per Concordiam ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM 52 per Concordiam В отличие от тысяч других мигрантов из Туниса, прибывших в огромном количестве на скалистый итальянский остров Лампедуза, у Рабаха Лажнафа были официальные документы, дающие ему право жить и работать на территории Европейского союза. Почему же тогда он решил пойти на риск и совершить трехдневное путешествие по Средиземному морю в зимний сезон на набитом людьми рыбацком судне ради того, чтобы нелегально высадиться на этом удаленном аванпосте Европы? Предъявив свое удостоверение личности, Ланжаф объяснил, что его жена Зайнеб беременна и не может получить визу, чтобы приехать к нему во Францию, где он работал в это время. Муж и жена больше не чувствовали себя в безопасности в Тунисе после недавно произошедшей болезненной смены правительства. В марте 2011 года Лажнаф сказал в интервью телеканалу «Евроньюс»: «Я рисковал жизнью и видел смерть в море». Десятки тысяч беженцев из Африки наводнили Европу, спасаясь бегством из Северной Африки на противоположный берег Средиземного моря. Они стали причиной миграционного кризиса, поставившего под угрозу возможность перемещения людей без паспортного контроля, гарантированную Шенгенским соглашением. В то время как «Арабская весна» вселила в нас надежду на свершение демократических реформ и на расширение свобод для народов преимущественно авторитарной Северной Африки, она также вызвала экономическую нестабильность и социальные беспорядки, которые вынуждают массы людей бросать вызов морской стихии и решаться на опасное морское путешествие в Европу в поисках безопасности и возможности работать. Членам ЕС не удается выработать единую позицию в отношении того, что следует делать с этим потоком беженцев. Наплыв людей, гуманитарный кризис Лампедуза, также известная как «окно в Европу», – это крошечный остров с населением около 5 000 человек, чьей основной статьей дохода является рыболовство и туризм. Лампедуза находится всего лишь в 113 км (70 милях) от побережья Туниса, ближе к Африке, чем к остальной Европе. Как утверждает Международная миграционная организация (ММО, межправительственная организация, призванная содействовать гуманной и организованной миграции), более 21 тыс. беженцев прибыли на Лампедузу к середине июля 2011 года. Берег острова замусорен перевернутыми лодками, обломками потерпевших кораблекрушение судов, одеялами и детскими игрушками. Несмотря на то что Италия больше всего пострадала от кризиса, вызванного огромных притоком беженцев, она не одинока. Отсутствие точных данных приводит к тому, что невозможно оценить общее количество мигрантов, однако никто не сомневается в том, что речь идет о десятках тысяч беженцев, которые высадились в разных местах Европы: на средиземноморском побережье Франции, Испании, Греции, Мальты и Кипра. Существуют опасения, что тысячи других беженцев погибли в море. Как сообщает ООН, 1 400 человек утонуло в море лишь за одну неделю мая 2011 года при попытке спастись бегством от беспорядков в Ливии. Некоторые оставшиеся в живых беженцы заявляют, что они были силой посажены в лодки ночью сторонниками бывшего ливийского лидера Муаммара Каддафи; данная информация находит подтверждение в официальных докладах ООН. Когда НАТО начала бомбардировки Ливии, исполняя резолюцию Совета Безопасности ООН № 1973, Каддафи поклялся использовать миграцию как оружие, сказав, что он «направит на Европу беспрецедентный поток нелегальной миграции». В апреле 2011 года тысячи тунисцев наводнили южный итальянский остров Лампедуза, спасаясь от беспорядков в Северной Африке. Несмотря на высадку в Италии, многие из них местом своего окончательного назначения считают Францию. РЕЙТЕР Европейские лидеры сомневаются в способности континента впитать в себя эту новую волну иммигрантов. «Этот поток беженцев совпал по времени с возрастающим разделением европейского общественного мнения по вопросам миграции, на волне которого политические партии правого крыла получают поддержку населения», – пишет газета «The New York Times». Тем не менее ожидается, что поток отчаявшихся мигрантов в Европу не прекратится, пока новые правительства в Египте, Ливии и Тунисе будут пытаться стабилизировать обстановку в своих странах. «Мы сидим на тикающей бомбе замедленного действия», – заявил Массимо Руссо, глава региональной сицилийской Медицинской службы, в интервью телеканалу «Евроньюс» в марте 2011 года. Фронтекс, Европейское агентство по пограничному контролю, предсказывает перемещение, по крайней мере, полутора миллионов людей из Северной Африки за время отсутствия стабильности в этом регионе. per Concordiam 53 РЕЙТЕР Мигрант из Туниса спит в импровизированном укрытии на южном итальянском острове Лампедуза в марте 2011 года. Иммиграционный центр этого острова, рассчитанный на прием не более 800 человек, был наводнен неожиданным количеством беженцев. Обещание лучшей жизни Большинство из прибывших в первые месяцы 2011 года беженцев были родом из Туниса; они бежали от царивших в Тунисе беспорядков в поисках экономической стабильности в Европе. Однако, по мере того как лето сменило весну, все большее число мигрантов стало прибывать из стран Африки, расположенных к югу от Сахары, транзитом через Ливию и Тунис. Многие из этих мигрантов были гастарбайтерами в Ливии. По подсчетам Международной миграционной организации (ММО), от 500 тыс. до 1,5 мли. выходцев из стран Африки, расположенных к югу от Сахары, работали в Ливии на момент начала военного конфликта в феврале 2011 года. Данные ММО подтверждают, что многие из них вернулись в свои родные страны, однако около 200 тыс. человек пересекло границу с Тунисом, тысячи бежали в Алжир и Египет, в то время как значительное количество выходцев из этих стран попытались или планируют попытаться найти убежище в Европе. Эти данные также наглядно демонстрируют, что, пока европейские страны ссорятся, обсуждая, что делать с беженцами, большая часть этих людей осталась жить в еще более бедных соседних африканских странах, с большим напряжением пытающихся стабилизировать свою собственную экономику. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сообщает, что некоторые выходцы из стран Африки, расположенных к югу от 54 per Concordiam Сахары, были атакованы в попавшей под контроль повстанцев восточной Ливии. Их обвиняли в том, что они являются наемниками Муаммара Каддафи, избивали, пытали, убивали и насиловали, вынудив бросить работу и бежать, не дождавшись зарплаты и не забрав даже личные вещи. «Эти люди уже второй раз были вынуждены стать беженцами. Они бежали из Дарфура, Сомали, Эфиопии и Эритреи в Ливию от преследований и военных конфликтов, и теперь они не могут вернуться домой», – говорит Женевьева Жак из Международной федерации по правам человека. Многие из тех, кто высадился на берегах Европы, – экономические мигранты. Женевская конвенция предусматривает, что все подписавшие ее государства обязаны принимать политических беженцев, но имеют право отсылать экономических мигрантов обратно в их родные страны. Как пишет журнал «Newsweek», более половины мигрантов из Туниса были депортированы обратно после того, как новое правительство страны достигло соглашения с Италией о сдерживании экономической миграции в апреле 2011 года. По мнению правящей партии Франции, миграция, в основном, вызвана экономическими причинами. Вышедшая в апреле 2011 года статья агентства Ассошиэйтед Пресс цитирует Жана-Франсуа Копэ, действующего лидера парламентской фракции Союза за народное движение в Национальной ассамблее Франции, сказавшего, что Франция не может позволить себе принять ищущих работу беженцев из Северной Африки. Уровень безработицы во Франции уже фактически приблизился к 10%, а размер государственного долга составляет более половины ВВП страны. Кто возьмет на себя ответственность? Кризис, вызванный потоком беженцев, привел к разногласию и даже раздраженному обмену мнениями между государствами-членами ЕС. Официальные лица итальянского правительства настаивают на том, что Италия не должна в одиночку нести бремя затрат на принятие этих новых иммигрантов лишь потому, что она расположена географически ближе всех к зоне конфликта. Они утверждают, что этот поток беженцев повлияет на весь Европейский союз, так как иммигранты пересекают границы и двигаются по территории всей Европы, поэтому ЕС должен разделить с Италией это бремя. Некоторые репортажи с места событий поддерживают данную точку зрения: «Италия нас не интересует. Это просто перевалочный пункт. Мы хотим поехать во Францию, но они не хотят нашего пребывания у себя», – заявил один из беженцев в статье на новостном портале Press Europe в марте 2011 года. В апреле 2011 года Италия оформила шестимесячные разрешения на проживание для 8 тыс. иммигрантов, предоставив им возможность свободного передвижения по территории ЕС. Результатом этих действий стало восстановление контрольно-пропускных пунктов на границе с Италией со стороны Франции, что, в свою очередь, поставило под угрозу гарантированное Шенгенским соглашением право на передвижение без паспортного контроля. В апреле Франция даже приостановила на один день железнодорожное сообщение с Италией, чтобы не дать поезду с беженцами пересечь границу с Францией. По Шенгенскому законодательству проверки на границе могут быть введены только в случае «серьезной угрозы общественному порядку и безопасности». Французский президент Николя Саркози и итальянский премьер-министр Сильвио Берлускони направили совместное письмо Европейской комиссии, требуя приостановления Шенгенского законодательства в ситуациях, связанных с большим количеством беженцев. Дания также восстановила контрольно-пропускные пункты на границах с Германией и Швецией в июле 2011 года, несмотря на свою удаленность от Ливии на 1 500 км. Европейский союз предупредил Данию в мае 2011 года, что, принимая в одностороннем порядке решение о вводе постоянных контрольно-пропускных пунктов на границе, она рискует лишиться членства в Шенгенском договоре. Однако Дания утверждает, что это решение нацелено на предотвращение ввоза контрабандных товаров и увеличения нелегальной экономической иммиграции, а также оспаривает требование Евросоюза, ссылаясь на то, что происходящее является «интенсифицированными точечными проверками» сотрудниками таможни –практикой, разрешенной Шенгенским законодательством. Эти действия привели к появлению напряжения и в отношениях с Германией, так как министр иностранных дел Германии Гвидо Вестервелл предупредил, что проверки на границе будут иметь плохое влияние на свободу в Европе. Агентство Фронтекс ответило на новую волну миграции в Италию развертыванием операции «Гермес», которая должна помочь итальянским властям осуществлять морское и воздушное наблюдение за границами, а также помочь им справиться с мигрантами из Северной Африки, и в особенности с выходцами из Туниса, прибывающими в Лампедузу. «Фронтекс пристально следит за развитием ситуации в Северной Африке и готов оказать оперативную помощь государствам-членам ЕС по их первому требованию. Мы также тщательно разрабатываем дополнительные оперативные меры по обеспечению быстрого развертывания на территории всего Средиземноморья в случае необходимости», – утверждает исполнительный директор агентства Илкка Лайтинен в пресс-релизе, опубликованном в марте 2011 года. Фронтекс также оказывает поддержку Греции в Эвросе – районе, примыкающем к Турции и ставшем основным пунктом проникновения нелегальных иммигрантов в Европейский союз. Греция пошла на строительство траншеи вдоль границы с Турцией, сообщает информационное агентство Deutsche Welle. Построенная в основном для снижения паводковых вод реки Эврос, данная траншея также должна помочь сдерживать поток нелегальных мигрантов. Недавний приток мигрантов из Северной Африки, кроме всего прочего, привлек внимание к различию в практиках предоставления политического убежища, существующих среди стран-членов ЕС. Сесилия Мальмстрем, комиссар ЕС по внутренним делам, предложила создать единые руководящие принципы предоставления политического убежища, которые выступят гарантией того, что лица, претендующие на получение политического убежища, будут проходить одинаковые процедуры независимо от того, в какое государство ЕС они впервые въезжают. «Европейский союз должен отстоять свои ценности и обеспечить защиту тем, кто приезжает сюда в поисках убежища от гонений и военных конфликтов. Именно поэтому мы должны уважать данное нами обязательство разработать общую европейскую систему предоставления статуса беженца к 2012 году», – заявила Сесилия Мальмстрем в июне 2011 года в официальном докладе министрам внутренних дел стран-членов ЕС. Дискуссии о внесении изменений в эти правила начались еще в 2008 году. Есть ли выход из кризиса? В наплыве беженцев может быть и положительная сторона. Некоторая часть потенциальных будущих иммигрантов обладают умениями, на которые есть спрос среди европейских работодателей, но с которыми они не могут найти хорошую работу в стагнирующих экономиках родных стран. По словам Джуйи Николини, директора организации Legambiente Lampedusa, помогающей мигрантам, перебирающимся через их остров, «Европе нужна эта рабочая сила. Почему эти люди должны рисковать своей жизнью в открытом море? Почему не начать регулировать [иммиграционный] поток последовательно и методично, чтобы он отвечал нашим потребностям в рабочей силе на континенте?» В конце концов, решение этого кризиса заложено в его источнике, в Северной Африке. Только строительство обществ с устойчивым экономическим ростом и всеобщими политическими и социальными возможностями – обществ, основанных на свободе и демократических принципах, – сможет гарантировать, что народы Северной Африки завершат то, что начала «Арабская весна». Помогая народам Северной Африки в достижении этих целей, Европа одновременно помогает контролировать иммиграционные потоки и защищает свои границы. Как сказала Сесилия Мальмстрем в своем выступлении в феврале 2011 года, «народ Туниса требует демократии наравне с экономическим и социальным развитием. Решение этих проблем поможет снизить уровень нелегальной иммиграции». То же самое произойдет и в Ливии, и в Египте, и других странах, расположенных на пороге Европы, – странах, в которых люди мечтают построить свободные и процветающие общества. o per Concordiam 55 П ОЛИТ ИК А Сохранение атомной энергетики Несмотря на проблемы в Японии, Восточной Европе следует уменьшить зависимость от ископаемого топлива для производства электроэнергии Материал редакции per Concordiam Растущая потребность в чистых и надежных источниках электроэнергии заставила большинство восточноевропейских правительств пересмотреть свое негативное отношение к атомной энергетике, истоки которого лежат в чернобыльской аварии 1986 года. Страны от Польши и Литвы до Румынии и Болгарии, многие из которых для получения электроэнергии используют уголь и ненадежные поставки российского газа, не только модернизируют старые атомные электростанции, но и строят новые реакторы. Возрождение атомной энергетики сулит этим странам наличие надежного источника электроэнергии, вырабатываемой внутри страны и удовлетворяющей экологическим требованиям Европейского союза, и снижение роли ископаемого топлива. Усилия Японии по сдерживанию утечки радиации на одной из АЭС страны, которая была вызвана произошедшим в марте 2011 года землетрясением и последовавшим за ним цунами, несколько подпортили имидж атомной энергетики, но мало кто – в том числе среди самих японцев – отрицает, что атомная энергия необходима миру в качестве составной части его энергетического коктейля. «В Европе и по всему миру раздается все больше голосов в поддержку возрождения атомной энергии», – пишет Жигимантас Вайчюнас из литовского Министерства энергетики в журнале «Lithuania in the World». Ключевым вопросом является экологическая чистота. Польша производит более 90% своей электроэнергии, сжигая лигнит (разновидность мягкого угля, выделяющая при горении особенно много копоти); ее восточноевропейские соседи для производства электроэнергии также полагаются на углеводороды. Так как значительная часть последних поставляется из России, которая время от времени использует экспорт нефти и газа в качестве геополитического инструмента, атомная энергетика представляется лучшим способом избавления от этой зависимости. К примеру, в 2009 году Литва остановила свою устаревшую Игналинскую АЭС, построенную еще в советское время. Станция обеспечивала три четверти потребностей страны в электроэнергии. Закрытие станции сделало Литву более зависимой от российского газа, и эту ситуацию страна надеется исправить путем постройки новых реакторов, которые также будут снабжать электроэнергией ее балтийских соседей – Латвию и Эстонию. Южнее, в Чехии и Словакии, из эксплуатации выводятся старые советские реакторы, признанные ЕС небезопасными; вместо них будут построены новые АЭС с использованием французских, американских и японских технологий. Болгария также намерена заменить старые АЭС, закрытые по требованию ЕС, новой 56 per Concordiam станцией в городе Белене на границе с Румынией. До закрытия старой станции Болгария экспортировала электроэнергию в соседние страны. Даже богатый нефтью и газом Азербайджан рассматривает вопрос использования атомной энергии для выработки электричества. В Казахстане, на территории которого находится одно из крупнейших в мире месторождений урана, обсуждаются аналогичные меры. В ежегодном докладе Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) «Обзор ядерных технологий» за 2010 год сообщается о начале сооружения 12 новых гражданских атомных реакторов, что является самым высоким годовым показателем со времен чернобыльской аварии 1986 года в Украине (бывшей в то время частью Советского Союза). По мнению МАГАТЭ, причиной этого роста стали безопасность атомной энергии и нестабильность поставок альтернативных видов топлива. «Сохранилась озабоченность по поводу глобального потепления, надежности энергоснабжения, а также высоких и неустойчивых цен на органическое топливо. Результаты всех исследований указывают на то, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе потребность в электроэнергии продолжит расти», – говорится в докладе. Тем не менее, распространение производства электроэнергии при помощи ядерных реакторов делеВид на построенную в Литве в ния неизбежно вызывает советское время Игналинскую АЭС за две недели до того, как сравнения с Чернобылем станция была закрыта в конце – широко освещавшейся 2009 года по требованию советской атомной аварией, Европейского союза. Это унесшей жизни сотен людей, балтийское государство когда аварийные системы не с населением в 3,3 млн. справились со своей задачей, планирует построить новую герметичность защитной АЭС взамен Игналинской. оболочки реактора была АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС нарушена и в атмосферу per Concordiam 57 «До тех пор, пока не существует надежной, конкурентоспособной и экологически безопасной альтернативы атомной энергии, не произойдет и отказа от последней в мировом масштабе» левый: Пар, поднимающийся от охладительных башен АЭС «Темелин», крупнейшего в Чехии производителя электроэнергии. право: Киргизские шахтеры выносят уголь из шахты в городе Маркай в 2009 году. По всей Восточной Европе и Средней Азии уголь обеспечивает работу генерирующих электроэнергию турбин, однако меры по контролю за загрязнением воздуха повысили значимость атомных электростанций, которые не производят ни дыма, ни газов. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС было выброшено большое количество радиоактивных веществ. Опасения, порожденные чернобыльской аварией, стали одной из причин прекращения дальнейшего строительства АЭС в Германии и отказа Италии от своей ядерной программы. Италия является единственной в мире крупной промышленной державой, не имеющей ни одной атомной станции, и во многом благодаря этому крупнейшим в мире импортером электроэнергии. В результате тарифы на электричество в Италии на 45% выше средних по ЕС (по данным Всемирной ядерной ассоциации – группы, объединяющей представителей атомной отрасли). Украина, несмотря на закрытие Чернобыльской АЭС, вырабатывает почти половину своей электроэнергии на атомных станциях. Трудности, с которыми столкнулась Япония в попытках избежать катастрофического развития событий после аварии на АЭС «Фукусима» зимой и весной 2011 года, дают дополнительную пищу критикам атомной энергии. Правительство Германии заявило, что к 2022 году закроет все 17 имеющихся в стране АЭС. В ответ на эти антиядерные настроения бывший канцлер Германии Гельмут Коль дал отрезвляющий ответ в вышедшей в марте 2011 года в журнале «Bild» статье, назвав такие решения «слишком поспешными», и предостерег, что они заведут Германию в тупик. «До тех пор, пока не существует надежной, конкурентоспособной и экологически безопасной альтернативы атомной энергии, не произойдет и отказа от последней в мировом масштабе», – пишет Гельмут Коль. Польша стремится избежать характерного для ее соседей неприятия атомной энергетики, планируя в будущем снизить зависимость страны от угля. После российско-украинского газового конфликта 2009 года Польша решила ускорить строительство двух АЭС. 58 per Concordiam Вероятно, Polska Grupa Energetyczna, крупнейшая в стране электроэнергетическая компания, построит первую из этих станций на побережье Балтийского моря к северу от Гданьска, где в 1980-е годы планировалось построить советский атомный реактор. В феврале 2011 года был принят новый закон, официально подтвердивший приверженность Польши атомной энергии. Поставлена задача к 2030 году получать не менее 10% вырабатываемой в стране электроэнергии при помощи атомных станций и снизить значение угля в производстве электроэнергии до 60%. Это необходимо сделать для того, чтобы выполнить требования ЕС по ограничению загрязнения окружающей среды. Польша ищет иностранных партнеров в целях получения технологической и финансовой помощи – затраты могут превысить 20 млрд. евро. Белоруссия и Россия предложили поставлять в Польшу электроэнергию, в том числе выработанную на АЭС, но польское руководство считает, что в конечном счете это бы подорвало, а не усилило энергетическую независимость страны. Страны Балтии разделяют эту озабоченность. Литва, Латвия и Эстония, до сих пор остающиеся частью единой советской энергосистемы, попросили ЕС помочь ликвидировать их изоляцию от основной европейской электроэнергетической системы. Важной частью этой стратегии могла бы стать атомная энергия. Даже после аварии на «Фукусиме» Россия объявила о планах по производству относительно недорогих «плавучих АЭС», которые будут размещены в удаленных районах, таких как Арктика. Как сообщил журнал «Jane’s Intelligence Review» в августе 2011 года, каждая такая станция сможет питать до 200 тыс. жилых домов. «Германия и Италия сделали свой выбор, но многие другие страны Европы не собираются пересматривать свою политику в области атомной энергетики», АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Процент электроэнергии, производимой на АЭС, в некоторых странах (по состоянию на 2009 год): Армения: 45% Болгария: 36% Чехия: 34% Франция: 75% Германия: 26% Венгрия: 43% Польша: 0% Румыния: 21% Россия: 18% Словакия: 38% Украина: 49% ИСТОЧНИК: Международное агентство по атомной энергии – пишет представитель Еврокомиссии по вопросам энергетики Марлен Холзнер в статье в газете «The Wall Street Journal», вышедшей в мае 2011 года. «В конечном итоге, атомная энергия продолжит оставаться частью энергетического коктейля». Европейское движение «зеленых», возлагающее свои надежды на производство электроэнергии при помощи ветряных генераторов и солнечных батарей, остается препятствием на пути развития атомной энергетики. Несмотря на то что ветряная и солнечная энергетика характеризуется высокой стоимостью и зависимостью от капризов погоды, по мнению сторонников «зеленых», она является для Европы наилучшим способом сокращения выбросов парниковых газов, считающихся причиной глобального потепления. Такой образ мыслей стал мишенью для критики со стороны президента Франции Николя Саркози, который в ходе речи, произнесенной в марте 2010 года в Париже, заявил о своей поддержке мирной атомной энергии. Он выразил разочарование в том, что финансовые агентства, такие как Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), остерегаются атомной энергии. Так, например, ЕБРР добился закрытия старых атомных реакторов в Восточной Европе, несмотря на протесты некоторых национальных правительств. При этом крайне высокая стоимость строительства является основным препятствием на пути сооружения новых АЭС. «Я не могу понять, почему атомная энергия подвергается остракизму со стороны международных финансовых организаций. Это просто скандал!» – заявил Николя Саркози перед аудиторией, состоявшей из представителей десятков государств. Несмотря на высокую стоимость бесчисленных систем безопасности атомных реакторов, мало кто сомневается в том, что атомные станции помогут Восточной Европе снизить вредные выбросы в окружающую среду и повысить надежность энергоснабжения, пишет Петр Заводский, глава подразделения по строительству АЭС крупнейшего в Чехии энергетического холдинга в статье, вышедшей в 2010 году в «Bloomberg Business News». «В долгосрочном плане атомные электростанции являются наиболее прибыльными источниками энергии. Мы хотим быть более независимыми», – пишет Петр Заводский. o per Concordiam 59 П ОЛИТ ИК А В поисках единства в Боснии Неуступчивость политиков тормозит вступление в ЕС АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Спустя 16 лет с момента подписания Дейтонских мирных соглашений, завершивших войну в Боснии, Босния и Герцеговина остается хрупким и беспокойным образованием, существованию которого угрожают политическая нестабильность и застарелые межэтнические противоречия. Высокий представитель по Боснии и Герцеговине Валентин Инцко заявил, выступая в Совете Безопасности ООН в мае 2011 года, что разобщенность сербского, мусульманского и хорватского населения данного региона – это ядро будущего конфликта, который может вспыхнуть и распространиться по всему региону. 60 per Concordiam Самым последним проявлением этой межэтнической напряженности стал кризис в апреле 2011 года, когда лидеры боснийских сербов предложили вынести на референдум вопрос об отказе признавать полномочия государственного суда и других федеральных институтов и законов многонационального боснийского государства. Внезапно будущие отношения Боснии с Европой повисли на тонкой ниточке неопределенности. Газета «European Voice» назвала это требование референдума «самым острым кризисом со времени подписания Дейтонских мирных соглашений». Оказанное Европейским союзом дипломатическое давление убедило президента Республики Сербской (РС) Милорада Додика отменить референдум, но данная инициатива наглядно продемонстрировала, что это значительное ухудшение политической ситуации в стране было, тем не менее, замечено лишь некоторыми европейцами. Кризис предотвращенный, но не решенный Решив покончить с 14 месяцами противостояния, лидеры основных политических партий Боснии и Герцеговины дали свое согласие на формирование нового правительства в декабре 2011 года. Несмотря на успешное предотвращение назревшего кризиса, политическое будущее Боснии все равно остается неопределенным. Препирающиеся друг с другом из-за каждой мелочи политические партии до сих пор не сформировали правительство, хотя выборы прошли в октябре 2010 года, то есть более 8 месяцев назад. В то же время некоторые боснийские хорваты снова начали агитацию за создание третьего в стране этнического анклава по типу существующей РС – почти полностью автономного и контролируемого сербами объединения. Международная группа по предотвращению кризисов (КГ), неправительственная организация, созданная для предотвращения и разрешения конфликтов, сетует в одном из отчетов за 2011 год: «В стране нет никакой всеми уважаемой и признаваемой власти, лишь региональные и партийные лидеры». Коррупция во властных структурах и организованная преступность повсюду, и, по словам дипломатов, те же националистические партии, которые привели Боснию к войне 1992 года, сохраняют авторитет и популярность среди вышеназванных этнических групп населения. Ситуация стала настолько невыносимой, что газета «Financial Times» написала в 2011 году: «Призывы господина Додика к разделу [Боснии] вместе с призывами боснийских мусульман положить конец сербской автономии начали казаться повседневными и привычными». Поступающие данные о том, что традиционно умеренное и светское сообщество боснийских мусульман становится все более религиозно радикальным, вносят еще большую неразбериху и подпитывают страхи сербских и хорватских националистов. В июне 2010 года шесть боснийских мусульман заложили бомбу в полицейском участке города Бугойно, в результате взрыва которой был убит один офицер полиции. По сообщению боснийского новостного сайта ISA Intel, эти атаки осуществила новая секта, исповедующая радикальную идеологию такфира и открыто пропагандирующая насильственный джихад. «Существуют веские основания полагать, что боснийское движение ваххабитов возглавили еще более радикальные силы», – утверждается в статье. Ирония судьбы состоит в том, что, как и сербский лидер Милорад Додик, террористы-ваххабиты отказались признавать полномочия боснийского государственного суда. per Concordiam 61 Неудовлетворительный статус-кво Сейчас, когда весь мир уделяет все больше внимания проблеме международного терроризма, Афганистану, Ираку и «арабской весне», воспоминания о кровопролитных этнических войнах на Балканах отошли на задний план. Несмотря на относительное спокойствие в Боснии, раны, оставленные войной, лишь едва затянулись. Надежды на то, что обещание членства в Европейском союзе станет стимулом для проведения реформ и восстановления дружественных отношений, не оправдались, и политическая система Боснии до сих пор не может полноценно функционировать самостоятельно, оставаясь под контролем Аппарата Высокого представителя по Боснии и Герцеговине (OHR). Расположенная рядом Хорватия, которая после развала бывшей Югославии тоже пережила межэтнические столкновения, сможет вступить в Европейский союз в 2013 году. И теперь, когда в мае 2011 года Сербии удалось арестовать Ратко Младича, боснийского серба, подозреваемого в военных преступлениях, она тоже сможет вскоре получить статус кандидата в ЕС. Босния остается единственной республикой бывшей Югославии, которая так и не вступила на путь присоединения к ЕС. Как сообщает газета «The Economist»: «Движение в сторону столь необходимых стране экономических реформ или к членству в Европейском союзе застопорилось». Дейтонские мирные соглашения прекратили кровопролитие в Боснии, но они также создали неуклюжую и неэффективную систему власти. По мнению Дэвида Чендлера, которое он выразил в журнале «International Journal of Peace Studies», многочисленные и дублирующие друг друга уровни власти в Боснии обуславливают присущую ей неэффективность. Привычка полагаться на «внешние институты» уменьшила степень подотчетности избираемых лидеров. Конституция, установленная Дейтонским соглашением, создала слабое федеральное правительство и два в целом автономных образования: Республику Сербскую, с преимущественно сербским населением, и Федерацию Боснии и Герцеговины (ФБГ), которая была образована из существовавшего с перерывами военного союза мусульман и хорватов. Аппарат Высокого представителя по Боснии и Герцеговине – основной «внешний институт», о котором идет речь, – был учрежден международным сообществом после Дейтона, чтобы руководить процессом политического урегулирования конфликтов и споров и содействовать построению демократических институтов в Боснии. OHR был наделен властью отменять действие законов и смещать выборных политических лидеров, обвиняемых в коррупции или обструкционизме. Предложенный боснийскими сербами референдум, ставший причиной недавнего кризиса – стал реакцией 62 per Concordiam на законы и институты, учрежденные властью OHR. Согласно первоначальному плану, мандат OHR заканчивался в 2008 году, но его миссия была продлена, по крайней мере, до 2012 года. Главная задача Дейтонских мирных соглашений состояла в завершении войны и одновременном формировании прочной базы, на которой Босния могла бы построить единое, многонациональное государство. Однако случилось противоположное: соглашения непреднамеренно зафиксировали созданное войной этническое и политическое разделение. Несмотря на то что предоставившие широкую автономию условия договора были необходимы, чтобы заручиться согласием воюющих сторон на участие в переговорах, авторы соглашений рассчитывали, что со временем будут достигнуты мир, интеграция и межэтническое доверие, необходимые для формирования дееспособного и независимого центрального правительства. Многие надеялись на то, что обещание членства в Европейском союзе окажет сдерживающее влияние на мелкие националистические склоки, однако этого оказалось недостаточно. Эта ситуация еще больше осложняется параллельно развивающимся кризисом в Федерации Боснии и Герцеговины. Боснийско-хорватские этнические столкновения в Герцеговине и бурные демонстрации в Сараево последовали за напряженным футбольным матчем в апреле 2010 года. После прошедших в 2010 году в ФБГ выборов, хорватские националистические партии отказались формировать правительство вместе с Социал-демократической партией (единственной многонациональной партией), которая получила большинство голосов. Кроме того, ФБГ – банкрот, и ей крайне необходимы структурные реформы. Как сообщает Международная группа по предотвращению кризисов, реформы были заброшены «из-за существующего мнения, что проведенные в масштабе всего государства конституционные реформы смогут решить большую часть проблем». Лидер боснийских хорватов Мартин Рагуз сказал в интервью газете «The Economist»: Дейтонская конституция «завела нас в тупик», – и потребовал проведения новых выборов. Разное видение Три этнические группы, проживающие на территории Боснии, полностью расходятся в своих представлениях о том, каким должно быть боснийское государство; они также по-разному интерпретируют Дейтонские мирные соглашения и то, какой властью они наделяют отдельные этнические образования в противовес центральному правительству. Нередко встречаются и противоречащие друг другу, подчас неточные, представления о мотивах и целях других групп; представления, оформившиеся исторически, рожденные Босния и Герцеговина per ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM войной, страхом и предрассудками и эксплуатируемые политиками Белград националистического толка. Как утверждает Международная группа по предотвращению Баня-Лука кризисов, «политические предпоТузла Сербия чтения, сформированные войной, до сих пор являются в значительной степени актуальными. Зеница Хорватия Большинство боснийских мусульман поддерживали Республику Сараево Боснии и Герцеговины как единственную законную и многонациональную власть», в то время как большинство хорватов и сербов Сплит «считали ее политическим образоМостар ванием боснийских мусульман, не Республика Сербская Адриатическое море Федерация Боснии и Герцеговины обеспечивающим представление Линия разграничения по их интересов». Дейтонскому соглашению Боснийские мусульмане, самая Черногория крупная этническая группа, не Подгорица являющаяся, однако, большинством, отдает предпочтение Боснии и Герцеговины и образование собственного многонациональной республике автономного региона по типу Республики Сербской. с сильным центральным правительством внутри Было несколько попыток проведения существенных нынешних границ Боснии. Лидеры боснийских мусульреформ, необходимых для того, чтобы Босния могла ман возглавили борьбу за независимость Боснии от занять свое место в европейской семье народов, но больЮгославии и представляли Боснию на Дейтонских шинство из них провалились, включая пакет конститумирных переговорах. ционных реформ, продвигавшийся Западом в 2006 году. Боснийские сербы составляют примерно 25% населения, а Республика Сербская составляет 49% территории страны. Большая часть боснийских сербов была Вопрос реформ против борьбы за независимость от преимущественно Те, кто желают Боснии и Герцеговине успеха и хотят сербской Югославии. Сербские националисты, возглаввидеть ее единым, многонациональным государством, ляемые подозреваемыми в совершении военных престудолжны осознать, что этой стране нужна новая констиплений Радованом Караджичем и Ратко Младичем, туция: предпочтительно такая, которая будет отражать применяли военную силу и этнические чистки, чтобы общие демократические принципы ее народа, а не отделить «исконно сербскую территорию» от Боснии желания международных посредников. Необходимые и остаться в составе Югославии. И хотя сербы были для вступления в ЕС экономические и политические фактически принуждены к подписанию Дейтонских реформы неосуществимы без достижения хотя бы мирных соглашений, теперь они рассматривают этот какого-либо межэтнического консенсуса. документ как гарантию их автономии от правления Бывший президент Словении Милан Кучан заявил боснийских мусульман. Международной группе по предотвращению кризиЛидеры боснийских хорватов националистического сов: «Война, на самом деле, так и не была закончена; толка поддержали независимость Боснии от Югославии, она была лишь прервана Дейтонским соглашением». но только потому, что они рассудили: «откусить» часть Интеграция в Европейский союз может помочь разретерритории от слабого боснийского государства легче, шить межэтнические споры и противоречия в Боснии, чем бороться с более сильной Югославией. Хорваты однако раздробленным политическим партиям Боснии расторгли альянс с боснийскими мусульманами уже через еще предстоит проделать огромную работу, чтобы несколько месяцев после начала войны, но, уступив достичь уровня взаимного сотрудничества, необходидавлению Запада, снова объединились с мусульманами, мого для достижения стандартов в области государчтобы вместе сражаться с сербами. Большинство боснийственного управления, верховенства закона и прав ских хорватов поддерживает отделение от Республики человека, предъявляемых при вступлении в ЕС. o Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Ответственность по защите Автор: Гарет Эванс; Вашингтон, округ Колумбия, издательство Brookings Institution Press, 2008 г.; 348 стр. Рецензент: Капитан Иоаннис Хапсос, Военно-морской флот Греции, Выпускники Центра им. Маршалла В 2000 году при энергичном содействии бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана и по инициативе правительства Канады была создана Международная комиссия по вопросам вмешательства и государственного суверенитета (МКВГС). Е е задачей было подвергнуть переоценке все юридические, моральные, оперативные и политические факторы, определяющие полемику по вопросам гуманитарного вмешательства, и оформить свои выводы в виде итогового доклада. Представленный в 2001 году доклад стал основой новой доктрины, преобразовав «право на вмешательство» в «ответственность по защите» (ОЗ). В конечном счете, этот доклад еще больше раздвинул рамки данной полемики в международно-правовом и практическом плане. Гарет Эванс, президент Международной группы по предотвращению кризисов (КГ), являлся сопредседателем указанной комиссии. Таким образом, его книга «Ответственность по защите: прекращение массовых зверств раз и навсегда» имеет особое значение и может рассматриваться в качестве первоисточника для всех исследований в области безопасности и международных отношений. После исторического введения, охватывающего период от Вестфальского мира до 1990-х годов и рассматривающего его через призму гуманитаризма, в первой части книги подробно описываются события от создания МКВГС и подготовки 90-страничного доклада, сформулировавшего доктрину ОЗ, до Всемирного саммита 2005 года, на котором Генеральная Ассамблея ООН, наконец, одобрила модифицированную версию доклада, в которой говорилось об «обязанности каждого государства защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности». Далее автор указывает на пять ключевых моментов, отличающих новую догму от предшествовавших ей доктрин, делая особый акцент на «ответственность 64 per Concordiam по предотвращению» в качестве ключевого момента новой концепции. «Ответственность по предотвращению» предполагает применение политических, дипломатических, юридических и экономических мер на как можно более ранней стадии, отводя действиям по принуждению роль самой крайней меры. Автор также подчеркивает: для того чтобы оставаться эффективной, ОЗ не должна распространяться на все виды вызовов глобальной безопасности, таких как пандемии, распространение оружия массового поражения и изменение климата. Вторая часть книги посвящена оперативному аспекту доктрины. В ней вновь подчеркивается первоочередное значение предотвращения и долг международного сообщества содействовать проблемному государству в его усилиях по предотвращению, а также обязанность международного сообщества действовать решительно – в рамках глав VI и VII (на индивидуальной основе), а также главы VIII Устава ООН – в случае, если усилия указанного государства не имеют успеха. И лишь если все превентивные меры терпят неудачу, то разрешается военное вмешательство. Однако в плане санкционирования военных мер, если Совет Безопасности ООН бездействует по причине вето, то государство, о котором идет речь, может обратиться к Генеральной Ассамблее ООН, затем к региональным организациям, коалициям готовых оказать помощь государств, отдельным странам и странам-соседям. Значительная часть книги посвящена «обязанности по восстановлению» как второй основной концепции рассматриваемой доктрины. Анализируется ключевая роль ООН, региональных организаций, государств и негосударственных структур; выдвигаются предложения по наращиванию политического потенциала и стимулированию военно-гражданского сотрудничества в деле восстановления. Кроме того, нельзя забывать о политической воле, поскольку она остается мобилизующим фактором в зарождении, применении и эволюции данной доктрины. Жаль, что автор не уделил внимания описанию возражений и реакций различных государствчленов ООН, вызванных обсуждением доктрины на Всемирном саммите, – и, в особенности, описанию потерпевших неудачу попыток установить некий порог для использования военной силы в ходе гуманитарных вмешательств. Действие доктрины «Ответственность за защиту» (R2P), распространяясь исключительно на преступления, совершенные против человечества с применением силы, ограничено в прямом смысле этого слова. По этой причине данная доктрина стала объектом критики с момента своего возникновения. В мае 2008 года обрушившийся на Бирму циклон Наргис привел к гибели более 130 тыс. человек, вызвав в стране гуманитарную катастрофу. Когда правящий в Бирме военный режим отказался от гуманитарной помощи со стороны международного сообщества, министр иностранных дел Франции предложил Совету Безопасности ООН санкционировать оказание помощи в рамках ОЗ без согласия властей Бирмы, утверждая, что в ситуации столь масштабного кризиса оставление людей без помощи являет собой преступление против человечности. Китай отверг данное предложение, заявив, что ОЗ не относится к природным катастрофам; его поддержали представители Великобритании. В конечном итоге, разрешение на оказание помощи было получено в результате дипломатического давления. Это событие можно сравнить со случаем Зимбабве. Во время «предвыборной кампании» 2008 года президент Зимбабве Роберт Мугабе запретил гуманитарным организациям распределять продовольственную и лекарственную помощь под предлогом того, что они оказывали поддержку его политическим оппонентам. Такие действия представляют собой еще один способ совершения преступлений против человечности ненасильственным путем. В данном случае не только не было никакого вмешательства в рамках ОЗ, не было даже предложения осуществить такое вмешательство. Определение преступлениям против человечности дается в Статуте Международного уголовного суда (МУС) и включает в себя «бесчеловечные деяния, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий». Таким образом, остается вопрос: на кого ложится «ответственность по защите» людей от таких преступлений, в случае если они совершаются способами, аналогичными описанным выше случаям Бирмы и Зимбабве? К сожалению, после того как в 2003 году руководство США подписало двусторонние соглашения с десятками стран о невыдаче своих граждан Международному уголовному суду (МУС), данный орган больше не является выходом из ситуации. Очевидно, что сфера действия ОЗ не охватывает весь земной шар. Построение мира при помощи двойных стандартов противоречит базовым принципам этой доктрины. Региональные организации также играют важную роль в доктрине ОЗ в случаях, когда ООН оказывается неспособна к эффективным действиям. Некоторые исследователи относятся к ОЗ со скептицизмом и недоверием, считая ее очередной риторической декларацией в поддержку прав человека, фактически нацеленной на обеспечение жизненно важных национальных интересов через установление «права наказывать». Однако, смотря в будущее через призму оптимизма, хочется пожелать, чтобы ОЗ не трансформировалась в очередную «лицензию на убийство» или в очередное «право наказывать» для крупных мировых держав, поскольку при существующем политическом стремлении к вмешательству эта доктрина может потерять свое изначальное значение. Настало время запустить совместные военно-гражданские проекты, позволяющие перефразировать известное высказывание Фукидида в «сильные делают то, что должны делать, чтобы слабые не страдали». o per Concordiam 65 КАЛЕ НД А Р Ь Стационарные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall European Center for Security Studies Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Телефон: +49-8821-750-2656 Факс: +49-8821-750-2650 www.marshallcenter.org registrar@marshallcenter.org Порядок регистрации Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: registrar@ marshallcenter.org ПРОГРАММА «ТЕРРОРИЗМ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПТВБ) терроризмом и одновременном сохранении приверженности основополагающим ценностям демократического общества. Курс состоит из пяти разделов: исторический и теоретический обзор терроризма, уязвимость террористических групп, роль законодательства, финансирование террористической деятельности и сотрудничество в области безопасности. Эта пятинедельная программа, проводимая два раза в год, раскрывает многоплановые аспекты угрозы терроризма для разных стран и адресована представителям среднего и высшего руководящего звена правительственных органов, силовых и правоохранительных структур, а также контртеррористических организаций. ПТВБ сосредотачивает внимание на борьбе с ПТВБ 12-3 10 февраля − 16 марта 2012 Февраль Март ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ПРОГРАММА УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ (ПАСС) Передовой 10-недельный курс Центра Маршалла, организуемый дважды в год, представляет собой интенсивный развивающий курс, предоставляющий углубленные знания в области политики безопасности, обороны, международных дел и связанных с ними вопросах. Эта интенсивная и интеллектуально насыщенная программа обеспечивает вузовский уровень подготовки специалистов по проблемам политики безопасности, оборонного комплекса и международных отношений, а также ПАСС 12-5 23 марта – 31 мая 2012 (прием заявок до 27 января 2012) 66 per Concordiam по другим смежным дисциплинам. Программа предусматривает ознакомление с аналитическими и информационными материалами, участие в работе семинаров, полемике, дискуссиях за круглым столом, ролевых играх и учебно-ознакомительных поездках. Слушатели дожны владеть одним из трех языков, на которых читается курс этой программы: английским, немецким или русским. Март Апрель Май ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ «Борьба с оружием массового поражения/ Терроризмом» (СБОМП/Т) Данный двухнедельный семинар для профессионалов в области национальной безопасности проводит всесторонний анализ основ противодействия распространению оружия массового поражения (ОМУ), а также задач и сложностей, связанных с угрозой химического, биологического, радиологического и ядерного характера (CBRN). СБОМП/Т 12-4 СЕМИНАР ДЛЯ ВЫСШЕГО РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (СВРС) Семинар является форумом, который позволяет проводить углубленное изучение вопросов международной безопасности. В зимнем и осеннем семинарах участвуют высокопоставленные правительственные чиновники, генералы и адмиралы, послы и другие высокопоставленные дипломатические работники, министры, заместители министров, парламентарии. Формат СВРС предусматривает выступления высокопоставленных должностных лиц и признанных экспертов, а также дискуссии по прослушанным лекциям в составе семинарских групп. Основной темой занятий на СВРС в 2010 году станут общие вопросы незаконного оборота наркотиков и терроризма и их влияния на безопасность в Европе и за ее пределами. СВРС 12-1 Март 2-16 марта 2012 События в Странах Северной Африки и Ближнего Восток - Значение для Европы и Евразии (прием заявок до 6 января 2012) СЕМИНАР «ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» (СТАКС) Этот семинар проводится два раза в год и продолжается три недели. В ходе семинара гражданские специалисты в области безопасности из Европы, Евразии и Северной Америки получают возможность углубить знания об эффективных методах и путях решения проблем внутренней безопасности, имеющих региональное и международное значение. Программа состоит из четырех разделов – угрозы и факторы риска, подготовка и защита, ответные меры и ликвидация последствий и учебная поездка – и направлена на углубление основных знаний и навыков. СТАКС 12-7 17 июля 3 августа 2012 Январь 18-27 января 2012 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ Июль Август ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ СТАБИЛЬНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ПЕРЕХОД И ВОССТАНОВЛЕНИЕ (ССТаР) Данный курс продолжительностью три недели проводится два раза в год. В программе рассматриваются вопросы о том, с какой целью и когда необходимо проводить операции по обеспечению стабильности, безопасности, перехода и восстановления с учетом глобальной ситуации с точки зрения безопасности и как обеспечить продуктивное участие в таких операциях разных стран. Программа состоит из четырех частей, которые направлены на основные проблемы ССТР, основополагающие организационные и оперативные требования, выполнение которых обеспечивает успешность таких операций, и находящиеся в распоряжении стран-участниц ресурсы для укрепления соответствующего потенциала. Февраль ССТаР 12-2 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 7-24 февраля 2012 (прием заявок до 22 мая 2011) Программы для выпускников Дин Двигенс, Директор программ для выпускников тел +49 8821 750 2378 dwigansd@marshallcenter.org Специалисты по связям с выпускниками Барбара Уизер Крис О’Коннор Мила Бэквит Франк Бэр Рэнди Карпинэн Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Косово, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория Беларусь, Венгрия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Словакия, Украина, Чехия, Эстония Азербайджан, Армения, Афганистан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Германия, Австрия, Швейцария Африка, Ближний восток, Западная Европа, Россия, Северная и Южная Америка, Южная и юго-восточная Азия Языки: английский, русский, немецкий Языки: английский, русский, польский Языки: английский, немецкий, русский Языки: немецкий, английский, баварский тел + 49 (0) 8821-750-2291 witherb@marshallcenter.org тел + 49 (0) 8821-750-2706 oconnorc@marshallcenter.org тел + 49 (0) 8821-750-2014 ludmilla.beckwith@ marshallcenter.org Языки: английский, испанский, немецкий, русский, финский тел + 49 (0) 8821-750-2814 frank.baer@marshallcenter.org тел + 49 (0) 8821-750-2112 karpinenr@marshallcenter.org mcalumni@marshallcenter.org per Concordiam 67 Подать материал для публикации Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-submissions Подписаться Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine Twitter: www.twitter.com/per_concordiam Facebook: http://tinyurl.com/perConcordiam-Facebook GlobalNET портал: https://members.marshallcenter.org Программы для выпускников: mcalumni@marshallcenter.org 68 per Concordiam ФОТОГРАФИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНА ЦЕНТРОМ МАРШАЛЛА Если Вы хотите подписаться на БЕСПЛАТНУЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте editor@perconcordiam.org
