Роль британского парламента в современной английской жизни

жения вызывают много споров у юристов. Юридический язык сложен
и для многих непонятен. Длинные, распространенные предложения и
специфика терминологии осложняют понимание документов для простых граждан, а также затрудняют перевод текстов юридической тематики.
Однако юридический язык продолжает свое существование. По
мнению специалистов, несмотря на сложность восприятия и перевода юридических текстов, использование вышеуказанных лексических
средств помогает избежать двусмысленности толкования документов.
Многие термины за годы своего существования обрели устоявшиеся
эквиваленты в других языках, поэтому их замена более современными
терминами может привести к неверному толкованию документов. Во
избежание этого при работе с юридическими документами необходимо
знание как иностранного языка, так и юриспруденции.
М.А. Лутова
2 курс (магистрант), Юридический институт
науч. рук. доц. Т.А. Ширяева
Роль британского парламента
в современной английской жизни
Обязательный элемент демократического устройства – представительная власть – имеет длительную историю функционирования и эволюции.
Среди старых предков представительной власти – английский
Парламент, испанские Генеральные кортесы, возникшие в X-XIII вв.
Согласно другому обязательному элементу демократического общества – теории разделения властей, парламент, в связи с его главнейшей
функцией – законодательной, занимает особое место среди органов государственной власти [1].
Рассмотрим, какое место занимает один из старейших органов
представительной власти – британский парламент, в жизни современного английского общества.
При определении роли парламента в Великобритании важно учитывать существующие различия между юридически закрепленными
функциями и реальным статусом этого органа государственной власти.
Прежде всего, парламент наделен независимостью и верховенством в вопросах законотворчества, и выступает в качестве носителя
народного суверенитета – органа государственной власти, через кото111
рый народ выражает свою волю.
Чтобы точно определить место британского парламента, следует
углубиться в выполняемые им функции, основные сферы его деятельности.
Для этого рассмотрим реальное положение парламента в системе
органов государственной власти Великобритании, соотношение его
влияния с влиянием других органов власти на жизнь общества, компетенцию парламента.
Компетенция парламента получает свое юридическое закрепление,
она практически неизменна, изменения вносятся достаточно редко. А
вот положение в системе органов государственной власти, сила влияния
на жизнь общества – позиции нестабильные, находящиеся под влиянием расстановки политических сил и степени зрелости общества [2].
С этой точки зрения роль парламента, одного из старейших в мире,
претерпела значительные изменения с конца XIII века. С момента возникновения британский парламент действует непрерывно, занимая
важнейшее место в политической истории страны. На протяжении последних двух десятилетий в стране были осуществлены значительные
реформы, целью которых было повышение эффективности функционирования парламента, наделение парламента более широкими полномочиями для исполнения функций органа представительной власти.
Так, произошла реорганизация парламентских комитетов, введена
должность омбудсмена, проведена работа по повышению уровня профессиональных знаний депутатов. Помимо этого, парламент руководствовался наработками и опытом представительных органов власти
других стран – американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за недолжными действиями государственных органов и должностных лиц и
пр.[3]. В настоящее время законотворческая деятельность Великобритании осуществляется чрезвычайно активно.
Это обусловлено и новоприобретенным членством в Европейском
Союзе, и ускоренными темпами развития новых сфер общественной
жизни, нуждающихся в опережающей работе по правовому регулированию.
Далее перейдем к прямому изучению роли парламента в современной английской жизни. Особенности процесса законотворчества
определены «триединой структурой английского парламента». Самую
значительную роль в судьбе билля играет палата общин. Правом вето,
которое принадлежит королеве, фактически пользуются министры, т.е.
правительство.
112
Однако осуществление контроля над деятельностью парламента
было и остается одним из важнейших полномочий представительного
органа Англии.
Премьер-министр формально должен быть назначен королевой,
однако, на практике ей следует выбрать кандидатуру, обладающую поддержкой большинства членов палаты общин. Поэтому, как правило,
премьер-министром назначают победителя парламентских выборов, лидера партии, имеющей большинством голосов в палате общин [4].
Необходимо обратить внимание на тенденции в сфере законотворчества Англии в настоящее время. Безусловно, ведущая роль
по-прежнему принадлежит парламенту, но она больше не исключительна – правительство в деле законотворчества стало занимать значительное место.
Научные исследования по этому вопросу обосновывают это явление возросшим объемом работы государства в связи с возникновением
новых сфер общественной жизни, усложнением юридической техники, сужением законодательных сфер. Вследствие этого для парламента
было целесообразным уступить часть своих исключительных полномочий в сфере законотворчества правительству, которое в связи с исполнительным характером своих полномочий зачастую имело более практико-ориентированное представление о сущности проекта закона.
Исходя из этих обстоятельств, парламент современности практически полностью отошел от функции законотворческой инициативы.
Таким образом, правительство в лице министерств, ведомств, департаментов и иных административных органов разрабатывает и вносит на рассмотрение и утверждение представительного органа проекты
правовых актов. И роль парламента иногда сводится к законоутверждению, а не к законодательству [5]. Данное положение несколько нивелирует место парламента в системе органов государственной власти, сводя
его деятельность к регистрации и оформлению решений правительства,
что, безусловно, нарушает баланс ветвей власти.
Вместе с тем, было бы неправильно сводить причину усиления
влияния правительства исключительно к причинам сугубо практического юридического характера и сложностям правового регулирования.
Власть – и политическая, и экономическая, находится в руках узкого
круга лиц, элиты, которая не хочет уступить законотворчество парламенту, чей многочисленный состав подвержен влиянию избирательного
корпуса [6].
Финансовый контроль – иная роль парламента, которую необходимо отметить. Министерства направляют сметы расходов при утвержде113
нии Закона об ассигнованиях под контроль палаты общин. Отчет о расходовании средств проверяется комитетом по публичной отчетности.
Еще одна немаловажная роль –роль носителя «правового суверенитета», что означает главенство парламента в законотворчестве. Это означает, что парламент «имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни лица,
ни учреждения, за которым бы английский закон признавал бы права
преступать или не исполнять законодательные акты парламента»[7].
Парламентское верховенство означает исключительное право парламента принимать законы. Это отличает Англию от других государств,
к примеру, от Российской Федерацией, в которой, начиная с уровня
местного самоуправления, население обладает закрепленной законом
возможностью осуществлять локальное нормотворчество различными
способами – решение схода граждан, местного референдума на территории муниципалитета обладают высшей юридической силой, и заканчивая всероссийским референдумом, чьи решения обладают большей
юридической силой, чем закон.
В Англии же, в соответствии с пояснениями британских юристов
Уэйда и Филлипса, избиратели не наделяются законодательными полномочиями. В английском праве референдум отрицается. Парламент обладает полномочиями принятия статутов по любому вопросу, в отличие
от стран, где законодательные компетенции определены конституцией.
Библиографический список
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. 2-е изд. М.:
Норма, 2005.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции // Журнал
зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. №1.
С. 3.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
М., 1996.
Еллинек Г. Право современного государства. СПб.,1908.
Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран. Л., 1997.
Крылова Н.С. Центральные государственные органы Великобритании. М.,
1965.
Филиппова Т.П. Всеобщая история государства и права. М., 1999.
Лучин В.О., Василевич, Г.А., Прудников, А.С. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. Берман Г. Западная традиция права. Эпоха формирования. М., 1998.
Кананыкина Е.С. Систематизация английского законодательства // История
государства и права. 2011. № 1.
114