Отчет по показателям воздуха и качества воды в

Отчет по показателям воздуха и качества воды в
Кыргызстане
компонент MONECA проекта FLERMONECA
Эксперт: Людмила Нишанбаева
Январь 2015
1. Атмосферный воздух
1.1 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Одним из важнейших факторов среды обитания человека является качество
атмосферного воздуха, ухудшающееся от интенсивного выброса загрязняющих веществ
стационарными источниками и автомобильным транспортом. Загрязняющие вещества,
поступившие в атмосферу, поглощаются, в первую очередь, органами дыхания,
проникают в кожу, во внутренние органы и, таким образом, действуют на весь организм
человека. С точки зрения воздействия на здоровье населения основными
загрязняющими веществами являются формальдегид, бенз(а)пирен и тяжелые металлы,
в том числе токсичные соли свинца, а также твердые частицы.
Под постоянным воздействием выбросов оказываются наиболее плотно заселенные
города и пригородные районы. В атмосферный воздух городов поступает большое
количество таких вредных веществ, как пыль, диоксид серы, оксид и диоксид азота,
оксид углерода, которые во многих странах принято называть классическими
загрязнителями. Помимо них в атмосферный воздух отдельными производствами и
всеми видами транспорта выбрасываются так называемые специфические
загрязняющие вещества.
Для Кыргызской Республики характерны все перечисленные загрязнители атмосферного
воздуха. В структуре валовых выбросов по республике за 2013 год преобладают такие
вещества, как твердые частицы (пыль), диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота и
углеводороды (Рис.1). Выбросы твердых частиц составляют 42% от общих выбросов. В
выбросах
газообразных веществ преобладают диоксид серы- 30%, оксид углерода и
окислы азота составили 14% и 9% соответственно. Среди специфических загрязняющих
веществ основное место занимают выбросы углеводородов 1%.
По данным НСК КР, в 2013 г. объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от контролируемых стационарных источников составил более 39 тыс. тонн,
увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 4,3 процента, но снизившись по
сравнению с 2009 г. (Рис. 2). Общий объем выбросов загрязняющих веществ продолжает
оставаться весьма значительным.1 При этом важно отметить, что в период с 2000 по 2013
г.г. наблюдается постепенный рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из
стационарных источников.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Кыргызской Республике
являются предприятия энергетики, горнодобывающей и перерабатывающей отраслей
промышленности, стройматериалов, коммунального хозяйства, частный сектор, а также
передвижные источники загрязнения, такие как автомобильный транспорт. Кроме того,
отсутствие в Кыргызстане собственных запасов природного газа, а также перебои с
электрической энергией вынудили большинство частных домов вернуться к
использованию твердого топлива местного происхождения, имеющего относительно
низкую калорийность и высокую зольность.
1 Сборник НСК КР « Окружающая среда в Кыргызской Республике 2009-2013 гг»
Основные объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников
формируются на территории города Бишкек, Чуйской и Иссык-Кульской областей (Рис.4).
В 2013 году наибольшие выбросы отмечены в городах Бишкек и Кант. По сравнению с
предыдущими годами в городах Кант и Каракол наблюдается увеличение
контролируемых выбросов от стационарных источников ( Рис.5). В городах Бишкек, Ош,
Кара-Балта произошло незначительное снижение выбросов загрязняющих веществ.
Выбросы твердых частиц и диоксида серы являются основными загрязнителями
атмосферного воздуха. В 2013 году отмечено увеличение выбросов диоксида серы почти в
3 раза по сравнению с 2012 годом ( 11,5 тыс.тонн и 4,3 тыс.тонн соответственно). ( Рис.6)
В целом по республике в 2013году объемы выбросов в расчете на один кв. км составили
195,1 кг, а в расчете на одного жителя Кыргызстана приходилось 7,1 кг загрязняющих
веществ, что ниже аналогичного показателя в 2009, 2011 годах (Рис. 7). Наибольшие
объемы выбросов основных загрязняющих веществ характерны для города Бишкек, где в
расчете на одного жителя в 2013 году пришлось 18,3 кг. Наименьший показатель отмечен
в Таласской области, где на одного жителя приходится 0,4 кг загрязняющих веществ.
Выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных
источников на единицу ВВП также ежегодно растут и составили в 2013 году 13,4 кг на
1000 долларов, что больше предыдущего года на 13% (Рис.8).
В последнее десятилетие значительно увеличились выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу автотранспортом, однако, официальная статистика, которую ведет НСК КР не
учитывает выбросы от автотранспорта из-за специфики законодательства Кыргызской
Республики, ограничивающей доступ к информации о количестве, технической
характеристике автотранспортных средств в стране.
Основные выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников рассчитаны в
соответствии с руководящими указаниями МГЭИК. В рамках подготовки предыдущего
нацдоклада, исходными для расчета послужили данные НСК по потреблению бензина и
дизельного топлива по статьям «на работу транспорта (включая отпуск населению)» и
«на коммунальные и культурно-бытовые и прочие нужды» за 2006 – 2010 годы.
Обновление данных по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух из
мобильных источников за период до 2014 года осуществлено в Третьем Национальном
Сообщении Кыргызской Республики по изменению климата, которое будет официально
утверждено в первой половине 2015 г.
По экспертным оценкам, произведенным для Национального доклада по состоянию
окружающей среды за 2006-2011г.г., более 80 % основных загрязняющих веществ
поступает в атмосферный воздух от передвижных источников. Наибольшее количество
выбросов в 2010 году приходится на оксид углерода (75,9 %), на неметановые летучие
органические соединения (14,3 %), оксиды азота (8,4 %) и оксид серы (1,4 %). Выбросы
основных загрязняющих веществ от передвижных источников за рассматриваемый
период характеризуются значительным ростом. Выбросы в атмосферный воздух
оксидов азота с 2006 по 2010 год увеличились в 1,8 раз, оксида углерода – в 1,6 раза,
НМЛОС – в 1,6 раза, оксидов серы – в 2,1 раза.
1.2 Потребление озоноразрушающих веществ 2
Озоноразрушающие вещества сравниваются по своей способности разрушать
стратосферный озон, при этом используется термин « озонорарушающая
способность» ( ОРС). Вещество с большей ОРС имеет больший потенциал для
разрушения озона на протяжении всего его жизненного периода в атмосфере.
ОРС рассчитывается на «единицу массы», базируясь на соотношении
озоноразрушающей способности вещества и ХФУ-11, озоноразрушающий
потенциал которого определен как 1.
Кыргызстан ратифицировал Венскую конвенцию об охране
озонового
слоя
и
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, взяв на себя
обязательства по прекращению производства и использования ОРВ. Потребление ОРВ в
Кыргызской Республике определяется на основе данных Государственной таможенной
службы. Все сведения о ввозе ОРВ и продукции поступают в целом по республике.
Данных о потреблении озоноразрушающих веществ в разрезе областей нет.
Общее потребление озоноразрушающих веществ в Кыргызской Республике в 2000 году
составляло около 79,35 метрической тонны. В 2005 году в результате реализации Первой
фазы Государственной программы по прекращению использования озоноразрушающих
веществ8 суммарное потребление ОРВ (без учета ГФХУ) снизилось до 15,3 тонны с
учетом ОРС. Это связано с замещением в охлаждающей отрасли хладагента ХФУ 12 на
ГФХУ 22.
По состоянию на 2005 год, самой крупной сферой потребления ОРВ в республике
является обслуживание холодильного оборудования как стационарного, так и
установленного на транспорте (8,793 метрической тонны), на обслуживание которых
приходится около 80 % от общего потребления озоноразрушающих веществ в
Кыргызской Республике. Второй по величине сферой является сельское хозяйство,
использующее ОРВ для охлаждения в молочной промышленности и для фумигации
зерновых запасов (защита зерна от вредителей), потребление бромистого метила в
сельском хозяйстве составляло 13,0 метрических тонн (7,8 тонны с ОРС). В 2010 году в
Кыргызской Республике прекращено использование ХФУ R12, однако еще используются
ГХФУ R22 и метилбромид (таблица 1.26). В 2010 году полностью выведены из
использования фреоны R-12, R-11, R-113, R-502 и галоны 1301 и 2402. Также введен
запрет на ввоз оборудования, использующего химические вещества из списка А
Монреальского Протокола. Бромистый метил в ограниченном количестве используется,
как исключительный вид применения, для карантинной обработки. В 2011 году фирма
«Winterlux» в СЭЗ города Бишкек полностью прекратила использование ГХФУ-142Ь при
производстве пенноматериалов, перейдя на применение циклопентана.
Кыргызская Республика не производила и не производит ОРВ, оборудование и товары,
содержащие ОРВ, которые контролируются Монреальским протоколом, но ввозит их как
2
Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2006-2011гг. Озоновый
центр.
в чистом виде, так и в изделиях. Ввоз ОРВ, а также оборудования и товаров, содержащих
ОРВ, лицензируется согласно Положению о государственном регулировании импорта и
экспорта озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (постановление
Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2009 года № 594). Определенная
часть ОРВ может поступать также в результате нелегального импорта.
По данным Озонового центра за период с 2010 по 2013 гг. озоноразрущающее вещество
ХФУ R12 не импортировалось в Кыргызскую Республику.
1.3Качество атмосферного воздуха в городских населенных пунктах
Учет факторов качества атмосферного воздуха, особенно в населенных пунктах, является
важным элементом для формирования социально-экономической политики. Он дает
возможность оценить как состояние окружающей среды с точки зрения качества
атмосферного воздуха, так и негативное воздействие повышенных концентраций
загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы, оказывающих разностороннее
негативное воздействие на здоровье человека, растительность и материалы.
Мониторинг качества атмосферного воздуха проводится в 5-ти городах Кыргызской
Республики, в которых проживает порядка 64 % городского населения республики:
Бишкек, Кара-Балта, Ош, Токмок, Чолпон-Ата. Мониторинг осуществляется на 14
стационарных постах ПНЗ Кыргызгидромета: город Бишкек - на 7, город Кара-Балта – на
2, город Токмок – на 2, город Ош – на 1, город Чолпон-Ата – 2. Посты наблюдений за
загрязнением атмосферного воздуха расположены в жилых массивах, вблизи основных
источников загрязнения, в центральной части городов.
Основными загрязняющими веществами атмосферного воздуха в отдельных населенных
пунктах являются: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, аммиак, формальдегид.
Диоксид серы
По данным наблюдений за период с 2010 по 2013 год уровень загрязнения атмосферного
воздуха диоксидом серы во всех городах невысокий. Среднегодовые концентрации
колебались в пределах 0,002 мг/м3 - 0,006 мг/м3 (0,12 ПДК) (рис. 12), максимальные –
0,014 мг/м3 - 0,118 мг/м3 (0,24 ПДК) (рис.13).
Наибольшая среднегодовая концентрация отмечалась в городе Ош, максимальная
концентрация - в городе Бишкек. За рассматриваемый период во всех городах
превышений среднесуточной и максимально разовой ПДК по диоксиду серы не
наблюдалось.
Диоксид азота
По данным наблюдений за период с 2010 по 2013 год уровень загрязнения атмосферного
воздуха диоксидом азота наибольший в городах Бишкек и Ош. Среднегодовые
концентрации в городе Бишкек отмечались в пределах 0,05 мг/м3 - 0,06 мг/м3 (1,5 ПДК),
максимальные разовые – 0,21 мг/м3 - 0,49 мг/м3 (5,8 ПДК). Среднегодовые концентрации в
городе Ош колебались в пределах 0,04 мг/м3 - 0,05 мг/м3 (1,25 ПДК) (рис. 14),
максимальные разовые – 0,17 мг/м3 - 0,20 мг/м3 (2,4 ПДК) (рис. 15).
Уровень загрязнения воздушного бассейна городов Кара-Балта и Токмок невысокий.
Среднее содержание за указанный период отмечалось в пределах 0,01 мг/м3 – 0,04 мг/м3
(1,0 ПДК), максимальное – 0,08 мг/м3 - 0,23 мг/м3 (2,7 ПДК). В городе Чолпон-Ата
превышений предельно допустимых норм не отмечено.
Оксид азота
Оксид азота определяется в городах Бишкек, Кара-Балта и Токмок. Наибольший уровень
загрязнения атмосферного воздуха оксидом азота
отмечается в городе Бишкек.
Среднегодовые концентрации в 2010-2013 гг. наблюдались в пределах 0,08 мг/м3 - 0,12
мг/м3 (2 ПДК) (рис.16), максимальные – 0,49 мг/м3 - 0,66 мг/м3 (1,7 ПДК) (рис. 17).
Уровень загрязнения атмосферы в городах Кара-Балта и Токмок невысокий.
Среднегодовые значения составили 0,02 мг/м3 – 0,04 мг/м3 (1,0 ПДК), максимальные –
0,16 мг/м3 - 0,21 мг/м3 (0,5 ПДК).
Среднегодовые значения составили 0,02 мг/м3 – 0,04 мг/м3 (1,0 ПДК), максимальные –
0,16 мг/м3 - 0,21 мг/м3 (0,5 ПДК).
Анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха за период с 2010 по 2013 год
показывает тенденцию снижения концентраций диоксида азота и оксида азота в воздухе
городов Бишкек, Кара-Балта и Токмок; диоксида серы в городах Токмок и Чолпон-Ата.
Наблюдается увеличение концентраций диоксида серы в городах Бишкек и Ош, диоксида
азота в городе Ош.
Уровень загрязнения атмосферы оценивается по величине комплексного индекса
загрязнения атмосферы (ИЗА), который рассчитывается по всем городам, где
осуществляются мониторинг качества атмосферы.
ИЗА
- комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько
примесей. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций,
учитывает вредность из воздействия на здоровье. Характеризует уровень хронического,
длительного загрязнения атмосферного воздуха.
Комплексный индекс загрязнения (ИЗА) за период с 2010 по 2013 год по городу Бишкек
остается относительно высоким. По городу Ош ИЗА в 2013 году несколько выше
предыдущих лет за счет повышения в воздухе концентраций диоксида азота. По
остальным городам величина ИЗА низкая. (Рис.18)
2. Краткий обзор действий в стране за период 2010-2013 годы по развитию
сети мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, включая
принятые стратегии, выполняемые программы и проекты на основе
деятельности НСК, ГАООСЛХ, Кыргызгидромет.
Под атмосферным загрязнением понимают присутствие в воздухе различных газов, паров,
частиц твердых или жидких веществ (в том числе радиоактивных), которые
неблагоприятно влияют на живые организмы, ухудшают условия их жизни или наносят
материальный ущерб, прямо или косвенно изменяют распределение солнечной радиации,
поступающей к земной поверхности. Сбор данных осуществляется
через
14
стационарных постов наблюдений, расположенных в городах Бишкек (7), Кара-Балта
(2),Токмок (2), Ош (1) и Чолпон-Ата (2). Посты наблюдений расположены в жилых
массивах, вблизи источников загрязнения, в центральной части городов. Программа
работы каждого поста составлена индивидуально исходя из его местоположения, близости
к источникам выбросов и их составом.
Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в городах Бишкек и Ош выполняются
по неполной программе 3 раза в день, в городах Кара-Балта, Токмок и Чолпон-Ата – по
сокращенной программе 1 раз в день по скользящему графику, в течение 20 минут. В
каждом из пяти городов на одном из ПНЗ одновременно с отбором проб проводятся
метеорологические наблюдения за параметрами, определяющими рассеивание примесей в
атмосфере (температурой, влажностью, скоростью и направлением ветра, атмосферными
явлениями).
Рисунок 1 . Расположение станций по мониторингу качества воздуха в Бишкеке .
За период с 2010 по 2013 год сеть мониторинга загрязнения атмосферного воздуха не
претерпела значительных изменений.
В 2013 году между Агентством по гидрометеорологии при Министерстве чрезвычайных
ситуаций Кыргызской Республики (далее - «Кыргызгидрометом") и Финским
Метеорологическим Институтом был заключен Меморандум о сотрудничестве, в рамках
которого начата реализация Финско-Кыргызского метеорологического проекта
ФИНКМЕТ .
Основная цель этого ИИС - проекта (Инструмент институционального сотрудничества)
является укрепление потенциала Кыргызгидромета по предоставлению информации о
погоде, климате, информации об окружающей среде и услуг по раннему предупреждению.
Этот компонент предназначен для улучшения системы мониторинга Кыргызгидрометом
качества воздуха, модернизации сети наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха
путем установки автоматической станции, которая будет проводить измерения
приоритетных загрязнителей, в том числе оксидов азота, диоксида серы, взвешенных
частиц ( NOx , SO2, СО, PM10 и PM 2.5).
Рисунок 2 . Измеренные концентрации загрязнителей воздуха на семи постах в Бишкеке
2011-2013 (годовые значения слева, ежемесячные значения справа) .
Красная горизонтальная линия является среднегодовым предельным значением в
Евросоюзе. По концентрации SO2 в Бишкеке есть четкие сезонные колебания. Наиболее
высокие концентрации происходят во время зимних периодов, скорее всего, в связи с
ростом выбросов по отоплению жилых секторов. В летнее время концентрации SO2
являются довольно низкими (2-3 мкг/м3), а в зимние месяцы концентрации могут
превышать 10 мкг/м3 .
Высокие концентрации NO2 отмечаются в центре г.Бишкек, что связано с большим
потоком
автомобилей
и
загруженностью
дорог,
где среднегодовые концентрации за 2013 год находятся в пределах 0,07-0,08 мг/м3 (1,752,0 ПДК). Максимальная концентрация за год составила 0,33 мг/м3 (3,9 ПДК) и отмечена
в марте на пересечении улиц Манаса–Московской (ПНЗ № 1.
В других районах
города среднегодовое содержание диоксида азота в воздухе наблюдалось в пределах 0,02–
0,06 мг/м3 (0,5–1,5 ПДК). Повторяемость превышения ПДК за год в целом по городу
составила 15 %, в центральной части города -30-41 %.
В настоящее время в республике не проводятся измерения концентрации взвешенных
частиц (пыли) в атмосферном воздухе. Последние регулярные измерения в городах
республики относятся к 1988 году, а в г. Бишкек измерения пыли проводились 1998 году
на посту 1 в центре города. Среднегодовое значение всех взвешенных частиц, TSP,
составляла 900 мкг/м3 в 1998 году. Для сравнения годовые значения TSP были
преобразованы в PM10 с формулой PM10 = 0,3 * TSP (рис. 3) .
600
µg/m3
500
"PM10" daily mean 1998
Bishkek Station 1
400
300
200
100
Daily Limit Value
0
Jan Feb Mar Apr May Jun
Jul Aug Sep Oct Nov Dec
Рисунок.3. Годовые значения "PM10" (синяя линия) в 1998 году в Бишкеке. Черная линия
составляет 15-дневное среднее значение. Красная линия является суточным предельным
значением в ЕС.
Сравнительный график показывает высокие концентрации взвешенных твердых частиц
(РМ10), среднегодовые достигали почти 300 кг/м3, все суточные значения выше, чем 50
мкг/м3, что является нормативом в ЕС для суточных значений, 35 превышений
допустимых значений в год.3 Включение в программу мониторинга атмосферного
воздуха и возобновление измерений концентрации твердых частиц является актулаьным
для республики.
2.Краткий обзор основных источников загрязнений по регионам и городам КР.
По данным Национального статистического комитета и Госагентства охраны окружающей
среды, основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Кыргызской
Республике являются предприятия энергетики, горнодобывающей и перерабатывающей
отраслей промышленности, стройматериалов, коммунального хозяйства, частный сектор,
а также передвижные источники загрязнения, такие как автомобильный транспорт.
В атмосферный воздух поступает большое количество различных вредных веществ.
Повсеместно выбрасываются в воздух такие вещества как пыль, диоксид серы, оксид и
диоксид азота, оксид углерода, которые во многих странах принято называть
классическими загрязнителями. Дополнительно в атмосферный воздух отдельными видами
3
Отчет экспертов Финского метеоинститута и специалистов Кыргызгидромет « Качество атмосферного
воздуха».2013 г.Бишкек.
производства и всеми видами транспорта выбрасываются так называемые специфические
загрязняющие вещества.
С точки зрения воздействия на здоровья населения основными загрязняющими веществами
являются формальдегид, бенз(а)пирен и тяжелые металлы, а также твердые частицы (пыль.)
Структура общих валовых выбросов по республики за 2010-2013год, по данным
Нацстаткомитета, практически не изменилась, по–прежнему в выбросах стационарных
источников преобладают такие вещества как твердые частицы (пыль), диоксид серы, оксид
углерода, оксиды азота и углеводороды.
2
Таблица 1.Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных
источников, тыс.тонн.
Всего
в том числе:
твердых
газообразных
и жидких
из них:
диоксида серы
оксида
углерода
оксидов в
азота
Прочие
газообразные
и жидкие
В т.ч.
углеводороды
2010
2011
2012
2013
30,7
36,3
37,4
39,0
Общие по
годам
143,4
15,0
15,7
18,1
18,2
18,2
19,2
16
23,0
67,3
76,1
7,6
3,4
8,3
4,7
4,3
5,0
11,5
5,5
31,7
18,6
2,5
3,0
3,4
3,4
12,3
2,2
2,2
5,1
2,6
12,1
1,5
1,6
1,3
1,7
6,1
Валовые выбросы твердых и газообразных веществ в атмосферный воздух за
рассматриваемый период распределились таким образом : 53% составили выбросы
газообразных и жидких загрязнающих веществ и 47 % твердые. В газообразных
веществах преобладают выбросы диоксида серы 42%. Выбросы оксида углерода и
окислов азота составили 24% и 16% соответственно. Среди специфических загрязняющих
веществ основное место занимают выбросы углеводородов 8%.
Основной объем выбросов загрязняющих веществ приходится на предприятия
теплоэнергетики (67 %), обрабатывающей (27 %) и горнодобывающей промышленности
(6%).
Ими в совокупности выброшено в атмосферу около 94,4% от общего объема загрязняющих
веществ.
Рисунок 4.Структура выбросов загрязняющих веществ по видам экономической
деятьельности.
Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от всех стационарных источников
выбросов в 2013 году в целом по республике увеличились по сравнению с предыдущим
годом на 1,6 тыс. тонн (4,6%) и составили 39,0 тыс. тонн.
3. Краткий отчет об основных проблемах с предоставлением и
передачей/хранением/обработкой данных по рассматриваемым
показателям.
Экологическую информацию формируют службы соответствующих министерств и
ведомств, которые ведут те или иные наблюдения за состоянием окружающей среды,
здоровьем людей, а также за факторами воздействия на окружающую среду. Такими
факторами, прежде всего, являются загрязнители - промышленные, сельскохозяйственные
и коммунальные предприятия, пользователи природных ресурсов, а также различные
природные явления, которые оказывают воздействие на окружающую среду.
Структура экологического мониторинга
раздробленностью и разобщенностью.
в
Кыргызской
Республике
отличается
Таблица2 .Основные организации и учреждения, выполняющие мониторинг
окружающуй среды.
ГАОСЛХ
Состояние/загрязнение
Воздух
Вода, в т.ч.
питьевая
поверхностные
подземные
сточные

Почва

Растительный

мир
Животный мир

Использование
МЧС ( КГМ)


МСХиМ

ГАГиМР

МЗ
ГРС КР










Вода
Земли
Минералы
Растит.мир
Животный мир
Выбросы/отходы
Выбросы в атм.
Сбросы
сточн.
вод
Отходы:Твердые
Опасные
радиоактивные

















Национальный статистистический комитет Кыргызской Республики осуществляет сбор,
обработку, анализ и распространение статистической информации о массовых
экономических, социальных, демографических, экологических явлениях и процессах,
происходящих в Кыргызской Республике и ее регионах. Информация формируется из
данных, представляемых респондентами ( хозяйствующими субъектами) и данных от
государственных органов.
Государственные органы собирают информацию в основном для того, чтобы исполнять
функции управления и контроля. Поэтому каждый орган, у которого есть четко
определенный круг полномочий и обязанностей, собирает именно ту информацию,
которая необходима для выполнения его функций, и систематизирует эту информацию в
наиболее удобном для себя виде. Другими словами, экологическая информация,
содержащаяся в государственных органах, собрана, организована, проанализирована и
оформлена в соответствии с их внутренними нуждами и требованиями, и возможность ее
использования для других целей (в том числе населением и общественными
организациями) ограничена не только наличием необходимых сведений, но и формами
представления этой информации.
Еще одной проблемой для государственных организаций является сложность
межведомственного взаимодействия. Характерной чертой государственной информации
является затрудненность информационного обмена "по горизонтали": если
"вертикальный" обмен информацией внутри одного ведомства более или менее
отрегулирован (в первую очередь, должностными инструкциями), то циркуляция
информации между различными ведомствами затруднена межведомственными барьерами.
В некоторых ситуациях, несмотря на очевидную обязанность ведомств бесплатно
предоставлять информацию другим государственным органам, этого не происходит.
Известны случаи, когда подразделения одного ведомства отказывались бесплатно
предоставлять информацию, необходимую учреждению другой ведомственной системы.
Существует также проблема, которая представляет собой несовместимость методик
получения, обработки и хранения данных, которые затрудняют совместное использование
информации различных ведомств. В республике не разработана национальная система
экологического мониторинга, которая бы могла обеспечить согласование ведомственных
программ мониторинга, методическую совместимость, единые подходы к хранению
данных и т.п.
Среди проблем с получением экологической информации Национальный статистический
комитет указывает на частую сменяемость структуры Правительства КР и
реформирование государственных структур, представляющих статистические данные.
4. Краткий обзор действий в стране за период 2010-2013 годы по
развитию сети мониторинга качества воды, включая принятые
стратегии, выполняемые программы и проекты на основе
деятельности НСК, ГАОСЛХ, Кыргызгидромет.
Организационный принцип реализации мониторинга
в КР заключается в
закреплении функций и возложении ответственности по ведению самостоятельных
разделов мониторинга за специально уполномоченными органами.
Мониторинг водного фонда Кыргызской Республики осуществляют несколько
государственных органов :
- ответственность за проведение мониторинга поверхностных объектов водного
фонда возложена на государственный орган по гидрометеорологии;
-ответственность за проведение мониторинга подземных водных объектов
возложена на государственный орган по геологии и минеральным ресурсам;
-на государственный орган охраны окружающей среды возложена ответственность
за сбор, обработку, систематизацию и анализ данных о показателях качества водного
фонда, а также охрана водного фонда и надзор за соблюдением правил сброса сточных
вод.
Статистическое наблюдение по охране и использованию водных ресурсов
осуществляется Национальным статистическим комитетом методом сплошного учета
всех предприятий учреждений и организаций, осуществляющих водопользование.
Ответственным за производство данных является Департамент водного хозяйства
(МСВХиПП). Формой статистического наблюдения является годовая статотчетность ф.
№ 2 – тп (водхоз) “Отчет об использовании воды” ф. №2 – водхоз (сводная) «Отчет от
общих показателях использования воды», которые заполняются и передаются в адрес
НСК Департаментом водного хозяйства, показатели которых отражают:
 забор воды из природных водных источников;
 использование воды (всего и по потребителям);
 сброс загрязненных сточных вод;
 потери воды при транспортировке.
Разработка статистических данных производится в разрезе регионов республики.
Забор и использование воды в расчете на одного человека определяется расчетным
методом.
В Национальном статистическом комитете утвержден и реализуется План
мероприятий Стратегии развития статистики Кыргызской Республики на период 20132017 года. Планом … предусмотрена разработка Единой системы качественных
показателей по окружающей среде в соответствии с международными стандартами.
Информация, полученная в программах четко организванного мониторинга,
выступает ключевым предварительным условием для точной оценки состояния водных
ресурсов и масштабов, связанных с ним проблем. Эти оценки необходимы для разработки
надлежащих стратегий на местном, национальном и трансграничном уровне.
Систематический
мониторинг
качества
поверхностных
вод
проводится
Кыргызгидрометом по бассейну реки Чу и ее притоков, аналогичный мониторинг в
других бассейнах не проводится.
Рисунок1.Карта пунктов
Кыргызгидромета
наблюдений
за
качеством
поверхностных
вод
По качеству поверхностных вод сбор данных осуществляется с периодичностью
раз в квартал. Результаты мониторинга по основным загрязняющим веществам
размещаются на сайте Кыргызгидромета. Публикуются ежегодные данные, которые
содержат информацию о качестве воды в реке Чу и её притоках, а также НижнеАларчинскому водохранилищу. Ежегодник содержит как текстовой материал, так и
графическую информацию. Информация доступна на вебсайте Агентства по
гидрометеорологии: www.meteo.kg/ environment_water.php.
В декабре 2013 года разработана Программа мониторингом качества воды,
подписанная руководителями ГАООСЛХ и Кыргызгидромет. Программа нацелена на
укрепление системы регулярного мониторинга качества воды в основных реках, что
должно осуществляться на непрерывной и постоянной основе. Основным руководящим
документом послужило руководство ЕЭК ООН по мониторингу и оценке трансграничных
водных объектов, а также руководство по разработке национальных стратегий
использования мониторинга качества воды в качестве инструмента экологической
политики для стран ВЕКЦА, а основанием для подготовки Программы мониторинга
качества воды стало Постановление Правительства КР № 111 (март 5, 2013 г.) и № 553 (7
августа, 2012 г.).
Программы мониторинга качества воды и отчетность о состоянии окружающей
среды на основании индикаторов представляют собой трехфазную инициативу,
подразумевающую непрерывный мониторинг бассейна р. Чу, начиная с 2014 г., оз. ИссыкКуль и его бассейна, начиная с 2015 г., и выбор стратегических речных бассейнов,
начиная с 2017 и т.д.
В государственном агентстве окружающей среды и лесного хозяйства при
финансовой поддержке Финского
Правительства (проекты ICI – Инструмент
Институционального Сотрудничества) реализуется проект по Мониторингу качества
воды в Кыргызской Республике, 2011-2014 гг. ("KGZ-Вода ").
Основной задачей проекта является повышение потенциала для разработки и
реализации Программы по Мониторингу Качества Воды в плане улучшения
административной и законодательной базы; оснащение оборудованием и повышение
эффективности системы оценки и контроля качества лаборатории, а также улучшение
показателей полевых исследований; и оказание консультационных услуг в рамках
подготовки оценочных отчетов о состоянии окружающей среды на основании
индикаторов .
Ожидаемый результат заключается в оптимизации институализированной системы
мониторинга качества воды, которая также должна быть направлена на повышение
эффективности системы контроля над выдачей разрешений на сбросы и мониторинг
качества воды в трансграничных реках.
Общий результат работ по индикаторам сводится к внедрению расширенной
Программы мониторинга качества воды, а также подготовке платформы для надлежащей
отчетности на основании индикаторов по водном разделу2 ..
Проект охватывает три сферы деятельности (результативные области):
1. Становление и укрепление системы мониторинга качества воды в рамках
Программы мониторинга качества воды.
2. Оптимизация процесса оценки на основании индукторов с целью использования
системы мониторинга качества воды, как эффективного инструмента по разработке и
реализации экологической политики (практическое применение руководства ЕЭК ООН по
мониторингу и оценке).
3. Укрепление потенциала лаборатории, включая повышение эффективности
выездных работ.
Основным бенефициаром проекта является Государственного Агентство Охраны
Окружающей Среды и Лесного Хозяйства (ГАООСЛХ). Другие бенефициары проекта::
- Гидрометеорологическая служба КР (Гидромет)
- Лаборатория гигиены окружающей среды научно-производственного центра
«Профилактическая медицина» при Министерстве здравоохранения КР;
- Национальный статистический комитет КР
Все эти организации так или иначе были задействованы в проекте. В Кыргызстане,
как и в Финляндии функции, касающиеся мониторинга качества и количества воды, а
также ответственность за
проведение оценки разделены между несколькими
учреждениями, работающими под разными министерствами. Этот фактор является
основной причиной тому, почему необходимо налаживание и установление надежного
сотрудничества и взаимодействия между вышеуказанными учреждениями. По этой
причине Гидромет, НПО «Профмедицина» и Нацстатком привлекались в проектную
деятельность. Сотрудничество в ходе реализации проекта осуществлялось на должном
уровне, включая своевременный и активный вклад от всех привлеченных сторон.4
Другие проекты по водной тематике в Кыргызстане5 .
Ежегодно в Кыргызстане реализуются десятки международных проектов, часть
которых непосредственно связана с водным сектором.
В рамках единого Национального диалога по водной политике действует
Координационный Совет, который рассматривает актуальные проблемы состояния и
развития национального водного сектора Кыргызстана; укрепления взаимодействия
зарубежных кредитных и донорских институтов, оказывающих поддержку развитию
4
Материалы из сайтаwww.nature.kg
из материалов публикации «Национальный диалог по водной политике в Кыргызстане». Бишкек 2013г.
5
водохозяйственной и водоохраной деятельности в Республике, и улучшения координации
между собой и с ключевыми партнерами в Кыргызстане;
Следует особо отметить, что для ряда проектов Координационный Совет выступает
в роли Руководящего Комитета. Значительный интерес зарубежных и местных
специалистов вызвали специальные сессии Координационного Совета, на которых были
представлены обзоры предшествующей и продолжающейся деятельности в Кыргызстане в
рамках проектов ЕЭК ООН, ОЭСР, ПРООН, Европейского Союза (в т.ч. ТАСИС),
Всемирного банка, Азиатского Банка Развития, ЕБРР, ФАО, а также агентств и фондов
международного развития Великобритании, Германии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии
и других государств. В частности, из числа рассмотренных на Координационном Совете
проектов, очень близким к тематике Диалога является проект Всемирного банка
«Улучшение управления водными ресурсами», реализуемый в течение 2008-2013гг. и
направленный на решение следующих ключевых задач:
В соответствии с Программой сотрудничества Европейского Союза для
Центральной Азии в 2008-2012гг. был реализован проект «Управление водными
ресурсами в Центральной Азии».
В рамках Национального компонента «Разработка и внедрение стратегий ИУВР в
Кыргызстане» совместного проекта ЕС и ПРООН «Содействие
ИУВР и
Трансграничному Диалогу в Центральной Азии» в течение 2009-2012 гг. были
подготовлены обзоры предшествующей деятельности по внедрению ИУВР
в
Кыргызстане и рекомендаций по совершенствованию системы финансирования
национального ирригационного сектора.
В рамках Программы GIZ «Трансграничное управление водными ресурсами в
Центральной Азии» в последние годы осуществляется комплекс мероприятий, которые
нацелены на оптимизацию сотрудничества в водных секторах стран Центральной Азии и
на повышение уровня жизни населения региона.
2.Краткий обзор основных источников загрязнения водных ресурсов по регионам и
бассейнам кыргызской Республики.
Основными источниками загрязнения вод остаются сельскохозяйственные,
промышленные предприятия, муниципальные системы канализации и бытовые отходы
населения. По данным Нацстаткомитета в 2012 году в поверхностные водные объекты
республики было сброшено 4.0 млн.кум.метров загрязненных сточных вод. В расчете на
одного человека составляет 0,7 куб. метров .
3 Таблица 1: Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по
территории
(млн. куб. метров)
2008
2009
2010
2011
2012
18,5
6,4
6,7
4,0
4,0
Джалал-Абадская область
0,0
0,0
1,8
0,7
0,7
Иссык-Кульская область
0,0
0,0
-
0,0
-
-
-
-
0,3
0,3
14,9
6,1
4,6
3,0
3,0
3,6
0,3
0,3
0,0
0,0
Кыргызская Республика
Таласская область
Чуйская область
г.Бишкек
Источник:НСК
Потенциальную опасность для водного фонда представляют отвалы и
хвостохранилища горнодобывающей промышленности, расположенные в конусах выноса
и в поймах рек, где утилизированы радиоактивные, циансодержащие вещества и соли
тяжелых металлов. Наиболее подвержены загрязнению водотоки бассейны рек Чу и
Сырьдарья.
Существенным фактором, оказывающим негативное влияние на качество водных
ресурсов, является неупорядоченная хозяйственная деятельность в водоохранных зонах и
полосах поверхностных водных объектов, а также неудовлетворительное состояние зон
санитарной охраны месторождений подземных вод. В последние годы стало обычной
практикой самозахват территорий под строительство индивитуальных жилых застроек,
где, как правило, отсутствует центральная канализация, бетонированные выгребы и
септики. Сброс хозяйственно-бытовых стоков зачастую осуществляется в водные
объекты, на рельеф местности, в дренаж.
3.Краткий отчет об основных проблемах с предоставлением и передачей, хранением,
обработкой данных по рассматриваемым показателям.
Сложной проблемой является учет и контроль сбросов сточных вод в накопители
за пределы крупных городов. Значительная часть малых городов и районных центров
республики не имеют централизованных канализационных систем и очистных
сооружений.
Учет объемов отведения и использования
горнободывающих предприятий не ведется.
шахтных,
рудничных
вод
Отсутствует
достоверная
информация
по
количеству
сброса
от
сельскохозяйственной деятельности, как по необезвреженным навозосодержащим
стокам и отходам от объектов животноводства, так и по неорганизованным сбросам с
сельскохозяйственных объектов,имеющих сбросные воды с полей.