КОНЦЕПЦИЯ развития сельского туризма в Крыму

Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
КОНЦЕПЦИЯ
развития сельского туризма в Крыму
Проект
1
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.................................................................................................................... 4
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 5
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 6
1.1. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ ................................................................................................. 6
1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА .................................................................................................... 8
1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ ............................................................................................. 11
РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 13
2.1. ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ .............................. 13
A. Республика Беларусь: опыт развития сельского туризма ........................................................ 13
Выводы .............................................................................................................................................. 15
B. Литва: опыт развития сельского туризма ................................................................................... 16
Выводы .............................................................................................................................................. 17
Общие выводы ................................................................................................................................. 20
2.2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В КРЫМУ ................................. 20
Выводы .............................................................................................................................................. 23
2.3. ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ............................................................................................ 23
2.3.1. Природно-ресурсный потенциал .......................................................................................... 24
2.3.2. Исторический потенциал ....................................................................................................... 31
2.3.3. Этнокультурный потенциал ................................................................................................... 28
2.3.4. Социально-экономический потенциал ................................................................................ 30
Выводы .............................................................................................................................................. 32
2.4. РЕЗУЛЬТАТЫ SWOT АНАЛИЗА ...................................................................................................... 33
2.4.1. Видение сельского туризма Крыма. ..................................................................................... 34
2.4.2. Целевой клиент ...................................................................................................................... 40
2.4.3. SWOT-анализ ........................................................................................................................... 41
2.4.4. Основные стратегические действия, необходимы для развития сельского туризма в
Крыму ................................................................................................................................................ 42
Выводы .............................................................................................................................................. 51
РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В КРЫМУ ..................... 47
3.1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ................................................................................................................. 47
3.2. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА ....................................................................... 50
3.2.1. Менеджмент сельского туризма и партнерство с органами власти.................................. 50
3.2.2. Разработка и внедрение стандартов качества. ................................................................... 50
3.2.3. Повышение квалификации субъектов сельского туризма. ................................................ 50
2
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
3.2.4. Маркетинг сельского туризма. .............................................................................................. 50
3.3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ .......................................................................................................... 50
3.4. МОНИТОРИНГ ............................................................................................................................... 60
РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ.................................................................... 57
4.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ................................................................................... 57
Общие выводы ................................................................................................................................. 68
4.2. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ............................................................................................................. 69
4.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ............................................................................................ 80
4.4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ............................................................................................................ 74
4.5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ....................................................................................... 75
РАЗДЕЛ 5. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА .................................................................. 78
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ........................................................................................................................... 82
3
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВРУ – Верховная Рада Украины;
КГЦ СМС – Крымский государственный центр стандартизации, метрологии и сертификации;
КИ АРК – Комитет по информации АРК;
КС – Координационный совет по развитию сельских территорий Автономной Республики
Крым;
КСТ – Кластер сельского туризма;
ЛКХ – личные крестьянские хозяйства;
МАП АРК - Министерство аграрной политики АРК;
МКИ АРК – Министерство культуры и искусств АРК;
МКТ АРК – Министерство курортов и туризма АРК;
МТС АРК – Министерство труда и социальной защиты АРК;
ОО СТК – Общественные организации сельского туризма Крыма;
РГА – Районные государственные администрации;
ЦПК – Центр повышения квалификации государственных служащих и работников органов
местного самоуправления при Совете министров АРК.
4
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
ВВЕДЕНИЕ
Одной из особенностей XXI века, наряду с глобализацией, бурным развитием науки,
информационных технологий и переходом к информационному обществу, является рост
популярности идей охраны окружающей среды.
За последние два десятилетия эти идеи охватили и сферу туризма, следствием чего стал
динамичный рост т. н. «зеленых путешествий» в сельской местности, доля которых в
мировом туристическом потоке уже превысила 10 процентов.
Научные исследования этого феномена свидетельствуют о том, что сельский туризм способен
обеспечить экономическую и демографическую стабильность в сельской местности,
содействовать решению социально-экономических проблем села, стать весомым фактором
перспективного развития сельских территорий.
Крымский полуостров, обладающий богатым природным, культурно-историческим и
этнографическим потенциалом, имеет большие возможности для развития сельского туризма.
Реализация этих возможностей позволит тысячам людей насладиться красотами крымской
природы, уникальным сочетанием горных, степных и приморских ландшафтов, познакомиться
с культурным многообразием полуострова, с традициями, бытом и обычаями народов
многонационального Крыма.
Вместе с тем это поможет сохранить уникальную природу Крыма для будущих поколений,
будет способствовать экономическому и социальному развитию крымских сел, сохранению
сельского уклада жизни.
Сегодня сельский туризм только начинает развиваться в регионе, но в ближайшие годы у этой
отрасли есть все шансы для того, чтобы занять достойное место в экономической палитре
Крыма.
5
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Актуальность разработки Концепции развития сельского туризма в Крыму (далее Концепция)
определяется тем, что сельский туризм (далее СТ) является современным и эффективным
инструментом
развития сельских территорий и борьбы с бедностью, особенно в
депрессивных сельских районах. Разработка в дальнейшем на базе Концепции Программы
развития СТ в Крыму и ее реализация позволит обеспечить:
•
увеличение занятости населения путем создания новых рабочих мест и самозанятости;
•
повышение уровня жизни сельских жителей благодаря росту их доходов;
•
развитие малого предпринимательства в сельских районах Крыма;
•
увеличение доходов местных бюджетов;
•
развитие социальной и инженерной инфраструктуры сел, улучшение их санитарного
состояния и благоустройства;
•
повышение культурно-образовательного уровня сельского населения;
•
усиление способности сельских громад к самоорганизации;
•
сохранение этнокультурной самобытности национальных меньшинств, народных
промыслов, местных обычаев и фольклора;
•
улучшение состояния и охрану окружающей природной среды, памятников природы,
истории, археологии и культуры;
•
сохранение сельского уклада жизни, сокращение оттока молодежи из села.
Преимуществом СТ является то, что его развитие позволяет создавать рабочие места для
женщин, уровень безработицы среди которых гораздо выше, чем у мужчин. Так, в 2008 году
уровень безработицы (по методике МОТ) экономически активного населения Крыма составил:
мужчины – 2,9 %, женщины – 6,6 %.
Создание условий для развития СТ в горно-лесных и степных районах Крыма позволит также
уменьшить экологическую нагрузку на территорию Южного Берега Крыма (ЮБК), которая уже
давно превышает все допустимые нормы. Сегодня ЮБК, занимая всего 3,4 % территории
полуострова, принимает 55 % всего туристического потока Крыма.
1.1. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ
Целью Концепции является комплексный анализ современного состояния сельского туризма в
Крыму, определение основных направлений, целей и механизмов его развития.
Основные принципы развития сельского туризма в Крыму, на которых базируется Концепция:
•
устойчивость;
•
конкурентоспособность;
•
культурное многообразие;
•
сбалансированность;
•
независимость;
•
сотрудничество;
•
профессионализм.
6
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Устойчивость. Под устойчивым понимается развитие, которое удовлетворяет потребности
настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять
свои собственные потребности. Это развитие, которое гармонично сочетает три вектора:
экономический, социальный и экологический. Этот принцип предполагает при разработке и
реализации Концепции бережное отношение к чувствительным экосистемам, сохранение и
улучшение окружающей природной среды.
Конкурентоспособность. Две основные составляющие конкурентоспособности любого товара
или услуги – это качество и цена. Идеальной является ситуация, когда при определенной цене
клиенты получают услуги, объем и качество которых превышает их ожидания. К сожалению,
соотношение цена – качество крымского туристического продукта далеко от идеала и
вызывает справедливые нарекания туристов. Поэтому учет и соблюдение этого принципа при
разработке Концепции является важным условием ее реалистичности и эффективности.
Культурное многообразие. Культурное многообразие и самобытность Крыма, наряду с его
уникальной природой, являются главным привлекательным фактором в сфере СТ, его
«изюминкой» и преимуществом в сравнении с другими регионами Украины и мира.
Следование этому принципу позволит создать из Крыма образ «туристического феномена».
Использование этого фактора будет способствовать более четкому позиционированию Крыма
как на внутреннем, так и на мировом рынке туристических услуг.
Сбалансированность. Этот принцип предполагает стремление к выравниванию уровней
социально-экономического развития районов Крыма, в том числе и уровней их туристической
активности. Для соблюдения этого принципа при разработке Концепции необходимо
осуществить ряд действий.
−
Во-первых, необходимо проанализировать географию туристических потоков и
разработать предложения по их более равномерному распределению по территории
полуострова.
−
Во-вторых, сделать инвентаризацию туристических ресурсов и предусмотреть
максимальное их использование и освоение в районах с низким уровнем туристической
активности.
−
В-третьих, при разработке механизмов реализации Концепции предусмотреть
первоочередное направление финансовых, материальных и информационных ресурсов в
слаборазвитые (с точки зрения СТ) районы.
Независимость. В основе туристической индустрии Крыма лежат три основных фактора –
море, солнце и пляж, что сокращает продолжительность полноценного туристического сезона
до неполных четырех месяцев. Поэтому при разработке Концепции необходимо уделить
особое внимание тем продуктам СТ, которые не зависят от времени года (лето) и
месторасположения (морское побережье): гастрономический, культурный, спортивный,
исторический, лечебный туризм и т.д.
Сотрудничество. Темпы развития СТ в Крыму в значительной мере зависят от качества
организационной поддержки этого процесса всеми заинтересованными сторонами. Поэтому в
Концепции необходимо предусмотреть распределение функций, полномочий и
ответственности между всеми субъектами СТ, а также формы интеграции и координации их
деятельности в процессе реализации Программы развития СТ в Крыму.
Профессионализм. Сезонность СТ не позволяет использовать в этом сегменте туризма
профессиональных работников на постоянной основе. Владельцы сельских усадьб, которые
занимаются СТ, часто также не имеют специальной подготовки. Все это требует разработки
системы базовой подготовки и повышения квалификации лиц, занятых в сфере СТ.
7
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
По состоянию на апрель 2010 года в Украине не принят закон о сельском, аграрном или
экологическом туризме. Это является причиной неопределенности понятий «сельский
туризм», «сельская усадьба» и т.д., и как следствие, неопределенность правового статуса
объектов.
Тем не менее, в некоторых законах и иных нормативно-правовых актах есть упоминание о
сельском туризме.
Закон Украины «О туризме» является одним из основных нормативно-правовых актив Украины
в сфере туризма. В статье 4 ЗУ «О туризме» 1 перечислены организационные формы и виды
туризма, среди которых выделен сельский туризм, а также, как отдельный вид туризма –
экологический (зеленый). Исходя из формулировки статьи Закона, сельский туризм
классифицируется как вид туризма в зависимости от объекта посещения. Основываясь на
данном законе, стоит разделять сельский и экологический (зеленый) туризм, не смешивая их в
единый термин.
В данной же статье дается дополнение, что особенности занятия отдельными видами туризма
устанавливаются законом. Поскольку специальный закон о сельском туризме пока не принят,
необходимо рассматривать имеющуюся информацию в действующих нормативно-правовых
актах.
Статья 6 Раздела II Закона Украины «О туризме» определяет основные приоритетные
направления государственной политики в сфере туризма, среди которых указано развитие
въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма.
Стоит отметить, что в ВРУ уже неоднократно подавались на рассмотрение законопроекты,
касающиеся сельского туризма. Проект Закона «Про сельский и сельский зеленый туризм»
№4299 от 23.10.2003 был даже принят за основу для дальнейшей разработки Закона Украины.
Позже были также законопроекты «О сельском туризме» №0920 от 25.06.2006 и «О сельском и
сельском зеленом туризме» №3467 от 12.04.2007. Все эти проекты были сняты с рассмотрения.
Одним из перспективных законопроектов был также проект №5346 от 13.11.2009, касающийся
временных льгот на предоставления услуг размещения, питания, экскурсионных и иных услуг в
сфере туризма.
Среди Законов Украины есть еще два, упоминающих сельский туризм. Это Закон Украины «О
сельскохозяйственной консультационной деятельности»
№ 1807-IV 17.06.2004 и Закон
Украины «О личном крестьянском хозяйстве»
№ 742-IV от 15.05.2003.
Закон о консультационной деятельности в сфере сельского хозяйства в статье 4 среди
основных заданий и методов консультационной деятельности определяет содействие
развитию несельскохозяйственного предпринимательства в сельской местности, в том числе
сельского зеленого туризма и т.д.
Закон «О личном крестьянском хозяйстве» в статье 1,
крестьянского хозяйства, также упоминает сельский туризм:
определяя понятие личного
«Личное крестьянское хозяйство – хозяйственная деятельность, которая осуществляется без
создания юридического лица физическим лицом индивидуально либо лицам, пребывающими
в семейных или родственных отношениях и проживают совместно, с целью удовлетворения
личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельхозпродукции,
1
З А К О Н У К Р А Ї Н И № 1282-15, редакцiя вiд 18.11.2003 Про внесення змін до Закону України "Про туризм" ВВР, 2004, N 13,
ст.180
8
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного
крестьянского хозяйства, в том числе в сфере сельского зеленого туризма.»
Дополнительным уточнением в этой же статье закона является то, что деятельность, связанная
с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской
деятельности.
Кроме законов, в Украине был издан ряд подзаконных нормативно-правовых актов,
касающихся сельского туризма. 3 июля 2006 года Кабинетом Министров Украины было
принято распоряжение «Об утверждении планов действий по государственной поддержке
развитию сельского туризма на 2006-2010 годы».
Согласно данному плану действий, министерством культуры и министерством аграрной
политики должны были координироваться и выполняться действия по предоставлению
консультационной помощи, организации работы по привлечению международной
финансовой и технической помощи, изучению состояния инфраструктуры сел, мониторингу
перспективных территорий, разработке региональных программ развития, методических
рекомендаций развития, разработке квалификационных характеристик специальностей
«Специалист по развитию сельского туризма» и «работник по предоставлению услуг в
сельском туризме» с внесением их в классификатор профессий. Также были разработаны
действия по маркетингу в сфере сельского туризма, предусматривающие разработку системы
дорожных указателей, информирующих про туристические маршруты и объекты сельского
туризма, содействие в проведении Всеукраинских и региональных выставок – ярмарок
объектов сельского туризма, привлечение СМИ.
Верховная Рада Автономной Республики Крым также постановила утвердить «Программу
развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы».
Позже были написаны программы развития сельского туризма в некоторых районах и
сельсоветах.
Несмотря на то, что срок действия программ развития истекает в текущем году, данные
нормативные документы, тем не менее, имеют серьезное значение для развития сельского
туризма. Само принятие государственной программы поддержки явилось существенной
помощью для уже действующих объектов сельского туризма, а также для развития новых.
В Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 20072010 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от
19 сентября 2007 года N 572-5/07 давались определения основных терминов и понятий в
сельском туризме, что обеспечивало единое унифицированное понимание терминов.
Кроме вышеперечисленных программ, 19 сентября 2007 году Постановлением N1158 Кабинета
Министров Украины была утверждена Государственная целевая программа развития
украинского села на период до 2015 года.
В Разделе II подразделе 2 предусматриваются пути развития социальной сферы села и
сельских территорий. Среди них определено развитие предпринимательства, разрешение
проблем занятости на селе путем стимулирования предпринимательства, как в сфере
сельского хозяйства, так и в несельскохозяйственной сфере.
Кроме того, данной программой предусматриваются льготы для субъектов
предпринимательства на селе: «поэтапное освобождение сельских жителей, которые впервые
регистрируются для осуществления предпринимательской деятельности в сельской местности,
от отдельных видов налогообложения на срок до трех лет» Предусматривается также
государственная поддержка развития депрессивных сельских территорий.
9
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
В том же Разделе, подразделе 15 Развитие организационно-правовых форм хозяйствования
упоминается сельский туризм. Данным подразделом предусматривается создание равных
условий для эффективного функционирования хозяйств всех форм собственности, содействие
диверсификации предпринимательской деятельности в сельской местности, развитию
сельского туризма, возрождению подсобных промыслов и ремесел.
Кроме вышеперечисленных нормативных документов, в Украине действует большое
количество иных документов, регулирующих развитие сферы. Перечислим нормативноправовые акты, направленные на развитие сельского туризма.
•
Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г. № 324/95-ВР;
•
Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ
экономического и социально-экономического развития Украины» от 23 марта 2000 г.
№ 1602 III.
•
Указ Президента от 10 августа 1999 года № 973/99 «Основные направления развития
туризма в Украине до 2010 года»;
•
Постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2002 года № 583
«Государственная программа развития туризма на 2002-2010 годы»;
•
Распоряжение Кабинета Министров Украины от 27 июня 2003 года № 390-р «Об
утверждении мероприятий по развитию иностранного и внутреннего туризма»;
•
Распоряжение Кабинета Министров Украины от 03 июля 2006 года № 373-р «Об
утверждении плана мероприятий по государственной поддержке развития сельского
туризма на 2006-2010 годы»;
•
Распоряжение Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2010 года
№ 274-р
«Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2010 году Национальной
программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине»;
•
Приказ Министерства аграрной политики Украины от 22 июня 2010 года
№ 342
«Об утверждении критериев оценки состояния социально-экономического развития
сельских территориальных громад, составе комиссии и Положения о ней».
•
Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007
года № 572-5/07 «О Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной
Республике Крым на 2007-2010 годы»;
•
Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008
года № 1081/08 « О Программе социально-экономического развития Автономной
Республики Крым на 2008-2012 годы»;
•
Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 г №
1082/5/08 «О Программе поддержки развития малого предпринимательства в
Автономной Республике Крым на 2009-2010 годы»;
•
Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года №
183-3/02 « О Республиканской программе поддержки индивидуального строительства
на селе «Собственный дом» на 2002-2010 годы»;
•
Постановление Совета министров Автономной Республики Крым от
22
декабря 2009 года № 674 «О создании Координационного совета по развитию сельских
территорий Автономной Республики Крым»;
10
Концепция развития сельского туризма в Крыму
•
2010
Решение Верховной Рады Автономной Республики Крым от 26 мая 2010 года № 17555/10 «О неотложных мерах по комплексному устойчивому развитию сельских
территорий Автономной Республики Крым»;
1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
В результате изучения нормативно-правовой базы было установлено, что по состоянию на
2010 год легитимного, законодательно определенного термина «сельский туризм» в Украине
не существует. Данный термин упоминается в Программе развития сельского и зеленого
туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы.
«Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и временным пребыванием в сельской
местности» 2
В данной концепции, опираясь на существующую законодательную базу Украины, стоит
разделить два понятия туризм в сельской местности и собственно сельский туризм.
Под туризмом в сельской местности будут пониматься все виды туризма, осуществляемые в
сельской местности с использованием имеющейся туристической, инженерной, социальной и
санаторно-курортной инфраструктуры. Под инфраструктурой понимаются отели, кемпинги и
мотели, дома отдыха, пансионаты, санатории, иные базы размещения. А также
водопроводные и газовые сети, дороги, транспорт, связь, объекты культуры, торговли и быта,
кафе и рестораны, больницы и аптеки. А также памятники истории, археологии, культуры и
архитектуры, горнолыжные курорты и курорты, использующие ресурсы морского побережья,
запасы лечебных грязей и минеральных вод.
Под «сельским туризмом» понимается туризм на базе сельских усадеб. Это вид туризма,
связанный с пребыванием туристов в сельской усадьбе с предоставлением туристических
услуг,
ориентированных
на
использование
природных,
культурно-исторических,
этнографических и других ресурсов, традиционных для данной местности.
Стоит отметить, что в рамках данной Концепции не будут рассматриваться те села, которые
расположены непосредственно на морском побережье либо деятельность которых
преимущественно связана с обслуживанием пляжных туристов. Села, расположенные на
побережье, но развивающие сельский туризм, могут быть включены в Концепцию.
Кроме того, стоит дать определение смежным видам туризма, которые часто путают либо
смешивают с сельским.
«Экологический (зеленый) туризм - природоориентированная туристская деятельность,
имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических
знаний и опыта, не наносящая вред природной среде» 3.
«Аграрный туризм – вид туризма, связанный с пребыванием туристов на территории сельской
усадьбы, личного крестьянского или фермерского хозяйства с целью отдыха, знакомства с
традиционными формами хозяйствования на селе и участия в сельскохозяйственных
работах.» 4
2
Программа развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010годы, утвержденная
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года N572-5/07
3
Модельный закон о туристской деятельности, принятый 16 ноября 2006 года на 27 пленарном заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств-участников СНГ Постановление N27-15
4
На основе проекта Закона Украины «Про агарарний туризм та агротуристичну діяльність»
11
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Сельская местность – территории, находящиеся за пределами городов и преимущественно
являющиеся зонами сельскохозяйственного производства и сельской застройки. Данное
определение дано в Законе Украины «О сельскохозяйственной консультационной службе» 5
Данная концепция будет касаться как собственно сельской местности, так и малых городов, в
сфере развития аттракций и туристических услуг, с населением до 50 000 жителей 6.
Сельская усадьба - индивидуальное средство размещения, расположенное в сельской
местности, принадлежащее на праве личной собственности хозяину, в котором для
временного проживания туристов за плату или безвозмездно предоставляется ограниченное
количество мест (не более 9ти). На данный момент понятие «сельская усадьба» в законах не
прописано.
Таким образом, в рамках данной Концепции будут рассматриваться как туризм в сельской
местности, связанный с размещением туристов в отелях, гостиницах, пансионатах и иных
коллективных средствах размещения, так и собственно сельский туризм, связанный с
размещением в сельских усадьбах, личных крестьянских либо фермерских хозяйствах.
Кроме того, туристические услуги в сельской местности не ограничиваются только лишь
временным проживанием в сельской усадьбе или ином средстве размещения. К
дополнительным туристическим услугам, которые будут рассматриваться в данной Концепции,
с точки зрения развития сельский территорий, будут относиться: питание (с использованием
продуктов выращенных на личном крестьянском или фермерском хозяйстве, и/или блюда
национальной кухни), привлечение туристов к трудовому участию в сельскохозяйственной
деятельности, в праздниках и фестивалях, посещение этнографических, исторических и иных
объектов показа, предоставление туристам сувенирной продукции местных мастеров
народных промыслов и ремесел и т.д.
Таким образом, к объектам сельского туризма в рамках данной концепции относятся
сельские усадьбы, личные крестьянские либо фермерские хозяйства. Иные базы размещения
на селе - отели, кемпинги и мотели, дома отдыха, пансионаты, санатории, иные базы
размещения, осуществляющие свою деятельность, согласно действующего законодательства
Украины. К объектам, предоставляющим дополнительные услуги для туристов в сельской
местности, относятся: аттракции (развлечения) - ослиные фермы, страусиные фермы,
контактные зоопарки, парки птиц, конноспортивные базы, зарыбленные озера и ставки,
веревочные парки и парки приключений и т.д., этнографические центры, музеи, кафе
национальной кухни.
5
Верховна Рада України; Закон № 1807-IV вiд 17.06.2004
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ П О С Т А Н О В А від 17 березня 2000 р. N 521 Київ «Про Основні напрями забезпечення
комплексного розвитку малих монофункціональних міст»
6
12
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Сельский туризм существует и активно развивается во многих странах Европы и мира.
Естественно, что в каждой стране существуют свои особенности развития данной отрасли,
сложности и пути решения, государственные программы и законодательная база. В рамках
данной Концепции будет рассмотрен опыт таких стран как Литва и Беларусь, как близких к
Крыму по некоторым социальным, историческим и иным показателям. Каждая из этих стран
прошла определенный путь в развитии сельского туризма, и рассмотрение опыта каждой из
указанных стран поможет сориентироваться в ситуации в мире и возможностях поддержки и
развития сельского туризма в Крыму.
В современном виде сельский туризм в Европе появился в начале 70-х годов XX столетия. В это
время во многих крупных городах остро встала проблема ухудшения окружающей среды, у
людей возникла потребность в общении с природой, в чистом воздухе, природной тишине,
натуральных продуктах питания. Сегодня туризм в сельской местности в Европе развивается
весьма быстрыми темпами и в некоторых странах оттягивает на себя часть иностранного
туристского потока. Все большее развитие агротуризм получает и в странах Восточной Европы,
таких как Польша, Болгария, Латвия, Литва.
A. Республика Беларусь: опыт развития сельского туризма
1. Сельский туризм: начало развития
Несмотря на то, что Беларусь – единственная страна в Европе, где нет ни моря, ни гор, она
обладает значительным потенциалом для развития сельского туризма. Это 20 тысяч рек, 10
тысяч озер, 36% территории – леса, 7% - национальные парки. Датой появляения сельского
туризма в Белоруссии считается дата регистрации первой общественной организации,
направленной на развитие агроэкотуризма. Это произошло 20 ноября 2002 г., когда было
создано общественное объединение «Агро- и экотуризм».
На данный момент профильная Белорусская организация по туризму в сельской местности
называется Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Это некоммерческая
организация, созданная 16 октября 2003 г. В ее состав входит более 600 человек. Это главным
образом жители сельской местности Беларуси, которые хотят освоить новую профессию и
организовать на своих усадьбах мини гостиницы типа “B&B” 7. БОО «Отдых в деревне» - одно
из немногих общественных объединений, которое работает с сельским населением и пытается
развивать их экономическую и социальную активность. Объединение является членом трех
профильных международных организаций: EuroGites, ECEAT, International Ecotourism Society.
Основные направления деятельности Объединения: подготовка обучающих программ,
проведение семинаров, тренингов; разработка стандартов для классификации усадеб,
сертификация усадеб в соответствии со стандартом организации; продвижение туристического
продукта «Отдых в белорусской деревне» на международном и внутреннем рынках;
взаимодействие с другими организациями в области развития агроэкотуризма;
совершенствование и разработка новых туристических продуктов
За время деятельности Объединения был введен новый факультативный предмет
«Организация приема туристов в сельской усадьбе» в Городокском профессиональнотехническом колледже, а также создана образовательная программа для хозяев усадеб
«Лаборатория сельского туризма».
7
B&B – дословное определение «кровать и завтрак» – размещение туристов на ночь с предоставление завтрака.
13
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Объединением также поднимаются вопросы категоризации объектов агроэкотуризма.
Совместно с НП РУП БелГИСС и РУП «Национальное агентство по туризму» разработана
классификация сельских усадеб и проведена их предварительная категоризация.
С целью продвижения туристического продукта, обмена информацией и популяризации
отдыха в Белорусской деревне, в том числе на международном уровне, были разработаны
профильные сайты: www.ruralbelarus.by, www.greenbelarus.com, www.greenways.by. Данные
сайты представлены на нескольких европейских языках.
2.Законодательство в сфере сельского туризма.
В Республике Беларусь принят свой термин, определяющий сельский туризм. В
законодательных актах применяется понятие «агроэкотуризм». Рассмотрим подробнее
законодательное закрепление и толкование данного термина.
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий законодательство в сфере туризма, закон
«О туризме» 8. В статье 3 данного закона упоминается агроэкотуризм: «Особенности
организации отдельных видов туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный,
экологический и другие виды) регулируются законодательством». Это единственное
упоминание отсылает к подзаконным правовым актам, регулирующим узкую сферу
агроэкотуризма.
Основной нормативно-правовой акт Республики Беларусь, наиболее полно раскрывающий
сферу агроэкотуризма – Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О
мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» с изменениями и дополнениями.
Данным Указом физическим лицам, постоянно проживающим в сельской местности, малых
городских поселениях и ведущим личное подсобное хозяйство, а также крестьянские
(фермерские) хозяйства разрешается осуществлять в порядке, определенном в настоящем
Указе, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. А также указывается, что
деятельность названных физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств по оказанию
услуг в сфере агроэкотуризма (далее – субъекты агроэкотуризма) не является
предпринимательской.
В Указе определены также основные понятия и термины:
•
агроэкотуризм – временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных
граждан и лиц без гражданства (далее – агроэкотуристы) в сельской местности, малых
городских поселениях в целях получения услуг, указанных в пункте 5 настоящего Указа,
оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с
природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без
занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или)
приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания;
•
«Субъекты агроэкотуризма
агроэкотуризма:
•
предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких
комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с
использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской,
должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит
налогообложению в установленном порядке;
вправе
оказывать
следующие
виды
услуг
в
сфере
8
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9 января 2007 г. № 206-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О
туризме». Принят Палатой представителей 11 декабря 2006 года. Одобрен Советом Республики 20 декабря 2006 года
14
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
•
обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции
собственного производства);
•
организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и
программ;
•
иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием
агроэкотуристов.»9
Стоит обратить внимание, что законодатель четко ограничивает субъектов агроэкотуризма
использовать не более пяти комнат для оказания услуг.
Данным Указом определен также договорной порядок взаимоотношений туристов и хозяев
объектов агроэкотуризма. Советом Министров Республики Беларусь разработан типовой
договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.
В Указе прописана система государственной регистрации субъектов агроэкотуризма.
3. Государственные программы поддержки развития агроэкотуризма.
Необходимость развития агроэкотуризма прописана в Программе деятельности Правительства
Республики Беларусь на 2006–2010 годы. Согласно Программе, цель развития туризма в
Беларуси – создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего
удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и
качественных туристских услугах. Ее реализация предусматривается в рамках Национальной
программы развития туризма на 2006–2010 годы. Особое внимание будет уделено развитию
агроэкотуризма посредством реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня
2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь». 10
Согласно Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на
2006–2015 годы, в 2011–2015 годах займет свое достойное место агроэкотуризм на базе
существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой,
расположенных в живописной местности. Намечается создание агротуристических комплексов
на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов. 11
Выводы
Хорошо сформулированное и определенное правовое поле в области агроэкотуризма
Республики Беларусь позволяет отрасли активно развиваться и работать на легальном уровне.
Несмотря на изначально слабый туристический потенциал (отсутствие гор, морского
побережья), страна активно развивает именно туристическое направление.
Легальный правовой статус способствует четким статистическим исследованиям. Согласно
данным с сайты Совета Министров Республики Беларусь, увеличивается количество
агроусадеб: в 2008 году их было 474, на 1 июля 2009 года - 722. Действуют 16 агроусадебных
комплексов. При этом в 14 районах республики пока не осуществляется никакой туристической
деятельности. 12
Активную деятельность по поддержке развития агроэкотуризма ведет Белорусское
общественное объединение «Отдых в деревне». Серьезным шагом было создание обучающих
9
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике
Беларусь»
10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 26 мая 2006 г. № 664 «Об утверждении Программы
деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006–2010 годы»
11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 4 ноября 2006 г. № 1475 «Об утверждении Основных
направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы»
12
http://www.government.by – Сайт Совета Министров Республики Беларусь
15
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
квалификационных курсов по агроэкотуризму. Также важным моментом является разработка
классификации агроусадеб и их предварительная категоризация. С точки зрения маркетинга
серьезным шагом является создание трех специализированных порталов по агроэкотуризму.
B. Литва: опыт развития сельского туризма
1. Сельский туризм: начало развития
Сельский туризм в Литве появился в 1996-1997. В 1997 была основана Ассоциация Сельского
Туризма (член Палаты Сельского хозяйства). Ассоциация продвигает услуги сельского туризма,
и предоставляет техническую помощь сельским жителям, желающим работать в сфере
сельского туризма. На данный момент Ассоциация насчитывает более 710 членов.
В начале 1999 г. работало 194 фермы, вовлеченные в бизнес сельского туризма в различных
областях Литвы. Большинство ферм расположено в Юго-восточных и Западных частях Литвы.
Это самые благоприятные для развития сельского туризма области, известные своими
богатыми природными и культурными ресурсами.
Основным приоритетом работы Ассоциации является маркетинг в сфере сельского туризма. С
1997 года Ассоциация представляет сельский туризм Литвы на национальных и
международных выставках.
Кроме того, у Литовской ассоциации сельского туризма имеется выданная Министерством
просвещения лицензия на проведение квалификационных курсов по подготовке
организаторов предпринимательской деятельности в области сельского туризма
(Государственный код 261081201). Литовская ассоциация сельского туризма также
предоставляет бесплатные консультации. Ассоциация печатает четыре специализированных
издания, направленные на популяризации и информирование по вопросам сельского туризма.
Стоит отметить, что Литовская ассоциация сельского туризма проводит стандартизацию
объектов сельского туризма. Была введена система знаков, по которым потребитель может
выбрать места отдыха. Знак «Аист» обозначает, что фермер – член ассоциации, а количество
аистов — уровень размещения и предоставляемых услуг.
2. Законодательство в сфере сельского туризма
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий законодательство в сфере туризма, закон
«О туризме» 13. Статья 18 данного закона определяет особенности услуг по размещению по
типу B&B и сельского туризма. Услуги B&B, также как и услуги сельского туризма, составляют
услуги размещения, когда индивидуальное средство размещение или отдельная комната или
комнаты для сдачи, в количестве 6 и более, предоставляются по установленной цене или
бесплатно. Если количество комнат превышает 6, должны применяться необходимые
требования к предприятиям, предоставляющим услуги размещения. Хозяин сдаваемого в
наем имущества и члены его семьи предоставляют услуги B&B либо услуги сельского туризма.
Люди, занимающиеся сельским туризмом, имеют право получить финансовую поддержку от
Фонда поддержки сельских районов.
3. Государственная программа поддержки развития сельских территорий.
Повышению качества жизни в сельских местностях и разнообразию сельской экономики
посвящена Программа развития села Литвы на 2007-2013 годы, включающая четыре
мероприятия несельскохозяйственной деятельности. Одно из них - именно "Стимулирование
деятельности сельского туризма". Комитет ЕС по развитию села безоговорочно одобрил
Программу развития села в Литве в 2007-2013 гг. 19 сентября. Данная программа акцентирует
13
Литовская Республика. Закон о туризме. Number: VIII-667 Date: 03.19.1998 Publication: Parliamentary record, 01.01.1999, No. 1
16
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
внимание на поощрении и поддержке сельского туризма, возрождении и развитии народных
ремесел; приоритетное внимание будет уделяться традиционному характеру объектов
сельского туризма, традиционным центрам народных ремесел.
Источники
финансирования
государственный
бюджет
Литвы,
Европейский
сельскохозяйственный фонд развития сельских районов, а также другие ресурсы.
Общая цель помощи - поощрять предпринимательство сельских жителей, повышать занятость,
разнообразить сельскую экономику и малый бизнес развивать на селе. Это очень актуально,
потому что сельские местности в Литве занимают 97,4% всей территории, а сельские жители
составляют 33,4 % всего населения.
Как уже упоминалось, в рамках оказания помощи на период 2007-2013 годы повышению
качества услуг сельского туризма и разнообразию этих услуг уделяется много внимания и
средств. Владельцев усадеб сельского туризма побуждают сочетать традиционные виды
сельскохозяйственной деятельности с услугами для туристов. Например, предлагать
экологически чистые продукты, услуги интересного досуга – таким образом они смогут не
только получать больше доходов, но и создавать больше рабочих мест для жителей села.
Выводы
Большая площадь сельских территорий обусловила развитие альтернативных направлений
бизнеса на селе.
Серьезная государственная программа поддержки, а также финансовая поддержка Евросоюза
помогли в ускорении процессов становления и развития сельского туризма Литвы. Сельский
туризм рассматривался как составная часть комплекса развития сельских территорий. Меры
поддержки развития сельского туризма была приписана в
комплексной программе
Программа развития села Литвы на 2007-2013 годы. Финансовая поддержка, плановый подход
к выделению финансовой помощи и множество правил и требований со стороны
грантодателей обеспечили высокий уровень вновь созданных объектов сельского туризма.
Так, например, запрет строительства объектов на охраняемых природных территориях, строгое
соблюдение архитектурного стиля и стимулирование занятия земледелием и
животноводством, а также развивать традиционные ремесла наряду с предоставлением услуг
проживания в сельской местности помогает создавать комплексный продукт сельского
туризма. В настоящее время многие усадьбы сельского туризма Литвы не ограничиваются
основной услугой – предоставлением жилья. Растет предложение и таких дополнительных
услуг, как питание, отдых и развлечения.
Внимание правительства и финансовая поддержка Евросоюза в развитии сельского туризма
принесли свои плоды. В Литве функционирует уже более 500 объектов сельского туризма
(средств размещения), одновременно они могут предоставить 21б0 номеров на 9000 человек.
По данным министерства сельского хозяйства Литвы в 2009 году в усадьбах отдохнули 293700
человек, из них 34 400 иностранных гостей, преимущественно из Германии и России. Сложная
экономическая ситуация побудила министерство активно представлять сельские усадьбы на
международном рынке, в первую очередь на российском.
В 2003 году было 284 объекта сельского туризма и их число за этот период увеличилось в 1,8
раза. 14
Иностранцы составляют 10 процентов всех туристов. В основном это туристы из Германии
(6900), Латвии (3900), Польши (3500), России (1900).
14
База данных туристской информации Республики Литва, Департамент статистики
17
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
70% туристов приезжают в сельскую местность в летние месяцы. Средняя продолжительность
пребывания 1.4 дня для местных туристов и 3.25 для иностранцев. Большинство туристов
отмечают, что основным фактором, побуждающим к отдыху в сельской местности является
природа: возможность гулять по лесным тропам, наблюдение за животными. 63% склонны к
активному отдыху в сельской местности – катание на велосипедах, катание на лодках,
спортивные игры и т.д. 20% туристов отмечают, что их интересует местная натуральная еда. 15
Общие выводы
Сельский туризм не является новым понятием в мировом пространстве. Данная отрасль
активно развивается во многих странах, а на Европейском и мировом уровне работает
несколько организаций по поддержке развития сельского туризма.
В рамках данной Концепции относительно подробно рассматривался опыт двух стран – Литвы
и Республики Беларусь. Обе эти страны имеют сходное с Украиной постсоветское прошлое,
обе расположены в Восточной Европе. В обеих странах сельский туризм начал развиваться
сравнительно недавно. Но если в развитии сельского туризма в Литве серьезную роль сыграла
помощь Евросоюза, то в Республике Беларусь процесс развития идет, опираясь на
национальное законодательство и внутренние программы. Опыт этих стран необходимо
применять для выработки внутренней стратегии развития Крыма, однако невозможно
переложить дословно, в связи с различными экономическими, историческими и иными
условиями развития в данный момент. Стоит отметить общие наблюдения, выявленные в
процессе рассмотрения опыта данных стран:
•
Правовая легализация сельского туризма придает его развитию взрывной характер;
•
Регулирование сельского туризма должно осуществляться на национальном уровне;
•
Создание и продвижение брэнда сельского туризма – эффективный механизм для
быстрого развития сельского туризма;
•
Основа сельского туризма – «человеческий фактор», поэтому обучению и воспитанию
персонала следует уделять самое пристальное внимание;
•
Создание Ассоциаций (общественных организаций) на ранней стадии ускоряет развитие
сельского туризма;
•
Кластерная модель развития сельского туризма позволяет оптимизировать и
минимизировать имеющиеся экономические, социальные и политические ресурсы для
целей регионального и местного развития.
2.2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В КРЫМУ
В настоящий момент довольно сложно оценить состояние сельского туризма в Крыму, в связи
с отсутствием официальной статистики по данной отрасли. Кроме того, в связи с
неопределенностью понятия сельский туризм, а также неопределенности правового статуса
объектов сельского туризма очень сложно отнести какой-либо объект к объектам сельского
туризма.
Тем не менее, в Автономной Республике Крым располагаются объекты, причисляющие себя к
объектам сельского туризма. Среди них – средства размещения в сельской местности,
15
RURAL DEVELOPMENT PROGRAMME FOR LATVIA 2007–2013
18
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
аттракции, этнографические центры, музеи, кафе национальной кухни. Ориентировочное
количество объектов, позиционирующих себя как объекты сельского туризма, на 2010 год
составляет 127, включая все вышеперечисленные формы. Согласно терминам, определенным
в данной Концепции, из вышеперечисленных объектов 40 относится к объектам сельского
туризма (т.е. являются сельскими усадьбами, фермерскими либо крестьянскими хозяйствами);
12 относятся к иным средствам размещения в сельской местности; 16 к объектам,
предоставляющим дополнительные услуги для туристов. Кроме того, многие объекты,
расположенные в приморских селах, также часто позиционируют себя как объекты сельского
туризма. Данные объекты не рассматриваются в рамках Концепции.
В дальнейшем в рамках данного раздела рассматриваться будут не все те объекты, которые
позиционируют себя как объекты сельского туризма, а только те, которые отвечают
определениям, данным в настоящей Концепции. 16 Для более правильного определения
понятий, часть объектов будет отнесена к объектам сельского туризма, а часть к объектам,
предоставляющим дополнительные услуги для туристов в сельской местности.
Объекты сельского туризма - фермерские и личные крестьянские хозяйства, предоставляющие
услуги размещения, сельские усадьбы. Кроме сельских усадеб существуют также иные
средства размещения, предоставляющие услуги размещения в сельской местности: минигостиницы, турприюты, турстоянки, санатории. Данные объекты осуществляют свою
деятельность согласно действующему законодательству Украины.
К объектам, предоставляющим дополнительные услуги (кроме размещения) для туристов в
сельской местности, относятся:
•
Аттракции (развлечения) – ослиные фермы, страусиные фермы, контактные зоопарки,
парки птиц, конноспортивные базы, зарыбленные озера и ставки, веревочные парки и
парки приключений.
•
Этнографические центры – в Крыму существует несколько национальных
этнографических центров, принимающих туристов и предлагающих экскурсионноразвлекательную программу, основанную на национальном колорите, а также
организующих фестивали и иные событийные мероприятия.
•
Музеи – в сельской местности расположено определенное количество музеев села,
небольших специализированных музеев (музей военной памяти и т.д.), частных минимузеев, принимающих туристов.
•
Кафе национальной кухни – в сельской местности Крыма, особенно вдоль трасс
расположено большое количество кафе, предлагающих, в том числе, национальную
кухню. Единицы из них позиционируют себя как объекты сельского туризма. Это в
первую очередь те, которые сочетают не только национальную кухню, но и
соответствующий интерьер, предлагают дополнительную культурно-информационную
программу (музыкальное сопровождение с национальной музыкой, рассказ об истории
окрестностей и т.д.).
В некоторых случаях один объект сочетает несколько из перечисленных услуг. Иногда объекты
размещения – сельские усадьбы предлагают дополнительные развлекательные услуги для
туристов. Однако, согласно статистическим данным, полученным в результате исследования
«Сельский туризм в Крыму – перспективы развития», авторами Концепции, можно сделать
16
В целях оценки существующих в сфере сельского туризма предложений был проведен опрос хозяев объектов,
позиционирующих себя как объекты сельского туризма.
19
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
вывод, что таких объектов в сельском Крыму не много – дополнительные развлекательные
или экскурсионные программы предлагаются туристам только в 43% усадеб.
Исходя из того же исследования, спрос в сфере сельского туризма Крыма превышает
предложение. Это обуславливает партнерские отношения между владельцами схожих
объектов. Как отмечают хозяева, конкуренция в данной сфере и на данном уровне развития
отрасли практически отсутствует. Несмотря на то, что зачастую сходные объекты
располагаются в пределах одного населенного пункта, хозяева не рассматривают это как
конкуренцию. Напротив, подобное положение устраивает хозяев, которые отмечают, что
совместно легче работать и находить решения с контролирующими органами, легче создать
положительный имидж района. И даже, если напрямую не заключаются никакие соглашения о
сотрудничестве, хозяева поддерживают партнерские отношения и часто обмениваются
клиентами.
Исходя из опроса хозяев средств размещения, было определено, что большая часть выбрала
бизнес в сфере сельского туризма (средства размещения) как основной, незначительная же
часть из них имеет другой основной источник дохода и проживают в городах, при этом объект
сельского туризма является приработком.
1. Возникновение объектов: горный Крым, степной Крым.
Первоначально объекты сельского туризма, иные средства размещения и объекты,
предоставляющие дополнительные услуги, в горной части Крыма появлялись не как
самостоятельные, а для обслуживания какого-либо туристического объекта показа,
расположенного вдали от городской туристической инфраструктуры, и соответственно,
работали сезонно. Такое расположение позволяло работать с неорганизованными туристами,
уже использующими туристические маршруты, а также отпадала необходимость создавать
самостоятельно новый экскурсионный маршрут. Таким образом, хозяева старались
изначально выбрать место размещения объекта исходя из наличия природных, исторических и
иных достопримечательностей, т.е. исходя из наличия посещаемых туристических объектов. С
другой стороны плотность расположения туристических объектов в горной части Крыма очень
высокая. Соответственно практически любой сельский населенный пункт в горной местности
Крыма расположен вблизи исторических, природных и иных объектов посещения (не всегда,
однако, крупных). В этой ситуации прослеживается интересная тенденция: хозяева объектов
сельского туризма часто стараются самостоятельно найти историческую и иную информацию о
небольших объектах вокруг, поддерживают дружеские связи с профильными учебными
заведениями для подбора исторически-достоверной информации, самостоятельно
формируют экскурсионную программу по окрестностям.
В степном Крыму ситуация несколько иная. Здесь объекты возникают как самостоятельные
объекты посещения. В связи с этим количество объектов предлагающих развлекательные
услуги (конноспортивные базы, зарыбленные озера), а не только услуги проживания немного
больше. Таким образом, изначально появляются не средства размещения на селе, а аттракции
и дополнительные объекты, предоставляющие услуги. Стоит отметить также, что большинство
новых объектов в степном Крыму появились сравнительно недавно. Кроме того, большинство
хозяев воспринимают свои объекты не как объекты сельского туризма, а как бизнес на селе.
Многие из них не знакомы с понятием «сельский туризм» и не позиционируют себя с этой
точки зрения. Они также редко являются членами общественных организаций и находятся, по
сути, в информационном вакууме. Также, несмотря на этнографический и культурный
потенциал, существование небольших сельских музеев и иных объектов посещения, они редко
позиционируются как туристические. Зачастую местные жители считают, что эти объекты не
достойны внимания туристов и не составляют комплексную экскурсионную либо
развлекательную программу по окрестностям.
20
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
2. Целевой клиент.
Большинство владельцев объектов сельского туризма и средств размещения в сфере
сельского туризма в горном Крыму четко представляют, кто является потребителем их услуг.
Данные о примерном портрете туриста совпадают с портретом туристов, полученным из
количественного опроса «Сельский туризм – перспективы развития». По оценкам владельцев
усадеб/гостиниц и объектов сельского туризма, их типичные клиенты – это люди в возрасте от
20 до 49 лет с доходом средним и выше среднего. Они путешествуют семьей (как с детьми, так
и без) или в молодежной компании на собственном автомобиле. Наибольшая доля клиентов –
из Крыма (в среднем 35%), также из других регионов Украины и России (по 25%), но следует
помнить, что предприятия заметно отличаются друг от друга по этому показателю. Многие
отмечают, что клиенты из России чаще посещают их объекты в течение летнего туристического
сезона, местные же туристы приезжают чаще в остальное время. Наиболее редкая категория
клиентов – это организованные группы детей и пенсионеры. У 14 из 22 предприятий ядро
постоянных клиентов – тех, которые возвращаются повторно, – составляет 50% и более.
Характерно, что предприятия с наименьшим количеством постоянных клиентов реже других
принимают жителей Крыма. 17 При этом хозяева согласились, что количество дополнительных
услуг, направленных на удовлетворение потребностей именно целевого клиента,
недостаточное. Однако развлекательную программу туристы часто составляют для себя
самостоятельно, и в задачу хозяев средств размещения входит только обеспечение
необходимой информацией об окрестных достопримечательностях, аттракциях и т.д.
Что касается степного Крыма, то тут ситуация аналогичная: хозяева четко представляют своего
целевого клиента. В целом данная группа клиентов сходна с горным Крымом, но имеются
некоторые дополнения. Основной акцент смещен в сторону специализированных клиентов охотников, рыболовов.
Хозяева как объектов в горном, так и в степном Крыму отмечают также, что хотели бы
скорректировать группу целевых клиентов. По их оценке местные туристы тратят значительно
меньше денег во время пребывания на отдыхе, чем туристы, например, из России. Кроме того,
срок пребывания таких туристов больше, чем местных. Хозяева отмечают также, что хотели бы
принимать не столько большее количество туристов, сколько более равномерно в течение
года. В связи с этим, многие из них задумываются над расширением сферы дополнительных
услуг, как способе продлить пребывание туристов на объекте, и как способе дополнительного
заработка.
Некоторые хозяева имеют опыт работы с клиентами из дальнего зарубежья. Однако это были
разовые случаи. Хозяева объектов размещения отмечают, что хотели бы работать именно с
иностранными клиентами, однако одним из основных факторов, мешающих данной работе
является языковой барьер. Очень низкий процент хозяев объектов сельского туризма знают
какой-либо иностранный язык. Нанимать же персонал со знанием иностранного языка на
данном этапе нерентабельно.
3. Государственная поддержка отрасли
Сферу сельского туризма в Украине регулируют одновременно в большей или меньшей
степени несколько министерств. Основные из них - Министерство культуры и туризма
Украины, Министерство экономики Украины, Министерство аграрной политики Украины. В
17
Отчет «Сельский туризм в Крыму – перспективы развития» Отчет подготовлен в рамках проекта «Мониторинг человеческой
безопасности» (Human Security Monitoring) Программы Развития и Интеграции Крыма, 2010 год.
21
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
различных областях Украины местным профильным органом управления выступает либо
управление культуры и туризма либо управление сельского хозяйства и продовольствия.
В связи с тем, что туристическая отрасль является приоритетной для Автономной Республики
Крым, развитием сельского туризма в Крыму занимается Министерства курортов и туризма
АРК. Министерство аграрной политики АРК занимается в комплексе вопросами развития
сельской местности. Поддержкой развития сельского туризма занимается также Министерство
экономики в рамках программы поддержки малого предпринимательства.
Деятельность Министерства культуры и туризма Украины и Министерства курортов и туризма
АРК по поддержке сельского туризма и развития туристического бизнеса в сельской местности
характеризуется многогранностью. Основным инструментом регулирования отрасли является
деятельность по разработке и внедрению программы развития.
Относительно государственной поддержки сельского туризма, мнение хозяев примерно
схожее: основную массу работы по организации отдыха туристов владельцы усадеб/гостиниц
готовы организовать сами. От представителей власти им скорее хотелось бы получать
юридическую и информационную поддержку, а также улучшение инфраструктуры сел.
Как оказалось, более активно хозяева объектов сельского туризма сотрудничают с
объединениями предпринимателей или с общественными организациями сельского и
зеленого туризма. 18 Однако данное утверждение верно относительно горного Крыма, хозяева
же объектов степного Крыма зачастую не знают о существовании подобных организаций.
4. Ассоциации, организации, международные организации
На данный момент в Крыму работает несколько общественных организаций, занимающихся
вопросами развития сельского туризма. Некоторые из них, например Слоу Фуд Крым (год
создания 1998), выделили развитие сельского туризма в качестве приоритетного направления
своей работы. Активную работу также ведет Ассоциация фермеров и землевладельцев Крыма,
членами которой являются хозяева фермерских и личных крестьянских хозяйств. В рамках
поддержки развития малого предпринимательства с объектами в сельской местности работает
Торгово-промышленная палата Крыма.
Основная работа данных организаций направлена на оказание информационноконсультационной помощи – проведение тренингов, семинаров и т.д., и представление
интересов в органах власти – проведение общественных слушаний, проведение выставокярмарок, пресс-туров и т.д.
В Черноморском районе создано Черноморское общество сельского зеленого туризма,
которое занимается поддержкой развития отрасли в Черноморском районе.
В Бахчисарайском районе в сфере поддержке сельского туризма работает общественная
организация «Новый берег». А в 2010 году в Бахчисарайском районе была создана
организация объектов сельского туризма Бахчисарайского района - кластер сельского туризма
Бахчисарайского района - «Бахчисарайские истоки», с целью формирования совместного
завершенного туристического продукта.
Что касается всеукраинских общественных организаций, то основная и единственная на
данный момент профильная организация в Украине – Союз содействия развитию сельского
зеленого туризма в Украине.
18
Отчет «Сельский туризм в Крыму – перспективы развития» Отчет подготовлен в рамках проекта «Мониторинг человеческой
безопасности» (Human Security Monitoring) Программы Развития и Интеграции Крыма, 2010 год.
22
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Относительно международных организаций - из основных профильных организаций
европейского и международного уровня в Крыму представлена только одна – EuroGites,
коллективным членом и представителем которой в Крыму является Слоу Фуд Крым.
EuroGites – Европейская Федерация фермерского и сельского туризма. В данную федерациию
входят 32 профессиональных организации из 26 стран географической Европы. Цели EuroGites
довольно широкие, учитывая многосторонний характер сектора и основаны на микропредприятиях или дополнительной деятельности, которая требует поддержки и
представление во многих областях.
На уровне Евросоюза, EuroGites представляет сельский туризм в Консультативной Группе по
Сельскому Развитию (the Advisory Group on Rural Development) и в Группе по устойчивому
туризму (TSG-Tourism Sustainability Group).
Выводы
Во внутренних регионах Крыма сельский туризм является одним из самых перспективных
видов отдыха, поскольку республика владеет уникальными естественно-рекреационными
ресурсами, а значительный процент населения проживает на сельской территории. Благодаря
этому и, несмотря на сложившиеся условия правового вакуума в сфере сельского туризма,
отсутствия льгот и финансовой поддержки объектов, сельский туризм в Крыму продолжает
развиваться.
При условии легального оформления объектов в сельской местности можно предположить,
что сельский туризм Крыма будет намного шире представлен в Интернет-каталогах и печатных
изданиях, что позволит сформировать положительный образ региона.
Стоит отметить, что появление объектов сельского туризма в степном Крыму является
серьезным показателем развития отрасли. Туристически ориентированные объекты зачастую
стихийно возникают в местностях с высокой плотностью объектов посещения. Вновь
созданные же объекты в степной части Крыма самостоятельно направлены на привлечение
туристов, поскольку расположены вдали от крупных объектов посещения. Это позволяет
предположить, что хозяева объектов видят перспективы для данного бизнеса. С другой
стороны, слабая осведомленность о возможностях маркетинга, государственной и иной
поддержке и т.д. негативно сказывается на развитии сельского туризма в степном Крыму.
Активная работа общественных организаций также является существенной поддержкой
сельского туризма Крыма. Многие хозяева отмечают, что интересующую их информацию, в
том числе о возможностях рекламы объектов (участие в выставках, ярмарках и т.д.), они часто
получают от общественных организаций. В данной ситуации минусом работы подобных
организаций можно назвать отсутствие самостоятельного профильного Интернет-портала,
содержащего рекламу объектов сельского туризма Крыма, а также необходимую для хозяев
информацию.
2.3. ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Фундаментом успешного процесса развития сельского туризма в Крыму являются
туристические ресурсы полуострова. Все туристические ресурсы Крыма можно разделить на
четыре составляющие: природные, исторические, этнографические и социальноэкономические ресурсы.
Природные туристические ресурсы – это окружающая природная среда, имеющиеся
природные объекты (степи, леса и горы, реки и озера), природные экосистемы, которые
имеют рекреационные возможности.
23
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Исторические туристические ресурсы – это памятники истории, археологии и архитектуры.
Этнографические туристические ресурсы – это памятники материальной этнокультуры
(традиционное жилье, продукция народных промыслов), духовной этнокультуры (бытовые и
культовые обряды, народные традиции), культовые объекты (монастыри, церкви, соборы,
мечети и костелы).
Социально-экономические туристические ресурсы – это структура экономики,
инфраструктура (туристическая, транспортная и инженерная), сеть населенных пунктов, жилье,
трудовые ресурсы и занятость.
Основные характеристики Автономной Республики Крым 19
Количество населения – 1967,3 тыс. чел
Территория – 26,1 тыс. кв. км
Протяженность: с запада на восток – 360 км; с севера на юг – 180 км
Автономная Республика Крым является полиэтническим регионом Украины, русские,
украинцы, крымские татары составляют более 90 % населения. Здесь относительно компактно
проживают – армяне, болгары, греки, немцы, караимы, крымчаки, белорусы, евреи и
представители многих других этнических сообществ.
Территория Автономной Республики Крым разделена на 14 районов и 16 городов, в т.ч. 11
городов республиканского значения. В автономии насчитывается 243 сельских совета, 1022
населенных пункта, из них 72 – городских и 950 – сельских. Три района (Белогорский,
Красногвардейский и Первомайский) не имеют выхода к морю.
Примечание: источником данных, если это специально не оговорено в тексте, является
«Статистический ежегодник Автономной Республики Крым за 2008 год».- Главное управление
статистики в АРК, Симферополь,2009.
2.3.1. Природно-ресурсный потенциал
Одним из важнейших составляющих успешного развития сельского туризма является наличие
и доступность привлекательных, с точки зрения потенциального туриста, природных ресурсов.
Крымский полуостров во все времена представлял большой интерес для туристов благодаря
своим богатым природно-климатическим условиям. Многообразие природных ландшафтов,
гармоничное сочетание гор и степей, целебные источники, разновидная флора и фауна,
высокий уровень агрокультуры и его экологически чистая продукция в сочетании с
гостеприимным населением делают Крым желанным для отдыха и путешествий.
1. Основные характеристики: Крымский полуостров занимает территорию в 25 860 км2,
расположен на юге Украины. Полуостров омывается водами Черного и Азовского морей, на
севере соединен узким перешейком с Херсонской областью. На полуострове расположены две
административно - территориальные единицы: Автономная Республика Крым и Севастополь –
город государственного подчинения. Благодаря особенностям рельефа, значительную часть
территории полуострова занимают степи, которые в большинстве своем освоены в
хозяйственном отношении и горы омываемые водами Черного моря. Здесь можно встретить
различные климатические зоны, от полупустынного до субсредиземноморского. Наличие
таких природных контрастов, обилие солнечных дней в году, благоприятные среднегодовые
показатели температуры, формируют уникальный климат Крыма. Все это делает его
привлекательным для отдыха.
19
По состоянию на 01.01.2009 г.
24
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
2. Климатические условия Крыма Погода на Южном берегу, в горах, предгорье и степной
части может резко меняться в течение суток, разница температуры Южного берега и степной
части может доходить до 10°С и более градусов. Резкие перепады температур особенно
характерны для горного Крыма. Лето в Крыму продолжается до октябрьских заморозков. В
степной части полуострова летом выпадает небольшое количество осадков, дожди, как
правило, кратковременные в виде гроз. На летний период приходится самый большой наплыв
туристов, в это же время активизируются любители сельского туризма. Крымское село в это
время притягивает большим обилием овощей и фруктов, виноградом, молочными продуктами
сельских подворий и усадеб. Не менее привлекательным, чем лето, является теплая крымская
осень. Обилие красок и даров природы, к уже перечисленной сельскохозяйственной
продукции, добавляется дикая ягода, грибы, лещина, крымский кизил и другие богатства
крымских лесов.
Если зимой в равнинной и предгорной части Крыма снега выпадает мало и он тает в течение
нескольких дней, то в горах снега выпадает значительно больше. Относительно теплые зимы
чередуются с достаточно суровыми, с метелями и снежными заносами на дорогах, когда
крымские села могут быть отрезанными от внешнего мира и несколько дней жить в
относительно автономном режиме.
3. Рельеф степной, предгорной и горной части Крыма. Рельеф полуострова очень
разнообразен. Поверхность полуострова разделяется на степную часть достаточно ровную
занимающее ее большинство территории, и южную - горную часть.
Рельеф различных районов степной части мало чем отличается друг от друга в большинстве
своем это плоская равнина с небольшими возвышенностями к западу. В отличие от степной
части, горный Крым отличается сложным рельефом. Крымские горы - молодые, невысокие в
большинстве своем покрыты лесом с продолжающимися достаточно активными
сейсмическими процессами. Благодаря тектоническим процессам они сильно расчленены
разломами и размывами, состоят из небольших горных хребтов. Крымские горы тянутся
вдоль Южного берега от Севастополя до Феодосии, их общая протяженность около двухсот
километров с юго-запада на северо-запад.
4. Памятники природы в большинстве своем располагаются в предгорном и горном Крыму и
являются особо привлекательными для туристов. В Крыму насчитывается 87 памятников
природы из них 13 - имеют статус общегосударственных.
Горные туристические маршруты Крыма включают для посещения большинство памятников
природы. С целью лучшего сохранения природных богатств заповедников и заказников, а
также здоровья туристов устанавливаются некоторые ограничения для пребывания туристов
на их территории в зависимости от времени года.
5. Заповедники и заказники, находящиеся под охраной государства являются территориями,
где ограничена хозяйственная деятельность человека. Сохранившаяся и оберегаемая на их
территории флора и фауна, всегда представляет особый интерес для туристов. Десятки
туристских маршрутов различной сложности, проходящие по территории заповедников и
заказников, позволяют сельскому туристу окунуться в природное многообразие полуострова.
По состоянию на январь 2008 года природно-заповедный фонд Крыма включает 147 объекта,
занимающие площадь более 131 523,079 га. Из них 43 объекта общегосударственного
значения и 104 местного значения. На территории крымского полуострова организованы
четыре государственных заповедника: Крымский, Ялтинский, Мыс Мартьян и Карадагский.
С целью сбережения и рационального использования природных богатств на крымском
полуострове образовано 33 заказника, в том числе 16 заказников общегосударственного
значения. Геологические заказники располагаются в горном Крыму.
25
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Для туристов интересующихся многообразием крымских птиц и тех птиц, миграционные
маршруты которых пролегают через
крымский полуостров,
здесь имеется два
орнитологических заказника, где охраняются редкие птицы - Каркинитский и Астанинские
плавни.
Уникальным по своему разнообразию является животный мир Крыма. Здесь обитают более
двухсот видов животных, занесенных в Красную книгу. На полуострове водятся животные,
разрешенные, для отстрела в охотничий сезон, что также делает сельский туризм более
насыщенным и содержательным.
На территории крымского полуострова большое количество охотничьих хозяйств. Достаточно
много их и в степной части полуострова. В последние годы возросла численность птицы и
другой фауны разрешенной к отстрелу.
6. Горы и леса занимают южную часть полуострова. Относительно невысокие Крымские горы
состоят из трех вытянутых с юго-запада на северо-восток гряд, разделенных между собой
долинами. Самая высокая из них — Главная гряда. Самой высокой вершиной крымских гор
является Роман-Кош (1545 м.). Символ Крыма гора Чатырдаг и его высшая точка Эклизи-Бурун
имеют высоту 1525 метров.
Леса Крыма занимают не значительную территорию полуострова (ок.13%), площадью более
340 тысяч гектаров. В лесах полуострова произрастает много эндемичных, внесенных в
Красную книгу растений.
Крымские села, расположенные в живописных горных долинах, в непосредственной близи к
лесной зоне в настоящее время в основном пользуются дарами леса, ничего не отдавая
взамен. История крымского лесопользования и народные экологические природоохранные
традиции свидетельствуют о том, что население лесной зоны активно занималось
лесовосстановительными работами, систематическими прививками дикорастущих плодовых и
ягодных культур. Для развития сельского туризма и восстановления экологических традиций в
этой сфере имеется большой потенциал.
7. Крымские степи занимают значительные территории полуострова, они в большей мере
освоены человеком в процессе хозяйственной деятельности. В степном Крыму еще можно
встретить поросшие ковылем пространства. В Европе подобных мест уже практически не
осталось, да и в Украине степная зона сильно пострадала от распашки земель. Из-за
сокращения хозяйственной деятельности в степной части наблюдается устойчивый отток
населения и уменьшение его численности. 37,1 % населения крымского полуострова
проживает в сельской местности.
8. Водные ресурсы. Водохозяйственный комплекс рассматривается как один из важнейших
звеньев хозяйственной деятельности страны и представляет собой сложное системноструктурное образование, которое объединяет водные ресурсы, субъекты водопользования,
органы управления и контроля, характеризуется определенной функциональной, отраслевой и
территориальной структурой.
Основными источниками водоснабжения в Крыму являются воды Северо-Крымского канала,
местный поверхностный сток и подземные воды. Местные водные ресурсы состоят в
основном из местного речного стока, который формируется за счет осадков и снеготаяния и
представлены очень незначительными объемами. Несмотря на то, что общая численность рек
и временных водотоков в Крыму значительна – 1657, однако практически все реки Крыма
(92,1%) имеют длину менее 10 км. Летом крымские реки часто пересыхают. Средняя густота
речной сети (длина всех водотоков на единицу площади) для всего Крыма составляет 0,22
км/км2. Но по территории Крыма реки распределены крайне неравномерно, что связано с
особенностями рельефа.
26
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Учитывая крайне низкую обеспеченность водой местными водными ресурсами, источником
обеспечения водой отраслей экономики (в первую очередь сельского хозяйства) является
Северо-Крымский канал. На базе вод Северо-Крымского канала сооружены 9 крупных
водохранилищ, общий объем днепровских вод, в которых достигает 150 млн.м3.
К основным источникам водообеспечения может также быть отнесена часть местного речного
стока, которая зарегулирована в прудах и водохранилищах. Реки Крыма, с учетом
наполняемых их водами водохранилищ и прудов, обеспечивают примерно 12% водных
ресурсов Крыма. На крымских реках устроено 14 крупных водохранилищ. Они аккумулируют
паводковый сток и используются для водоснабжения населенных пунктов и орошения
сельскохозяйственных угодий.
Для любителей рыбной ловли в Крыму есть достаточное количество зарыбленных водоемов и
рек. Зарыбливание искусственных частных водоемов в степном и предгорном Крыму в
последние годы имеет тенденцию к увеличению. Многие крымские усадьбы, принимающие
сельских туристов, имеют уже свои искусственные водоемы.
Значительный интерес представляют собой 315 крымских соляных озер. Самые большие из
них – более 50 – лежат в прибрежных ландшафтах и имеют морское происхождение.
Гидроресурсный потенциал Крыма используется главным образом для развития
рекреационной отрасли местного значения. Часть гидроресурсов в экскурсионной практике
используется как объекты показа, т.е. имеют высокую степень посещения (например, водопад
Джур-Джур, Учан-Су, оз. Караголь). К экзотическим объектам относят подземные речки и
озера. Часть из них включена в подземные экскурсионные маршруты. Объектом показа
является одно из наиболее мощных подземных источников Пания на экскурсионном маршруте
в Большом Каньоне.
9. Гидроминеральные ресурсы. На современном этапе экономического развития Крыма
приоритетным его направлением становится курортно-туристическая отрасль. Для
полуострова, являющегося до настоящего времени крупной курортно-оздоровительной зоной
для стран СНГ, среди природного разнообразия особое место принадлежит природным
лечебным ресурсам - подземным минеральным водам и грязям.
В Крыму около 100 источников минеральных вод. Из разведанных используется около 2% от
общего объема запасов минеральных вод.
В бальнеолечении широко используются минеральные воды источников Аджи-Су
(Бахчисарайский район), минеральные воды двух месторождений на курорте Евпатория, для
питьевого лечения - на курортах Саки и Феодосия. На базе минеральных вод действуют заводы
розлива в городах Евпатории, Саки, Феодосии, Алуште, Ялте.
Геологическими службами выделено 20 перспективных участков в Кировском,
Бахчисарайском, Белогорском, Джанкойском, Красногвардейском, Ленинском, Первомайском,
Симферопольском и Черноморском районах для проведения дальнейших работ по оценке их
количественных и качественных характеристик, бальнеологических свойств.
На территории Крыма оценено 12 месторождений лечебных грязей, из которых используются
для курортно-санаторного лечения только три. Это крупнейшие грязевые месторождения Сакское, Чокракское и Узунларское. Их суммарные запасы превышают 15 млн. м3.
Уникальными являются грязевые вулканы Керченского полуострова (Булганакское
месторождение сопочных грязей). Природным бальнеогрязевым резервом является оз.Сиваш,
27
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
запасы рапы в котором составляют десятки млн. м3, а грязевые ресурсы требуют современной
геологической оценки. 20
Уникальными гидроминеральными солевыми месторождениями являются Сивашское и
Сасык-Сивашское, которые эксплуатируются и обеспечивают добычу около половины (48%)
украинской пищевой соли и почти весь объем магниевой соли.
2.3.2. Исторический потенциал
Крымский полуостров, находившийся на пересечении многих цивилизаций, торговых путей,
больших и малых миграционных волн разноязыкого населения на протяжении тысячелетий
формировал свою уникальную и неповторимую культуру. Эта сокровищница длительное
время не исследовалась и не использовалась на должном уровне, из-за объективных, а часто
субъективных причин. Сегодня она представляет большой интерес, как для науки, так и для
широкого круга любителей древностей и туристов.
Посещение туристами памятных и исторических мест, мест больших сражений, старинных
образовательных комплексов, действующих духовно – религиозных заведений, монастырей,
мечетей, кенасс и синагог оставляет у них сильное впечатление.
Крымский полуостров остается местом сосредоточения огромного исторического наследия
многих народов и по праву считается музеем под открытым небом.
При использовании исторического потенциала необходимо учитывать географию
расположения памятников, их значимость и привлекательность как экскурсионных объектов. В
каждом районе крымского полуострова есть свои «лидеры», наиболее значимые объекты и
множество других менее известных объектов. Часть из них еще не внесена в туристические
маршруты. Некоторые объекты в сельской местности - исторические усадьбы находятся в
аварийном состоянии. Некоторые из них используется различными организациями, в связи с
чем доступ на их территории ограничен.
2.3.3. Этнокультурный потенциал
Крымский полуостров уникален тем, что он имеет большой нереализованный этнокультурный
потенциал накопленный различными этносами, живущими на этой земле. Сегодня этот
богатейший ресурс можно успешно использовать для развития сельского туризма в Крыму.
1.Крымские этносы и этнические процессы в Крыму. Передаваемая из поколение в
поколение традиционная культура, является самым дорогим капиталом для современного
Крыма. История полуострова свидетельствует о том, что процесс формирования современной
этнической структуры населения происходил, как за счет автохтонного населения, так и
миграции населения извне. Каждая этническая общность, проживающая в Крыму, имеет свой
этногенез, связанный с крымской землей или историей переселения на полуостров и
сформированную на протяжении его существования этническую культуру.
Этносоциальные процессы, конца прошлого и начала текущего века, внесли изменения в
этническую структуру населения крымского полуострова. По сравнению с данными последней
переписи, проведенной в СССР в 1989 году, изменения происшедшие в этой сфере
значительны. Возвращение на историческую родину крымскотатарского народа (ок. 300 тысяч
человек), этнических групп армян (10 088 чел.), болгар (2 282 чел.), греков (3 036 чел.), немцев
(2 780 чел.) (данные Первой украинской переписи населения 2001 года), стало постепенно
возвращать Крыму его традиционную полиэтничность и поликультурность. Этому процессу
20
По состоянию на 1 января 1999 года на территории Автономной Республики Крым расположено более 30 грязевых
месторождений (из которых 15 отнесены к категории лечебных Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1996
года № 1499).
28
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
также способствовало и то, что в результате активной миграции населения во второй половине
ХХ века в Крыму стали численно расти этнические сообщества белорусов, татар Поволжья,
евреев, азербайджанцев, корейцев и многих других этносов. Благодаря своей богатой
культуре, наличия большого количества памятников истории и культуры, населявших и
населяющих его народов, привлекательность крымского полуострова для туристов очень
высока.
Свой вклад в развитие туризма в целом и сельского в частности вносят различные
этнокультурные объединения проживающих в Крыму этносов.
2.Этнокультурные объединения Крыма. Благодаря инициативе общественности,
национально-культурных объединений, координации процессов в этнокультурной сфере
республиканскими органами власти - крымской автономии, этнокультурные процессы стали
развиваться более динамично. В Крыму функционируют в настоящее время более 30
национально-культурных объединений этнических сообществ и еще больше общественных
организаций. Национально-культурные объединения и общественные организации
направляют свою деятельность на сохранение родного языка, культуры, народных традиций,
возрождение традиционных ремесел, активно пропагандируют этническую культуру на
различных
фестивалях,
смотрах-конкурсах,
национальных
праздниках,
которые
систематически проводятся во всех районах полуострова и вносят неповторимый колорит в
крымскую культурную жизнь.
3. Этнографически центры и музеи. В современном Крыму сформировались или находятся на
стадии формирования центры традиционной этнической культуры. Большинство из них
находятся в местах компактного проживания этнических сообществ. В Крыму существует
более 10 культурно-этнографических центров различных национальностей, а также множество
музеев. Многие из них знакомят с традиционной культурой, кухней и бытом проживающих в
Крыму этносов – русских, украинцев, крымских татар, греков, немцев и других этносов.
Возможность принимать участие в национальных праздниках, обрядах, отведать
национальные блюда и напитки также привлекает туристов.
Особое место в пропаганде этнической культуры и развитии сельского туризма могут сыграть
этнографические и краеведческие музеи, в экспозиции которых сельский быт, традиционная
сельская культура и жизненный уклад занимают доминирующее положение. Научное
руководство и координирующая функция музейной работой осуществляется старейшим
научным центром полуострова - Крымским этнографическим музеем в Симферополе, который
выделился из республиканского краеведческого музея.
4.Национальная кухня. Среди основных потребностей человека питание занимает ведущее
место. Это делает традиционную кухню очень привлекательной для туристов. Крымский
полуостров располагает разветвленной сетью учреждений общественного питания
представляющих все многообразие национальной культуры проживающих здесь этнических
сообществ.
На протяжении веков под воздействием многих культур и цивилизаций на полуострове
формировалась крымская этническая кухня, представленная сегодня крымско-татарской,
караимской, крымчакской кухней. Крым богат украинской и русской кухней, а также кухней
народов Кавказа, Причерноморского региона и Восточной Европы.
Значительная часть кафе и ресторанов с национальной кухней в летний период года
обслуживает многочисленных отдыхающих в прибрежной полосе и в населенных пунктах
вдоль дорог и учреждений организующих транспортные сообщения.
В сельской местности, где проживают представители различных этнических сообществ, лучше
сохраняются этнические традиции и в том числе в приготовлении пищи. Использование этого
29
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
потенциала будет способствовать дополнительному привлечению отдыхающих туристов в
сельскую местность и в целом развитию сельского туризма. Еще одним немаловажным
моментом, связанным с привлечением сельских туристов, является учет этнических и
религиозных традиций, а иногда и ограничений в приготовлении и потреблении пищи, что
также интересно туристам.
2.3.4. Социально-экономический потенциал
Важнейшими составляющими сельского туристического продукта являются транспортная
доступность, база размещения и инфраструктура местности. При оценке социальноэкономического потенциала и необходимости развития СТ стоит учитывать уровень доходов
населения, степень безработицы и возможности для занятия туризмом.
Наибольшими препятствиями на пути развития СТ традиционно считается транспортная
отдаленность мест отдыха в сельской местности и низкий уровень комфорта сельских усадьб
по сравнению со стандартами отельного сервиса.
Транспортная доступность. Транспортную доступность как Крыма в целом, так и его районов
можно оценить как удовлетворительную. Транспортная система автономии способна
обслужить более 5 млн. человек отдыхающих, которые в последние годы ежегодно приезжают
на полуостров.
Сеть автомобильных дорог общего пользования в Крыму насчитывает 6245 км. Протяженность
дорог государственного значения составляет 1086 км или 17,4 % от общей протяженности
дорог (по Украине – 8 %). Это 3 государственные дороги: Харьков-Симферополь-Севастополь,
Красноперекопск-Джанкой-Феодосия и Симферополь-Феодосия-Керчь. Техническое состояние
дорог в целом неудовлетворительное.
Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования составляет в Крыму 645,3 км.
Функционирует 70 линейных станций и разъездов.
Морскими перевозками пассажиров занимается 4 морских порта, 31 пассажирский причал.
Кроме того, воздушные пассажирские перевозки в Крыму осуществляет государственный
международный аэропорт «Симферополь», аэропорт «Бельбек» и аэродром «Керчь».
В четырех районах Крыма, где нет железной дороги, отсутствует возможность для туристов
добраться к месту отдыха железнодорожным транспортом. Это Белогорский, Первомайский,
Раздольненский и Черноморский район.
Наибольшую плотность автомобильных дорог (лучшую транспортную доступность), которая
превышает средний показатель по Крыму (239,4 км/тыс.кв.км), имеют такие районы, как
Симферопольский (298.2), Красногвардейский (276,0), Бахчисарайский (259,3), Раздольненский
(252.1), Нижнегорский (244.9), Советский (241,7) и Кировский (240,7).
Самую низкую протяженность автомобильных дорога на 1000 кв.км территории имеют
Черноморский (194.0), Белогорский (180,50) и Ленинский (164.9) районы.
Доступность сельской местности улучшается и за счет массового распространения личных
автомобилей. Так, среди городского населения Крыма (потенциальных клиентов сельского
туризма) каждая третья семья имеет автомобиль, а это 325 тыс. человек.
База размещения. Размер базы размещения (возможность принимать туристов в сельской
местности) зависит от количества сельского населения и его обеспеченности жилой площадью.
Потенциал Крыма по возможности принимать туристов в сельской местности достаточно
велик. Крым занимает шестое место среди регионов страны по численности сельского
населения (730 тыс. чел).
30
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Конкурентами Крыма в сфере сельского туризма на Украине являются пять регионов, которые
имеют большую численность сельского населения. Это Закарпатская (782 тыс. чел) область,
Ивано-Франковская (786), Одесская (800), Винницкая (847) и Львовская (1006).
Среди районов Крыма наибольший потенциал по размещению туристов в сельской местности
имеют Симферопольский, Сакский, Джанкойский, Красногвардейский и Бахчисарайский
районы. В этих пяти районах проживает около 60 % сельских жителей полуострова.
Обеспеченность жильем. Жилье в сельской местности является основной материальной базой
для развития СТ. Чем просторнее и комфортабельнее сельский дом, тем больше
возможностей у его владельца использовать излишки площади (свободные комнаты) для
оказания услуг туристам по временному проживанию. К сожалению, в этом отношении Крым
имеет самый низкий потенциал по развитию СТ среди всех регионов Украины.
По обеспеченности населения жильем в сельской местности (17,3 кв.м/чел) автономия
занимает последнее 27-е место на Украине (Украина-25,8 кв.м/чел). Обеспеченность жильем
на селе в Крыму в 1,8 раза меньше, чем в таких областях Украины, как Черниговская (30,8),
Черкасская (31,0) или Винницкая (32,4).
Среди районов Крыма наибольший ресурс по размещению туристов в сельской местности
имеют пять районов, в которых обеспеченность жильем на одного сельского жителя больше,
чем в среднем по Крыму.
Это Сакский (20.0 кв.м/чел ), Черноморский (19,1), Бахчисарайский (18,8), Красногвардейский
(17.8) и Джанкойский (17.6) районы.
Комфортабельность жилья. Современному туристу мало просто иметь «крышу над головой».
Он требует и соответствующего уровня комфорта. А комфорт в сельском доме зависит от
степени оборудования жилого фонда и уровня благоустройства населенных пунктов.
Сегодня степень оборудования жилого фонда в сельской местности Крыма не соответствует
современным требованиям. Две трети
сельских домов не имеют ванн и горячего
водоснабжения, более половины не имеют канализации. Только 56 процентов жилых домов
на селе имеют централизованное водоснабжение.
Отстает от современных требований и уровень благоустройства сельских населенных пунктов.
Только .14,8 % из них имеют централизованную канализацию. Пользуются природным газом
только 18,8 % крымских сел.
Туристическая инфраструктура. Туристическая инфраструктура Крыма в основном
сосредоточена в городах, где находится 90,3 % всех отелей и 94,6 % их общей емкости. Из 14
сельских районов отели есть только в 4-х районах, где в 2008 году было обслужено только 3 %
туристов (табл. 1).
Таблица № 1
Отели и другие места для краткосрочного проживания
№
Количество
Количество
Количество
отелей
мест
туристов
В Крыму, всего
93
14839
377374
В том числе в районах
9
825
11375
Из них:
31
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
1
Бахчисарайский
6
757
9825
2
Советский
1
32
1037
3
Кировский
1
25
292
4
Черноморский
1
11
221
Торговое обслуживание. В Крыму уровень торгового обслуживания на селе значительно
отстает от городского. Так, розничный товарооборот на 1 человека в городских поселениях
составил в 2008 году 6476 грн/чел, в сельской местности – 1425 грн/чел, или в 4,5 раза меньше.
Это может вызвать недовольство городских жителей, приехавших на отдых в сельскую
местность.
Агротуризм. Практически половину (49,9 %) всей продукции сельского хозяйства в АРК
производят хозяйства населения, что является важным ресурсом для развития в Крыму одной
из форм сельского туризма - агротуризма. В растениеводстве доля населения составляет 43.7
%, в животноводстве – 55,9 %. Наибольший удельный вес в общем производстве
сельскохозяйственной продукции в Крыму хозяйства населения занимают по следующим
видам продукции (табл. 2):
Таблица 2
Доля хозяйств населения в производстве
сельскохозяйственной продукции в АРК в 2008 году (%)
Продукция растениеводства
43,7
Продукция животноводства
55,9
В т.ч. картофель
98,3
В т.ч. молоко
90,0
овощи
84,9
шерсть
86,7
плоды и ягоды
52,9
яйца
48,4
зерновые культуры
22,2
мясо (в убойном весе)
41,6
Наибольший потенциал в развитии агротуризма имеют четыре района (Красногвардейский,
Джанкойский, Симферопольский и Сакский), которые вместе производят половину всей
продукции сельского хозяйства в общем объеме производства АРК.
Важным ресурсом для развития агротуризма является также наличие в районах фермерских
хозяйств. Больше всего фермерских хозяйств образовано в Красногвардейском, Сакском,
Первомайском и Советском районах. На эти четыре района приходится более половины из
1069 фермерских хозяйств Крыма.
Количество фермерских хозяйств в районах Крыма
Район
ФХ
Район
ФХ
Бахчисарайский
11
Нижнегорский
85
Белогорский
7
Первомайский
107
Джанкойский
94
Раздольненский
70
Кировский
21
Сакский
186
32
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Красногвардейский
186
Симферопольский
76
Красноперекопский
66
Советский
101
Ленинский
48
Черноморский
10
Выводы
Транспортную доступность Крыма и его районов для сельских туристов можно оценить как
удовлетворительную.
Потенциал Крыма по возможности принимать туристов в сельской местности достаточно
высок. По количеству сельского населения (730 тыс. чел) Крым занимает шестое место среди
регионов Украины.
По наличию материальной базы сельского туризма (обеспеченности населения жильем в
сельской местности) среди регионов Украины Крым занимает последнее 27 место. В целом по
автономии уровень комфорта в сельских домах не отвечает современным требованиям
туристов. Туристическая инфраструктура в сельских районах практически отсутствует.
Одной из существенных сложностей в развитии сельского туризма является слабое
водоснабжение определенных территорий за счет местных рек.
Существующий гидроресурсный потенциал Крыма может использоваться для развития
рекреационной отрасли местного значения. При дополнительном использовании природных
гидроресурсных объектов есть возможность увеличить количество туристических маршрутов, в
том числе включая такие экзотические природные объекты как подземные реки и озера.
В Крыму имеется много прекрасных лесных массивов, которые могли бы стать
замечательными местами отдыха и туризма. Благодаря богатой на эндемики флоре есть
возможность развития специализированных туров - биологических, научных. Для сравнения,
количество эндемичных растений в Крыму в 1,7 раз превышает их количество в Украинских
Карпатах.
Основными видами использования в Крыму животного мира как общегосударственного
ресурса являются спортивно-любительская охота и рыболовство (промышленное и
любительское). При условии регламентированности данных видов использования животного
мира, есть возможность дальнейшего развития охотничьего и рыболовного туризма.
Существенным негативным фактором является территориальная структура рекреационного
комплекса региона, сформировавшегося в 60-70 годах, которая до настоящего времени
остается практически неизменной. Наиболее освоенной остается территория Большой Ялты,
которая предоставляет примерно половину всего объема санаторно-курортных и
туристических услуг.
Существенным положительным фактором является сравнительно большое количество
объектов природно-заповедного фонда Крыма.
2.4. РЕЗУЛЬТАТЫ SWOT АНАЛИЗА
С целью выявления и систематизации проблем сельского туризма, поиска оптимальных
направлений развития, уменьшения влияния рисков и увеличения возможностей сельских
территорий в сфере туризма в рамках данной концепции был проведен SWOT-анализ
сельского туризма Крыма.
33
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
SWOT-анализ один из самых распространенных и эффективных методов, оценивающих в
комплексе состояние отрасли. При таком анализе изучаются угрозы, способные подорвать
позиции; сильные и слабые стороны рассматриваются с позиции клиентов, что подводит
реальную основу под решения о распределении ресурсов и помогает извлечь максимум
пользы из имеющихся возможностей.
SWOT-анализ в рамках данной Концепции проводился на двух уровнях: местном и
республиканском. Поскольку на республиканском уровне существует достаточно большое
количество экспертов, занимающихся вопросами развития сельского туризма, каждому из них
был направлен экспертный запрос по оценке состояния отрасли. Данная группа экспертов
заранее позиционируется как эксперты республиканского уровня, соответственно, их оценка
состояния отрасли проводилась в рамках республиканского масштаба.
Кроме того, для проведения SWOT-анализа, исходя из опыта работы на местном уровне, были
приглашены хозяева объектов сельского туризма – как баз размещения (палаточные городки,
сельские усадьбы, мини-гостиницы, фермерские хозяйства), так и хозяев аттракций на селе
(конеферма, страусиная ферма, ослиная ферма, зон отдыха, рыбалки, частных музеев и
контактных зоопарков), а также головы сельских советов (сельсоветов, где разрабатывалась
программа развития сельского туризма, либо на территории сельсовета уже существует объект
сельского туризма). Таким образом, каждый из приглашенных участников SWOT-анализа на
местном уровне обладает собственным опытом и знаниями относительно возможностей и
сложностей развития сельского туризма в Крыму.
На мероприятии по разработке SWOT-анализа присутствовали представители сельского
туризма горной части Крыма, а также степной части Крыма. Данное условное зонирование
было принято исходя из существующей на данный момент ситуации в развитии сельского
туризма. Традиционно, сельский туризм в Крыму развивается в горной и предгорной части. До
начала работ над данной Концепцией не принимались меры для дифференциации подхода к
развитию туризма в степной и горной зонах Крыма. В ходе проведения SWOT-анализа был
выявлен ряд существенных различий в особенностях и путях развития сельского туризма в
горной и степной частях Крыма.
SWOT-анализ сельского туризма Крыма проводился исходя из видения развития данной
отрасли. Стратегическое планирование принимает за точку отсчета не настоящий момент, а
будущий. Соответственно, до начала SWOT-анализа был проведен опрос «Видение развития
сельского туризма Крыма».
2.4.1. Видение сельского туризма Крыма.
Сельский туризм Крыма в будущем:
В горном Крыму увеличивается количество усадеб (однако нельзя превратить это в массовый
отдых), расширяется номенклатура услуг на каждом объекте; все объекты сельского туризма
объединяются в кластеры по районам, что позволяет предоставлять туристу комплексный
турпродукт; разработаны новые турпродукты; кластерами устанавливается единая ценовая
политика – цены средние, ниже, чем предлагают отели на морском побережье, главное –
качество; возможное сотрудничество с объектами на побережье, с целью оттянуть часть
туристов с побережья и разгрузить прибрежные территории в летний период, проведение
фестивалей совместными усилиями в осенне-весенний периоды, что позволит продлить сезон,
круглогодичная работа. Будет разработана программа государственной поддержки сельского
туризма, введены налоговые льготы для хозяев объектов сельского туризма.
34
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Стейкхолдеры21 указали также предпочтительные и желательные, на их взгляд, направления
развития туризма в сельской местности:
−
лечебный туризм и спортивно-оздоровительный туризм (по мнению стейкхолдеров
основной причиной выезда туристов в сельскую местность будет желание
восстановить здоровье за счет экологически чистого и правильного питания,
чистого воздуха, отдыха от стрессового состояния, присущего крупным городам).
−
активные виды туризма (практически все стейкхолдеры указали различные виды
активного туризма, которые будут развиваться и привлекать туристов в сельскую
местность. Среди основных видов активного туризма были указаны: конный
туризм, пешеходный туризм и велотуризм)
−
этнографический туризм (значительный процент опрошенных указали, что
этнографическое многообразие Крыма является фактором, способным привлекать
туристов в сельскую местность. Будут разработаны этнографические маршруты с
посещением этнографических центров и музеев, а также с участием в
национальных праздниках)
−
фестивальный туризм (Это направление является следствием предыдущего.
Многие стейкхолдеры считают, что проведение национальных праздников в селах
позволит привлекать туристов, желающих посмотреть этнографический и
национальный колорит)
−
археологический туризм (данное направление также было указано как наиболее
приоритетное, в связи с тем, что в Крыму расположено огромное количество
археологических памятников.)
В степном Крыму активно развивается сельский туризм – появляются небольшие гостиницы
или усадьбы для размещения туристов, в том числе узко-ориентированные базы размещения
– для охотников, рыболовов. В районе Сиваша и возле термальных источников развивается
грязелечение и спа-туризм, строятся спа-центры и усадьбы с ориентированием на лечебный
туризм. Активно развивается агротуризм – развиваются малые и средние фермерские
хозяйства, основная специализация которых – выращивание экологически-чистых продуктов
для продажи в мини-отели и усадьбы, а также имеющие возможность размещать туристов для
временного проживания и предоставление возможности туристам для трудового участия в
жизни фермы. Появление кафе и ресторанной национальной кухни (в т.ч. при фермерских
хозяйствах). Разработка специализированных тур. маршрутов (научное направление) и
проведение научных экспедиций – орнитологических, археологических и т.д. Контролируемое
развитие охоты и рыболовства.
2.4.2. Целевой клиент
Следующим этапом было определение целевого клиента горной и степной зон сельского
туризма Крыма. Целевой клиент сельского туризма Крыма необходим для определения точки
отсчета – все дальнейшие оценки будут рассматриваться, ориентируясь на потребности
целевого клиента. Для всестороннего рассмотрения сильных и слабых сторон в дальнейшем
анализе необходимо оценивать, для кого те или иные факторы являются сильными или
слабыми.
Таким образом, SWOT-анализ сельского туризма Крыма проводился исходя из потребностей
целевого клиента.
21
Группа юридических или физических лиц, заинтересованных в результатах данной Концепции и имеющих отношение к
сельскому туризму Крыма.
35
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
На данный момент большинство стейкхолдеров указали такие группы целевых клиентов:
Для горного Крыма:
- люди от 20 до 60 лет со средним уровнем достатка, проживающие в крупных городах
Крыма, Украины и России;
- семьи с детьми, в том числе с детьми-инвалидами, а также семьи, где один из членов
семьи инвалид;
- пожилые люди - пенсионеры из стран западной Европы со средним достатком
(небольшой процент – около 10% всех клиентов);
- группы школьников, спортсменов-любителей, интересующихся активными видами
туризма и недорогими ценами на услуги;
- туристы с домашними животными.
По результатам данного опроса можно сделать вывод, что сельский туризм Крыма
сориентирован либо будет сориентирован в будущем на семейный отдых, а также на
оздоровительный и лечебный отдых, в том числе для инвалидов; на предоставление
национального колорита и экскурсионной программы туристам пожилого возраста из стран
Западной Европы; на активный спортивный отдых для молодежи и школьников.
Для степного Крыма:
- люди от 17 до 60 лет со средним и выше среднего уровнем достатка, проживающие в
крупных городах Крыма, Украины и России;
- семьи с детьми как клиенты агротуристических усадеб;
- ученые, студенты профильных ВУЗов (биологи, историки и т.д.);
- охотники, рыболовы – доход средний и выше среднего;
- ученые, охотники и рыболовы из стран западной Европы.
2.4.3. SWOT-анализ
Исходя из видения сельского туризма Крыма, а также потребностей групп целевых клиентов
были определены сильные и слабы стороны сельского туризма Крыма в горной и степной
зоне, а также были выявлены возможности и риски. SWOT-анализ проводился отдельно для
степной и для горной зоны.
SWOT-анализ сельского туризма Крыма: горная зона.
Сильные стороны:
•
Красивая природа, плотность расположения природных объектов в горном Крыму.
Зачастую это является одним из основным факторов, привлекающих туристов в данную
местность – туристы едут ради природных достопримечательностей;
•
Экология. Экологически-чистая местность также обязательно указывается в рекламных
материалах для привлечения туристов из больших городов;
•
Место расположения. Из любой точки горного Крыма можно в течение нескольких часов
попасть к различным природных, историческим и иным объектам посещения, а также
выехать на побережье;
36
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
•
Многонациональный многокультурный регион. Национальный колорит привлекает
туристов;
•
Гибкая ценовая политика. В горном Крыму уже существует большое количество объектов,
предлагающих услуги на разный уровень достатка – есть палаточные городки, кемпинги,
хостелы, усадьбы и сельские дома, мини-отели и частные коттеджи. Кроме того,
большинство объектов сельского туризма сравнительно более дешевые, чем подобного
рода объекты, расположенные на побережье;
•
Наличие экскурсионных маршрутов. Утвержденные еще в советский период плановые
маршруты по горному Крыму, сейчас активно используются туристами. Поскольку эти
маршруты были проложены по всему горному Крыму, практически каждый объект
сельского туризма горного Крыма, во-первых, не имеет необходимости разрабатывать
самостоятельно свой маршрут, во-вторых, расположен близи планового маршрута и может
принимать туристов, путешествующих по данным маршрутам;
•
Разная возрастная группа. Различная специализация объектов сельского туризма в горном
Крыму позволяет принимать туристов разных возрастных групп;
•
История и культура. Крымский полуостров имеет богатую культуру и историю. Интересные
экскурсии и рассказы хозяев объектов и экскурсоводов также интересны туристам;
•
Исторические памятники. Плотность расположения исторических памятников в горном
Крыму позволяет совершать интересные прогулки/экскурсии и является дополнительной
аттракцией для туристов;
•
Большое количество объектов на селе. Сельский туризм активно развивается в горной
части Крыма – на данный момент уже существует большое количество разнообразных
объектов в сельской местности;
•
Многообразие услуг. Различные объекты предлагают различные услуги для туристов, при
кооперации есть возможность предлагать туристу интересный комплексный туристический
продукт;
•
Поддержка Крыма со стороны международных организаций и доноров;
•
Готовность сельского населения заниматься бизнесом.
Слабые стороны:
•
Предвзятое отношение органов местного самоуправления. Наличие объектов сельского
туризма практически не сказывается на местном бюджете, поэтому органы местного
самоуправления не заинтересованы в появлении объектов на территории их сельсоветов;
•
Сложное отношение с контролирующими органами. Отсутствие каких-либо льгот и, по
сути, дополнительные сложности для легальной работы в сельской местности (например,
сложности с получением разрешительных документов) заставляет объекты сельского
туризма работать полулегально;
•
Отсутствие законодательства по сельскому туризму, отсутствие четко прописанного статуса
объекта сельского туризма, отсутствие льгот и помощи со стороны государства;
•
Отсутствие эффективно работающих программ у государства по развитию сельского
туризма Крыма. Отсутствие систематической и эффективной работы по поддержке
развития сельского туризма со стороны региональных и местных властей;
37
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
•
Сельский туризм Крыма не представлен на выставках. Традиционно выделяются стенды
для представления прибрежных территорий Крыма на выставках, и отсутствует какая-либо
поддержка для объектов сельского туризма. Самостоятельно же участвовать в
международных, и, зачастую, во всеукраинских выставках объекты сельского туризма не
могут по финансовым причинам;
•
Сложности с получением кредитов под бизнес на селе и сложности с процентными
ставками и погашением кредитов, отсутствует финансовая и техническая помощь от
государства;
•
Увеличение количества неорганизованных свалок бытовых и промышленных отходов в
регионах Крыма. Отсутствие мусороперерабатывающих заводов;
•
Менталитет и культура населения. Низкий культурный уровень жителей сел является
существенной преградой для работы в сфере услуг гостеприимства;
•
Инертность местных жителей. Несмотря на то, что многие жители сельской местности
готовы заниматься бизнесом, эта готовность может не быть реализована. Одним из
существенных факторов является фактор страха неудачи вследствие отсутствия знаний;
•
Отсутствие единой базы данных объектов сельского туризма. Во-первых, туристы не имеют
информации для того, чтобы приезжать в сельский Крым, во-вторых, хозяева объектов не
знают о дополнительных возможностях для туристов на селе, а соответственно, не могут
создать комплексный турпродукт;
•
Отсутствие единого информационного пространства по сельскому туризму. Отсутствие
необходимой информации для желающих заниматься сельским туризмом;
•
Отсутствие информационной поддержки – отсутствие единого бренда и единой рекламы
сельского туризма Крыма, информационных центров;
•
Отсутствие знаний и обучения по сельскому туризму как жителей сел, так и представителей
органов самоуправления и представителей государственных органов;
•
Отсутствие взаимодействия министерств и ведомств. Например: отсутствие внутреннего
взаимодействия между министерствами и ведомствами в рамках АР Крым приводит к
сложностям в создании новых туристических маршрутов.
Возможности:
•
Сельский туризм способен разгрузить прибрежные территории. Летом существенной
проблемой является перегруженность побережья. Объекты сельского туризма способны
частично оттянуть туристов с пляжей в горную часть Крыма;
•
Продление туристического сезона. Объекты сельского туризма меньше чем прибрежные
подвержены сезонности. Они не зависят от температуры морской воды, предлагают
всесезонную туристическую программу;
•
Проведение фестивалей, праздников села, национальных праздников. Фестивальный
туризм в сельской местности также способен как привлечь существенное количество
туристов в село, так и продлить туристический сезон;
•
За счет сельского туризма возможно пополнение бюджета. Развитая туристическая отрасль
способна приносить дополнительные средства как в республиканский, так и в местные
бюджеты;
38
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
•
Сохранение экологии, сохранение ресурсов Крыма, флоры и фауны. Сельский туризм
менее массовый, а значит щадяще относится к экологии. Кроме того присутствует фактор
дополнительного воспитания туристов хозяевами объектов. А также, туризм безвозвратно
не исчерпывает ресурсы в отличие, например, от горнодобывающей отрасли;
•
Взаимодействие
и
толерантность.
Взаимодействие
представителей
национальностей в сфере туризма приводит к ровным отношениям между ними;
•
Дополнительная занятость населения. Сельский туризм - это дополнительная занятость и
самозанятость сельского населения;
•
Улучшение благосостояния населения сел;
•
Дополнительная реклама Крыма как курорта. На данный момент Крым рекламируется
исключительно как пляжный отдых, что не представляет многогранность Крыма в целом;
•
Привлечение инвестиций. Развитие отрасли может привлечь инвесторов в сельскую
местность;
•
Готовность объектов сельского туризма быть социально-ориентированными. Те объекты
сельского туризма, которые уже работают в сельской местности, готовы бесплатно
предоставлять ряд услуг социально-незащищенным слоям населения: например,
бесплатные конные прогулки для детей из школ-интернатов;
•
Конкурентоспособность. Сельский туризм Крыма способен при надлежащем развитии
быть конкурентоспособным и предоставлять услуги на высоком европейском уровне;
•
Возрождение народных промыслов. Сувенирная продукция и занятие народными
промыслами и ремеслами могут также быть дополнительными аттракциями для туристов.
А мастера народных промыслов найдут рынок сбыта для своих изделий. На данный
момент, продавать изделия на побережье не выгодно – высокая конкуренция со стороны
массовых заводских изделий, высокая плата за аренду мест продаж;
•
Развитие инфраструктуры села;
•
Создание новых аттракций;
•
Создание этнографических музеев;
•
Сотрудничество власти и бизнеса. При надлежащей поддержке со стороны как местных так
и республиканских властей возможна совместная работа и взаимовыгодное
сотрудничество.
разных
Угрозы:
•
Нестабильность законодательства. Есть риск, что не будет принят закон «О сельском
туризме» и государственная или региональная программа развития сельского туризма, а
также не будут введены налоговые льготы и т.д. Это существенно затормозит развитие
сельского туризма;
•
Противоречие существующих законодательных актов ведут к сложностям в легализации
объектов сельского туризма;
•
Коррупция органов власти. Понимая статус объектов сельского туризма в настоящий
момент, представители власти могут пользоваться полулегальным положением объектов;
•
Отсутствие видения Крыма в целом (не только прибрежной территории) как курорта у
власти Украины и Крыма. Отсутствие единой программы развития, единого видения
39
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Крыма как курортного региона приводит к строительству карьеров в горнолесной части,
уничтожению археологических памятников и т.д.;
•
Нестабильная политическая ситуация в стране. Затруднено привлечение иностранных
инвестиций;
•
Отсутствие интереса по поддержке сельского туризма у государства;
•
Природные факторы (селевые потоки, наводнения – практически не работает программа
защиты сельского населения от подобных факторов).
SWOT-анализ сельского туризма Крыма: степная зона.
Сильные стороны:
•
Природа;
•
Нетронутая первозданная степь (богатая степная флора и фауна – множество птиц, степных
трав);
•
Наличие охотничьих угодий;
•
Выход к Сивашу или морю, наличие рек, ставков, озер для рыбной ловли;
•
Лечебные грязи, горячие источники минеральной воды;
•
Гостеприимные люди;
•
Вкусная национальная кухня;
•
Экологически-чистые продукты питания;
•
Этнографическое многообразие;
•
Археологические памятники (довольно много археологических памятников в степной части
Крыма, однако археологические объекты не крупные)
Слабые стороны:
•
Отсутствие государственной поддержки. Отсутствие программы развития степной части
Крыма и сельского туризма в степной части;
•
Плохие дороги и в общем коммуникации (особенно в плохом состоянии водопровод);
•
Транспортное сообщение очень плохое;
•
Отсутствие чистой питьевой воды (часто засоленная вода);
•
Плохая инфраструктура;
•
Слабое экономическое положение большинства объектов сельского
туризма и
сельского населения - финансовые сложности. Уровень дохода сельских жителей в степной
части очень низкий. В степной части расположены наиболее бедные районы Крыма;
•
Отсутствует льготное кредитование;
•
Жилье не подготовлено для приема туристов. Значительная часть домовладений не имеет
санузла и горячей воды;
•
Отсутствие рекламы;
40
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
•
Отсутствие необходимых знаний у сельских жителей для работы в сфере сельского
туризма;
•
Проблема мусора. Отсутствие возможностей вывоза и переработки мусора;
•
Наличие ядовитых змей в степи.
Возможности:
• Разработка туристических маршрутов, в том числе узкоспециализированных, и маршрутов
для экспедиций на озеро Сиваш и в степь (тематические маршруты – орнитологические,
виноградные туры, туры для студентов-биологов, историков). Разработка маршрутов
«Чумацкий шлях», «Великий шелковый путь» и другие;
•
Развитие аттракций в степной части – велобаз, кукурузных лабиринтов, коне ферм и
ослиных ферм, контактных зоопарков;
•
Разработка конных и вело маршрутов по степи;
•
Развитие лечебного туризма на озере Сиваш и минеральных источниках;
•
Строительство спа-центров и мини-гостиниц, ориентированных на лечебный туризм;
•
Появление новых фермерских хозяйств, ЛКХ, ориентирование уже работающих фермеров
и ЛКХ на сельский туризм;
•
Строительство кафе и ресторанов национальной кухни, строительство рыбацких деревень;
•
Разработка научных туров;
•
Развитие научного и конференц-туризма;
•
Возможность предлагать дополнительные услуги на селе – баня, сауна, сбор грибов и
лекарственных трав в степи, катание на телеге;
•
Проведение событийных мероприятий – фестивалей (Фестиваль тюльпанов и т.д.);
•
Создание новых этнографических центров, музеев, этнографических деревень;
•
Развитие инфраструктуры села при развитии туризма в районе.
Угрозы:
•
Природные факторы (опустыненная степь – очень сухой воздух и ветер, частые суховеи,
высокая температура в летний период)
•
Нестабильность законодательства. Не существует и может не быть принят закон,
определяющий понятие сельского туризма, нет способов легализации объектов со
статусом «объект сельского туризма», дающий льготы, отсутствие программы поддержки
государства и программы последовательного развития;
•
Возможна экологическая проблема при неорганизованном потоке туристов. Могут
исчезнуть некоторые представители флоры и фауны в степи - недопустим
неорганизованный туризм, охота и рыбалка возможна исключительно при соблюдении
правил и норм.
41
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
2.4.4. Основные стратегические действия, необходимы для развития сельского туризма в
Крыму
Согласно методологии проведения SWOT-анализа после выявления сильных и слабых сторон,
возможностей и угроз, устанавливаются взаимосвязи между ними. Все это необходимо для
формирования стратегии поведения, определения основных направлений и первых наиболее
важных шагов, необходимых для развития сельского туризма. Данные стратегические
действия также определялись исходя из условного зонирования Крыма на степную и горную
часть, поскольку, как было выяснено ранее, изначальные условия в этих зонах существенно
отличаются.
Стратегически важные действия для развития сельского туризма в горном Крыму:
1. Разработка региональной стратегической программы и операционных планов развития
сельского туризма Крыма, а также программ развития по сельсоветам (необходимо, чтобы
правительство АРК и Украины определилось с направлением развития Крыма, в частности
сельского туризма Крыма);
2. Обучение в сфере сельского туризма (проведение обучающих курсов, семинаров,
тренингов, введение курса сельского туризма в учебную программу Центра Занятости и
профильных факультетов ВУЗов);
3. Создание кластеров или общественных организаций сельского туризма по районам
(объединение и взаимодействие объектов сельского туризма поможет сообща работать с
представителями органов сласти, совместными силами давать рекламу, формировать
ценовую политику, разрабатывать туристические программы и маршруты, создавать
конкурентоспособный туристический продукт);
4. Поддержка со стороны Совета министров АРК для участия в выставках и представления
возможностей сельского туризма Крыма;
5. Создание единого информационного поля – Интернет-портала сельского туризма Крыма,
обобщающего информацию об объектах сельского туризма, а также содержащего
необходимую правовую, экономическую и иную информацию;
6. Принятие закона, который должен четко определить понятие и статус объекта сельского
туризма, предусматривать налоговые льготы для объектов сельского туризма;
7. Разработка новых туристических маршрутов, ориентированных на размещение в сельской
местности;
8. Расширение сферы услуг на селе (создание новых аттракций, кафе и ресторанов с
национальной кухней и т.д.);
9. Разработка обучающих курсов по энергосберегающим технологиям;
10. Создание туристско-информационных центров.
11. Проведение фестивалей и праздников в селах для привлечения туристов.
Стратегически важные действия для развития сельского туризма в степном Крыму:
1. Обучение в сфере сельского туризма, информирование и подготовка кадров (проведение
обучающих курсов, семинаров, тренингов, введение курса сельского туризма в учебную
программу Центра Занятости и профильных факультетов ВУЗов, создание
информационных стендов в РГА, назначение ответственных специалистов в органах власти
степного Крыма, способных консультировать по вопросам сельского туризма);
42
2010
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2. Разработка региональной программы развития сельских территорий (преодоления
бедности) Крыма, включение развитие сельского туризма в данную программу и
подготовка программ развития сельского туризма по сельсоветам;
3. Восстановление инфраструктуры сел (ремонт дорог, водоснабжение);
4. Создание реестра объектов сельского туризма Крыма и реестра потенциально подходящих
для сельского туризма домовладений;
5. Разработка туристических маршрутов по степному Крыму;
6. Создание единого Интернет-портала сельского туризма Крыма, обобщающего
информацию об объектах сельского туризма, а также содержащего необходимую
правовую, экономическую и иную информацию;
7. Проведение семинаров-тренингов по органическому земледелию, экологически чистым
продуктам питания;
8. Создание туристско-информационных центров;
9. Подготовка инвестиционных проектов для степного Крыма.
SWOT-анализ сельского туризма Крыма (на основе заключений экспертов регионального
уровня) 22
Сильные стороны:
•
Наличие стратегий и программ развития сельского туризма в регионах республики
(Белогорский, Бахчисарайский районы и др.);
•
Наличие общественных организаций, поддерживающих развитие сельского зеленого
туризма в АРК (Слоу Фуд Крым, Ассоциация фермеров и землевладельцев Крыма,
Крымский государственный аграрный учебно-консультационный центр);
•
Наличие успешно развивающихся объектов сельского туризма.
Слабые стороны:
•
Неудовлетворительное состояние
культурного назначения;
•
Недостаточное финансирование мероприятий «Программы развития сельского и зеленого
туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы»;
•
Отсутствие каталогов, топографических карт и подробных путеводителей, с описанием
крымских объектов сельского туризма и перечнем предоставляемых услуг;
•
Отсутствие информационных центров сельского туризма на вокзалах, аэропортах и т.д.;
•
Отсутствие дорожных указателей, информирующих о туристических маршрутах, объектах
сельского туризма;
•
Отсутствие сувенирных лавок, торгующих продукцией мастеров народных промыслов
Крыма (существует большое количество сувенирных лавок, торгующих массовыми
заводскими изделиями);
22
объектов
коммунально-бытового
и
социально-
В данной части рассмотрены только те позиции, которые не были рассмотрены экспертами предыдущих опросов.
43
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
•
Недостаточный уровень
страхования туристов;
•
Недостаток квалифицированных трудовых ресурсов, трудовая миграция;
•
Старение и низкая культура сельского населения республики;
•
Отсутствие национальных стандартов и нормативов проживания населения в сельской
местности, соответствующих стандартам ЕС;
•
Отсутствие стандартов безопасности качества продуктов питания и сельскохозяйственной
продукции, соответствующих стандартам ЕС;
•
Хаотичность возникновения объектов сельского туризма, следовательно, неравномерность
предложений (переизбыток в одних и недостаток в других регионах);
•
Сезонность потока туристов, невысокий уровень их достатка.
медицинской
защищенности
населения
и
отдыхающих,
Возможности:
•
Рост потребности населения Украины в экологически-чистых продуктах питания,
популяризация здорового питания;
•
Наличие в республике международных программ, поддерживающих развитие сельского
туризма (ПРИК ПРООН, ТИКА);
•
Развитие инновационных технологий – энергоэффективность, энергосбережение.
Применение данных технологий при строительстве объектов сельского туризма;
•
Наличие распоряжений Кабинета Министров Украины, направленных на развитие
сельского туризма в Украине;
•
Наличие проекта Закона Украины «О сельском аграрном туризме».
Угрозы:
•
Растущая конкуренция в сфере туризма со стороны регионов Украины (Закарпатская
область), соседних стран (Турция, Россия);
•
Угроза монополизации рынка пищевых продуктов привозными продуктами, снижение
доли местных продуктов питания;
•
Незащищенность населения от рейдерских захватов земли.
Стратегически важные действия для развития сельского туризма в Крыму:
1. Разработать и принять стратегию развития сельских территорий Автономной Республики
Крым (с учетом развития сельского туризма – как компонента развития сельских
территорий);
2. Принять Закон Украины о сельском туризме.
3. Разработать и принять программу развития сельского туризма в Автономной Республике
Крым. Выделить в полной мере денежные средства из республиканского бюджета на
реализацию мероприятий этой программы.
4. Разработать и внедрить национальные стандарты безопасности качества продуктов
питания и сельскохозяйственной продукции, а также национальные стандарты и
нормативы проживания населения в сельской местности, соответствующие стандартам ЕС;
5. Создать бренд сельского туризма Крыма;
44
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
6. Обеспечить доступность финансирования объектов сельского туризма через участие в
Программе поддержки индивидуального жилищного строительства на селе «Собственный
дом» и другие финансовые учреждения;
7. При поддержке консультационных центов, общественных и международных организаций,
активизировать консультирование и обучение владельцев усадеб, фермеров, ЛКХ,
желающих заниматься этим видом туризма;
8. Создание единой информационно базы размещения туристов. Выявить как можно больше
владельцев занимающихся сельским туризмом, в целях снижения риска увеличения
отрицательного имиджа.
Миссия развития сельского туризма
Миссия - основная цель, высшее понятие в иерархии целей. Это основное предназначение,
смысл деятельности отрасли, выраженный через те выгоды, которые развитие отрасли несёт
заинтересованным сторонам (клиентам, сотрудникам). Что касается развития сельского
туризма, то миссия будет рассматриваться в первую очередь с точки зрения жителей сельских
территорий, а во-вторую – с точки зрения туристов. Миссия развития сельского туризма Крыма
была выявлена в процессе работы над SWOT-анализом. Исходя из первоначально видения
сельского туризма, определения взаимодействия сильных и слабых сторон, возможностей и
рисков, были определены цели развития сельского туризма, их которых определились
основные.
Таким образом, миссией сельского туризма является комплексное социально-экономическое
развитие сельских территорий, борьба с бедностью, решению основных социальных проблем
села, а также формирование комплексного туристического продукта и удовлетворение
запросов целевого клиента.
Сельский туризм способствует решению основных социально-экономических проблем села,
поскольку он обеспечивает:

занятость сельского населения, в первую очередь женщин;


рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно
небольших финансовых затратах;
заинтересованность молодежи оставаться в селе, а не уезжать в города;

улучшение благоустройства сел, развитие инженерной и социальной инфраструктуры;

расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства;

реализацию на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых
продуктов питания;

стимулирование охраны местных достопримечательностей, сохранение местных
обычаев, фольклора, народных промыслов;

повышение культурно-образовательного уровня сельского населения;

может быть источником
поступлениями;

не требует значительных инвестиций и использует преимущественно частные
источники финансирования, а капиталовложения быстро окупаются;

разгружает наиболее популярные туристические центы, уменьшая негативные
экологические последствия слишком интенсивной туристической деятельности в
«престижных» регионах, способствует продлению туристического сезона.
пополнения
местных
бюджетов
дополнительными
45
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Выводы
В результате условного зонирования Крыма на степную и горную часть было составлено два
SWOT-анализа – выявлены сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для развития
сельского туризма в горной и степной зонах Крыма. Благодаря данному зонированию четко
определилась разница в существующей ситуации с развитием сельского туризма в степной и
горной частях Крыма. На данный момент степной Крым находится в самом начале развития.
Выявлена низкая осведомленность сельских жителей степного Крыма о возможностях
развития сельского туризма. Дополнительными отрицательными факторами является
отсутствие надлежащей инфраструктуры, коммуникаций. Эти факторы существенно влияют на
возможность привлечения туристов в регион. В тоже время, отмечается наличие ресурсов для
развития определенных направлений туризма – лечебного, научного.
Особые два
направления, которые могли бы привлекать значительное количество людей, но не должны
развиваться стихийно – охота и рыбалка. При отсутствии регулирования данного вида отдыха
степной зоне Крыма может грозить экологическая катастрофа.
Что касается горной части Крыма, то здесь сельский туризм развивается, однако острой
проблемой встала правовая неопределенность в статусе объектов. Сложности с легализацией
влекут за собой проблему с представителями органов местного самоуправления,
региональной власти, контролирующих органов. Осведомленность в вопросах развития
сельского туризма в горной части значительно выше. Хозяева объектов готовы к созданию
объединений (кластеров, общественных организаций) для представления своих интересов.
Кроме того, остро стоит вопрос привлечения туристов. Одной из основных проблем для
горного Крыма представляется низкий уровень рекламы сельского туризма на Украинском и
международном уровне, неосведомленность туристов о возможностях сельского отдыха в
Крыму, неконкурентоспособность объектов сельского туризма в сравнении с приморскими
объектами по привлечению туристов.
Также отмечена готовность хозяев расширять
номенклатуру услуг, создавать новые объекты посещения, разрабатывать новые туристические
маршруты, интересные клиентам.
И представители степной части и горной части Крыма однозначно выделяют необходимость
разработки региональной программы развития сельского туризма, операционных планов и
программ развития сельского туризма на местах. Данное планирование не только один из
способов взаимодействия органов власти и бизнеса, но и определение оптимальных путей
развития отрасти в целом и объектов на местном уровне. Еще одним общим мнение
представителей степного и горного Крыма стало необходимость обучения как жителей сел, так
и органов местного самоуправления и представителей власти в сфере сельского туризма.
Повышение осведомленности сельских жителей в вопросах сельского туризма поможет
преодолеть инертность и повысить количество людей вовлеченных в сельский туризм. Также
единым было мнение о необходимости создания единого информационного портала,
объединяющего данные об объектах сельского туризма, а также содержащего всю
необходимую экономическую, правовую и иную информацию.
46
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В
КРЫМУ
3.1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Основные проблемы развития сельского туризма в Крыму определены на базе отчета
Программы развития и интеграции Крыма (ПРИК) ПРООН «Сельский туризм в Крыму –
перспективы развития» и результатов проведенного SWOT-анализа.
Проблема №1: Отсутствие поддержки сельского
государственной власти и местного самоуправления.
туризма
со
стороны
органов
Содержание проблемы:
1. Отсутствие Закона Украины «О сельском туризме» порождает неопределенность
правового статуса объектов сельского туризма (в том числе сельских усадеб,
занимающихся этим видом туризма), а также отсутствие льгот по налогам и кредитам.
2. Отсутствие законодательной базы ведет к отсутствию заинтересованности органов власти
всех уровней в развитии сельского туризма, а также к отсутствию взаимопонимания между
контролирующими органами и субъектами сельского туризма в связи с
неопределенностью их правового статуса.
3. Отсутствие правового статуса объектов сельского туризма делает также невозможным их
активную рекламу и сотрудничество с туристическими фирмами, которые опасаются
работать с объектами, не прошедшими сертификацию.
4. Неэффективность принимаемых государственных, региональных и местных программ
развития сельского туризма, отсутствие их бюджетного финансирования в утвержденных
объемах.
5. Отсутствие заинтересованности органов власти в развитии сельского туризма,
неэффективность принимаемых ими программ по сельскому туризму объясняется, в
частности, отсутствием знаний и обучения по вопросам сельского туризма руководителей
и специалистов органов власти в ходе их переподготовки и повышения квалификации.
6. Отсутствие взаимодействия и координации действий министерств и ведомств Крыма по
вопросам развития сельского туризма в регионе. Полномочия и ответственность по
развитию отдельных направлений сельского туризма сегодня рассредоточены между
Министерством курортов и туризма АРК, Министерством сельского хозяйства АРК,
Министерством экономики АРК, Республиканским комитетом по экологии и природным
ресурсам, Республиканским комитетом по лесному и охотничьему хозяйству, Крымским
государственным центром стандартизации, метрологии и сертификации, Государственной
налоговой администрацией в АРК, Крымским горно-спасательным отрядом и т.д.
Проблема №2: Отсутствие маркетинговых мероприятий по продвижению продукта
сельского туризма Крыма на рынок.
Содержание проблемы:
1. Отсутствие разработанной и реализуемой единой маркетинговой стратегии
продвижению продукта сельского туризма Крыма на внутренний и мировой рынок.
по
2. Как следствие, отсутствие функционирующей системы маркетинговых коммуникаций в
сфере сельского туризма в Крыму. Это организация рекламы сельского туризма, связи с
общественностью , стимулирование сбыта, участие в ярмарках и выставках, прямой
маркетинг (организация продаж).
47
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
3. Отсутствие систематической единой рекламы сельского туризма Крыма и его продукта,
единого бренда, мест и стендов по сельскому туризму на туристических выставках и
ярмарках, Интернет-портала
сельского туризма, целенаправленной работы по
формированию положительного имиджа сельского туризма и Крыма в целом. Так,
внутренние районы Крыма имеют имидж мест сельского туризма только для 12 процентов
украинских туристов, отдыхающих на полуострове. Лишь 2,4 процента украинских туристов
при посещении Крыма отдыхают в сельской местности.
4. Отсутствие туристических информационных центров, каталогов туристических услуг и
сельских усадьб, путеводителей, баз данных об объектах сельского туризма, туристических
продуктах, местных достопримечательностях и атракциях. Недостаток общей информации
о возможностях и преимуществах сельского туризма отмечают 13,6 процента туристов,
отсутствие информации об объектах сельского туризма - 24,8 процента.
5. Отсутствие системы бронирования мест в сельском туризме.
6. Отсутствие координации действий и сотрудничества между
организациями сельского туризма в сфере маркетинговой деятельности.
общественными
Проблема №3: Низкий уровень комфорта и оборудования сельских усадьб.
Содержание проблемы:
1. Даже среди туристов, отдыхающих в сельской местности (т.е. сторонников сельского
туризма), по результатам опроса, проведенного в Крыму осенью 2009 года, почти четверть
были недовольны уровнем комфорта и оборудования мест временного проживания.
Среди них 14 процентов были недовольны наличием удобств во дворе, еще 9 процентов –
отсутствием горячей воды.
2. В целом по Крыму две трети сельских домов не имеют ванн и горячего водоснабжения,
более половины не имеют канализацию. Только 56 процентов жилых домов на селе имеют
централизованное водоснабжение.
3. Отсутствие качественной питьевой воды во многих районах и селах Крыма.
4. Отсутствие информации для владельцев сельских усадьб о процедуре обязательной
государственной стандартизации мест временного проживания, сложность ее проведения.
5. Отсутствие единой для Крыма системы добровольной категоризации мест временного
проживания, разработанной и реализуемой общественными организациями сельского
туризма.
6. Отсутствие каталогов субъектов сельского туризма, составленных на основе их
категоризации общественными организациями сельского туризма.
7. Желание субъектов сельского туризма принимать более обеспеченных клиентов не
соотносится с возможностями сервиса и услуг (нет соответствия «цена – качество»).
Проблема №4: Неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры и
благоустройства сел.
Содержание проблемы:
1. Уровень благоустройства сельских населенных пунктов Крыма не соответствует
современным требованиям. Только .14,8 процента из них имеют централизованную
канализацию. Пользуются природным газом только 18,8 процента крымских сел,
централизованным водоснабжением – 89,8 процента.
48
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
2. Почти треть (31 %) туристов, отдыхавших в сельской местности Крыма, были недовольны
состоянием инженерной инфраструктуры.
3. Во всех сельских районах отсутствуют современные системы сбора, сортировки,
переработки и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО). Из-за нехватки оборудованных
полигонов ТБО, неудовлетворительного технического состояния существующих полигонов
в сельской местности существуют многочисленные стихийные свалки мусора. Санитарное
состояние самих населенных пунктов также является неудовлетворительным.
4. В селах, где имеется инженерная инфраструктура, ее состояние крайне
неудовлетворительно. Степень износа водопроводных и канализационных сетей на селе
составляет от 70 до 90 процентов.
5. В неудовлетворительном состоянии находятся и автомобильные дороги в сельской
местности. Большинство дорог местного значения относятся к 4-5 технической категории.
Отсутствуют дорожные указатели к объектам сельского туризма, маркировки
туристических маршрутов.
6. Неудовлетворительное транспортное сообщение между населенными пунктами (особенно
в степных районах). Автобусы ходят редко, уровень их комфортности низкий.
Проблема №5: Недостаточный ассортимент и качество услуг туристических продуктов
сельского туризма и аттракций.
Содержание проблемы:
1. По результатам опроса туристов, отдыхавших в сельской местности Крыма, каждый
четвертый был недоволен уровнем сервиса в сельском туризме.
2. Отсутствие гарантий минимального (стандартного) качества услуг по проживанию в связи с
отсутствием в Крыму единой системы стандартизации и категоризации мест временного
проживания.
3. Более половины всех сельских усадьб Крыма (57 %), занимающихся сельским туризмом,
вообще не предлагают своим клиентам никаких развлечений, ограничиваясь
предоставлением услуг по проживанию и питанию.
4. Доставку туристов с места прибытия к месту проживания и назад практикуют только 29
процентов субъектов сельского туризма.
5. В то же время 61 процент украинских туристов, желающих посетить сельский Крым, хочет
заниматься культурным туризмом и активными видами туризма. Среди жителей Крыма
желающих заниматься в сельской местности этими видами туризма насчитывается 73
процента.
6. Отсутствие экскурсионных маршрутов с размещением в сельских усадьбах.
7. Во многих селах и усадьбах отсутствует возможность дегустации блюд национальной
кухни, местных вин, знакомства с национальными промыслами, покупки сувениров.
8. Отсутствие в большинстве районов общественных объединений, кластеров субъектов
сельского туризма.
9. Низкий профессиональный уровень многих лиц, занимающихся сельским туризмом.
10. Отсутствие постоянно действующей системы тренингов и семинаров для владельцев
сельских усадеб, фермеров, ЛКХ и сельских жителей, желающих заниматься сельским
туризмом.
49
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
11. Отсутствие подготовки специалистов для сельского туризма в системе профессионального
обучения.
12. Отсутствие дополнительных услуг, ориентированных на целевого клиента (детские
площадки, парковки, пандусы и т.д.).
13. Большинство владельцев сельских усадьб не знают иностранных языков.
3.2. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА
Исходя из необходимости решения основных проблем, сдерживающих развитие сельского
туризма в Крыму, определены основные направления его развития:
3.2.1. Менеджмент сельского туризма и партнерство с органами власти.
Целью этого направления является консолидация действий субъектов сельского туризма путем
создание туристических кластеров, реестров туристических услуг, реализация проектов по
развитию сельского туризма как на уровне районов, так и на уровне сельских громад. В рамках
партнерства с органами власти целью является координация действий органов власти АРК
всех уровней по развитию сельского туризма путем содействия законодательному
урегулированию имеющихся проблем, создания новых институций, разработки программ
развития сельского туризма на уровне Крыма, районов и сельских советов.
3.2.2. Разработка и внедрение стандартов качества.
Целью направления является создание оптимальных условий для проживания сельских
туристов и предоставления им качественных услуг на туристических объектах, повышения
привлекательности сельского туризма путем разработки стандартов качества, организации
сертификации и категоризации объектов сельского туризма, создания каталогов таких
объектов.
3.2.3. Повышение квалификации субъектов сельского туризма.
Основной целью этого направления является организация учебы и повышения квалификации
лиц, задействованных в сфере сельского туризма, путем организации обучающих тренингов,
семинаров, научно-практических конференций, подготовки учебно-методической литературы.
3.2.4. Маркетинг сельского туризма.
Целью этого направления является повышение конкурентоспособности сельского туризма
Крыма путем продвижения на рынок туристических продуктов, создания Интернет-сайта,
информационных туристических центров, участия в крымских, украинских и международных
туристических выставках, издания каталогов, карт и путеводителей.
3.3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
При реализации основных направлений развития сельского туризма в Крыму в установленные
сроки предполагается получение следующих результатов:
3.3.1. Менеджмент сельского туризма и партнерство с органами власти
№
Задачи
Временные
п/
п
(ожидаемые результаты)
рамки
1
Ввести в состав Координационного совета по развитию
сельских
территорий
АРК
представителей
общественных организаций и субъектов сельского
туризма Крыма.
4 квартал
2010 года
Исполнители
Совет
министров
АРК,
МАП АРК,
50
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
МКТ АРК,
КСТ
2
3
4
Разработать и предоставить на утверждение Верховной
Раде АРК (на основе Концепции развития сельского
туризма в Крыму) проект Программы развития
сельского туризма в Крыму на 2011 – 2013 годы.
Разработать и утвердить в 5 районах Крыма районные
программы развития сельского туризма на 2011 – 2013
годы.
Разработать и утвердить в 5 сельских советах Крыма
программы развития сельского туризма.
До конца
МАП АРК,
2010 года
КС,
КСТ
1 квартал
2011 года
1 полугодие
2011 года
КС, МАП АРК,
РГА,
КСТ
КС, МАП АРК,
РГА,
Сельсоветы,
КСТ
5
Протестировать три модели с точки зрения затрат и
прибыли.
Модели будут
начаты в
начале 2011 и
проверены в
мае до
октября 2011
3.3.2. Разработка и внедрение стандартов качества.
№
Задачи
Временные
п/
п
(ожидаемые результаты)
рамки
1
Разработать единые стандарты качества для объектов
сельского туризма Крыма.
4 квартал
2
3
4
5
Создать реестр объектов сельского туризма Крыма для
дальнейшего
размещения
на
рекламных
и
информационных ресурсах.
Разработать памятку по разъяснению Правил
обязательной сертификации услуг по временному
размещению (приказ Госпотребстандарта Украины от
03.09.2007 г. №207).
Разработать
единую
систему
добровольной
категоризации объектов сельского туризма в Крыму.
Постоянно проводить работу по сертификации и
Исполнители
КСТ
2010 года
Декабрь
КСТ, МАП АРК,
2010 года
МКТ АРК,
ОО СТК
1 квартал
КСТ, КГЦ СМС
2011 года
1 квартал
КСТ
2011 года
Со 2 кв.
КСТ, КГЦ СМС
51
Концепция развития сельского туризма в Крыму
категоризации объектов сельского туризма Крыма.
6
Создать первый каталог объектов сельского туризма
Крыма, прошедших сертификацию и категоризацию.
2010
2011 года
3 квартал
КСТ
2011 года
3.4.3. Повышение квалификации хозяев объектов в сфере сельского туризма.
№
Задачи
Временные
п/
п
(ожидаемые результаты
рамки
1
Разработать
методические
рекомендации
по
организационно-правовым формам деятельности в
сфере сельского туризма.
1 квартал
КСТ, КС,
2011 года
МАП АРК,
2
3
4
5
6
Исполнители
ОО СТК
Разработать и утвердить программу постоянно
действующего семинара «Сельский туризм как
инструмент развития сельских территорий».
1 полугодие
ЦПК
Подготовить и издать учебно-методическое пособие по
организации сельского туризма для владельцев
сельских усадьб.
Октябрь
КС,
2011 года
МАП АРК,
2011 года
КСТ, ОО СТК
Провести научно-практические конференции «Опыт и
проблемы сельского туризма в Крыму».
1 и 4 квартал
МАП АРК,
ежегодно
МКТ АРК
Провести тренинги для владельцев сельских усадеб и
семинары для сельских жителей, желающих заниматься
сельским туризмом.
Ежегодно
ОО СТК, КСТ,
Провести семинары «Сельский туризм как инструмент
развития сельских территорий» для работников
органов государственной исполнительной власти и
местного самоуправления.
Ежегодно
РГА
ЦПК,
РГА
3.4.4. Маркетинг сельского туризма.
№
Задачи
Временные
п/
(ожидаемые результаты)
рамки
Исполнители
52
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
п
1
2
3
4
5
Создать
реестр
объектов,
предоставляющих
дополнительные услуги для туристов в сельской
местности Крыма.
Разработать информационный Интернет-сайт сельского
туризма Крыма.
Разработать рекламный
туризма Крыма.
Интернет-сайт
сельского
1 квартал
КСТ, ОО СТК,
2011 года
МАП АРК
2 квартал
МАП АРК
2011 года
2 квартал
КСТ, ОО СТК
2011 года
Разработать и утвердить маркетинговую стратегию в
сфере сельского туризма Крыма.
4 квартал
2011 года
МАП АРК, МКТ
АРК
Создать в районах Крыма информационные центры
сельского туризма на базе кластеров.
В течение
6
Принять участие (подготовить стенд сельского туризма)
в
крымских,
украинских
и
международных
туристических ярмарках.
Ежегодно
МАП АРК, МКТ
АРК, КСТ, ОО
СТК
7
Подготовить
крымский
календарь
событий
туристического
сезона
(фестивали,
выставки,
карнавалы, дни городов, конкурсы, слеты, концерты и
т.д.) на текущий год.
Февраль
МАП АРК, РГА
8
9
Организовать и провести
местности Крыма.
фестивали
в
сельской
Издать каталоги, путеводители, карты по сельскому
туризму.
2011 года
МАП АРК, МКТ
АРК, РГА
(ежегодно)
Весна, осень
МАП АРК,
(ежегодно)
КАСТ, ОО СТК
Ежегодно
МАП АРК, МКТ
АРК
3.4. МОНИТОРИНГ
Основной задачей мониторинга является контроль за достижением ожидаемых результатов и
выполнением поставленных задач.
Учитывая общественную значимость результатов реализации Концепции, заинтересованность
в них субъектов сельского туризма Крыма предусмотрено обеспечение широкой гласности
полученных результатов. С этой целью промежуточные итоги работы по реализации
Концепции должны освещаться в средствах массовой информации, а также публиковаться на
сайте сельского туризма Крыма.
53
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
3.4.1. Менеджмент сельского туризма и партнерство с органами власти.
№
Задачи
п/
п
(ожидаемые результаты)
Индикаторы достижения
ожидаемого результата
1
Ввести в состав Координационного совета по развитию
сельских территорий АРК представителей
общественных организаций и субъектов сельского
туризма Крыма.
Постановление СМ АРК
2
Разработать и предоставить на утверждение Верховной
Раде АРК (на основе Концепции развития сельского
туризма в Крыму) проект Программы развития
сельского туризма в Крыму на 2011 – 2013 годы.
Постановление ВР АРК об
утверждении
Программы
развития сельского туризма в
Крыму на 2011 – 2013 годы.
3
Разработать и утвердить в 5 районах Крыма районные Решения 5 районных советов
программы развития сельского туризма на 2011 – 2013 об утверждении программ
годы.
развития сельского туризма на
2011 – 2013 годы.
4
Разработать и утвердить в 5 сельских советах Крыма Решения 5 сельских советов об
программы развития сельского туризма.
утверждении
программ
развития сельского туризма.
3.4.2. Разработка и внедрение стандартов качества.
№
Задачи
п/
п
(ожидаемые результаты)
Индикаторы достижения
ожидаемого результата
1
Разработать единые стандарты качества для объектов Решение КСТ об утверждении
сельского туризма Крыма.
стандартов качества объектов
сельского туризма Крыма.
2
Создать реестр объектов сельского туризма Крыма.
3
Разработать памятку по разъяснению Правил Печатный экземпляр памятки
обязательной сертификации услуг по временному или ее публикация на сайте
размещению (приказ Госпотребстандарта Украины от МАП АРК.
03.09.2007 г. №207).
4
Разработать
единую
систему
добровольной Публикация
Положения
о
категоризации объектов сельского туризма в Крыму.
системе
категоризации
объектов на сайте КСТ.
Публикация реестра на сайтах
КСТ, МАП АРК.
54
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
5
Постоянно проводить работу по сертификации и Ежеквартальная
публикация
категоризации объектов сельского туризма Крыма.
данных о количестве объектов,
прошедших сертификацию и
категоризацию, на сайте КСТ.
6
Создать первый каталог объектов сельского туризма Печатный экземпляр каталога
Крыма, прошедших сертификацию и категоризацию.
или его публикация на сайте
КСТ.
3.4.3. Повышение квалификации субъектов сельского туризма.
№
Задачи
п/п
(ожидаемые результаты)
Индикаторы достижения
ожидаемого результата
1
экземпляр
Разработать
методические
рекомендации
по Печатный
организационно-правовым формам деятельности в методических рекомендации
или их публикация на сайте КСТ
сфере сельского туризма.
и МАП АРК.
2
учебноРазработать и утвердить программу постоянно Решение
действующего семинара «Сельский туризм как методического совета ЦПК об
утверждении
программы
инструмент развития сельских территорий».
семинара.
3
Подготовить и издать учебно-методическое пособие, Печатный экземпляр пособия
информационные диски, дистанционные учебные или его публикация на сайте
курсы по организации и функционированию объектов в КСТ и МАП АРК.
сфере сельского туризма.
4
Провести научно-практические конференции «Опыт и Информация
об
итогах
проблемы сельского туризма в Крыму».
конференций на сайте МАП
АРК или в СМИ Крыма.
5
Провести тренинги для владельцев сельских усадьб и Информация
семинары для сельских жителей, желающих заниматься тренингов и
сайте КСТ.
сельским туризмом.
6
Провести семинары «Сельский туризм как инструмент
развития сельских территорий» для работников органов
государственной исполнительной власти и местного
самоуправления.
об
итогах
семинаров на
Постановление СМ АРК об
итогах
работы
ЦПК
за
очередной год с информацией
о количестве проведенных
семинаров.
3.4.5. Маркетинг сельского туризма.
55
Концепция развития сельского туризма в Крыму
№
Задачи
п/п
(ожидаемые результаты)
2010
Индикаторы достижения
ожидаемого результата
1
Создать
реестр
объектов,
предоставляющих Публикация реестра на сайтах
дополнительные услуги для туристов в сельской КСТ и МАП АРК.
местности Крыма.
2
Завершить работу по созданию
сельского туризма Крыма.
3
Разработать и утвердить маркетинговую стратегию в Решение
МАП
АРК
сфере сельского туризма Крыма.
утверждении стратегии.
4
Создать в районах Крыма информационные центры Информация о создании
сельского туризма на базе кластеров.
центров в СМИ Крыма или на
сайте КСТ.
5
Принять участие (подготовить стенд сельского туризма) Информация в СМИ или на
в
крымских,
украинских
и
международных сайтах КСТ и МАП АРК об
участии в ярмарках.
туристических ярмарках.
6
Подготовить
крымский
календарь
событий Публикация календаря на сайте
туристического
сезона
(фестивали,
выставки, МАП АРК.
карнавалы, дни городов, конкурсы, слеты, концерты и
т.д.) на текущий год.
7
Организовать и провести
местности Крыма.
8
Издать каталоги, путеводители, карты по сельскому
туризму.
Интернет-сайтов Наличие сайтов в Интернет.
фестивали
в
об
сельской Информация в СМИ Крыма или
на сайтах КСТ и МАП АРК о
проведении фестивалей.
Печатные
экземпляры
каталогов, путеводителей, карт.
56
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
4.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В данном разделе будут рассмотрены существующие правовые формы работы объектов
сельского туризма, иных средств размещения и аттракций в сельской местности.
Существующая в Украине нормативно-правовая база в сфере сельского туризма уже
рассматривалась подробно в Разделе «Нормативно-правовая база» данной Концепции. В
связи с отсутствием специализированного законодательства по сельскому туризму, а также
неопределенностью статуса «сельской усадьбы», объекты сельского туризма вынуждены
выбирать правовую форму существования из имеющихся. Наиболее распространенные
способы легального оформления объектов размещения на селе:
•
Частный дом – аренда койко-места, комнат, части дома, всего дома.
•
Частный дом – прием отдыхающих на основании «Постановления о временном
размещении»
•
Частный дом - патент
•
Личное крестьянское хозяйство
•
Фермерское хозяйство
•
Гостиница или иные коллективное средство размещения
Рассмотрим законодательную основу и необходимые действия для легального оформления, а
также основы налогообложения каждого из данных способов.
1. Частный дом – аренда койко-места, комнат, части дома, всего дома.
На данный момент в Крыму сложился рынок объектов недвижимости, сдаваемых в
краткосрочную аренду. Не сложно проследить рекламные объявления в поисковых Интернет системах или газетах, подтверждающие насыщенность предложениями краткосрочной
аренды Крымского рынка недвижимости. Вероятно, данный способ является наиболее
понятным для хозяев объектов. Однако, к сожалению, данный рынок работает большей
частью «в тени». В прибрежных селах не сложно найти объект недвижимого имущества на
любой срок аренды, при этом, вероятнее всего, договор аренды в письменном виде, не говоря
уже о нотариальном, заключен не будет.
Что касается сферы сельского туризма, то ситуация во многом аналогичная. Хозяева частных
жилых домов в сельской местности сдают туристам комнаты, дома, части домов без
оформления договора аренды.
Законодательная основа и действия, необходимые для легального оформления договора
аренды жилого помещения:
В Гражданском Кодексе Украины 23, а также в Жилищном Кодексе 24 предусмотрены
соответствующие статьи, определяющие возможность граждан сдавать в аренду недвижимое
имущество. Наиболее подробно вопросы налогообложения в случае аренды имущества
прописаны в Законе Украины «О налоге с доходов физических лиц». Согласно данному Закону,
23
ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ вiд 16.01.2003 № 435-IV ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, NN 40-44, ст.356 ) – Глава
59 Найм (оренда) житла
24
ЖИТЛОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНСЬКОЇ РСР вiд 30.06.1983 № 5464-X ( Відомості Верховної Ради (ВВР), 1983, Додаток до N 28, ст.573 )
57
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
физическому лицу, желающему сдавать свой дом либо часть дома в аренду, не нужно
регистрироваться в качестве субъекта предпринимательской деятельности, а также
предоставлять декларацию о таких предпринимательских доходах, только в том случае, если
гражданин сдает свою квартиру юридическому лицу либо физическому лицу —
предпринимателю, которые являются налоговыми агентами в понимании Закона № 889 25 и
удерживают налог с доходов физических лиц с суммы арендной платы, выплачиваемой
физическому лицу — арендодателю. В случае с наймом помещений туристами речь идет о
физических, а не юридических лицах. Соответственно, при сдаче помещения физическому
лицу — не предпринимателю гражданин должен уплатить налог с доходов и подать
декларацию о доходах
Согласно п.п. 9.1.4 п. 9.1 ст. 9 Закона № 889, гражданин-арендодатель обязан ежеквартально
самостоятельно начислять и уплачивать налог по ставке 15 % в срок, в течение 40 календарных
дней, следующих за последним днем отчетного квартала. Помимо этого, арендодатель
должен подать декларацию о доходах до 1 апреля года, следующего за годом, в котором
помещение сдавалось в аренду, и была получена арендная плата.
Отметим, что обязанность подачи декларации существует вне зависимости от того, на какой
период была сдана квартира: на месяц или на весь год. Таким образом, если гражданиномарендодателем в отчетном году были получены доходы от сдачи в аренду недвижимости
гражданам - не предпринимателям, он подает в налоговую инспекцию по месту своей
прописки, либо по месту регистрации временного проживания (если гражданин проживает не
по месту своей прописки) декларацию о доходах в срок до 1 апреля следующего года.
Согласно статье 811 Гражданского Кодекса Украины договор найма жилья составляется в
письменной форме. Статья 639 данного Кодекса указывает также, что законом может быть
предусмотрена специальная форма для определенных видов договоров. Подпунктом. 9.1.4 п.
9.1 ст. 9 Закона № 889 договор аренды недвижимого имущества с участием физического лица
подлежит нотариальному удостоверению, при этом нотариус обязан направить информацию о
таком договоре налоговому органу по основному местожительству плательщика налога —
арендодателя по форме и способом, установленным постановлением КМУ № 1692 26. В случае
нарушения такой формы или способа нотариус несет ответственность, установленную законом
за нарушение порядка или сроков предоставления налоговой отчетности.
В случае с арендой имеются еще дополнительные сложности. Например, согласие на аренду
жилья должны дать все проживающие в квартире, независимо от того, приватизирована она
или нет. При этом согласие они должны дать в письменной форме - это может быть подпись
под договором аренды либо отдельный документ, заверенный у нотариуса.
Что касается обязательности регистрации такого физического лица - арендодателя в качестве
плательщика НДС, заметим, что ГНАУ в своем письме от 06.10.2005 г. №7890/Л/17-3115 по
этому поводу отмечает следующее: «...Относительно регистрации арендодателя - физического
лица в качестве плательщика НДС и уплаты этого налога, то в соответствии с п. 1.2 ст. 1 и п. 2.1
ст. 2 Закона №168 плательщиками НДС являются только физические лица,
зарегистрированные субъектами предпринимательской деятельности, и физические лица
(граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), которые осуществляют
деятельность, отнесенную к предпринимательской согласно с законодательством, или
импортируют товары на таможенную территорию Украины». Учитывая указанное, если
25
З А К О Н У К Р А Ї Н И вiд 22.05.2003 № 889-IV Про податок з доходів фізичних осіб ( Відомості Верховної Ради України (ВВР),
2003, N 37, ст.308 )
26
П О С Т А Н О В А КМУ № 1692 вiд 29.10.2003 «Про затвердження зразка повідомлення про нотаріальне посвідчення договору
оренди нерухомого майна»
58
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
физическое лицо не зарегистрировано в качестве субъекта предпринимательской
деятельности с видом деятельности «сдача в аренду имущества», то доходы, полученные
физическим лицом от сдачи собственной недвижимости в аренду, подлежат
налогообложению в порядке, определенном п. 9.1 ст. 9 Закона. При этом такое физическое
лицо не является плательщиком НДС и не подлежит обязательной регистрации плательщиком
этого налога независимо от суммы полученного дохода.
Трудно не согласится, что все вышеперечисленные действия редко выполняются
арендодателями. Единственным серьезным мотивирующим фактором является юридическая
безопасность хозяина при повреждении сдаваемого помещения при обращении в суд. Однако
большинство хозяев считают несоразмерно высокими налоговые ставки, сложности с
заполнением бумаг (декларация о доходах) в пользу не заключать письменно договоров
аренды. Многие отмечают, что надежнее потратить деньги на страховку недвижимого
имущества, при которой больше вероятность получить денежную компенсацию. Чем
связываться с судебными инстанциями, поскольку в данном случае вероятность быстрого,
оперативного и квалифицированного решения, по мнению хозяев, не слишком велика.
Таким образом, первоначально данный путь может казаться одним из наиболее понятных для
желающих принимать туристов, однако при детальном рассмотрении оказывается достаточно
сложным с точки зрения права. В настоящий момент большинство хозяев «сдают в аренду»
помещения исключительно на доверии, в редких случаях заключая письменный договор без
какой-либо дополнительной регистрации.
В случае неуплаты налога с полученного дохода по договору аренды действия физического
лица могут быть расценены проверяющими как нарушение порядка предоставлении
налоговой декларации про доходы. И тогда такое физическое лицо может быть привлечено к
административной ответственности (ст. 164, 164-1 КУоАП27) или к ответственности в
соответствии с требованиями Закона «О налогах с доходов физических лиц»,
предусматривающими финансовые санкции (ст. 20 Закона).
Поэтому в данном случае если физическое лицо - гражданин имеет намерения осуществлять
деятельность по сдаче в аренду собственной недвижимости, ему целесообразно
зарегистрироваться в качестве субъекта предпринимательской деятельности с уплатой
единого налога. Налоговые отчисления в данном случае будут меньше, выплачивать их
намного удобнее.
В соответствии с Конституцией Украины, Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины
физическое лицо самостоятельно имеет право избрать способ реализации своей
деятельности, в т. ч. путем осуществления предпринимательской деятельности.
Предприниматель имеет право без ограничений самостоятельно осуществлять любую
предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.
Согласно Указу Президента Украины № 746/99 28 физическое лицо может быть
зарегистрировано субъектом предпринимательской деятельности, самостоятельно избрав
способ налогообложения путем получения свидетельства об уплате единого налога (ст. 1, 2
Указа). В свидетельстве субъекта предпринимательской деятельности будет указан вид
деятельности: «сдача в аренду собственного недвижимого имущества» (код по КВЭД №70.20).
Ставка единого налога устанавливается местными советами по месту регистрации субъекта
предпринимательской деятельности, и в зависимости от вида деятельности устанавливается в
пределах от 20 до 200 грн. в месяц.
27
Кодекс України про адміністративні правопорушення № 8073-X вiд 07.12.1984 № 8073-X
У К А З ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 746/99 вiд 28.06.1999 «Про внесення змін до Указу Президента України від 3 липня 1998 року
N 727 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва"
28
59
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
В этом случае субъект предпринимательской деятельности обязан ежемесячно уплачивать
единый налог, вести учет полученных доходов, а также представлять в налоговую инспекцию
ежеквартальный отчет о полученных доходах. При этом необходимо обратить внимание, что
суммарный ежегодный доход от предпринимательской деятельности не должен превышать
500 тыс. грн., а количество наемных работников не должно быть более 10 человек. Также
следует учитывать, что у частного предпринимателя, в отличие от физического лица гражданина, отсутствует обязанность нотариально удостоверять договоры аренды (если срок
действия договора аренды не превышает 3-х лет). Частный предприниматель, находящийся на
упрощенной системе налогообложения, в своей деятельности руководствуется Указом
N746/99 29 и ст. 793, 794 ГКУ.
Стоит отметить, что за нарушение требований Указа Президента Украины от 28 июня 1999 года
N 746/99 30 к гражданам-субъектам предпринимательской деятельности, перешедшим на
упрощенную систему налогообложения, применяются следующие штрафные санкции: в случае
превышения предельного размера выручки, установленного Указом Президента как условие
для возможности работы по единому налогу, сумма дохода, превышающая 500 тысяч гривен
за календарный год, облагается подоходным налогом по ставкам, установленным статьей 7
Декрета Кабинета Министров Украины "О подоходном налоге с граждан" 31. Кроме того, при
выявлении (установлении) в ходе проверок налогоплательщика наемных лиц, не включенных
в раздел 8 Заявления о переходе на уплату единого налога, отсутствия у наемных работников
справки о трудовых отношениях физического лица с плательщиком единого налога,
плательщик единого налога обязан доплатить 50 % ставки единого налога за каждое
выявленное наемное лицо, работающее без документов, за весь период работы по единому
налогу и уплатить штраф в размере 100 % доначисленной суммы. В случае установления
фактов, когда при осуществлении хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской
деятельности (включая убыточную) наемным работникам официально не начисляется
заработная плата, предоставить право налоговым органам исчислять подоходный налог,
подлежащий перечислению в бюджет, исходя из действующей на момент проверки
минимальной заработной платы и фактической численностью работающих на данном
предприятии.
Выводы
С учетом вышеизложенного, наиболее благоприятным вариантом сдачи жилья в аренду будет
являться оформление физического лица в качестве субъекта предпринимательской
деятельности и выбор упрощенной системы налогообложения, что предполагает получение
свидетельства об уплате единого налога.
Основным, влияющим на выбор правового оформления, негативным фактором в данном
варианте будет являться сезонный характер сельского туризма в Крыму. Начинающим
хозяевам объектов сельского туризма довольно сложно выплачивать единый налог круглый
год, не зависимо от потока туристов в том или ином месяце. В этом случае стоит помнить, что
единый налог платится поквартально. Заявление на единый налог подается за 15 дней до
начала следующего квартала. Т.е. можно брать единый налог только на 1-2 квартала (сезон), а
в межсезонье переходить на общую систему налогообложения и подавать нулевые
декларации. Однако в любом случае необходимо подавать документы. Второй сложностью
29
У К А З ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ Про внесення змін до Указу Президента України від 3 липня 1998 року N 727 «Про спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»
30
У К А З ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ Про внесення змін до Указу Президента України від 3 липня 1998 року N 727 «Про спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»
31
Д Е К Р Е Т КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ «Про прибутковий податок з громадян» вiд 26.12.1992 № 13-92
60
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
будет дополнительное налоговое обязательство за наемных работников - 50 % ставки единого
налога за каждое наемное лицо, а также обязанность оформлять наемных работников в
Центре Занятости.
2. Частный дом – прием туристов на основании «Постановления о временном размещении»
Еще одним распространенным способом предоставления услуг размещения является
предоставление услуг на основании Постановления о временном размещении. Согласно
Постановлению N 297 32 от 15 марта 2006 года, услуги временного размещения – это
деятельность юридических либо физических лиц по предоставлению места ночевки в средстве
размещения за плату, а также иная деятельность, связанная с временным размещением,
предусмотренная законом. Данным Порядком виды объектов, предназначенных для
временного размещения, делятся на коллективные и индивидуальные. К индивидуальным
средствам размещения относится жилье, в котором за плату или бесплатно предоставляется
ограниченное количество мест (менее 10). К коллективным средствам размещения относятся
средства размещения общей численностью мест 10 и более, в которых предоставляется место
для ночевки в комнате или ином помещении и за которые взимается плата по установленным
ценам. Таким образом, согласно данному Постановлению, физические лица – хозяева
коллективных средств размещения могут предоставлять услуги временного размещения при
условии государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности. А
физические лица – хозяева индивидуальных средств размещения могут предоставлять данные
услуги без государственной регистрации.
Однако отсутствие государственной регистрации как субъекта предпринимательской
деятельности не освобождает от предоставления соответствующих документов в налоговую
инспекцию. Согласно Порядку, физические лица - хозяева индивидуальных средств
размещения обязаны подавать в определенный законодательством срок органу
соответствующей налоговой службы декларацию о доходах, полученных от услуг размещения.
Кроме того такие хозяева должны вести книгу регистрации, в которой нужно указывать ФИО
постояльца, год рождения, место проживание и документ, удостоверяющий личность, дату
прибытия и отбытия, стоимость предоставленных услуг. Статистические данные должны
подаваться в местные органы исполнительной власти в установленной форме.
Также стоит помнить, что к услугам по временному размещению не относятся: размещение
лиц, с которыми заключается договор о найме жилья на более чем месяц. Кроме того, услуги
временного размещения требуют обязательной сертификации.
В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 15.09.95 г. №324/95-ВР 33 «О туризме» участниками
отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности, являются
юридические и физические лица, которые создают туристический продукт, предоставляют
туристические услуги (перевозки, временного размещения, питания, экскурсионного,
курортного, спортивного, развлекательного и прочего обслуживания) или осуществляют
посредническую деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг, а
также граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства (туристы,
экскурсанты, посетители и другие), в интересах которых осуществляется туристическая
деятельность.
Субъектами туристической деятельности согласно указанной норме Закона признаются также
и физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, но
предоставляющие услуги по временному размещению (проживанию), питанию, и иные
32
П О С Т А Н О В А від 15 березня 2006 р. N 297 Про затвердження Порядку надання послуг з тимчасового розміщення
(проживання)
33
З А К О Н У К Р А Ї Н И № 324/95-ВР «Про туризм» вiд 15.09.1995 № 324/95-ВР
61
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
туристические услуги. Согласно ст. 18 Закона о туризме туристические услуги подлежат
обязательной сертификации, при этом перечень туристических услуг, подлежащих
обязательной сертификации в сфере туристического бизнеса, определяется КМУ в
соответствии с Законом.
Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и
потребительской политики от 01.02.2005 г. №28 34 утвержден Перечень продукции,
подлежащей обязательной сертификации в Украине. В указанный Перечень (раздел 30)
включены услуги отелей, кемпингов, мест для краткосрочного проживания, молодежных
турбаз, санаторных и курортных заведений оздоровительного характера, услуги питания
(рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) и т. д. Отдельным пунктов в данном Перечне
указана «сдача в наем меблированных помещений на короткий срок». Также в этом пункте
перечислены нормативные акты, регулирующие указанную деятельность, и в соответствии с
которыми проводится ее сертификация (ГОСТы, Правила пожарной безопасности, Правила
пользования отелями и аналогичными средствами размещения и предоставления
гостиничных услуг, утвержденные приказом Государственной туристической администрации
Украины от 16.03.2004 г. №19).
Постановлением КМУ от 15.03.2006 г. №297 утвержден Порядок предоставления услуг по
временному размещению (проживанию). Согласно п. 8 этого Порядка услуги по временному
размещению (проживанию) подлежат обязательной сертификации относительно безопасности
для жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды в порядке,
установленном законодательством.
За реализацию услуг по временному размещению (проживанию) без сертификата
применяются санкции, предусмотренные ч. 3 п. 1 ст. 23 Закона Украины от 12.05.91 г. №1023XII 35. В случае нарушения законодательства о защите прав потребителей, данные субъекты
хозяйствования несут ответственность в размере 50 % стоимости предоставленной услуги, но
не менее 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. А в случае, когда в
соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет
доходов и расходов, - в размере 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Приказом Госстандарта Украины от 27.01.99 г. №37 36 утверждены Правила обязательной
сертификации услуг по временному размещению (проживанию) 37. В указанных Правилах
подробно излагается процедура получения сертификата.
3. Частный дом - патент
Кроме того, в целях упрощения налогообложения доходов граждан, полученных от сдачи
внаем принадлежащего им жилья, а также в целях расширения базы налогообложения,
увеличения доходной части бюджета Автономной Республики Крым за счет максимального
привлечения к налогообложению граждан, получающих доходы от осуществления торговопосреднической деятельности в республике, Верховная Рада Автономной Республики Крым
постановила утвердить «Положение о налогообложении в Автономной Республике Крым
34
Н А К А З ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ 01.02.2005 N 28.
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р.
за N 466/10746
35
З А К О Н У К Р А Ї Н И вiд 12.05.1991 № 1023-XII «Про захист прав споживачів» В редакції Закону
N 3161-IV ( 3161-15 ) від 01.12.2005, ВВР, 2006, N 7, ст.84. Із змінами, внесеними згідно із Законом N1779-VI ( 1779-17 ) від
17.12.2009, ВВР, 2010, N 9, ст.84
36
Н А К А З ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ПО СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ N 37 від 27.01.99 Зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 15 квітня 1999 р. за N 234/3527
37
П Р А В И Л А ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ N 37 від 27.01.99 Зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 15 квітня 1999 р. за N 236/3529
62
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
доходов граждан, полученных от сдачи внаем принадлежащего им жилья» 38. Данное
Положение определяет условия и порядок налогообложения в Автономной Республике
Крым доходов граждан, полученных ими от сдачи внаем жилья. Доходы граждан, полученные
ими от сдачи внаем жилья, подлежат налогообложению по фиксированным ставкам налога с
доходов физических лиц в соответствии с данным Положением. Местные советы вправе
увеличивать
утвержденные
настоящим Положением
фиксированные ставки
налогообложения исходя из местных особенностей, но не более чем в 2 раза. В случае если в
течение срока действия патента соответствующим местным советом изменяется размер
фиксированного налога, перерасчет сумм уплаченного налога не производится.
Документом, подтверждающим уплату фиксированного налога, является патент, форма
которого определяется Государственной налоговой администрацией в Автономной
Республике Крым. Патент выдается на срок не менее 30 календарных дней и после истечения
срока его действия должен быть возвращен в выдавший его налоговый орган. За сдачу
жилья внаем без уплаты фиксированного налога и приобретения патента граждане
привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Украины. Доходы,
полученные гражданами, сдающими принадлежащее им жилье внаем и уплатившими налог
по фиксированным ставкам, определенным настоящим Положением, не включаются в
годовой совокупный доход гражданина. Данное Положение не распространяется на доходы,
полученные гражданами от сдачи принадлежащего им жилья внаем (аренду) под офисы,
склады, пр. Льготы, предусмотренные Законом Украины "О налоге с доходов физических лиц"
(889-15), при определении суммы фиксированного налога не применяются.
Данное Положение не распространяется на граждан, оказывающих квартиросъемщикам
дополнительные услуги в виде организации питания, экскурсионного обслуживания и прочих
услуг, которые обязаны зарегистрироваться как субъекты предпринимательской деятельности
и уплачивать налоги в соответствии с действующим законодательством. Стоит отметить, что в
данном Положении отдельно указаны Ставки месячного налога с доходов граждан, сдающих
внаем жилье в местностях, отнесенных и не отнесенных к курортным. Таким образом, за сдачу
в аренду жилья в некурортных местностях возможна уплата по фиксированным ставкам налога
с доходов физических лиц в соответствии с Постановлением ВР АРК.
Выводы
На данный момент, в Крыму рассмотренный вариант легального оформления сдачи жилья в
наем наиболее популярен. Это связано с возможностью покупки патента на определенный
срок (на месяц, 4 месяца и т.д.), а также с возможностью уплачивать фиксированный налог,
который, согласно Постановлению не будет превышать 140 гривень за сданную в наем 3комнатную квартиру в некурортной местности (к примеру). Дополнительной сложностью в
данной ситуации будет являться сертификация услуг размещения. Однако, данная
сертификация одновременно является дополнительной гарантией для туристов, поскольку
предусмотрена сертификация относительно безопасности для жизни и здоровья людей,
защиты их имущества и охраны окружающей среды.
Стоит отметить, что по результатам обязательной сертификации услуг временного размещения
могут устанавливаться категории объектам, предоставляющим услуги временного
размещения 39. По аналогии со «звездочками», присваиваемым отелям, иным объектам,
38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Верховной Рады Автономной Республики Крым «О внесении изменений в Положение о налогообложении в
Автономной Республике Крым доходов граждан, полученных от сдачи внаем принадлежащего им жилья, утвержденное
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики
Крым от 19 июня 2002 года № 124-3/02» № 1150-5/09 от 18 февраля 2009 года
39
П О С Т А Н О В А КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 29 липня 2009 р. N 803 Про затвердження Порядку встановлення категорій
готелям та іншим об'єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)
63
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
предназначенным для оказания услуг временного проживания, в том числе мотелям,
пансионатам, домам отдыха, туристическим базам, кемпингам, может устанавливаться
категория по уровню обслуживания (первый, второй, третий, четвертый и пятый уровень).
Данная категоризация позволяет туристам быть уверенным в уровне выбранной ими базы
размещения.
4. Личное крестьянское хозяйство
Данный вариант легального оформления является наиболее распространенным в
тематической литературе по сельскому туризму, поскольку в Законе «О личном крестьянском
хозяйстве» упоминается термин сельский зеленый туризм, однако в действительности имеет
несколько сложностей. Согласно Закону Украины №742 40, личное крестьянское хозяйство это
хозяйственная деятельность без создания юридического лица физическим лицом
индивидуально либо лицам, которые состоят в семейных либо родственных связях и
проживают совместно, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства,
переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации ее излишков и
предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том
числе в сфере сельского зеленого туризма. Одним из важных пунктов данного Закона является
указание, что деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не
относится к предпринимательской.
Земельным Кодексом Украины 41 устанавливается, что земельные участки для ведения личного
крестьянского хозяйства могут иметь на правах собственности только жители Украины,
остальные граждане только на условиях аренды.
К важным с точки зрения оказания услуг проживания для туристов правам членов личного
крестьянского хозяйства относятся: право заключать договора, реализовывать излишки
произведенной продукции на рынках, а также заготовительным и иным предприятиям,
юридическим и физическим лицам, предоставлять услуги с использованием имущества
личного крестьянского хозяйства.
Но если законодатель четко прописывает налоговые льготы и обязательства реализации
продукции выращенной на землях ЛКХ, то оказание услуг размещения туристов, к сожалению,
практически не прописано в специальном законодательстве. Вероятно, предполагалось
издание специального Закона Украины «О сельском зеленом туризме», где должны были быть
прописаны вопросы налогообложения услуг размещения туристов в ЛКХ. На данный момент,
хозяева ЛКХ пользуются правовым вакуумом для оправдания услуг размещения без оплаты
налогов и фиксации в статистических документах. Однако, в связи с отсутствием специального
указания в ЗУ «О
личном крестьянском хозяйстве», необходимо рассматривать
законодательство, регулирующее данную сферу в общем. А именно, в данном случае
приходится возвращаться к ЗУ «О туризме», который в статье 5 определяет участников
отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности. ЛКХ стоит
относить к физическим лицам, не являющимся субъектами предпринимательской
деятельности и предоставляющим услуги временного размещения, питания и т.д. И далее к
Постановлению о временном размещении. Что касается реализации продуктов питания, то
вопросы предоставления услуг питания и продажи излишков произведенной продукции не
являются тождественными и регулируются различными законодательными актами.
40
З А К О Н У К Р А Ї Н И вiд 15.05.2003 № 742-IV «Про особисте селянське господарство ( Відомості Верховної Ради України (ВВР),
2003, N 29, ст.232 )
41
ЗЕМЕЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ вiд 25.10.2001 № 2768-III ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, N 3-4, ст.27 )
64
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Выводы
Таким образом, на данный момент осуществление деятельности в сфере сельского туризма в
качестве личного крестьянского хозяйства выгодно с точки зрения реализации продукции. С
точки же зрения оказания услуг размещения, к сожалению, не существует дополнительных
льгот для ЛКХ. Вероятно, при принятии Закона Украины «О сельском зеленом туризме» 42
хозяевам ЛКХ будут предоставляться льготы на осуществление деятельности по размещению
туристов. При принятии подобного закона стоит ожидать увеличение количества сельских
усадеб – лкх в пределах Украины, по аналогии с Европейскими странами, принявшими четкое
законодательства и льготы в отрасли сельского туризма.
5. Фермерское хозяйство
Еще одним возможным вариантом (во многом по аналогии с Европейским опытом) является
легальная форма существования объекта сельского туризма в качестве фермерского хозяйства.
В отличие от личного крестьянского хозяйства, фермерское хозяйство является формой
предпринимательской деятельности с целью производства, переработки и реализации
товарной сельскохозяйственной продукции 43. Членами фермерского хозяйства могут быть
лица, работающие в нем по трудовому договору (контракту, соглашению). Отношения,
связанные с созданием и деятельностью фермерского хозяйства подробно регулируются
Земельным Кодексом Украины 44 и Законом Украины «О фермерском хозяйстве» 45.
Согласно Закону право на создание фермерского хозяйства имеет каждый дееспособный
гражданин Украины, достигший 18-летнего возраста, изъявивший желание и прошедший
профессиональный отбор на право создания фермерского хозяйства. Профессиональный
отбор граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство, проводит районная
(городская) профессиональная комиссия по вопросам создания фермерских хозяйств, состав
которой формируется и утверждается районным (городским) советом. Вывод
профессиональной комиссии о наличии у гражданина достаточного опыта работы в сельском
хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной квалификации является условием для
государственной регистрации фермерского хозяйства и предоставление ему в собственность
или аренду земельного участка.
После получения государственного акта на право собственности на земельный участок или
составление договора аренды земельного участка и его государственной регистрации
фермерское хозяйство подлежит государственной регистрации. Данная регистрация
осуществляется в исполнительном комитете городской, районной в городах или районной,
районных городов Киев и Севастополь государственных администрациях по месту проживания
лица или месту расположения земельного участка.
Законом определены также права и обязанности членов фермерского хозяйства. Из наиболее
важных, с точки зрения деятельности в сфере сельского туризма: права строить жилые дома на
территории фермерского хозяйства, а также право реализовывать сельскохозяйственную
продукцию. В Законе не указано право заниматься сельским зеленым туризмом, однако, и не
ограничено право предоставлять услуги размещения на территории фермерского хозяйства. К
значимым в данном вопросе обязанностям относятся: обеспечивать использование земельных
42
Несмотря на то, что существующий на данный момент законопроект называется «Об агротуризме и агротуристической
деятельности» в Законе «О личном крестьяском хозяйстве употребляется термин «сельский зеленый туризм»
43
ГОСПОДАРСЬКИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ вiд 16.01.2003 № 436-IV ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, N 18, N 19-20, N 2122, ст.144 ) – ст. 114 Фермерське господарство
44
ЗЕМЕЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ вiд 25.10.2001 № 2768-III ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, N 3-4, ст.27 )
45
З А К О Н У К Р А Ї Н И № 973-IV вiд 19.06.2003 Про фермерське господарство
65
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
участков по целевому назначению, оплачивать налоги и сборы46, придерживаться санитарных,
экологических и иных требований качества продукции. Это означает, что предоставление услуг
размещения на территории фермерского хозяйства возможно лишь как приработок. При этом
хозяин должен обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, т.е.
заниматься фермерским хозяйством.
Выводы
Также как и в вопросе с личным крестьянским хозяйством, на данный момент осуществление
деятельности в сфере сельского туризма в качестве фермерского хозяйства может быть
выгодно с точки зрения производства и реализации сельскохозяйственной продукции. С точки
же зрения оказания услуг размещения, к сожалению, не существует дополнительных льгот для
фермерских хозяйств. Вероятно, при принятии Закона Украины «О сельском зеленом туризме»
хозяевам фермерских хозяйств будут предоставляться льготы на осуществление деятельности
по размещению туристов. В некоторых Европейских странах законодательство о сельском
туризме предоставляет право заниматься сельским туризмом именно хозяевам фермерских
хозяйств, как дополнительный способ заработка и помощь хозяевам. Что касается фермерских
хозяйств, то в Крыму наметилась тенденции работы фермерских хозяйств в качестве
аттракций, а не средств размещения. Это касается, например, ослиных ферм, страусиных
ферм, и даже конноспортивных баз. Однако вопрос оформления данных объектов в качестве
фермерского хозяйства связан скорее с возможностью получить землю либо государственную
поддержку 47, чем со льготами в ведении хозяйства либо оказания услуг развлечения туристов.
Что касается данной деятельности, что фермерские хозяйства, осуществляющие
развлекательные услуги для туристов, определяются Законом Украины «О туризме» к группе
«иные субъекты предпринимательской, предоставляющие услуги временного проживания,
питания, экскурсионные, развлекательные и иные туристические услуги». И соответственно,
регулируются законодательством Украины в сфере туризма, а также специализированным
законодательством, связанным с ведением фермерского хозяйства.
6. Гостиница, отель – бизнес.
Рассматривая средства размещения, работающие в сельской местности, нельзя не затронуть
классический отельный бизнес и особенности его существования в Крыму. На сегодняшний
день, в сельских местностях существуют малые, средние и крупные отели, мотели,
пансионаты, предоставляющие туристам услуги временного проживания. Многие владельцы
частного отельного бизнеса считают, что рентабельным бизнес может быть только при
наличие более 10 номеров. Нельзя не согласиться, что рассматриваемые ранее примеры
относятся большей частью к группе – приработок (сельский туризм на базе фермерского
хозяйства, например) и вряд ли могут являться самостоятельным бизнесом. Что касается
отелей – то речь идет о самостоятельном бизнесе. Благодаря статье 9 Закона Украины
№90/98-ВР 48 Верховная Рада АРК в рамках своих полномочий осуществляет нормативное
регулирование по вопросам туризма, отельного дела. Имея подобные полномочия, Верховная
Рада АРК издала «Положения о малых гостиницах» 49.
46
З А К О Н У К Р А Ї Н И вiд 23.12.2004 № 2287-IV Про внесення змін до деяких законів України щодо оподаткування
сільськогосподарських підприємств; З А К О Н У К Р А Ї Н И вiд 17.12.1998 № 320-XIV Про фіксований сільськогосподарський
податок; З А К О Н У К Р А Ї Н И Про оподаткування прибутку підприємств вiд 28.12.1994 № 334/94-ВР и др.
47
П О С Т А Н О В А від 25 серпня 2004 р. N 1102 Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному
бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам
48
З А К О Н У К Р А Ї Н И Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1998, N 29,
ст.191 ) вiд 10.02.1998 № 90/98-ВР
49
Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым «Об утверждении Положения о малых гостиницах» N 487­3/03 от
19 марта 2003 г.
66
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Таким образом, на данный момент, средства размещения в сельской местности (исключая
сельские усадьбы на базе индивидуальных средств размещения) могут иметь легальный статус
малой гостиницы, малого мотеля либо малого пансионата, в отличие от других областей
Украины, где данного постановления и данных понятий не существует. В связи с
распространенностью данной формы оформления объектов, рассмотрим его в рамках
Концепции.
В данном Постановлении дается не только основные понятия и термины в сфере малых
средств размещения, но и требования к базовому оснащению, организации деятельности,
особенностям отнесения объектов к малым отелям, малым пансионатам или мотелям.
Стоит
помнить,
что
деятельность по предоставлению гостиничных услуг,
оказанию туристических
и
других
дополнительных
услуг
в
домовладениях
гостиничного типа может осуществляться как юридическими, так и физическими лицами при
условии
их
обязательной
государственной
регистрации
в качестве субъектов предпринимательской деятельности согласно действующему законодате
льству. Также, в случае ведения хозяйственной деятельности по предоставлению гостиничных
услуг с использованием объекта недвижимого имущества собственник (владелец) обязан
зарегистрировать его в качестве малой гостиницы, мотеля, пансионата в соответствующем
исполнительном комитете сельского, поселкового или городского совета с одновременным
присвоением ему статуса малой гостиницы, мотеля, пансионата. Присвоение статуса
осуществляется на основании решения или распоряжения исполнительного комитета
соответствующего совета после предварительного обследования или подтверждения
соответствия объекта недвижимости требованиям настоящего Положения. Учет объектов
недвижимости, имеющих статус малых гостиниц, мотелей и пансионатов, осуществляется
соответствующим исполнительным комитетом сельского, поселкового или городского совета.
Данное Положение было принято ВР АРК с целью легализации и выведения «из тени»
большого количества полулегальных отелей, существующих в Крыму. Согласно
Постановлению, малая гостиница ­ домовладение гостиничного типа с числом
койко­мест более 10, предназначенное для временного проживания граждан (независимо
от
места
их постоянного
проживания),
в
котором
осуществляется
хозяйственная деятельность по предоставлению
гостиничных, туристических и других
дополнительных услуг. Таким образом, законодатель дает определение мини-гостиницы как
домовладения, превышающего нормы индивидуальных мест размещения, согласно
Постановлению о временном размещении. К коллективным средствам размещения относятся
средства размещения общей численностью мест 10 и более, в которых предоставляется место
для ночевки в комнате или ином помещении и за которые взимается плата по установленным
ценам. Данных средств размещения касаются все правила и положения относительно
коллективных средств размещения. Законодательство, регулирующее данную сферу,
предусматривает определение терминов и понятий 50 51, особенности договоров на отельное
обслуживание 52, правила обязательной сертификации услуг 53 и особенности получения
категорий 54. Особенности налогообложения отелей зависят от формы юридического лица и
50
Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым «Об утверждении Положения о малых гостиницах» N 487­3/03 от
19 марта 2003 г.
51
П Р А В И Л А вiд 27.01.1999 № 37 ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ
ТА СЕРТИФІКАЦІЇ Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 квітня 1999 р. за N 236/3529
52
З А К О Н У К Р А Ї Н И Про внесення змін до Закону України "Про туризм"вiд 18.11.2003 № 1282-IV - Стаття 22. Договір на
готельне обслуговування
53
ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ Н А К А З 01.02.2005 N 28
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р. за N 466/10746 Про затвердження Переліку продукції, що підлягає
обов'язковій сертифікації в Україні
54
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ П О С Т А Н О В А від 29 липня 2009 р. N 803 Про затвердження Порядку встановлення категорій
готелям та іншим об'єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)
67
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
выбранной формы уплаты налогов (единый налог, патент и т.д.) Более подробно
рассматривать отельный бизнес в рамках данной Концепции не представляется возможным.
Стоит только отметить, что на практике чаще всего хозяева мини-пансионатов регистрируется
как СПД- субъекты предпринимательской деятельности с видом деятельности "Оказание услуг
по временному проживанию", платят единый налог и не регистрируются в местных советах
для получения статуса мини-пансионата, как требует "Положение о малых отелях". Данный
вид регистрации и его особенности были рассмотрены выше.
Выводы
Работа в качестве малого отеля в Крыму, быть может, и не дает каких-либо существенных
дополнительных льгот по части налогообложения объектов, однако, во-первых, позволяет
легализовать отельный бизнес более простым, в сравнении с отелями, путем. Кроме того,
работа в качестве отеля предоставляет большие экономические и финансовые выгоды
хозяевам, поскольку подобный объект способен принимать большее количество посетителей
и является более рентабельным, чем индивидуальные средства размещения до 10 мест.
Общие выводы
В существующем в Украине нормативно-правовом вакууме желающим работать в сфере
сельского туризма приходится выбирать из имеющихся легальных форм оформления
объектов. Как показывает опыт развития сельского туризма в Крыму, теневой бизнес
сдерживает развитие данной сферы. Невозможность проведения массовой рекламы,
совместной работы объектов на договорных началах, постоянный страх перед проверяющими
органами сдерживают потенциал объектов сельского туризма Крыма. В тоже время
законодатель предусматривает варианты легального оформления средств временного
размещения вне сферы сельского туризма. Использование данных способов позволит не
только вывести объекты «из тени», но и дать толчок развития сельского туризма до принятия
специализированного закона. А для хозяев, это способ открыто рекламировать объект,
заключать договора с потребителями услуг и что также важно, с туристическими фирмами.
Из рассмотренных способов легального оформления наиболее приемлемым для сельских
усадеб является предоставление услуг на основании покупки патента для оптимизации
налогов. Прохождение сертификации в данном случае будет являться обязательным (как, в
принципе, и в других случаях) и при этом дополнительной гарантией уровня средства
размещения и услуг для туристов и возможностью дополнительной рекламы для хозяев, в
связи с работой с туристическими фирмами (которые не могут работать с не
сертифицированными объектами). Этот вариант хорош для начинающих, а также сезонных
объектов.
Если хозяин планирует оказывать дополнительные услуги, например экскурсионного
сопровождения, питания и т.д., то вероятно не обойтись без нанятых работников и
оформления СПД с уплатой единого налога.
Если же у хозяина уже оформлено личное крестьянское хозяйство либо фермерское хозяйство,
либо он планирует заниматься сельскохозяйственной деятельностью, то принимать туристов
можно по двум вышеперечисленным способам. Кроме того, в случае принятия Закона
Украины «О сельском туризме» вероятность предоставления льгот существует в первую
очередь у данных категорий объектов (ЛКХ и фермерских хозяйств). Коллективным средствам
размещения стоит рассматривать дополнительные нормативные акты Верховной Рады АРК,
поскольку она имеет право самостоятельного регулирования отдельных вопросов в сфере
туризма, в том числе отельные услуги.
68
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
4.2. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Поскольку туристическая отрасль является одной из приоритетных для Крыма, стоит обратить
особое внимание на подготовку кадров в данной сфере. Основной продаваемый продукт в
туристической сфере – туристические услуги проживания, питания, экскурсионного
обслуживания и т.д. Но если в туристической отрасли в общем услуги продает специально
обученный персонал, то в сфере сельского туризма ситуация иная.
Услуги в сельском туризме чаще всего предоставляются самими хозяевами объектов, если
речь идет о сельских усадьбах и аттракциях. В связи с тем, что в данной отрасли, по
определению, работают не профессионалы туризма (хозяева объектов являются
профессионалами в сельском хозяйстве, животноводстве или иных сферах и часто не могут
быть профессионалами в туризме), могут возникать сложности с уровнем сервиса и качеством
услуг. Но в тоже время присутствует атмосфера домашнего уюта и внимания как необходимый
атрибут сельского туризма. Именно в связи с этим, вопрос обучения и определения каких-либо
установленных стандартов услуг, но с сохранением сельского колорита является таким
актуальным в данной сфере. Кроме того, туристическая отрасль является комплексной и
требует специализированных знаний их различных областей. Не случайно туристическая
отрасль в мире называется «индустрией гостеприимства» и подразумевает комплексную
программу подготовки кадров. Относительно Крыма стоит также помнить, что хозяева
объектов чаще работают самостоятельно и редко нанимают дополнительный персонал. Таким
образом, обучение зачастую необходимо непосредственно собственнику объекта, и только
потом дополнительному персоналу.
В случаях же с иными средствами размещения в сельской местности – малыми отелями,
мотелями, пансионатами и т.д., речь будет идти именно о специально обученных кадрах,
поскольку именно в данной сфере больше вероятность необходимости в нанятом персонале.
Стоит также помнить, что квалификация руководителей и персонала объектов сельского
туризма должны соответствовать выполняемой работе и обеспечению безопасности туристов
на объекте. Кроме того, в дополнительном обучении и разъяснениях нуждаются также
представители органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку их
содействие, основанное на глубоком понимании вопроса, необходимо для развития сельского
туризма. Также дополнительно необходимо рассматривать профориентационную работу с
сельской молодежью и информационно-разъяснительную работу среди сельского населения.
Необходимо сформировать положительный имидж отрасли в общем, и в первую очередь
среди потенциальных хозяев объектов. При надлежащем отношении сельских жителей
возможно не хаотичное развитие индивидуальных объектов, а можно будет говорить о
кластерном подходе развития территорий через сельский туризм.
Рекомендации
1.
Хозяевам объектов сельского туризма и аттракций, фермерам, членам ЛКХ рекомендуем
пройти учебный курс по «сельскому туризму» при одном из учебных заведений,
перечисленных выше. Данный курс будет возможностью не только получить новые
специальные знания в сфере сельского туризма, но и изучить опыт других участников
курсов. Кроме того, рекомендуем также принимать участие в семинарах, конференциях,
тренингах по сельскому туризму, организовываемых министерствами и профильными
общественными организациями. Данные мероприятия также являются уникальной
возможностью почерпнуть идеи и прояснить спорные моменты в сельском туризме.
2.
Сотрудникам органов местного самоуправления, сельских и городских советов
рекомендуем
включить в план работы семинары по сельскому туризму для
сотрудников, а также для жителей сел, с привлечением специалистов и преподавателей
69
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
учебных заведений и профильных общественных организаций. На данный момент в
Крыму не предусмотрена специализированная программа по обучению представителей
органов власти (в том числе профильных органов), а также местного самоуправления по
вопросам развития сельского туризма. В тоже время от их правильного восприятия
данной отрасли зависит активное и плодотворное сотрудничество хозяев с властью.
3.
При Центре повышения квалификации при Совете Министров АРК разработать и
утвердить программу постоянно-действующего семинара «Сельский туризм как
инструмент развития сельских территорий». При включении данного семинара в план
работы Центра, возможно было бы с начала очередного учебного года в системе
повышения квалификации собирать заявки от сельских районов Крыма с перечнем
представителей, желающих принять участие в семинаре.
4.
Профильным общественным организациям рекомендуем проводить регулярные
информационные конференции, семинары, тренинги по сельскому туризму «Опыт
работы объектов сельского туризма в Крыму» для жителей сел – потенциальных хозяев
объектов сельского туризма, фермеров, ЛКХ.
5.
Профильным общественным организациям рекомендуем совместно с учебными
заведениями Крыма разработать и внедрить постоянно действующие курсы для
желающих пройти обучение в сфере сельского туризма. Данные курсы в дальнейшем
могут стать частью системы добровольной категоризации объектов сельского туризма.
6.
Вузам Крыма, готовящих специалистов для сельской местности, разработать пакет УМКД
для внедрения в учебный процесс специализации «Сельский туризм», во всех остальных
ВУЗах разработать УМКД по факультативной дисциплине «Сельский туризм» для
студентов желающих ознакомится с теорией и практикой сельского туризма.
7.
Министерству аграрной
политики
АРК, министерству курортов и туризма
АРК
рекомендуем проводить различные мероприятия, в том числе международные –
семинары, конференции для обмена и обобщения опыта в сфере сельского туризма.
8.
ВУЗам Крыма, Министерству образования АРК рекомендуем систематизировать данные
о существующих профильных курсах и иных видах профессиональной подготовки в сфере
сельского туризма в единый справочник.
9.
Разработать мероприятия по проведению ранней профориентации школьников
совместно с Центром занятости и Министерством образования АРК.
4.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В рамках данного подраздела будут рассматриваться маркетинговые и иные мероприятия,
направленные на популяризацию сельского туризма Крыма и информирование о
возможностях сельского туризма потенциальных туристов.
Как уже было рассмотрено в разделе «Анализ современного состояния сельского туризма» на
уровне Автономии не проводится каких-либо комплексных мероприятий по продвижению
сельского туризма Крыма на национальном или международном уровне. Каждый объект
рекламирует себя самостоятельно, при этом способы рекламы часто ограничены созданием
Интернет-сайта либо не частое участие в выставках.
Реклама сельского туризма Крыма на национальном и международном уровне.
На данный момент сложилась довольно сложная ситуация с общей рекламой Крыма как
туристического региона. Существующий на данный момент Крымский лозунг - «Навстречу
70
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
солнечным объятиям», является ярким, теплым, радушным и гостеприимным, однако
односторонне представляет возможности полуострова. Кроме того, много лет выполняя свою
функцию, на сегодняшний день он уже устарел.
Что касается рекламы сельского туризма Крыма, то на данный момент в нескольких
существующих печатных изданиях и на различных выставках используются различные бренды
и слоганы. Единого бренда сельского Крыма на данный момент пока нет. В тоже время
профильные общественные организации разработали свои бренды и слоганы сельского
Крыма, которые и используются в настоящий момент на ярмарках, выставках, фестивалях и т.д.
Рекомендации
1.
Профильному Министерству АРК (Министерству аграрной политики АРК / Министерству
курортов и туризма АРК) разработать комплексную маркетинговую стратегию по
продвижению сельского туризма Крыма. В рамках стратегии предусмотреть: создание
бренда и слогана сельского туризма Крыма; создание инструмента рекламы Крыма как
места сельского туризма – имидж региона; разработка и создание сайта сельского
туризма Крыма; издание туристических карт и путеводителей с привязкой к объектам
сельского туризма Крыма и т.д.
2.
Министерству аграрной политики АРК создать информационный Интернет-ресурс
«Сельский Крым приглашает». Данный ресурс должен быть ни сколько рекламной
направленности, а информационной. Рекламная роль должна выражаться в рекламе
региона – сельского Крыма, а не на рекламу отдельных объектов (это не исключено, но
не является основной задачей). Основное наполнение сайта – информационные и
рекламные материалы по возможностям сельского туризма Крыма (возможно со
ссылкой на действующие объекты); календарь мероприятий в сельской местности –
праздники сел, ярмарки, в том числе сельхозпродукции; дни открытых дверей в
этнографических центрах и т.д. На этом сайте должна быть размещена максимально
достоверная информация о существующих в селе аттракциях – музеях, этнографических
центрах, конноспортивных базах, зоопарках. Поскольку туристы в первую очередь едут
ради какой-то достопримечательности, необходимо снабдить их максимальной
информацией обо всех возможных объектах посещения в сельской местности.
3.
Кластеру сельского туризма АРК совместно с Объединением профильных общественных
организаций разработать сайт – банк данных объектов сельского туризма. Основная
направленность данного Интернет-ресурса – рекламная. Данный сайт должен быть
хорошо раскрученным платным ресурсом по продвижению объектов сельского туризма.
Хозяева объектов должны быть заинтересованы в размещении рекламы на данном
сайте. Поэтому ресурс должен хорошо администрироваться, быть переведенным на
несколько иностранных языков, содержать систему он-лайн бронирования и т.д.
4.
Совместно Министерству курортов и туризма АРК и Министерству аграрной политики
АРК создать информационные туристические центры в сельских районах Крыма. Данные
центры должны собирать всю информацию о туристических услугах в районе, в соседних
районах, во всем Крыму. Информация должна предоставляться туристам частично
платно, частично – бесплатно (рекламная информация, карты). Информация, полученная
в информационных центрах, воспринимается туристами как достоверная и является
дополнительной гарантией безопасности. Создание информационных туристических
центров будет являться один из первых шагов по привлечению иностранных туристов в
Крым.
71
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
5.
Кластеру сельского туризма АРК совместно с Объединением профильных общественных
организаций и Министерство аграрной политик АРК подготовить и издать каталог
объектов сельского туризма и объектов, оказывающих услуги в сельской местности.
6.
Организовать Министерству курортов и туризма АРК совместно с кластером по
сельскому туризму пресс туры для журналистов, туроператоров из Ближнего и Дальнего
Зарубежья на объекты сельского туризма.
7.
Совместно Министерству курортов и туризма АРК и Министерству аграрной политики
АРК подготовить и издать буклеты, путеводители, карты достопримечательностей в
сельской местности Крыма.
8.
Министерству аграрной политики АРК и Министерству культуры и искусств АРК издать
календарь мероприятий в сельском Крыму (ежегодно). В данный календарь должны
войти также мероприятия, проводимые сельскими советами, как например, дни села,
дни народных гуляний и т.д.
9.
Кластеру сельского туризма АРК - разработка и внедрение системы добровольной
категоризации объектов сельского туризма как механизма рекламы объектов с
возможностью размещать знаки, указывающие на категорию объекта на сайте и в иной
рекламной продукции. Объекты прошедшие добровольную категоризацию и
получившие определенный уровень одновременно становятся безопасными в
восприятии туристов. Кроме того, видя знак определенной категории, туристы знают,
какого уровня данный объект и какой уровень услуг он может предложить.
10.
Кластеру сельского туризма АРК разработать туристические маршруты в сфере сельского
туризма при сотрудничестве с туристическими операторами. Данные маршруты будут
рекламироваться туристическими фирмами, которые будут их продавать.
11.
Участие Крымской делегации в специализированных национальных и международных
выставках, ярмарках, фестивалях. Членами делегации могут быть – представители
Кластера сельского туризма АРК, Объединения профильных общественных организаций,
Министерства аграрной политик АРК, Министерства курортов и туризма АРК и т.д. При
этом должен быть создан единый стенд Сельского туризма Крыма с утвержденными
логотипами, слоганами и т.д. Хозяева объектов могут также приниматься участие в
данных мероприятиях в рамках Крымского стенда с рекламной продукцией своих
объектов. Либо хозяева могут передавать свою рекламную продукцию на данный стенд
без личного участия. Покупка стенда сельского туризма Крыма должна оплачиваться из
бюджета АРК.
12.
Участие в Конгрессах и Конференциях по сельскому туризму. Членами делегации могут
быть – представители Кластера сельского туризма АРК, Объединения профильных
общественных организаций, Министерства аграрной политик АРК, Министерства
курортов и туризма АРК, представители районных кластеров, хозяева объектов.
13.
Реклама сельского туризма Крыма на национальных и международных профильных
Интернет-ресурсах. Министерству аграрной политики АРК и Объединению профильных
общественных
организаций
необходимо
искать
возможности
размещения
информационно-рекламных материалов на национальных и международных Интернетсайтах, посвященных сельскому туризму. Финансирование размещения рекламной
информации сельского туризма Крыма в целом должно осуществляться из средств
бюджета АРК. Реклама отдельных объектов сельского туризма размещается за счет
хозяев объектов.
72
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
14.
Министерству аграрной политики АРК, Министерству курортов и туризма АРК, КСТ и
профильным общественным организациям принимать участие в международных
программах по созданию зеленых троп и иных комплексных программах по развитию
сельского туризма.
15.
На
уровне
государственных
телерадиокомпаний
информационные ролики об отдыхе в селе.
Украины
транслировать
Реклама сельского туризма Крыма на региональном (Крымском) уровне.
Что касается рекламы сельского туризма Крыма на уровне региона (АРК), то ситуация также
довольно сложная. Активной целевой рекламы сельского туризма Крыма практически не
проводится, в то время как потенциальных туристов для таких объектов, согласно отчету
«Сельский туризм – перспективы развития» довольно много. Основной целевой клиент
объектов сельского туризма в межсезонье как раз жители крупных городов Крыма. Многие из
них находят возможность кратковременно отдохнуть на объектах сельского туризма,
отпраздновать какое-то событие, выехать на пикник. Именно они становятся основным
заработком для хозяев в не сезон. Соответственно, не стоит забывать про необходимость
рекламы на местном уровне.
Рекомендации
1.
Совместно Министерству аграрной политики АРК, Кластеру сельского туризма АРК и
Объединению профильных общественных организаций проводить телепередачу на
местном телевидении «Сельский Крым приглашает» с освещением объектов сельского
туризма, аттракций, достопримечательностей в сельской местности, праздников сел и
т.д.
2.
Кластеру сельского туризма АРК и Комитету по информации АРК подготовить рекламноинформационный диск с возможностями сельского туризма Крыма. Фрагменты данного
видеоматериала могут показываться на местном и национальном телевидении.
Полностью диск может использоваться хозяевами как самостоятельная реклама
объектов.
3.
Совместно Министерству курортов и туризма АРК и Министерству аграрной политики
АРК учредить номинацию «Лучший объект сельского туризма года» и «Лучшая аттракция
на селе года» в Конкурсе «Крымская жемчужина» с размещением информации о
победителях на Интернет-ресурсе «Сельский Крым приглашает».
4.
Совместно Министерству аграрной политики АРК, Кластеру сельского туризма АРК и
Объединению профильных общественных организаций подготовить и поводить
различные ярмарки, выставки, фестивали, дни открытых дверей (традиционная
рекламная акция перед сезоном). Информация обо всех подобных мероприятиях
должна размещаться в календаре мероприятий на Интернет-ресурсах.
5.
Объединению профильных общественных организаций совместно с Кластером сельского
туризма АРК и Министерством аграрной политики АРК проводить пресс-туры по
объектам показа и объектам сельского туризма Крыма для туристических агентов и
операторов и для журналистов.
6.
Районным и сельским кластерам – проведение дней сел, дни народных гуляний,
ярмарок, фестивалей и т.д. Проведение дней открытых дверей в объектах сельского
туризма в рамках ежегодного мероприятия перед началом сезона, с обязательным
широким освещением в прессе. Данное мероприятие предполагает возможность для
всех желающих бесплатно посетить различные аттракции – конноспортивные базы,
73
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
музеи, этнографические центры, усадьбы. Для хозяев данное мероприятие будет
рекламной акцией объектов, в связи с широкой рекламой.
7.
Министерству
культуры
и
искусств
АРК
оказать
помощь
районным и сельским кластерам в сборе материалов для подготовки информационнорекламных материалов по достопримечательностям сельского Крыма.
8.
Подготовка и продвижение комплексного туристического продукта Совместно с
Комитетом по лесному хозяйству разработать вело-тропы по конкретному ущелью с
посещением объектов показа, природных достопримечательностей и усадеб. Подготовка
и издание рекламных материалов для продвижения данного продукта.
Стоит отметить, что международные донорские организации также могут выделять средства
на рекламы сельского туризма Крыма, а также подготовку информационно-рекламных
материалов по объектам в сельской местности. Кроме того. Туристические агенты и операторы
также могут размещать рекламную информацию на своих Интернет-ресурсах.
4.4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Рекомендации
1.
При организации экскурсионной работы следует учитывать доступность исторических
памятников. Доступность населенных пунктов, вблизи которых, расположены памятники
истории и культуры, а также доступность самих исторических памятников является
одним из основных условий привлечения туристов в сельскую местность. Владельцы
сельских усадеб при планировании и организации экскурсионной деятельности должны
учитывать состояние дорог, транспортных возможностей и доступность самих
исторических памятников для сельских туристов.
2.
Наличие карты расположения исторических памятников. Каждый районный кластер, а в
идеале каждая усадьба или дом должны иметь такую карту. Исходя из того, что в
районах имеется от нескольких десятков и сотен, до тысячи и более исторических
памятников разных эпох. От мало известных памятников до памятников всемирного
значения. В этом многообразии памятников неспециалисту трудно разобраться и тем
более организовать эффективно экскурсионную работу.
3.
Маршрутные карты. Целесообразно в туристические маршруты включать, как памятник
имеющие широкую известность, так и многочисленные памятники местного значения,
которые имеются во всех регионах полуострова.
4.
Каждое крымское село малое или большое, их окрестности хранят следы многих
цивилизаций, необходимо это использовать для развития сельского туризма. Большую
ценность имеют местные сельские и районные краеведческие музеи, а также музеи
различных предприятий и организаций. В некоторых из них экспозиции отражают
трудовые достижения советского периода с большим количеством соответствующей
символики, это тоже вызывает интерес особенно у молодого поколения, которое
выросло в постсоветское время.
5.
Формирование маршрутов по интересам. При планировании экскурсий и туристских
маршрутов необходимо учитывать культурно – эстетические потребности потенциальных
туристов, их подготовленность к восприятию того или иного исторического материала.
6.
Опыт организации паломнических туров также может быть использован при
организации работы с туристами, и в том числе для привлечения иностранных туристов в
Крым с учетом их конфессиональных потребностей и пожеланий. Необходимо при
74
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
планировании экскурсий обращать внимание на памятные и исторические даты и
события.
4.5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Рекомендации
Предполагаемые профильные институции:
1. Среди существующих министерств необходимо выделить профильное министерство по
развитию сельского туризма. В связи со сложившейся в Украине ситуацией, вероятно, стоит
отнести развитие сельского туризма к ведению Министерства аграрной политики АРК,
поскольку данный вопрос относится к развитию сельских территорий и во многих областях
Украины уже сложилась аналогичная ситуация. В тоже время средства размещения,
попадающие под категорию «малые отели, мотели, малые пансионаты» должны
относиться к ведению Министерства курортов и туризма АРК. В данной сфере также
действуют специализированные институции – общественные организации, такие как
«Ассоциации малых отелей Крыма». Таким образом, сфера развития сельского туризма на
базе частных домовладений, личных крестьянских и фермерских хозяйств будет относится
к социальной сфере – развитие сельских территорий, содействие самозанятости сельского
населения, улучшение инфраструктуры сел. А сфера малых отелей – будет относиться
непосредственно к туристическому бизнесу. Данная классификация и разделение поможет
более правильно выделять приоритеты развития и особенности работы с данными
отраслями. Кроме того, при подготовке региональных программ развития сельских
территорий Министерству аграрной политики АРК необходимо включать все сферы,
воздействующие на развитие. При отнесении сельского туризма к их ведению, работать с
данным вопросом Министерству аграрной АРК политики будет легче.
2. Ввести в состав Координационного совета по развитию сельских территорий АРК
представителей кластера сельского туризма Крыма, владельцев сельских усадеб,
фермерских и личных крестьянских хозяйств
3. Основные направления деятельности профильных общественных организаций:
•
разработка и внедрение обучающих программ, тренингов, курсов по сельскому
туризму для хозяев, сельских жителей, студентов профильных ВУЗов, сотрудников
центральных и местных органов власти;
•
проведение пресс-туров для тур. агентов, тур. операторов и журналистов по сельским
регионам с показом объектов сельского туризма;
•
проведением семинаров, конференций по сельскому туризму;
•
издание обучающей и информационной литературы по сельскому туризму;
•
проведение информационных встреч по нормативно-правовым вопросам в сфере
сельского туризма;
•
написание грантовых программ по развитию сельского туризма;
•
участие в разработке проектов региональной и местных программ развития
сельского туризма для направления в Министерство аграрной политики АРК;
•
лоббирование принятия нормативно-правовых актов на региональном и
национальном уровне через инициирование проведения общественных слушаний,
выступлений в СМИ и т.д.;
75
Концепция развития сельского туризма в Крыму
•
2010
иная деятельность, направленная на развитие сельского туризма АРК.
4. Кроме того, для разработки стратегии маркетинга, брендинга, добровольной
категоризации объектов сельского туризма, рекламы и иных рабочих вопросов должен
быть создан рабочий орган – Кластер сельского туризма Крыма, имеющий
представительства в каждом районе. Наиболее оптимальный путь создания подобной
организации – создание районных кластеров сельского туризма, после чего - создание
Крымского кластера сельского туризма. Особенностью кластера будет обязанность по
координации действий всех воздействующих институций, в связи с тем, что кластер
представляет именно интересы вовлеченных в сельский туризм хозяев. Также, данная
организация будет взаимодействовать с кластерами аграрного комплекса, туристическим
кластером и т.д., с целью формирования положительного образа региона с туристической
точки зрения. Взаимная работа смежных отраслей на таком уровне (одновременно на
уровне Крымского кластера и на уровне районов и членов кластеров) может быть более
последовательной и эффективной.
Основная деятельность кластера:
•
разработка и внедрение рекламной стратегии, брендинг, маркетинг;
•
разработка и внедрение системы добровольной категоризации объектов сельского
туризма;
•
разработка туристических маршрутов в сфере сельского туризма при сотрудничестве
с туристическими операторами;
•
разработка комплексного туристического продукта и его дальнейшее продвижение;
•
совместно с общественными организациями разработка проектов региональной и
местных программ развития сельского туризма;
•
направление предложений в Агенство регионального развития по вопросам работы с
грантовыми программами (корректировка направления работы данных институций в
сторону вопросов, интересующих кластер, предложение актуальных тем)
•
проведение выставок-ярмарок, дней открытых дверей в усадьбах и иных
мероприятий, направленных на привлечение туристов в регион;
•
совместная работа членов кластера, направленная, например, на юридическую
поддержку – совместно нанять юриста для разрешения уже возникшего спора по
нескольким аналогичным объектам (при этом общим правовым информированием
занимаются общественные организации, а по конкретным спорам работает кластер);
•
иная деятельность, направленная на развитие сельского туризма АРК.
Основной целью Кластера будет являться продвижение сельского туризма, привлечение
туристов в сельский Крым и иные рабочие вопросы, направленные непосредственно на
привлечение туристов.
Исходя из вышеизложенного, институциональное обеспечения сельского туризма, на наш
взгляд, должен отвечать следующим критериям:
•
учитывать особенности сельского туризма для его системного развития;
•
ориентироваться на одну из основных концептуальных задач функционирования
сельского туризма – развитие сельских территорий;
•
обеспечивать государственную поддержку сельского туризма на нормативноправовом уровне через издания программ развития;
76
Концепция развития сельского туризма в Крыму
•
2010
обеспечивать комплексную и скоординированную поддержку всеми институциями
77
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
РАЗДЕЛ 5. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА
Идеальная модель развития сельского туризма состоит из нескольких обязательных и
дополнительных элементов, способствующих гармоничному и эффективному развитию
данной отрасли. Основой данной модели является сельская усадьба – основной элемент
сельского туризма. Исходя из принятого в данной Концепции определения сельский туризм туризм на базе сельских усадеб. Это вид туризма, связанный с пребыванием туристов в
сельской усадьбе с предоставлением туристических услуг, ориентированных на использование
природных, культурно-исторических, этнографических и других ресурсов, традиционных для
данной местности.
Таким образом, графически модель развития сельского туризма можно изобразить в виде
такой схемы.
сотрудничество
сельская
усадьба
сельская
усадьба
сельская
усадьба
дополнительные услуги для туристов
транспорт
аттракции
питание
иные
услуги
Основными составляющими элементами данной модели являются сельские усадьбы (лкх,
фермерские хозяйства, личные дома и т.д.) и объекты, оказывающие дополнительные услуги
для туристов (музеи, кафе национальной кухни, конноспортивные базы, транспортное
обслуживание и т.д.). Совместная работа всех вышеперечисленных объектов складывается в
комплексный туристический продукт и является основой эффективного развития сельского
туризма в данной местности.
Рассмотрим особенности каждого из элементов данной модели.
Элемент 1. Сельская усадьба.
•
Оформление усадьбы
Желательно, чтобы сельская усадьба имела привлекательный внешний вид – с национальнокультурным колоритом либо построена в стиле традиционных крымских построек. В
оформлении комнат жилого дома целесообразно использовать предметы народного
творчества: вышитые подушки, полотенца, домотканые ковры, покрывала, изделия из металла
или кожи. При реконструкции можно прибегнуть к энергосберегающим технологиям
(утепление окон, защитные экраны на окнах и дверях, душевые лейки с клапанами для
экономии воды, энергосберегающие лампочки и т.д.). Использование энергоэффективных
технологий является показателем экологичности усадьбы.
78
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
Приведение усадьбы в порядок путем «евроремонта» категорически недопустимо.
•
Маркетинговая стратегия – целевой клиент, реклама, ценовая политика.
Рекламная компания, как и вся работа сельских усадеб должна базироваться на четком
понимании целевого клиента 55. Реклама должна четко отображать действительность и не
вводить потенциальных туристов в заблуждение. Желательно давать рекламу в
специализированных изданиях, объединяющих объекты сельского туризма по всей стране,
региону. Усадьбам сельского туризма желательно иметь собственный Интернет-ресурс, как
дополнительный источник доверия со стороны потенциальных туристов. Дополнительно
хозяевам усадеб нудно принимать участия в специализированных выставках-ярмарках.
Хозяева предоставляют систему скидок для постоянных клиентов, предлагают
дополнительные сувениры, бонусы.
•
Встреча гостей.
Удобные подъездные пути к усадьбе. Место для парковки автомобилей, велосипедов.
Комнаты для гостей подготовлены заранее. Гостям предоставляется вся необходимая
информация, касающаяся их пребывания в усадьбе – от особенностей пользования бытовыми
приборами до ближайших объектов, предоставляющих услуги.
•
Информация, безопасность.
Хозяева усадеб предоставляют гостям всю интересующую информацию об окрестных
достопримечательностях и аттракциях. Кроме того, гостей нужно ознакомить с правилами
поведения и безопасности в данной местности. Очень важным пунктом является доступ к
необходимой информации – телефоны и адреса ближайших аптек, больниц, такси.
Элемент 2. Транспорт.
На стадии встречи гостей часто встает вопрос трансферта до усадьбы. Туристам необходимо
оказывать данную услугу, поскольку усадьбы часто расположены в отдаленных и
труднодоступных районах. Совместная работа усадеб с представителями транспортных фирм
поможет решить вопрос доставки туристов на объект и до ближайших
достопримечательностей.
Элемент 3. Аттракции, развлечения.
Важным элементом, обеспечивающим успешную работу объектов сельского туризма в районе,
являются дополнительные аттракции. Это могут быть как музеи, этнографические центры,
конноспортивные базы, ослиные, страусиные фермы, так и иные развлечения – фестивали,
зеленые тропы, вело-тропы, участие в агро-работах на ферме и т.д. Данный элемент не только
привлекает туристов в сельскую местность, но и обеспечивает дополнительные услуги для
проживающих в рядом расположенных усадьбах туристов. Кроме того необходима постоянная
связь между хозяевами усадеб и аттракций. Взаимная система скидок и уверенность в
безопасности туристов также является основой более полного туристического продукта,
необходимого туристу.
Элемент 4. Услуги питания.
Организация питания – очень важный фактор, влияющий на выбор туриста. Для успешного
развития сельского туризма необходим такой элемент модели как объекты, предоставляющие
55
Как показало исследование «Сельский туризм в Крыму – перспективы развития», большинство хозяев вкладывают
незначительные средства в рекламу. Основным же способом распространения информации об объекте является так называемое
«сарафанное радио».
79
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
услуги питания. При этом желательно, чтобы такие объекты предоставляли блюда
национальной кухни народов Крыма.
Успешное развитие сельского туризма в районе невозможно без совместной работы всех
элементов модели.
Сотрудничество на уровне села, сельского совета, района.
Существенным положительным фактором при работе в сфере сельского туризма является
сотрудничество с рядом расположенными аттракциями, фермерами, экскурсоводами и т.д. В
данном случае речь идет о формировании комплексного завершенного туристического
продукта сообща несколькими хозяевами расположенных рядом объектов. При подобном
сотрудничестве налажена совместная разработка рекламной стратегии совместного
туристического продукта, сотрудничество с туристическими фирмами, проведение различных
массовых мероприятий - выставок-ярмарок, дней открытых дверей и т.д., направленных на
привлечение туристов в район. Создание положительного имиджа всего района серьезно
повышает конкурентоспособность с другими объектами, не работающими в кооперации с
соседями. Цель – привлечь туристов именно в это село, а не в другое место отдыха – является
более важной, чем внутренняя конкуренция. Между хозяевами существуют налаженные
договорные отношения. А также устные договоренности – система взаимных скидок, выгод,
обязательств. Применяются приемы комплексных скидок – например, предлагают покупать
сразу комплекс услуг и т.д.
При кластерном сотрудничестве хозяева объектов распределяют затраты на поддержание и
развитие общих для нескольких объектов ресурсов. Речь идет о совместных затратах на
масштабную рекламу (в сравнение с той, которую может себе позволить один объект),
совместное решение социальных вопросов (от обычных уборок территории села, до
лоббирования интересов села в органах власти для улучшения каких-либо объектов
инфраструктуры), совместно участвуют в грантовых проектах (международные донорские
организации с большей охотой финансируют инициативы объединений, а не индивидуальных
объектов) и т.д. Кроме того, географическая близость обеспечивает дешевизну и быстрые
сроки поставки необходимого для ведения бизнеса товара или услуги. Также хозяева часто
контактируют и обмениваются опытом.
Это позволяет другим хозяевам не тратить
собственное время на получение того же опыта, а заранее учитывать его. Растет
профессионализм, вовлеченных в данную сферу людей. Кроме того, вовлечение большого
количества людей в данную сферу создает туристический имидж местности. Каждый из
участников кластера заинтересован в эффективности работы всего объединения, что приносит
высокие результаты.
Хозяева совместными действиями вырабатывают совместную маркетинговую стратегию. Она
касается рекламы села (сельского совета), а также всей территории. В кластере хозяева
объектов конкурируют не между собой в первую очередь, а с другими районами за
привлечение туристов. Изюминкой местности, для привлечения туристов, является
совокупность положительных факторов, имеющихся у конкретной местности – наличие
памятников истории, природы, культуры, этнография, большое количество ремесленников,
возможность почувствовать атмосферу украинского, греческого, болгарского села и т.д.
Многие Крымские села обладают огромным историческим, этнографическим, природным,
культурным потенциалом для развития сельского туризма. Совместными усилиями
обязательно улучшаются, увеличиваются привлекательные черты «изюминки» села.
Облагораживаются объекты показа, реставрируются исторические объекты и т.д.
Кластер приглашает также специалистов из высших учебных заведений на этапе исследования
исторического,
природного,
этнографического
потенциала.
Научные
сотрудники
80
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
университетов очень глубоко разбираются в исторических и т.д. вопросах, что необходимо
представителям кластера для выбора дальнейшей стратегии развития местности.
На основе групп целевых клиентов и выбранной «изюминки» местности формируется бренд и
слоган конкретной местности. Данные рекламные инструменты используются всеми
участниками кластера при их собственной рекламе, а также для рекламы общих туристических
продуктов.
Кластер также выбирает постоянного партнера среди туристических фирм и страховых фирм, а
также транспортную фирму, которая предоставляет услуги трансферта до села.
Кластер вырабатывает стратегию развития района, а также операционные планы. В
соответствие с ними, участники кластера обустраивают места показа, реконструируют
подъездные пути к селу, внедряют систему ночного освещения улиц.
Таким образом, на уровне сотрудничества все элементы модели работают в кооперации для
привлечения туристов в район.
Мероприятия, которые проводят совместными действиями нескольких хозяев –
кластерным объединением
•
Организация культурных мероприятий в селах с участием местных жителей:
фестивалей, народных гуляний, выставок-ярмарок народных промыслов, спортивных
состязаний с целью привлечения туристов в село с участием средств массовой
информации. Хорошим примером является проведение Дней национальной кухни,
Дней меда, например;
•
Формирование туристических предложений по развитию новых форм туризма
(экологических троп, вело-троп и т.д.). Разработка туристических маршрутов для
познавательных краеведческих кратковременных прогулок и одно- и многодневных
походов по лесным, горным и историческим местам Хорошим примером являются
многодневные конные маршруты с расселением в усадьбах сельского туризма и
питанием у фермеров или в кафе национальной кухни. Туристы, посетившие объект в
рамках такого тура, обязательно захотят вернуться погостить на более длительный
срок, если им все понравится;
•
Проведение пресс-туров для журналистов и туристических фирм;
•
Разработка и издание рекламной продукции с указанием мест показа – объектов
партизанской славы, исторических и природно-географических объектов с
фотоиллюстрациями
достопримечательностей,
природно-географических
и
туристических объектов;
•
Проведение консультаций для сельских жителей по вопросам организации сельского
зеленого туризма на личных усадьбах;
•
Создание совместного Интернет-ресурса
достопримечательностям района;
•
Возможность совместными усилиями нанимать для консультаций бухгалтера, юриста и
т.д.;
•
Разработка рекламной стратегии по формированию позитивного имиджа села,
сельского совета, района;
•
Координация ценовой политики на услуги. Отслеживание рынка предложений и
спроса, формирование ценовой политики возможно проводить совместными
действиями. Это поможет разработать совместную систему скидок при посещении
по
объектам
сельского
туризма
и
81
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
нескольких объектов кластера, гибко реагировать на изменения в спросе, сезонность,
активность сезона в других районах, областях;
•
Совместная работа с туристическими фирмами. Если объединение предлагает
туристической фирме комплексный тур. продукт, ей легче рекламировать его на рынке;
•
Лоббирование своих интересов в органах местного самоуправления, местной и
республиканской власти. Представителям органов власти легче работать с
объединениями граждан, поскольку речь идет об интересах группы людей, а не одного
человека. Кроме того, в рамках кластерного объединения можно выбирать приоритеты
социального развития села, сельсовета, района. Кроме того, кластер как общественная
организация имеет право подавать грантовые программы, участвовать в различных
мероприятиях для общественных организаций.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
В результате проведенных мероприятий по исследованию потенциала сельского туризма
Крыма, оценки рынка спроса и предложений, SWOT -анализа и исследования состояния
отрасли можно сказать, что, несмотря на то, что на настоящий момент в Украине не принят
закон о сельском, аграрном или экологическом туризме, данная отрасль активно развивается.
Издание в 2006 году государственной программы поддержки развития, а также
республиканской программы явилось серьезным стимулом для хозяев объектов сельского
туризма. Даже, несмотря на частичное выполнение запланированных мероприятий
программы, серьезным шагом явилась именно политика поддержки государством данной
отрасли туризма.
В рамках данной Концепции было проведено исследование состояния сельского туризма
Крыма и комплексный SWOT-анализ. Оба эти исследования дали большое количество
качественно нового материала, необходимого для выработки рекомендаций по развитию
сельского туризма Крыма.
Особое внимание было уделено оценке ресурсного потенциала. В результате проведения
комплексной оценки была выявлена высокая туристическая привлекательность сельский
районов с исторической, природной, этнографической точки зрения. 147 объектов природнозаповедного фонда, 87 памятников природы, 340 тысяч гектаров лесной зоны, 12
месторождений лечебных грязей, более 30 национально-культурных объединений этнических
сообществ и т.д. - все это является факторами, привлекающим туристов в сельские районы.
Несмотря на низкий уровень некоторых социально-экономических показателей, имеется
достаточный для развития сельского туризма ресурсный потенциал.
Что же касается разрешения социально-экономических проблем, то в данной ситуации именно
развитие сельского туризма способно изменить ситуацию в лучшую сторону. Необходимость
развития сельского туризма в Крыму обусловлена высоким уровнем безработицы в ряде
районов, низким уровнем как доходов населения, так и экономики АРК в целом. В данном
случае сельский туризм рассматривается как инструмент развития сельских районов.
Стоит отметить, что, несмотря на правовой вакуум в законодательстве Украины относительно
понятия сельский туризма и определения правового статуса объектов, на уровне Автономии
существует достаточная законодательная база для легализации деятельности в данной сфере.
И хотя существующая национальная нормативно-правовая база не дает дополнительных льгот
для объектов, работающих в сфере сельского туризма, на уровне Автономии существует
несколько вполне приемлемых легальных способов оказания услуг размещения в сельской
местности. В сложившейся ситуации необходимо проводить дополнительные
82
Концепция развития сельского туризма в Крыму
2010
информационно-консультационные мероприятия, направленные на разъяснения хозяевам
объектов данные варианты оформления. Как показали исследования в рамках Концепции,
хозяева готовы выводить бизнес «из тени» в связи с невозможностью активного развития без
легализации. В данном случае не хватает только юридических консультаций и разъяснений как
для хозяев объектов так и для контролирующих органов.
Что касается кадрового обеспечения сельского туризма, то можно отметить положительную
тенденцию роста количества курсов по организации деятельности объектов сельского туризма
для хозяев объектов. Внедрение системы добровольной категоризации как маркетингового
инструмента поможет стимулировать хозяев получать специальное образование в данной
сфере.
Слабое информационное обеспечение отмечается большинством хозяев как один из
существенных факторов, которые тормозят развитие отрасли. При создании
заинтересованного объединения занятых в сельском туризм хозяев – кластера, возможна
разработка грамотной маркетинговой и рекламной стратегии по продвижению сельского
туризма Крыма. На данный же момент, рынок спроса существенно превышает предложения –
количество объектов еще довольно маленькое, что позволяет объектам работать без
существенных вложений в рекламу. Если же проводить комплексную рекламную политику по
продвижению сельского туризма Крыма, то возможно привлечь в сельские регионы Крыма
потенциальных туристов, готовых провести часть отпуска не в прибрежной зоне. Это поможет
не только развитию сельского туризма, но и «разгрузит» приморские территории, страдающие
от перенасыщенности туристов в высокий сезон.
Развитие отрасли невозможно без скоординированных действий всех институций, влияющих
на сельский туризм. На данный момент в Крыму большое количество институций занимаются
сходными вопросами по развитию сельского туризма. Необходимо выделение профильного
министерства, основной задачей которого будет являться развитие сельских территорий с
использованием сельского туризма как эффективного инструмента такого развития. Четкое
понимание социальной направленности сельского туризма должно явиться основой для
государственной поддержки отрасли. Кроме того, также необходима скоординированность
профильных общественных объединений. Эффективная последовательная работа по
поддержке отрасли может стимулировать ее развитие.
Стоит отметить практическую направленность Концепции. Комплекс практических
рекомендаций и разъяснений должен помочь хозяевам получить необходимую информацию
о сельском туризме. Также Концепция предлагает практические рекомендации для
представителей органов власти, органов местного самоуправления, общественных
организаций и иных заинтересованных лиц. Все перечисленные в Концепции выводы и
рекомендации, направлены на осуществление миссии сельского туризма – на комплексное
социально-экономическое развитие сельских территорий, борьбу с бедностью, решение
основных социальных проблем села, а также формирование комплексного туристического
продукта АР Крым.
83