секция «актуальные проблемы современной политической жизни

СЕКЦИЯ
«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ»
ПАРЛАМЕНТ КАК УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ
Божанов
В. А., Институт
парламентаризма
и
предпринимательства
У ж е в далекие времена у правителей возникала необходимость обсуждать со
с в о и м и в а с с а л а м и ц е л е с о о б р а з н о с т ь т е х и л и и н ы х д е й с т в и й . Н а п р и м е р , сканди¬
н а в с к и е с а г и у п о м и н а ю т : « П а л с е ц к ь я о с а ж д а е т Аттила... В а л ь д е м а р п а л в битве... ,
в г о р о д е его б р а т И р о н , к о т о р ы й п о с л е с о в е т а со с в о и м и м у ж а м и , с д а л г о р о д
А т т и л е и с д е л а л с я его вассалом...»., т. е. р е ч ь и д е т об о д н о м и з п е р в ы х совеща¬
т е л ь н о м о р г а н е п р и м о н а р х е , к о т о р ы й п о я в и л с я м е ж д у 4 3 4 и 4 4 3 гг.
И н с т и т у ц и о н а л ь н о е у т в е р ж д е н и е п а р л а м е н т а р и з м а п р о и з о ш л о в средневеко¬
в о й Е в р о п е , к о т о р а я в в е л а п о н я т и е п р е д с т а в и т е л ь н о г о п р а в л е н и я . П о в с е й Евро¬
пе средневековые монархи с о з ы в а л и советы в составе своих основных вассалов,
ч т о б ы о б е с п е ч и т ь с о г л а с и е в н а л о г о о б л о ж е н и и , с о в е т о в а т ь с я о т н о с и т е л ь н о поли¬
т и к и и р е ш а т ь ю р и д и ч е с к и е п р о б л е м ы . Во м н о г и х с л у ч а я х эти советы (Пар¬
л а м е н т в А н г л и и , Г е н е р а л ь н ы е Ш т а т ы во Ф р а н ц и и , К о р т е с ы в И с п а н и и ) разви¬
лись в представительные, законодательные органы.
С т а р е й ш а я в м и р е б р и т а н с к а я д е м о к р а т и я с в о и м и к о р н я м и в о с х о д и т к X I I I в.,
к о г д а в о з н и к б р и т а н с к и й п а р л а м е н т . Н а ч а л о э т о м у б ы л о п о л о ж е н о в 1215 г.,
к о г д а б а р о н ы к о р о л я Д ж о н а в ы н у д и л и его п о д п и с а т ь В е л и к у ю х а р т и ю вольно¬
с т е й , т е м с а м ы м п р и з н а т ь , ч т о м о н а р х п о д ч и н е н его с о б с т в е н н ы м з а к о н а м , а его
в а с с а л ы и м е ю т п р а в о н а д о л ж н у ю з а щ и т у с е б я со с т о р о н ы з а к о н а . И д е я относи¬
тельной свободы действий в пределах законов связала свободу и правовые нормы
с п р е д с т а в и т е л ь н ы м п р а в л е н и е м . В 1295 г. ф е о д а л ь н о м у с о в е т у м о н а р х а п р и д а л и
национальную форму, когда так называемый О б р а з ц о в ы й Парламент включал в
своем составе неблагородных представителей одновременно с ф е о д а л ь н ы м и и
ц е р к о в н ы м и л о р д а м и . К X V I I в. б о л ь ш а я ч а с т ь у п р а в л я ю щ е й э л и т ы А н г л и и при¬
знала Парламент верховным органом власти.
З а к л ю ч и т е л ь н а я победа Парламента как верховной власти в Англии была
в ы и г р а н а С л а в н о й Р е в о л ю ц и е й 1 6 8 8 г., к о г д а п а р л а м е н т с к и е л и д е р ы п р и г л а с и л и
William Orange и его ж е н у Mary Stuart с в е р г н у т ь James II ( о т е ц Mary).
James
б е ж а л и б ы л о б ъ я в л е н с в е р г н у т ы м , а в с т у п и в ш и е в о в л а с т н ы е п о л н о м о ч и я William
и Mary п о д т в е р д и л и п р а в о в ы е н о р м ы , п р а в а а н г л и ч а н ( н е ж е н щ и н ) и суверени¬
тет П а р л а м е н т а . С т е х п о р а н г л и й с к а я м о д е л ь п а р л а м е н т а п о с л у ж и л а п р и м е р о м
д л я других стран.
Р и м с к и й д о г о в о р с т р а н Е в р о п е й с к о г о с о о б щ е с т в а , п о д п и с а н н ы й в 1 9 8 6 г., в
р е з у л ь т а т е к о т о р о г о б ы л с о з д а н Е в р о п е й с к и й п а р л а м е н т , о т к р ы л д о р о г у созда¬
н и ю Е в р о п ы « б е з г р а н и ц » , б е з т а м о ж е н н о г о и п о г р а н и ч н о г о к о н т р о л я , со свобод¬
н ы м п е р е м е щ е н и е м граждан, р ы н о ч н ы х услуг, о б р а щ е н и я капиталов.
Укрепление демократии и деятельность высшего законодательного органа
приобрели органическую взаимосвязь и взаимообусловленность. Представитель¬
ная демократия определилась в следующих особенностях:
— действие методом убеждения посредством общепарламентской дискуссии и
последующего принятия законов голосованием;
— представительство на конкурентной основе наиболее политически зрелых
слоев населения;
— п е р и о д и ч е с к а я с м е н я е м о с т ь д е п у т а т с к о г о с о с т а в а ч е р е з о ч е р е д н ы е парла¬
ментские выборы;
— всеобщность отражения интересов страны.
277
В с о в р е м е н н о м м и р е п о д а в л я ю щ е е б о л ь ш и н с т в о д е м о к р а т и й я в л я е т с я парла¬
м е н т а р н ы м и р е с п у б л и к а м и и л и п а р л а м е н т а р н ы м и монархиями. П о с л е повально¬
го у в л е ч е н и я п р е з и д е н т с к о й ф о р м о й п р а в л е н и я н а т е р р и т о р и и С о д р у ж е с т в а Не¬
з а в и с и м ы х Г о с у д а р с т в п о я в и л и с ь п р и з н а к и п р и о б щ е н и я к п а р л а м е н т а р н о й фор¬
ме п р а в л е н и я (Молдова, Украина).
Исчерпывающая и неуклонная центральная роль парламента в демократии
обусловлена тем, что он я в л я е т с я п о д л и н н о п р е д с т а в и т е л ь н ы м , т р а н с п а р е н т н ы м
(прозрачным), доступным, ответственным перед гражданами и э ф ф е к т и в н ы м в
с в о и х м н о г о ч и с л е н н ы х ф у н к ц и я х . Б о л ь ш и н с т в о п р и м е р о в д е м о к р а т и ч е с к и х прак¬
тик в м и р е д е м о н с т р и р у ю т способность м и н и м и з и р о в а т ь вызовы, к о т о р ы м все
п а р л а м е н т ы д о л ж н ы с е г о д н я п р о т и в о с т о я т ь , н е п р е у м е н ь ш а я с л о ж н о с т е й , свя¬
занных с у т в е р ж д е н и е м действительной демократии на практике.
Н е с у щ е с т в у е т и в п р и н ц и п е н е м о ж е т б ы т ь п о л н о ц е н н о й д е м о к р а т и и без
авторитетного и полномочного парламента. Именно он являет собой уникальный
г о с у д а р с т в е н н ы й и н с т и т у т п р е д с т а в и т е л ь н о й д е м о к р а т и и и з а к о н о д а т е л ь н о й вла¬
сти, к о т о р ы й п о с в о е м у с т а т у с у п р и з в а н о т р а ж а т ь , с о г л а с о в ы в а т ь и з а щ и щ а т ь
интересы всех социальных слоев и групп населения. Я в л я я с ь с а ф и н с к и х времен
площадкой общественной дискуссии, парламент позволяет избегать случайных
решений, обеспечивает стабильность и равновесие в обществе.
ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Веремеев
Н. Ю.,
Академия
управления
при Президенте
Республики
Беларусь
Р а з в и т и е и н т е г р а ц и о н н ы х п р о ц е с с о в в Е в р о п е й с к о м с о ю з е и с о з д а н и е надна¬
ц и о н а л ь н ы х и н с т и т у т о в ( С у д а Е С , Е в р о к о м и с с и и и Е в р о п а р л а м е н т а ) представ¬
ляет собой вызов традиционному пониманию государственного суверенитета.
Процесс европейской интеграции, наряду с глобализацией и регионализацией,
является фактором, в л и я ю щ и м на качество государственного суверенитета стран —
у ч а с т н и к о в Е С , а п о т о м у о п р е д е л е н и е п о н я т и я с у в е р е н и т е т а с е г о д н я д о л ж н о учи¬
тывать этот объективный процесс.
Т р а н с ф о р м а ц и я содержания государственного суверенитета происходит, прежде
всего, в а н а л и т и ч е с к и х п о с т р о е н и я х т е о р е т и к о в е в р о п е й с к о й и н т е г р а ц и и . Пред¬
ставители государственно-центричного и управленческо-центричного направле¬
н и й а н а л и з а е в р о п е й с к о й и н т е г р а ц и и о т л и ч а ю т с я д р у г от д р у г а т е м , ч т о акценти¬
руют внимание на различных аспектах политической системы Е С и процесса
п р и н я т и я политических р е ш е н и й в рамках Е С , что, в свою очередь, отражается
н а и х п р е д с т а в л е н и и о с о в р е м е н н о й р о л и с у в е р е н и т е т а г о с у д а р с т в - ч л е н о в , виде¬
н и и о р г а н и з а ц и о н н о й ф о р м ы Европейского союза.
Эмпирический анализ институционально-правового механизма, структуры и
ф у н к ц и й к о м м у н и т а р н ы х и н с т и т у т о в Е С п о з в о л я е т г о в о р и т ь о с о х р а н е н и и зна¬
чимости концепции суверенитета в политической практике государств-членов.
Н а д н а ц и о н а л ь н а я с о с т а в л я ю щ а я п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы Е С , в к л ю ч а ю щ а я эконо¬
мический компонент (Европейские сообщества), содержит признаки трансфор¬
мации государственного суверенитета стран — членов ЕС. К их числу относятся
верховенство коммунитарного права над правом государств-членов, исключитель¬
ные полномочия наднациональных институтов ЕС — Суда ЕС, Еврокомиссии, и
в меньшей степени Европарламента. Т а к и м образом, в данной сфере, традицион¬
н о р а с с м а т р и в а в ш е й с я н е о т ъ е м л е м о й ч а с т ь ю к о н ц е п ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о суве¬
р е н и т е т а , г о с у д а р с т в а — у ч а с т н и к и Е С л и ш и л и с ь п р а в а с а м о с т о я т е л ь н о с т и и ав¬
тономности в принятии решений. В рамках межгосударственного сотрудничества
во второй и третьей опорах Е С (области общей внешней п о л и т и к и и п о л и т и к и
278