Euronest Parliamentary Assembly Assemblée parlementaire Euronest Parlamentarische Versammlung Euronest Парламентская Ассамблея Евронест

Euronest Parliamentary Assembly
Assemblée parlementaire Euronest
Parlamentarische Versammlung Euronest
Парламентская Ассамблея Евронест
Комитет по социальным вопросам, вопросам образования,
культуры и гражданского общества
Протокол заседания 22-23 февраля 2012 года
Ереван
Заседание открыл в 16:49 сопредседатель Артак ЗАКАРЯН.
1.
Утверждение предварительной повестки дня
Была утверждена предварительная повестка дня
2.
Утверждение протокола заседания Комитета по социальным вопросам,
вопросам образования, культуры и гражданского общества,
состоявшегося 14 сентября 2011 года в Страсбурге
Не было выражено возражений, и был утвержден протокол заседания,
состоявшегося 14 сентября.
3.
Укрепление гражданского общества:
Проект отчета об «Укреплении гражданского общества в странах
Восточного партнерства, включая вопрос сотрудничества между
правительством и гражданским обществом, а также вопрос
реформ, направленных на расширение прав и возможностей
гражданского общества» представили содокладчик г-н Артак
ЗАКАРЯН, Армения, и г-н Кристиан Сильвиу БУСОИ от лица
содокладчицы г-жи Иллианы Малинова ИОТОВОЙ, Европейский
парламент
Обмен мнениями по проекту доклада
Установление срока подачи поправок
Отчет представили содокладчик ВП г–н ЗАКАРЯН и г-н БУСОИ, от лица
содокладчицы ЕП, г-жи ИОТОВОЙ.
Г-н БУСОИ, от лица г-жи ИОТОВОЙ, затронул основные вопросы,
представленные в отчете. Он подчеркнул большое значение гражданских обществ
в наблюдении за действиями правительства, что предоставляет каждому
гражданину возможность участия в политической, экономической и социальной
жизни страны. Отчет сосредоточен н а проблемах, существующих во всем
регионе, выискивании путей решения таких общих проблем, как организация
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00
свободных и справедливых выборов, свобода средств массовой информации,
свобода участия в профессиональных ассоциациях, заметные гендерные различия
в оплате труда, судебная реформа и борьба с коррупцией, возможные препятствия
в регистрации неправительственных организаций. Одной из основных проблем
административной реформы является фискальная автономия регионов, вследствие
чего растет их зависимость от центра.
Содокладчик ЗАКАРЯН подчеркнул значение гражданского общества и то, как
оно может содействовать процессу демократизации. Это был центральный вопрос
доклада. В проекте отмечено, что для работы гражданского общества не должны
создаваться юридические и административные препятствия. Организации должны
участвовать в различных секторах. В докладе приветствуется создание
Национальных платформ и подчеркивается значение их участия во всех
Платформах Восточного партнерства. Кроме того, гражданские общества играют
важную роль в наблюдении за свободой средств массовой информации, а также
они должны участвовать в наблюдении за проведением свободных и
справедливых выборов. В докладе говорится, что следует укреплять роль
уполномоченных по правам человека и содействовать внедрению Европейской
социальной модели. Также являются важными финансовое содействие развитию
гражданского общества и беспристрастность ЕС по отношению к Южным и
Восточным областям.
В последующем обсуждении члены комитета поддержали резолюцию, которая
содержала и некоторые поправки.
Было предложено создание бесспорной темы, в связи с которой можно было бы
назначить содокладчиков со стороны Партнеров, в частности Армении и
Азербайджана.
Крайний срок поправок назначен на 9 марта.
С докладами выступили: Артак ЗАХАРЯН (содокладчик), Кристиан Сильвиу
БУСОИ (ЕП - от лица содокладчика ЕП Иотовой), Азай ГУЛИЕВ (Азербайджан);
Милан КАБРНОЧ (ЕП), Татьяна ЗДАНОКА (ЕП), Ваган ОВАННИСЯН
(Армения), Наира ЗОРАБЯН (Армения), Ованес СААКЯН (Армения), Лариса
АЛАВЕРДЯН (Армения), Ровшан РЗАЕВ (Азербайджан), Борис ВИЕРУ
(Молдова).
4.
Объединенное заседание с представителями Армянской национальной
платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства с
участием г-на Карена АНДРЕАСЯНА, правозащитника Республики
Армения
Г-н Карен АНДРЕАСЯН представил работу своей организации и положение
гражданского общества в Армении. Омбудсмен обратил внимание н а важное
противоречие – организации гражданского общества воспринимают омбудсмена,
как члена правительства, тогда, как исполнительная власть считает его
институтом гражданского общества, и по-прежнему сложно объяснить позицию
этой институции. Он является автономным звеном, пытающимся выполнить роль
моста между данными двумя организациями – быть платформой для диалога,
который все еще развивает свои позиции в Армении. В Армении по-прежнему
имеют место конфликты и столкновения в гражданском обществе. Существуют
препятствия для его развития, в том числе со стороны лиц, находящихся в
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00
правительстве, однако это является естественным. Разногласие опасно в том
случае, если неправительственная организация является лишь оправданием для
осуществления иной деятельности и защиты иных интересов, или представляет
собой попытку дискредитации работы организаций. Существует тяжелое
наследие прошлого. В Армении уже насчитывается несколько профессиональных
неправительственных организаций, которые критикуют, однако это умеренная
критика. Растет значение гражданского движения в Армении. Свои проблемы
есть в средствах массовой информации. Они существуют, однако им по-прежнему
н е хватает самостоятельности и ответственности. Существуют некоторые
показатели по защите прав человека и влиянию н а гражданское общество.
Хорошо обстоят дела с законодательством по свободе слова, однако ее
правоприменение ограничено. Позитивным шагом является недавнее принятие
закона о свободе собраний. Очевидно, что гражданское общество выполняет
важную роль, однако лица принимающие решения склонны принимать те
решения, которые они всегда хотели принять. Следует прислушиваться к мнению
гражданского общества и принимать его во внимание.
В ответ на вопросы заданные членами Комитета, Омбудсмен отметил случаи
нарушения прав человека, которые имеют место в Армении, такие, как нарушение
прав заключенных, пытки и насилие, права ребенка и уязвимых групп, свобода
слова, в частности телевидения, некоторое дискриминационное отношение к
женщинам, сексуальным и другим меньшинствам. Также многие вопросы зависят
от экономических трудностей. Некоторые из них зависят от стереотипов.
Представители организаций гражданского общества, участвующие в Армянской
национальной платформе Форума гражданского общества Восточного
партнерства, выступили с докладом о деятельности своих организаций, выразив
беспокойство по поводу некоторых вопросов, таких, как: обеспечение гендерного
равенства и борьба с дискриминацией на почве нетрудоспособности, содействие
региональному сотрудничеству на Европейском примере, право на справедливое
судопроизводство,
значение
культурного
сотрудничества,
парадокс
электронизации средств массовой информации и одновременного уменьшения
числа частот.
С докладами выступили: Азай ГУЛИЕВ (Азербайджан), АНДРИКИЕНЕ
(сопредседатель ЕП), Армен АЛАВЕРДЯН (неправительственная организация
«Унисон»),
Степан
ГРИГОРЯН
(неправительственная
организация
«Аналитический центр глобализации и регионального сотрудничества»), Лариса
АЛАВЕРДЯН (Армения), Арсен ГАМБАРЯН (неправительственная организация
«Ван-Васпуракан»), Левон БАРСЕГЯН (Журналистский клуб «Аспарез»), Араик
ОВАННИСЯН (Ассоциация муниципальных советников), Эдуард ОВАННИСЯН
(«Ахиллес» - Общество по защите прав водителей), Ваче КАЛАШЯН (Союз
государственных служащих работников») Лилит ГАЛСТЯН (Армения), Ованес
ОВАННИСЯН («Общественный совет»)
В собрании был объявлен перерыв в 19:30
Собрание продолжилось в 9:20.
Председатель Г-жа АНДРИКИЕНЕ
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00
5.
Роль молодежи
Доклад г-жи Карине АРУТЮНЯН, заместителя министра
образования и науки Республики Армения
Обмен
мнениями
между
представителями
молодежных
парламентов
Заместитель министра Карине АРУТЮНЯН представила положение в сфере
образования, подготовки и дел молодежи. Структурой справочной информации
является ЕС—Армения СПС, статья 52, со ссылкой на образование и подготовку,
план действий Европейской политики добрососедства (ЕПД) 2006 года с двумя
главными акцентами н а одних и тех же вопросах и декларации Восточного
партнерства. Армения является частью Зоны Европейского высшего образования
и стремится достигать своих целей в данной области (процесс Болоньи). В
Армении была утверждена система бакалавриата/магистратуры в 1990 году и
оказывается поддержка программам мобильности, однако число участвующих
студентов по-прежнему невелико. Некоторые основные задачи включают в себя
социальную сферу, в частности социально уязвимые группы в системе высшего
образования,
финансирование
университетов,
признание,
структуру
национальной квалификации и дальнейшее улучшение системы качества,
признание дипломов, мобильность и обмен.
Члены различных фракций Молодежного парламента представили свою работу и
работу их парламента, основанного в 2011 году.
С докладами выступили: Г-жа Карине АРУТЮНЯН (Заместитель министра),
Арутюн АЗГАЛДЯН (от лица Молодежного парламента), Кристиан Сильвиу
БУСОИ (ЕП), Нарек ВАНЕСЯН (Молодежная НА), Карлен ХАЧАТРЯН
(Молодежная НА), Маргарита АКОБЯН (Молодежная НА), Хаик КОНДЖОРЯН
(Молодежная НА).
6.
Развитие политики социальной интеграции и стратегий борьбы с
бедностью
Доклад г-на Артура Григоряна, Министра Труда и социальных
вопросов Республики Армения и USAID/ЕС об их стратегиях,
политике и проектах
Предварительный обмен мнениями по второму докладу о «Борьбе с
бедностью и социальной изоляцией в странах Восточного
партнерства»
Г-жа Джетиндер ЧИИБА представила работу, выполненную USAID в сфере
борьбы с бедностью и социальной изоляцией. Организация является партнером
правительства США по здравоохранению и социальным вопросам в течение 20
лет. Однако с гуманитарной деятельности организация перешла н а вопросы
связанные с реформой. USAID работает совместно с правительством в трех
приоритетных областях: пенсионная реформа, работа с нетрудоспособными
лицами и центры занятости населения для лучшей интеграции людей в трудовой
рынок. Через два года следует внедрять пенсионную реформу. В этой связи
содействие оказывает USAID, в частности в сфере информированности. В сфере
нетрудоспособности существует программа по интеграции нетрудоспособных лиц
в рынок труда, по их подготовке и созданию инициативы для трудоустройства
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00
нетрудоспособных лиц. Данные основные сферы также связаны с сокращением
бюджета.
Министр труда и социальных вопросов Артур ГРИГОРЯН представил основные
социальные реформы Армении, направленные на социальную интеграцию. Целью
пенсионных реформ является улучшение социального положения пенсионеров и
коренное изменение пенсионной системы. В будущие годы будет значительно
повышена пенсия, а также будет улучшаться эффективность управления
пенсиями. С этой целью в 2012 году будет создана централизованная база данных
получателей пенсий. Проводится работа по изменению законодательства в связи с
нетрудоспособными лицами, по представлению новой модели оценки
нетрудоспособности по системе ООН. Целью деятельности в сфере защиты прав
ребенка является создание трехярусной системы на национальном, региональном
и общественном уровне. В связи с гендерными вопросами - утверждена стратегия
гендерной политики на 2011-15 годы, проект закона об обеспечении равных прав
и равных возможностей между мужчинами и женщинами.
Г-жа ВАЙДЕРЕ, от лиц а г-жи ЛУКАЧИЕВСКА, содокладчика от лица ЕС,
выразила свои замечания по поводу представленного рабочего документа. Она
отметила вопросы социальной интеграции и борьбы с бедностью и подчеркнула,
что главными целями являются вопросы социальной интеграции и защиты.
Существует прямая связь между бедностью и экономикой. Поэтому ведущей
силой является рыночная экономика. Целью доклада будет сосредоточение
внимания на процессах реформы для поддержания конкурентоспособного рынка,
развития систем здравоохранения и образования. Кроме того, развитию
препятствуют закрытые границы. Торговля является одним из стимулов для
развития и содействия участию всех заинтересованных сторон в борьбе с
бедностью и социальной изоляцией на всех уровнях.
Доклад г-жи ВАЙДЕРЕ продолжил г-н ЗАКАРЯН, содокладчик со стороны
Восточных партнеров. Он отметил значение либерализации и интеграции стран
Восточного партнерства посредством развития региональных рынков. Кроме того,
ключевым пунктом является содействие малому и среднему бизнесу. Следует
призывать Еврокомиссию к наблюдению за процессом достижения данных целей.
С докладами выступили: Ятиндер K. ЧЕЕБА (USAID), Тамара АБРАМЯН
(президент неправительственной организации «АРАЗАБ»), Артур ГРИГОРЯН
(Министр труда и социальных вопросов), Инес ВАЙДЕРЕ (от лица содокладчика
ЕП), Артак ЗАХАРЯН (содокладчик ВП), Азай ГУЛИЕВ (Азербайджан), Милан
КАБРНОЧ (ЕП), Лариса АЛАВЕРДЯН (Армения), Татьяна ЗДАНОКА (ЕП).
7.
Мобильность,
ускоряющая
культурный,
образовательный
социальный обмен, содействуя интеграции между ЕС и ВП
Презентация проектов и подходов ЕС
Обмен мнениями
и
Посол Трайан ХРИСТЕА приветствовал заседание Социального комитета, и в
частности, участие азербайджанской делегации. Он подчеркнул значение
мобильности, отметив, что рост мобильности, благодаря различным мерам,
является одним из основных элементов новой и расширенной политики
добрососедства. Кроме того, новая многосторонняя Платформа ВП сосредоточена
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00
н а контактах между людьми. Восточное партнерство предусматривает
сотрудничество в таких секторах, как образование, содействие мобильности с
помощью программ Эрасмус Мундус и Темпус. Восточная Европа является одной
из приоритетных сфер Глобального подхода к миграции. Мобильное партнерство
является конкретным способом содействия росту мобильности и трудовой
миграции. Оно было заключено с Арменией в 2011 году, а до этого - с Грузией и
Молдовой. Еще одним способом содействия мобильности является упрощение
визового режима. Такие платформы, как Социальный комитет, содействуют
развитию совместных подходов и предложений по развитию.
Члены Комитета обменялись мнениями и опытом в связи с процессом визового
диалога в их странах и в ЕП. Посол ХРИСТЕА подчеркнул, что
дифференцированный подход является не только политической коннотацией, но
также и технологической и правовой структурой. Он напомнил, что во время
Варшавского саммита, как ЕС, так и его партнеры договорились о двухколейном
подходе к упрощению визового режима, что в дальнейшем приведет к
либерализации визового режима.
С докладами выступили: Трайан ХРИСТЕА (Глава делегации ЕС), Татьяна
ЗДАНОКА (ЕП), Ровшан РЗАЕВ (Азербайджан), Борис ТАРАСЮК (Украина),
ВАРДАНЯН (Молодежная НА), Инес ВАЙДЕРЕ (ЕП).
8.
Женщины – расширение прав и возможностей женщин в парламентах и
гражданском обществе
Презентация проектов и подходов- г-н Майкл МЭРФИ,
Национальный демократический институт (НДИ) и г-жа Джемма
ХАСРАТЬЯН,
Ассоциация
женщин
с
университетским
образованием
Обмен мнениями
Г-н Майкл МЭРФИ (НДИ) представил стратегию по расширению прав и
возможностей женщин, разработанную НДИ, согласно которой, при наличии
возможностей лидерства в сочетании с соответствующей подготовкой,
адекватных ресурсов и поддержки, женщины будут делать свой выбор
самостоятельно, будут определять приоритеты и внедрять оптимальные стратегии
по вопросам, важным для женщин. Совет по защите прав женщин был создан в
2005 году. Различные члены неправительственных организаций представлены в
коммерческом секторе. Университетская среда представлена в политических
партиях. Совет играет важную роль и по сегодняшний день. Платформа политики
по вопросам женщин для Армении была создана в 2011 году после конференции
Совета женщин. Было определено четыре важнейших сферы, которые требуют
действий: 1. Расширение политического участия женщин; 2. Образовательные и
экономические права и возможности; 3. Выявление гендерного и домашнего
насилия; 4. Улучшение доступности медицинского обслуживания женщин. В
настоящее время идет внедрение принятых стратегий с помощью проектов. В
2009 году вследствие успеха Совета были созданы школы для женщин и
молодежных лидеров. Эти школы закончило около 150 женщин. Кандидатуры
большинства из них были номинированы политическими партиями и
гражданскими обществами. Еще одной инициативой является Школа кандидатов-
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00
женщин, цель которой заключается в оказании помощи тем женщинам, которые
желают стать кандидатами в Местные советы.
Г-жа Джемма ХАСРАТЬЯН подчеркнула три важнейших вопроса, в частности, в
связи с участием женщин в политике. Вызывает беспокойство малое
представительство женщин в Национальном собрании Армении, однако недавно
парламентом был принят закон о выборах со специальной женской избирательной
квотой, целью которого является увеличение представительства женщин на
двадцать процентов. Беспокойство вызывает недостаточное число женщин,
имеющих опыт работы в политике. По-прежнему вызывает беспокойство
недостаточное представительство женщин н а местном уровне (около 6%).
Решения требует и такая проблема, как гендерное различие в оплате труда
мужчин и женщин. Принятые меры включают в себя план государственной
гендерной политики и стратегию внедрения, принятую в 2010 году. По-прежнему
принимаются меры по улучшению положения и участия женщин с помощью
женских школ лидерства для приобретения техники и навыков участия в
политической жизни. Беспокойство вызывает по-прежнему слабое влияние этих
женщин на политическую жизнь, политические списки и их политические партии.
От них требуется лишь способность, однако следует проявлять уважени е к
женскому представительству каждой партии. Восточное партнерство является
ценным инструментом для обсуждения данных вопросов и расширения роли
женщин.
В последующем обсуждении члены Комитета представили свои различные
позиции в связи с участием женщин в политической жизни Армении. Значительно
различались точки зрения по поводу того, следует ли придерживаться
естественных процессов или поддерживать представительство активных квот.
Остальные участники представили обстановку в их странах.
С докладами выступили: Майкл МЭРФИ (НДИ), Джемма ХАСРАТЬЯН
(Ассоциация женщин с университетским образованием), Артак ЗАКАРЯН
(Армения), Лариса АЛАВЕРДЯН (Армения), Карине АТШЕМЯН (Армения),
Лилит ГАЛСТЯН (Армения), Владимир ЛЕМЗА (Украина), Татьяна ЗДАНКОВА
(ЕП), Ровшан РЗАЕВ (Азербайджан), Маргарита АКОБЯН (Молодежная НА),
Гаик КОНДЖОРЯН (Молодежная НА), Ованнес СААКЯН (Армения), Наира
ЗОРАБЯН (Армения)
9.
Любые другие вопросы.
Не обсуждались.
10.
Дата и место следующего заседания
Председателем было объявлено, что следующее заседание состоится в Баку 2
апреля.
Заседание завершилось в 12:50.
PV/900165RU.doc
AP 101.224v01-00