История местного управления в Арабских странах

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
Аль-Бани Фатима Мехди Салем
Российский университет дружбы народов
ИСТОРИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АРАБСКИХ СТРАНАХ
На первом этапе развития человечества, в различных краях мира
наблюдалось сильное влияние главы племени и его совета, его деятельность
была
направлена
безопасности
в
на
поддержание
обществе.
и
Подобные
гарантирование
образования
стабильности
и
способствовали
и
предшествовали возникновению государства и муниципальных образований.
Для государств западного мира, племенное управление осталось в
прошлом, но мы не можем это сказать о некоторых государствах востока, а
именно о некоторых арабских государствах, где до сих пор присутствует
племенное управление и играет очень важную роль на местном уровне.
Истоки подобного управления берут свое начало со времен арабского
халифата, где было невозможно управлять огромными территориями при
жестко
централизованной
власти
и
поэтому
основные
вопросы
жизнедеятельности народа решались на местах во главе с шейхом племени.
Таким образом, децентрализованная власть возникла уже со времен арабского
халифата и существует до сегодняшнего дня в таком виде.
Арабские страны, представляющие собой общее геополитическое,
лингвистическое,
культурное
и
религиозное
пространство,
занимают
территорию Северной Африки и Западной Азии площадью 14 млн км2. К
арабскому миру принято относить 22 страны-члена Лиги арабских государств,
то есть Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иорданию, Ирак, Йемен, Катар,
Коморские
острова,
Кувейт,
Ливан,
Ливию,
Мавританию,
Марокко,
Объединенные Арабские Эмираты, Оман, СаудовскуюАравию, Сирию, Сомали,
Судан, Тунис и Палестинскую национальную администрацию, хотя палестинцы
не добились создания суверенного государства, а в ряде стран (Джибути,
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
Коморские
Острова,
Мавритания,
Сомали,
Судан)
арабы
составляют
меньшинство населения.
Все эти 22 страны были частью Арабского Халифата, Халифат как
средневековое государство сложился в результате объединения арабских
племен, центром расселения которых являлся Аравийский полуостров.
Характерной чертой возникновения государственности у арабов в VII в.
была
религиозная
окраска
этого
процесса,
который
сопровождался
становлением новой мировой религии — ислама. Политическое движение за
объединение племен под лозунгами отказа от язычества, многобожия,
объективно отражавшее тенденции зарождения нового строя, получило
название "ханифского".
Первоначально местный чиновничий аппарат в покоренных странах
оставался нетронутым, сохранялись и старые методы управления. По мере
упрочения
центральной
власти
происходит
упорядочение
местной
администрации по персидскому образцу. Территория халифата была разделена
на провинции под управлением военный наместников - эмиров, которые были
ответственны только перед халифом и назначались им из числа приближенных.
В ведении эмиров были вооруженные силы, местный административный,
финансовый и полицейский аппарат. У эмиров были помощники - наибы.
Мелкие административные подразделения в халифате управлялись
должностными лицами различных рангов и наименований. Нередко эти
функции перекладывались на руководителей местных мусульманских общин.
На первом этапе возникновения мусульманского государства, при
правлении
Пророка
Мухаммеда,
управление
было
централизованно
и
децентрализовано, децентрализация укрепляется ближе к концу жизни Пророка
и это все благодаря укреплению религии ислама, которая сумела своими
предписаниями упорядочить все аспекты жизнедеятельности мусульман.
Благодаря
шариату,
мусульмане
регулировали
сами
свою
жизнь,
беспрекословно следуя предписаниям Корана и Сунны.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
Мусульмане управляли самостоятельно своим обществом, так как они
поддерживали друг друга, и интерес одного человека зависел от интереса
другого и это подтверждается словами Пророка Мухаммеда, который сказал:
«Верующие в проявлении милосердия, сочувствия и дружеских отношений
друг к другу подобны единому телу: если какая-нибудь часть его начинает
болеть, все остальные части тела отзываются на это бессонницей и
лихорадкой».
Также
необходимо
упомянуть о
гибкой
централизации, которая
появилась и развивалась в начальном этапе мусульманского государства.
Гибкая централизация выражается в управлении Пророка совместно с его
приближенными (альсахаба), которые совместно с пророком применяли
решения в управленческих делах при его отсутствии и в некоторых случаях при
его присутствии, такая форма управления развивалась благодаря институту
альшура (совет), где Пророк советовался с альсахабой в вопросах управления.
Такой формой управления, Пророк готовил своих приближенных к
управлению страной после него.
Также на этом же этапе возникают различные институты в финансовой
сфере, появляется институт аль-закат «милостыня», который изымался на
местном уровне и регулировался местными органами управления.
Профессор исторических наук Хаурд Макреди в его книге «Публичное
управление» написал: «Государственное управление существует уже больше 9
тысяч лет, но только при Арабском Халифате, личные качества и заслуги
чиновника
позволяли
ему
занимать
определенные
должности
в
государственных учреждениях, а не его принадлежность к определенной расе
или социальному слою. Процесс назначения на любую должность в
государственных учреждениях, происходило в соответствии с предписаниями
Корана и Сунны. Именно это и послужило к построению крепкого и сильного
государства» [1]. По такому же принципу и работали органы местного
управления и органы местного самоуправления, на руководящие должности
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
находились люди с управленческими качествами и с высокими моральными
принципами, которые были способными принимать решения во благо народа и
не преследовали свои интересы.
Мусульмане своей верой создали крепкое единое государство, их
объединяла религия и предписания священного Корана. Несмотря на огромных
территориях Арабского Халифата, власть оставалась централизованной, но
централизация существовала не из-за сильной центральной власти, а благодаря
вере всего народа в единого бога, у всех мусульман были единые интересы, они
проживали в одном государстве, где отрицалась дискриминация во всех формах
ее проявления.
Но когда вера ослабилась и когда пришли к власти люди, которые
преследовали свои интересы, начался этап раздробленности Арабского
Халифата.
Арабские
страны
начали
отдаляться
друг
от
друга,
они
мотивировали свое отдаление различными причинами (национальными,
территориальными и др.).
И когда этот момент наступил, мусульманские государства стали легкой
добычей Османской империи, которая в свою очередь послужила полному и
окончательному разграблению Арабского Халифата.
Арабский мир не сможет вернуть ту силу, которую имел при Арабском
Халифате при современных принципах международного права, которые дают
право на самоопределение и в дальнейшем на сецессию при нарушении это
право. И, как правило, в не демократических государствах это право не
защищается, что в свою очередь приводит к дальнейшему раздроблению
арабских государств, и мы можем это увидеть в современных арабских странах.
И поэтому самым эффективным способом решения существующих
проблем в арабских государствах – это местное управление, которое будут
осуществляться в соответствии с предписаниями религии.
ЛИТЕРАТУРА
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
[1]
‫عهد‬
‫ال خ الف ة‬
‫ال را شدة‬
(Эпоха
халифата)
//
URL:
https://ar.wikibooks.org/wiki/%D8%B9%D9%87%D8%AF_%D8%A7%D9%84%D
8%AE%D9%84%D8%A7%D9%81%D8%A9_%D8%A7%D9%84%D8%B1%D8%
A7%D8%B4%D8%AF%D8%A9
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5