Представительная власть в Зауралье

Представительная
власть
в Зауралье
история и современность
Введение
УДК 9(470.5)+352(470.5)
ББК 63.3(2Рос-4)-3
П71
Курганская областная Дума выражает глубокую благодарность
за предоставленные информационные и иллюстративные материалы сотрудникам:
Государственного архива Курганской области, Государственного архива общественно-политической
документации Курганской области, Государственного архива в г. Шадринске, Курганского областного
краеведческого музея, Курганской областной универсальной научной библиотеки им. А. К. Югова,
ФГОУ СПО «Курганский государственный колледж», Правительства Курганской области.
Архивные документы цитируются с сохранением орфографии, пунктуации и стилистики оригинала.
Благодарим А. С. Аленина, Л. М. Ганееву, А. А. Климова, И. А. Панафидина, Д. И. Уварова за содействие
при подготовке глав книги «От областного Совета депутатов трудящихся до Совета народных депутатов
(1943–1994 гг.)», «Курганская областная Дума: история законодательного органа власти (1994–2009 гг.)».
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
М. Н. Исламов, председатель,
В. П. Задорин, Д. А. Кошкаров, Ю. А. Побритухин
АВТОР ТЕКСТА: Д. А. Кошкаров, кандидат исторических наук
АВТОР ФОТОИЛЛЮСТРАЦИЙ И МАКЕТА: Ю. А. Побритухин
В книге использованы фотоматериалы из личных архивов В. Ф. Березина, В. П. Задорина,
А. В. Зубарева, Л. А. Друженьковой, И. А. Панафидина, Л. П. Туровининой, В. В. Шевцова.
П71
Представительная власть в Зауралье : история и
современность / [авт. текста: Д. А. Кошкаров ; ред. совет:
М. Н. Исламов (пред.) и др. ; фот. Ю. А. Побритухин]. – Челя­
бинск : Авто Граф, 2009. – 343 с. : ил.
Агентство CIP Челябинской ОУНБ
ISBN 978-5-98518-021-3
В книге представлен исторический очерк, посвященный становлению
органов представительной власти в Зауралье на протяжении трех веков, а так­
же деятельности Курганской областной Думы – законодательного (представи­
тельного) органа государственной власти Курганской области. Особое внима­
ние уделено тем людям, которые являлись символами своей эпохи и внесли
значительный вклад в развитие системы представительных органов власти.
Многие архивные документы, использованные в книге, публикуются
впервые. Книга рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся ис­
торией и традициями представительной демократии в России и Зауралье.
История представительных органов власти сопоставима с историей общества, тради­
ций и культуры народа.
Довольно часто можно встретить утверждение о том, что россияне, в отличие от «про­
свещенных европейцев», никогда не имели традиций представительной демократии и пар­
ламентаризма.
Конечно, это не так.
Еще в далеком VI веке византийский историк Прокопий Кессарийский писал, что славя­
не «не управляются одним лицом, но издавна живут при народоправлении». Через пятьсот
лет западноевропейские наблюдатели отмечали, что наши предки все важные дела решают
на общих советах и единогласно.
История оставила нам немало свидетельств о средневековых вечевых собраниях Руси и
Земских Соборах Московского царства. Традиции представительной власти складывались
в результате многовековой деятельности общинных крестьянских сходов. Преобразования
императора Петра I привели к формированию городских органов самоуправления. В XIX веке
в России законодательно были учреждены губернские и уездные земские собрания.
На заре XX века появился представительный и законодательный орган власти Россий­
ской империи – Государственная Дума. Революционные события 1917 года привели к фор­
мированию Советов в качестве основы государственной системы управления.
Свою давнюю историю имеют и представительные органы самоуправления и государ­
ственной власти Зауралья, хотя сама Курганская область образовалась только в 1943 году.
Крестьянские «миры» (сходы) и мещанские общества, городские Думы и уездные земские
собрания, Советы и съезды Советов депутатов трудящихся, Советы народных депутатов,
представительные органы местного самоуправления и Курганская областная Дума – свиде­
тельства поэтапного развития представительной власти Зауралья.
27 марта 1994 года состоялись выборы депутатов Курганской областной Думы I созыва.
Становление законодательного органа государственной власти положило начало реализа­
ции демократического принципа разделения властей, разграничению компетенции Россий­
ской Федерации и Курганской области, развитию местного самоуправления.
В своей деятельности областная Дума унаследовала лучшие традиции своего предшест­
венника – Курганского областного Совета народных депутатов. Принимая законы, депутаты
совместно с Правительством Курганской области создали законодательную базу, стимули­
рующую развитие социальной сферы и экономики региона.
УДК 9(470.5)+352(470.5)
ББК 63.3(2Рос-4)-3
ISBN 978-5-98518-021-3
© Курганская областная Дума, 2009
© ООО «Авто Граф», 2009
Содержание
Глава 1. «От мирского схода до Государственной Думы» (XVII – начало XX в.) . . . . . 5
Представительные органы крестьянской общины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Представительные органы некрестьянского сельского населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Городские Думы Зауралья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Земские собрания Зауралья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Зауральцы в парламентах Российской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Глава 2. «Представительная власть в огне революций и войн» (1917-1921 гг.) . . . . . 45
Городские Думы Зауралья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Земские собрания Зауралья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Всероссийское Учредительное собрание: опыт демократических выборов в Зауралье . . . 61
Рождение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Глава 3. «От съездов Советов к Советам депутатов трудящихся»
(1920–1943 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Становление Советов в 1920-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Советы депутатов трудящихся (1930-е – 1943 годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Глава 4. «От областного Совета депутатов трудящихся до Совета народных
депутатов» (1943-1994 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Курганский областной Совет депутатов трудящихся (1943–1953 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Курганский областной Совет депутатов трудящихся (1953–1964 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Курганский областной Совет народных депутатов (1964—1984 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Курганский областной Совет народных депутатов (1985–1989 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Курганский областной Совет народных депутатов (начало 1990-х гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Глава 5. «Курганская областная Дума: история законодательного органа
власти» (1994-2009 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Курганская областная Дума I созыва (1994–1996 гг) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Курганская областная Дума II созыва (1996–2000 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Курганская областная Дума III созыва (2000–2004 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Курганская областная Дума IV созыва (2004–2010 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Приложение
От Председателя исполкома Совета до Председателя Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Зауральцы – депутаты высших представительных и законодательных органов
государственной власти (XX–XXI вв.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Хронология событий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
История одного здания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Глава 1
От мирского схода
до Государственной
Думы
XVII – начало XX в.
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Представительные органы
крестьянской общины
В 20-х годах XIX века участник декабрьского восстания на Сенат­ской
площади барон А. Е. Розен, сосланный в Зауралье, описывал в сво­ем
дневнике традиции общинного самоуправления местных крестьян. Он
поражался тому, как всё «хорошо справляется на мирских сходках»,
удивляясь «расторопному и умному ходу дел, ясному и простому изложению мнений умных мужиков» на волостных сходах.
Освоение зауральских просторов русскими поселенцами началось в XVI–XVII веках. К это­
му времени на территории края проживали сибирские татары и калмыки, в южных районах
кочевали казахские и башкирские племена. Вплоть до конца XVIII века здесь нередки были
военные столкновения между подразделе­
ниями регулярной армии и кочевниками.
За Урал по рекам и дорогам шли зем­
лепашцы из архангельских земель и беглые
помещичьи крестьяне из среднерусских об­
ластей, донские казаки и «служилые люди»,
старообрядцы и православные миссионеры.
Основную часть первопроходцев составляли
переселенцы из русского Поморья. Именно
поэтому социальные и культурные традиции
поморцев сыграли ведущую роль в форми­
ровании населения Зауралья и организации
представительных органов общинного са­
моуправления. Органы крестьянского са­
моуправления в народе назывались по-раз­
ному – «мирские сходы», «сходка», «совет»,
«согласие» или «общее собрание».
В XVII веке в Зауралье образовались
волостные и сельские (деревенские)
общины
(по-народно­
му – «миры»). Возник­
Сельские жители русского Поморья – родины первых
переселенцев в Зауралье
новение общины было
(Олонецкая губерния, начало XX в.)
связано с потребностью
поддерживать на при­
емлемом уровне достаток крестьянских семей и совместно отстаивать
перед царской администрацией интересы сельчан.
Волостная община состояла из основного поселения
(слободы, острога или крупного села) и окрестных дере­
вень и заимок. Нередко их разделяли сотни верст. Сель­
ские общины объединяли крестьян одного, реже двух-трех
Представительные органы крестьянской общины
­ оселений. В соответствии с таким административно-территориальным устройством фор­
п
мировались и общинные сходы – волостные и сельские.
На начальном этапе колонизации новых земель царская администрация даже поощ­
ряла самостоятельность органов общинного управления. В конце XVII – первой полови­
не XVIII века в «наказах» сибирским воеводам, в инструкциях комиссарам и приказчикам
предписывалось не вмешиваться в финансовые дела крестьянских общин, следить только
за своевременным и полным сбором податей, выполнением натуральных повинностей.
Крестьянские общества самостоятельно распределяли и собирали денежные и натураль­
ные повинности. Кроме того, они имели право формировать «мирскую казну» – денежные
средства общины, получаемые от добровольного самообложения и доходов от «оброч­
ных статей» (например, от сдачи общинных земель в аренду). Только во второй половине
XVIII века российское правительство начинает принимать меры, направленные на деталь­
ную законодательную регламентацию жизни крестьянской общины.
По социальному составу
население Зауралья вплоть до
XX века было достаточно од­
нородным. Основная его часть
принадлежала к сословию го­
сударственных крестьян, или,
как их именовали в правитель­
ственных документах, – к «сель­
ским свободным обывателям».
В отличие от крестьян поме­
щичьих они обладали значи­
тельными личными правами,
включая право избирать и быть
избранным в сельские и воло­
Зауральские крестьяне проводят посевные работы. Начало XX в.
стные представительные орга­
ны самоуправления.
Вся полнота власти в зауральских селах принадлежала мирским сходам. Право голо­
са здесь имели только мужчины, достигшие совершеннолетия и «находящиеся в здравом
рассудке». Согласно царскому Указу 1805 года, вопросы отдачи в оброк (аренду) «мирс­
ких» земель, мельниц или выдачи кому-либо из жителей доверенности «на хождение по де­
лам целого селения» могли решать на сходах только главы домохозяйств. С 30–40-х годов
XIX века право избирать распространялось только на мужчин не моложе 25 лет, имеющих
имущество и «хорошее поведение».
На сельском сходе избирался исполнительно-распорядительный орган крестьянской
общины – сельское правление. В его состав входили выборные должностные лица – сель­
ский староста, писарь, десятники и сборщики податей. Если община состояла из нескольких
деревень, то в правление входили все деревенские старосты. Староста и писарь избирались
на 3-летний срок, остальные – на год или на определенное время. Их избрание проходило
в конце года – в декабре, когда заканчивались все хозяйственные работы. При этом на сель­
ском сходе обязательно должен был быть кворум – не менее 2/3 выборщиков и должност­
ных лиц, имеющих право голоса.
На сходах решались важнейшие вопросы жизни зауральцев – принимались ходатай­
ства к российскому правительству, из «мирского капитала» выдавались денежные ссуды и
безвозмездные пособия, перераспределялись земельные наделы, молодые люди направ­
лялись на службу в армию. От имени всего «общества» заключались сделки со сторонними
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Представительные органы крестьянской общины
крестьянами, купцами и подрядчиками на проведение разнообразных работ. Сходу были
присущи и судебно-воспитательные функции. На нем рассматривались и различные быто­
вые вопросы: семейные конфликты, случаи «незаконной» беременности женщин, наруше­
ния общепринятых норм поведения. Священник П. Кыштымов во второй половине XIX века
писал о крестьянах Шадринского уезда: «Мирские сходки решают дела общественные. В них
же заключается суд и расправа поселян между собою». И действительно, община внима­
тельно следила за порядком, имея в своем арсенале разнообразные средства воздействия
на провинившихся – от назначения отработок или угощения за счет виновного до физиче­
ского наказания и штрафов.
В 1840-е годы генерал-губернатор П. Д. Горчаков пи­
сал, что главное желание сибиряка состояло в том, чтобы
никто не посягал «на полную свободу, каждому распола­
гать собою, своим имуществом и занятиями». В рамках
общины это было действительно так. И именно стрем­
ление царской администрации поставить под контроль
общину, по мнению зауральского историка В. В. Пунда­
ни, привело к кровавым бунтам в начале 1840-х годов.
В 1843 году на многих сходах решали вопрос о наказании
Наказание кнутом в присутствии
тех лиц, которые посмели пойти против «мира». Заподоз­
односельчан (литография XVIII в.)
ренные в предательстве интересов крестьянства члены
сельских правлений, представители государственной
власти и священнослужители подвергались большой опасности. Так, крестьяне села Крес­
товского Шадринского уезда на сходе приняли решение даже казнить священника Якова
Кокосова, который, по их мнению, спрятал Указ императрицы Екатерины II о вольностях го­
сударственных крестьян.
Законодательное оформление представительных органов крестьянского самоуправле­
ния состоялось во второй половине XVIII века. На основании императорского Указа «Учреж­
дения для управления губерний Всероссийской империи» Пермский и Тобольский генералгубернатор Е. П. Кашкин издал «Наставление на постановление волостных судов» (1786 г.).
Данный документ стал одним из первых правовых актов в России, законодательно закре­
пивших систему общинных представительных органов самоуправления. Административно
территория губернии делилась на волости, в которых учреждались выборные волостные
правления («волостные суды») и волостные собрания. В «Наставлении» предписывалось:
«постыдного состояния людей в советы мирские не допущать». Имелись в виду крестьяне
«ссорливые в обществе и в соседстве», «ленивцы» и «гуляки», а также сыновья, замеченные
в непослушании родителям. Предусматривалось обязательное участие в волостном сходе
выборных должностных лиц. На сельских сходах, входящих в волость, решались вопросы
избрания «выборных» (делегатов) на волостной сход. Нормы их представительства зачас­
тую изменялись. От каждых 10-ти, 20-ти или даже 100 дворов выбирался один делегат. Пра­
ва быть избранным удостаивался тот, кто удовлетворял следующим условиям: не был судим
и не находился под следствием, не являлся язычником или старообрядцем. Правда, пос­
леднее требование в Зауралье было практически невыполнимо, так как начиная с XVII века
последователи «древнего благочестия» составляли значительную часть населения.
Как же проходили волостные сходы в те времена? Собирались они по распоряжению во­
лостного начальника. За неделю до определенной даты объявление о предстоящем сходе
распространялось через десятников (представители от каждых 10 дворов) или провозгла­
шалось «по окончании божественного служения во время дней праздничных» в приходской
церкви. Здесь же всех присутствующих знакомили с повесткой схода. В течение нескольких
дней в селах проводились выборы
представителей крестьянских об­
щин, наделяющихся правом голоса
на волостном собрании. «Всякий,
принадлежащий к сходу», не имел
права игнорировать свои обязан­
ности под страхом наказания. Ис­
ключениями являлись: занятость
«по должности» делами, не терпя­
щими отлагательств; «удержание
начальством»; тяжелая болезнь
«выборного» или его близких
родственников; пожар, наводне­
ние или другие подобные им не­
счастья, «которых не можно было
отвратить неявившемуся». Всего в
волостном сходе обычно участво­
вало около сотни выборных лиц.
Крестьянский общинный сход (гравюра В. П. Рыбинского, 1859 г.)
Документы свидетельствуют
Из решения волостного схода: «1888 года февраля 21 дня. Мы, нижеподписавши­
еся Курганского округа, Глядянской волости, волостные начальники, сельские старосты
и выборные от десяти домохозяев по одному, всего 104 человека, быв сего числа в
числе 84 человек на волостном сходе, в присутствии нашего волостного старшины Го­
ловина, где выслушали предложение его о раскладке на наличные души недоимок
по ссудам и окладам прошлых лет хлеба по Межборскому хлебо-запасному магазину,
постановили…».
В «смутные времена» крестьянских волнений и бунтов присутствие на сходах всех домо­
хозяев считалось обязательным. Отказывавшихся выступать заодно со всеми общинниками
объявляли «миропродавцами», «ворами», «ушниками» и применяли к ним меры воздей­
ствия, вплоть до физического наказания.
Заправлял на сходах так называемый «актив» – наиболее влиятельные и уважаемые
выборные. Для этого совсем не обязательно было быть зажиточным или принадлежать к
старожилам. Часто грамотные и энергичные сельчане становились признанными вожака­
ми сходов. В народе их именовали «горлопаны» или «краснобаи». Со временем появились
специально избранные «миром» представители его интересов. В официальных документах
они именовались «лучшие люди», а неофициально – «мироеды» или «таныки». И, конеч­
но, значительное влияние при решении всех вопросов на сходах играли старики. Они, как
хранители традиций, правил и норм поведения, пользовались непререкаемым уважением
и авторитетом среди сельчан.
Крестьянские сходы проводились как на открытом воздухе, так и в помещениях. Один
из современников в XIX веке писал, что в сибирских селах улица «имеет значение древней
городской (вечевой) площади… Здесь по большей части собирается мирская сходка, реша­
ются в общем совете общественные дела, разбираются частные споры и чинится мирской
суд». В холодное и дождливое время года выборные собирались в здании волостного прав­
ления («мирской избе») или в приходской церкви.
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Представительные органы
некрестьянского сельского населения
Долина реки Исеть
около г. Шадринска.
Начало XX в.
Принятое решение доводилось выборными должностными лицами до сведения каждо­
го крестьянина. При несогласии он имел возможность в течение четырех недель оспорить
его в земском суде. Согласно законодательству, по истечении этого срока «всякое мирское
положение, буде не противно общим государственным постановлениям», вступало в силу и
никто не имел права «более на оное принимать жалобы и входить в разсмотрение».
Избираемый на волостном сходе исполнительно-распорядительный орган самоуправ­
ления – волостное правление – возглавлял «волостной голова». В работе ему помогали два
кандидата – заместители по полицейской и хозяйственной части. В состав правления так­
же входили писарь, судьи и волостной сборщик податей. Вся их деятельность полностью
контролировалась волостным сходом. Да и российское законодательство предусматривало
обязанность мирских начальников делать ежегодные финансовые отчеты перед сходами.
Деньги на общественные расходы могли собираться только по особому «приговору», а те
поборы, которые производились без согласия всего общества, считались незаконными. За
растрату общественных денег волостное начальство также должно было отвечать перед
«миром», который сам определял меру наказания виновному.
Несмотря на почет и уважение, назначение на общественные должности воспринима­
лось крестьянами как обременительная повинность, которая отвлекала их от своего хозяй­
ства. Именно поэтому зачастую было довольно сложно найти охотников занять те или иные
выборные должности. Не случайно в сельские и волостные начальники выбирались все «по
очереди».
От первого лица
Н. М. Чукмалдин, из воспоминаний тюменского купца, начало XX века: «Мне
шел десятый год, когда отца моего избрали сельским старшиною. Как ни была
тяжела эта служебная обязанность родителю, но она была очередная, а посему
являлась неизбежною».
Но при этом крестьяне не терпели, когда местные государственные чиновники пытались
самовольно назначать должностных лиц. Так, в конце XVIII века жители Черемховской во­
лости Курганского округа на сходе приняли решение не признавать навязанного им волост­
ного старосту и выбрали своего начальника. Дело дошло до тобольского губернатора, кото­
рый, разобравшись в сути конфликта, поддержал законное решение крестьянского схода.
10
С XVIII века в южных пограничных районах Зауралья сформировались особые админи­
стративно-территориальные образования – Оренбургское и Сибирское казачьи войска.
Издавна казачество отличалось традициями представительных органов самоуправле­
ния – сходов и «войсковых кругов». Но в Зауралье российское правительство ликвидиро­
вало все выборные начала в системе управления этого полувоенного сословия. Станичные
старшины и атаманы напрямую назначались воинским начальством. Высшим должностным
лицом оренбургского казачества – войсковым атаманом – чаще всего являлся оренбург­
ский губернатор. Атаманом же всех казачьих войск по сложившейся традиции становился
наследник российского престола.
Принятие в 1870 году «Положения об общественном управлении в казачьих войсках»
предоставило казачьему населению Зауралья право самостоятельно решать некоторые воп­
росы хозяйственной жизни путем избрания станичного правления.
Представительными органами в казачьих станицах и поселениях стали сходы, право
участия в которых получили казаки, главы семейств, имеющих хозяйство.
Группа зауральских
казаков. Начало XX в.
В собраниях «стариков», как часто именовали выборных делегатов, участво­
вали представители от 10, 20 или 30 дворов (в зависимости от численности
населения станицы или поселка). В деятельности схода принимали ак­
тивное участие выборные должностные лица – станичный атаман
(председательствующий схода), два его помощника, станичные
судьи, казначей и писарь. Решения собрания станичников были
обязательны для исполнения, и только в особых случаях их мог
отменить наказной атаман.
11
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
От первого лица
Г. Ф. Рахманин, из воспоминаний жителя станицы Усть-Уйская: «В казачьем
поселке избиралось поселковое правление во главе с поселковым атаманом,
и в станице – станичное правление со станичным атаманом. Атаманом поселка
и станицы мог быть избран только казак, имеющий воинское звание урядника
и выше, а рядовой казак не мог быть атаманом. В выборах участвовали только
мужчины, а женщины на собрания-сходы не допускались, избирательным пра­
вом не пользовались».
В Зауралье компактно проживали отдельные группы нерусского населения – татары,
башкиры и казахи, которые вели оседлый образ жизни. На протяжении XVIII–XIX веков цар­
ская администрация проводила политику, направленную на включение их в состав основ­
ных сословий – государственного крестьянства или казачества. Это способствовало фор­
мированию единой системы представительных органов самоуправления, общей для всего
населения Зауралья.
Городские Думы Зауралья
Каждый день рано утром городской голова Василий Яковлевич Мокеев, возглавлявший Шадринскую городскую Думу, объезжал улицы родного города. Он смотрел, в порядке ли заборы у домов, в каком состоянии находятся тротуары и мостики. Если замечал что-то неисправное,
то в тот же день посылал арестантов из местной тюрьмы поправить, а
хозяевам близлежащих домов выставлял от имени города счет на оплату. Купец, общественный деятель и благотворитель - он оставил о себе
самую светлую и добрую память среди всех шадринцев.
Только что возникшие в XVII веке зауральские поселения часто управлялись слобод­
чиками или приказчиками. История сохранила имена строителей и управляющих тех за­
уральских слобод, которые стали первыми городами Зауралья, – Ю. Н. Малечкин-Соловей
(г. Шадринск), Т. А. Невежин (г. Курган), А. Иванчиков (г. Далматово). На них были возложе­
ны государственные обязанности по организации жизни поселений, строительству воинс­
ких укреплений и освоению окрестных земель. Вместе с тем значительное влияние в этих
слободах имели посадские и крестьянские общины, избиравшие собственных мирских
старост. Только при их содействии, с учетом мнения совета старожилов управляющий мог
успешно решать поставленные задачи.
Крестьянин-башкир
во дворе дома.
Начало XX в.
Слобода
Царёво Городище.
XVII в.
(реконструкция)
Первые города в Зауралье стали появляться в XVIII веке. В 1712 году Шадринская
слобода получила статус города. В 1781 году село Николаевское (бывшая Служ­
няя слобода) уже именовалось городом Далматово. А через год согласно
Указу Екатерины II Курганская слобода стала городом Курганом.
С петровских времен для управления городским хозяйством
были учреждены представительные органы самоуправления
«граждан», то есть городских сословий (мещане, купцы, цеховые
ремесленники). Городская община, то есть все те, кто имел статус
12
13
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
горожанина, избирали мирское управление, ста­
рост и магистраты. Данные учреждения защи­
щали социальные и имущественные интересы
населения, помогали представителям царской
администрации в хозяйственном управлении
городами.
В XVIII веке в зауральских городах собствен­
но городского населения было еще очень мало.
Например, в г. Далматово в 1790-х годах из бо­
лее 900 душ мужского пола насчитывалось все­
го 7 мещан и цеховых ремесленников. В г. Шад­
ринске в это время при численности жителей в
817 душ мужского пола проживало 26 купцов,
137 мещан и цеховых ремесленников. Долгое
время основу населения зауральских городов
составляли крестьяне и военные.
Согласно Указу от 7 ноября 1775 года «Уч­
реждения для управления губерний Всерос­
сийской империи» в российских городах были
созданы магистраты и ратуши, которым под­
Памятник первопоселенцам
чинялись городовые старосты. Бургомистры и
(автор – А. И. Козырев, г. Курган)
ратманы (члены магистратов и ратуш), старосты
выбирались гражданами. Именно они обладали
правом избирать и быть избранными в представительные органы власти.
Магистраты состояли из двух бургомистров. При них создавались городовой словесный
суд (в составе двух словесных судей и выборных) и сиротский суд.
Городские собрания проходили нерегулярно, а в зависимости от количества и важности
накопившихся вопросов. Купцы, мещане и ремесленники совместно решали те проблемы,
которые требовали согласованного мнения горожан. Так, на одном из собраний, сведения
о котором сохранились в истории, курганцы решали вопрос об избрании нового попечите­
ля Богородицкой церкви, избирали десятника и словесного судью. По итогам обсуждения
принимались «приговоры», которые подписывались всеми участниками собрания.
Вид на Далматовский
монастырь.
Начало XX в.
14
Городские Думы Зауралья
Слева: Икона преподобного Далмата.
Начало XX в.
Справа: Рака (гробница) преподобного Далмата
в Успенском соборе Далматовского монастыря.
Начало XX в.
Одними из наиболее известных общественных деятелей тех лет, имена которых сохра­
нили документы, были купцы г. Шадринска Евтихий Егорович Кузнецов (в течение 6 лет его
неизменно избирали на пост бургомистра) и Игнатий Фетисов (избирался словесным судь­
ей и ратманом, а впоследствии – городским головой).
Муниципальная реформа императрицы Екатерины II создала новую систему предста­
вительных органов власти. Согласно «Городовому положению» от 21 апреля 1785 года всё
городское население объявлялось самоуправляющимся обществом, имеющим все права
юридического лица. В городах учреждались общесословные представительные органы ме­
стного самоуправления – собрание «общества градского», «Общая градская Дума» (дейс­
твовала только в г. Шадринске) и «Шестигласная Дума» (в зауральских городах отсутствова­
ла). В том или ином виде они просуществовали до начала XX века. Только незначительная
часть жителей зауральских городов – мещане и купцы – имели право избирать гласных (де­
путатов) «общей Думы».
На «градских собраниях» избирались общественные должностные лица – мещанский
и купеческий старшины, решались вопросы хозяйственной жизни города, его благоустрой­
ства, торговли и охраны имущества. Один раз в три года избирались старосты и депутаты,
которые вели «обывательские книги» (реестр полноправных горожан). Выборы общего­
родского управления – городского головы, бургомистра, ратманов проводились ежегодно.
Согласно протоколу от 29 декабря 1799 года мещанское общество г. Кургана избрало стар­
шиной Д. Черных, словесным судьей О. Бурова, выборными – Я. Бологова и С. Кропанина,
десятниками в «городническую» – Е. Абаимова и Е. Половцева, в «общество» – М. Пантеле­
ева и П. Кубасова. На собраниях утверждались решения о приеме в «градское общество»
новых членов и исключении из него, составлялись «представления» в губернскую админи­
страцию об общественных нуждах.
Собрания горожан обычно проходили в начале каждого года и сопровождались рас­
смотрением ходатайств о включении в мещанское, купеческое сословие или исключении из
него. По каждому случаю выносились постановления. Как правило, ходатайства о приеме
15
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
«Екатерина – законодательница
в храме богини Правосудия»
(Д. Г . Левицкий, 1783 г.)
находили положительный отклик и удовлетворялись. Мещанские общества даже старались
привлекать к себе новых членов, устанавливая льготы в платежах налогов и сборов. С дру­
гой стороны, они стремились оградить себя от проникновения «криминальных элементов»,
которых в Сибири было чрезвычайно много. Однажды курганцы даже отправили в Тоболь­
ское губернское правление прошение о «нежелании оставлять в среде своей арестантов»,
так как многие из них «со дня водворения были лишены чувства совести», «проматывали
все свои пожитки, чуждаясь труда, оставляли место своего нового водворения и шли туда,
откуда были только что высланы как вредные члены общества».
Мещанские управы ежегодно предоставляли горожанам финансовый отчет о своей
деятельности. Иногда именно в результате подобных проверок становились известными
факты растраты общественных средств. Так растрата, произведенная главой мещанского
управления г. Кургана, была выявлена в результате отчета о наличии продовольственного
капитала.
Как и крестьяне, горожане считали, что исполнение общественных должностных обя­
занностей – это дело затратное, но неизбежное. Отказаться от «доверия» общества без осо­
бой уважительной причины было практически невозможно.
Решения собрания оформлялись в виде приговоров и заверялись всеми присутствую­
щими. Если речь шла о выборе должностных лиц, то участники городского схода подпи­
сывали «клятвенное обещание» голосовать «по чистой совести и чести, без пристрастия и
собственные корысти, еще меньше – по дружбе и вражде», за тех «сограждан», которые
представляются «способнейшими», с «чистой совестью» и могут показать себя «верными
рабами императорского величества», «усердными сынами Отечества», «ревнительными об
общем благе».
Полномочия городских органов власти распространялись лишь в отношении мещан
и купцов. Жизнь чиновников и военных регламентировалась указаниями городничего,
16
Городские Думы Зауралья
священнослужителей – духовного
правления, крестьян – волостного и
сельских правлений. Вместе с тем ре­
шения, принимаемые «градским об­
ществом», в конечном итоге касались
всех жителей города. Так, в 1789 году
шадринское купеческое и мещанское
общества учредили в городе малое
народное училище. Показательно то,
что через 10 лет курганские горожане,
не захотев нести дополнительных трат,
отвергли предложение Тобольского
губернатора основать у себя «малую
Вид на г. Шадринск. Начало XX в.
школу», даже несмотря на востребо­
ванность в образованных людях.
В г. Шадринске наиболее часто проводились собрания «градского общества». В них уча­
ствовали все желающие «граждане», решая вопросы, связанные с выполнением повиннос­
тей и сборов, расходованием общественных денежных средств, распоряжением городски­
ми угодьями, благоустройством города. Общими решениями принимались постановления
о правилах торговли, строительстве новых храмов и развитии учреждений образования.
Вначале собрания были немногочисленными. В 1790 году всего 15 шадринских купцов, ме­
щан и цеховых ремесленников участвовали в выборах градского старосты и словесных су­
дей. Но уже через 8 лет в собрании принимали участие более полусотни горожан, а в 1860-х
годах – до двухсот мещан и купцов.
Сообщение от Шадринского головы Зырянова
в Шадринский городской магистрат. 1766 г.
Уведомление Шадринскому голове об утверждении в долж­
ности председателя сиротского суда. 1894 г.
17
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Созыв городских собраний производила Общая городская Дума. Некоторое время го­
родская Дума уменьшенного состава существовала в г. Далматово, но в XIX веке далматов­
цы были приписаны к г. Шадринску и выбирали своих представителей уже в Шадринскую
городскую Думу.
Дума решала большинство финансово-хозяйственных вопросов жизни города. Наибо­
лее важные из них Дума, как правило, передавала на рассмотрение общего собрания горо­
жан. Так, в 1791 году шадринские гласные выступили с идеей пополнения городской казны
за счет выдачи горожанам ссуд под проценты из общественного капитала. Приговор «град­
ского общества» одобрил эту новаторскую и полезную идею. Шадринская городская Дума
проводила в жизнь решения общественных сходов, предписания губернской администра­
ции, коменданта города и постановления местного магистрата. Именно она стала настоя­
щим хозяином города, заботясь об экономическом процветании и народном просвещении,
о сборе налогов и городском благоустройстве, о состоянии окружающей среды, защите ду­
ховного здоровья граждан и сохранении традиций.
Пользуясь своим правом принимать решения от имени города в представительном ор­
гане власти, купцы и мещане старались обеспечить себе преимущественные права на тор­
говую деятельность. Неоднократно Шадринская городская Дума выходила с инициативами
запретить свободную торговлю со стороны крестьян и иногородних торговцев в г. Шадрин­
ске и в окрестных се­лах. Сильные позиции купечества и промышленников превратили уже
в первой половине XIX века заштатный город в один из ведущих торговых центров Урала и
Зауралья.
Особенно ответственно купеческое и мещанское общества подходили к выборам город­
ского головы, который являлся председательствующим в городской Думе. В г. Шадринске
продолжительное время эту высшую выборную должность занимали купцы Фетисовы – Иг­
натий Гаврилович и его сын Федор. Но прежде они прошли большую «школу» обществен­
ной руководящей работы. Фетисовы были людьми выдающихся деловых качеств, образо­
ванными, известными своей благотворительной деятельностью. В 1812 году И. Г. Фетисов
внес значительную сумму в качестве пожертвования на нужды русской армии, сражавшейся
с армией Наполеона. Знаком признания заслуг выборных должностных лиц служило мно­
гократное избрание на должность городского головы. Примером этому может служить по­
томственный почетный гражданин г. Шадринска З. И. Черепанов, возглавлявший Думу в
1835–1841, 1847–1854 и в 1860–1863 годах.
Заседания Шадринской городской Думы проходили в одном из общественных зда­
ний г. Шадринска. Это был деревянный дом с крыльцом, сенями и четырьмя комнатами:
одна – для собраний городового магистрата, другая – для городской Думы и сиротского
суда, ­третья – для словесного суда, и четвертая – для «приказнослужителей». В «каморе»,
где заседала Дума, в переднем углу на божнице стояли четыре иконы – Распятия Господня,
Спасителя, Божьей Матери и Николая Чудотворца. Стены комнаты украшал портрет импе­
ратрицы Екатерины II и небольшое зеркало. В центре располагался покрытый алым сукном
стол «заседателей». Вдоль него стояли шесть стульев: пять жестких, предназначенных для
рядовых думцев, и один – с кожаной подушкой, для городского головы. На столе находился
ящик, в котором хранилась «печать стольная шадринского градского общества» и семь «книг
фасадных в частях для обывательских строений» (с типовыми планами домов, заборов, во­
рот и городских кварталов). В том случае, если заседание затягивалось до вечера, на стол
ставили пять подсвечников со свечами. Около стены располагались два шкафа для «пись­
менных дел» городской Думы и ларь, в котором хранилась городская денежная казна.
Реформа императора Александра II несколько изменила представительные органы го­
родского самоуправления России. В соответствии с новым «Городовым положением» от
18
Городские Думы Зауралья
Сотрудники аппарата и члены
Курганской городской
управы, в том числе
городской голова
Ф. В. Шветов.
1917 г.
16 июня 1870 года значительные властные полномочия получали городские Думы. Они на­
делялись правом назначать выборных лиц на общественные должности, рассматривать и
утверждать бюджеты, устанавливать городские налоги и сборы, контролировать деятель­
ность распорядительных органов. В числе обязанностей Думы была организация экономи­
ческого развития городов, решение вопросов благоустройства.
Гласные (депутаты) избирались раз в четыре года. Право выбирать и быть избранным
получили все жители города, независимо от сословной принадлежности, но при условии
соответствия избирательному цензу. Для этого необходимо было иметь русское поддан­ство.
Лично участвовать в городских выборах могли лишь мужчины не моложе 25 лет (остальные
имели право голосовать через доверен­
ных лиц). Избирательное право получили
те, кто владел в городской черте недвижи­
мостью, содержащие торгово-промыш­
ленные здания или выплачивающие в
пользу города специальные сборы. Изби­
ратели не должны были иметь недоимки
по городским сборам. Вводился также
ценз оседлости – два года проживания в
городе. Женщины имели право участво­
вать в голосовании через своих законных
представителей – ближайших родствен­
ников. По статистике, в г. Шадринске в
1872 году женщины составляли 17 про­
центов, а в 1883 г. – 20 процентов от всех
лиц, участвующих в избирательной кам­
пании.
Выборы в городскую Думу проводи­
лись в соответствии с принадлежностью к
«разрядам» по трем избирательным съез­
Приглашение гласному (депутату) на заседание Шадринской
дам – крупных, средних и мелких налого­
городской Думы. 1899 г.
плательщиков. В г. Кургане в конце 1880-х
19
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Городские Думы Зауралья
годов насчитывалось 886 избирателей. К I разряду относились немногочисленные крупные
промышленники и торговцы – купцы 1-й гильдии, во II разряде числились купцы 2-й гиль­
дии и дворяне (всего 53 человека), III разряд составляли мещане, отставные солдаты, крес­
тьяне, живущие в городе, все, кто платил сборы в казну с имущества и промыслов (более
800 человек). Каждый разряд имел одинаковые права по выдвижению равного количества
гласных Курганской городской Думы. Такая система, несомненно, обеспечивала купечеству
значительные преимущества.
Отличительной особенностью избирательной системы было то, что гласные выдвига­
лись не только от избирателей – физических лиц, но и от юридических лиц. Так, например,
в выборах гласных Шадринской городской Думы участвовали торговые дома «Александр
Корпачев с братом», «Братья Я. и С. Лопатины» (Москва), Общественный Пономарева Банк,
православный Верхнетеченский Свято-Троицкий монастырь, единоверческая Свято-Троиц­
кая церковь. Они выбирали в городскую Думу по одному гласному.
В г. Далматово из-за незначительного количества избирателей выборы проходили по
двум разрядам. Фактически оказалась лишенной избирательного права большая часть на­
селения, не имевшая в собственности недвижимости.
Гласные Думы из своего состава выбирали городского голову и членов исполнительно­
го органа – управы. Городской глава – председатель Думы и управы – избирался только из
дворян, почетных граждан или купцов 1-й гильдии.
Подчинялись городские Думы, согласно «Городовому положению», непосредственно Сена­
ту – высшему законосовещательному органу государственной власти в Российской империи.
Для решения вопросов, входящих в компетенцию городской Думы, требовалось нали­
чие на заседании не менее одной трети гласных. Дважды в год гласные рассматривали бюд­
жет города. При этом требовалось наличие не менее половины избранного состава депута­
тов. Копии всех определений городских Дум направлялись губернатору.
В соответствии с новым «Городовым положением» первые выборы в Зауралье состоя­
лись в 1872 году в Шадринскую городскую Думу. В 1875 году была сформирована Курган­
ская городская Дума. Законом определялось, что число гласных в Думах может изменяться
от 30 до 72 человек – в зависимости от численности избирателей. Чем больше богатели и
развивались зауральские города, тем больше становилось избирателей, а, следовательно,
и гласных городских Дум. В начале XX века Курганская городская Дума, в формировании
которой участвовали 830 избирателей, насчитывала 40 гласных. В Думе они работали на
общественных началах, не получая никакого жалования.
В XIX веке на лидирующие позиции не только в экономике, но и в общественной жизни
российских городов постепенно вышло купечество. Представительные органы также воз­
главили наиболее деловитые и уважаемые представители этого сословия. Первым город­
ским головой г. Шадринска и председателем Шадринской городской Думы был избран ку­
пец Афанасий Григорьевич Трескин.
1 марта 1875 года Курганскую городскую Думу возглавил крупный промышленник и об­
щественный деятель – купец Федор Васильевич Шишкин.
Члены Шадринской
городской управы.
В центре – городской
голова А. Земляницын
20
Лица эпохи
Федор Васильевич Шишкин (1807–1881) родился в крестьянской семье в с. Иковском
Курганского округа. После смерти отца возглавил семейное торговое дело и переехал в
Курган. В 1840 г. становится купцом 3-й гильдии. Приобретя значительное состояние
от торговых операций, вложил средства в строительство винокуренного, пивоваренного
и салотопенного заводов. Его девизом были слова: «Благосостояние есть ни что иное,
как только труд». Много путешествуя по родному краю, он составил карту золотоносных
месторождений и описание иных природных ресурсов Урала и Зауралья. Крупный бла­
готворитель и общественный деятель, он неоднократно избирался на почетные обще­
ственные должности г. Кургана.
История сохранила имена многих депутатов, которых по праву можно назвать гордо­стью
Зауралья. Светлую память оставили о себе в г. Кургане представители купеческой династии
депутаты А. Н. Балакшин и С. А. Балакшин.
Лица эпохи
Александр Николаевич Балакшин (1844–1921), крупный общественный деятель и
предприниматель. В 1897 г. основал Курганский отдел Московского общества сельского
хозяйства. В 1901 г. возглавил первую в г. Кургане организацию по устройству маслодель­
ных кооперативных товариществ, занимающуюся экспортом зауральского масла за грани­
цу. В этом же году на съезде маслоделов провозгласил программу кооперирования мас­
лоделия в Сибири. В 1907 г. возглавил Союз сибирских маслодельных артелей (к 1918 г.
Союз объединял более 2 тыс. артелей). Являлся первым организатором метеорологиче­
ской станции. В течение многих лет избирался гласным Курганской городской Думы.
Сергей Александрович Балакшин, инженер по образованию, был основателем Курганс­
кого механического завода «Турбинка». Именно он стал инициатором строительства первой
в Зауралье электростанции.
С благодарностью вспоминают потомки дела курганских депутатов – купца Ф. Д. Смоли­
на, врача П. П. Успенского, владельца магазина фотографии А. И. Кочешева.
О высоком авторитете гласных свидетельствовало то, что многие из них по несколько де­
сятилетий участвовали в работе представительных органов власти. Так, купец И. И. Меньщи­
ков более 30 лет избирался депутатом Курганской городской Думы, П. Е. Борисов – 24 года,
Ф. В. Шветов – 20 лет. Об общественном признании заслуг свидетельствует тот факт, что
должность городского головы в г. Кургане с 1875 по 1919 год занимали всего 9 человек. Из
них 20 лет – с 1897 по 1918 год – пять раз подряд главой города и руководителем Думы из­
бирался Федор Васильевич Шветов.
21
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Лица эпохи
Федор Васильевич Шветов родился в г. Кургане, в купеческой семье. Образование по­
лучил в курганском уездном училище и в Казанской императорской гимназии. Успеш­
ный предприниматель, в Зауралье он прославился прежде всего своей общественной
и благотворительной деятельностью. В разные годы он являлся почетным смотрителем
Богородице-Рождественского приходского училища г. Кургана и почетным членом То­
больского губернского детского приюта, церковным старостой тюремной церкви и чле­
ном Попечительского совета Александровской женской гимназии, членом Общества
попечения об учащихся в Кургане. В 1891 г. в составе делегации г. Кургана приветство­
вал наследника престола, будущего императора Николая Александровича, во время его
путешествия по Сибири.
11 июня 1892 года было принято новое «Городовое положение». Согласно данному доку­
менту значительно усиливалось влияние государства на органы местного самоуправления.
Можно сказать, что фактически они включались в систему государственного управления.
В частности, на время исполнения своих обязанностей члены городских управ стали счи­
таться состоящими на государственной службе. «Положение» устанавливало обязанность
городских Дум проводить в год не менее четырех, но и не более 24-х очередных заседаний.
По согласованию с губернатором допускалось проведение внеочередных заседаний. Среди
других изменений значимо то, что было ликвидировано разделение избирателей на раз­
ряды. При этом численность избирателей уменьшилась из-за повышения имущественного
ценза: правом избирать и быть избранными имели лишь обладатели капитала в размере не
менее 300 рублей. Кроме того, снизилась максимальная численность думских гласных – не
более 40 человек.
Вверху слева:
гласный Курганской городской Думы купец А. П. Ванюков.
Начало XX в.
Вверху справа:
гласный Курганской городской Думы А. И. Кочешев.
Начало XX в.
Справа:
текст клятвы гласных на верность императору Николаю II
22
Городские Думы Зауралья
Решая задачи по благоустройству городов, развитию их экономического потенциала,
городские Думы могли рассчитывать только на собственные силы. Для этого учреждались
общественные банки, в собственность городов приобретались торговые и промышленные
предприятия, приносившие стабильный доход.
Одними из первых кредитных учреждений в Зауралье стали общественные банки име­
ни Дмитрия Пономарева (в г. Шадринске) и имени Василия Багашева (в г. Кургане), основан­
ные в 1860-е годы.
Лица эпохи
Дмитрий Дмитриевич Пономарёв, владелец чугуноплавительных и железоделатель­
ных заводов и надворный советник, происходил из далматовских крестьян. «За отличие
и ревностные труды» был награжден орденами Святой Анны III-й степени, Святого Вла­
димира IV-й степени и Святого Станислава IV-й и III-й степеней. О его заслугах перед
Россией свидетельствовало и то, что он был похоронен в Александро-Невской лавре в
Санкт-Петербурге. Все свои денежные средства промышленник завещал своей «малой
родине». Этот капитал стал основой «Общественного банка Пономарева», учрежденного
в 1863 году в г. Шадринске. Кандидатура директора банка выбиралась гласными Шад­
ринской городской Думы из числа наиболее уважаемых граждан. Последним из них был
Н. А. Донских, который с 1884 до 1918 год бессменно занимал эту должность.
Расходы городов на социальные нужды были довольно значительны. В 1912 году
в г. Кургане на народное образование тратилось более 25 процентов бюджета (второе место
среди городов Тобольской губернии).
Здание Курганской
городской управы
и городской Думы.
1910 г.
Примером внимания Курганской городской Думы к вопросам экономики может служить
устройство по предложению гласного С. А. Балакшина первой в Зауралье электростанции.
После долгой подготовительной работы, проведенной специальной думской комиссией, в
августе 1913 года началось ее строительство. Жители г. Шадринска обязаны были появле­
нием в 1917 году электрического света в своих домах городскому голове В. Я. Мокееву, ко­
торый безвозмездно вложил собственные средства на эти цели.
23
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Городские Думы Зауралья
Делегация г. Кургана,
встречающая наследника престола
Николая Александровича.
В центре – городской голова
О. М. Ефграфов,
слева от него – В. Ф. Шветов,
впоследствии неоднократно
избиравшийся городским головой.
Конец XIX в.
Слева:
банкет по случаю пуска первой
электростанции в г. Кургане
Внизу:
общий вид г. Кургана. Начало ХХ в.
Источники городских доходов не сводились к налогам с населения. Например, в г. Шад­
ринске прямой налог с недвижимого имущества горожан составлял всего 1800 рублей. Го­
раздо бо льшие доходы приносили сборы от выдачи документов на право занятия торговлей
и промыслом (более 3700 рублей), с трактиров, постоялых дворов и «съестных лавочек»
(3000 рублей). Львиную статью доходов составляли доходы, получаемые за счет распоря­
жения общественной собственностью. Около 17 тысяч рублей город выручал за счет сдачи в
аренду земель под выгон, общественных торговых лавок, ярмарочных помещений.
Городские Думы принимали активное участие в оказании благотворительной помо­
щи социально незащищенным категориям населения. На одном из первых заседаний в
1875 году Курганская городская Дума рассматривала вопрос о назначении стипендии си­
ротам. Шадринская городская Дума выделяла наиболее талантливым студентам значи­
тельные по размерам стипендии и единовременные пособия. Ярким примером этого мо­
жет служить участие Думы в судьбе выдающегося русского скульптора Ивана Дмитриевича
Иванова (Шадра). Выходец из небогатой крестьянской семьи, он сумел добиться призна­
ния уже в ранние годы своего творчества. Известно, что на его обучение, в том числе за
границей, из городского бюджета выделялись сотни рублей. По тем временам это были
очень значительные средства.
24
Политические события
начала XX века отразились на
деятельности городских Дум.
Массовые беспорядки, стол­
кновения демонстрантов с
полицией, террористические
акты против представителей
И. Д. Иванов-Шадр
власти, ограбления банков
Знаменитая скульптура.
и вымогательство денег «на
И. Д. Иванов-Шадр
революцию» у частных лиц,
«Булыжник – оружие пролетариата»
забастовки на предприяти­
ях – все это стало с 1905 года
почти привычным для зауральцев. В таких условиях Шадринская городская Дума, привет­
ствуя принятие императором Николаем II манифеста о даровании гражданских свобод, вы­
ражала обоснованное сомнение в своевременности созыва Государственной Думы. Шад­
ринцы считали, что в условиях, когда Россия вела напряженную войну с Японией, не время
было проводить такую кардинальную реформу власти. Забастовки рабочих и волнения сре­
ди гражданского населения привели к тому, что 21 октября 1905 года Курганская город­
ская Дума выступила со следующим обращением: «Ввиду происшедших событий, корен­
ным образом изменивших покойное состояние города и вселивших неуверенность каждого
за жизнь свою, своих близких и целость имущества» выступила с обращением к жителям
города о необходимости формирования «организованной вроде полиции добровольной
защиты города из самих же граждан». Отряды самообороны должны были подчиняться го­
родскому самоуправлению, предотвращая массовые беспорядки и провокации. Правда, То­
больский губернатор не разрешил учреждение городской военизированной охраны.
Вступление России в августе 1914 года в мировую войну отразилось и на деятельности
органов городского самоуправления. Они всё больше стали участвовать в решении задач об­
щегосударственного значения – в проведении мобилизации, расквартировании и матери­
альном обеспечении формируемых для фронта частей, размещении военнопленных. Только
в г. Кургане и г. Шадринске содержалось по 5 тысяч бывших немецких и австрийских солдат.
25
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Городские Думы Зауралья
Вверху:
курганские городские
казармы. Начало XX в.
Внизу:
сотрудники аппарата и члены
Курганской городской
управы, в том числе
городской голова
И. Я. Трофимов.
1911 г.
Открытость и гласность в деятельности городских Дум обеспечивалась изданием спе­
циальных печатных сборников (например, «Сборник обязательных постановлений» и
«Бюллетени Шадринской городской Думы», «Известия Курганского городского обществен­
ного самоуправления»). В них можно было ознакомиться с принятыми решениями, со стено­
граммами хода заседаний представительных органов власти. Кроме того, частыми гостями
на заседаниях городских Дум становились местные журналисты. Сотрудничая с городскими
газетами и журналами, гласные могли донести до своих избирателей свои взгляды и объ­
яснить суть принимаемых решений. Так, например, в газете «Курганский вестник» всегда
можно было прочитать самые свежие новости о всех думских событиях.
Список гласных Курганской городской Думы и кандидатов,
опубликованный в «Известиях Курганского городского общественного управления». 1914 г.
26
27
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Земские собрания Зауралья
Земские собрания Зауралья
1 января 1864 года в России произошло событие, сравнимое по своей
исторической важности, пожалуй, только с отменой крепостного права.
Император Александр II подписал Положение «О губернских и уездных
земских учреждениях». Российские подданные впервые получили возможность участвовать в формировании и деятельности губернских и
уездных органов самоуправления.
Земские учреждения (земство) являлись всесословными выборными органами самоуп­
равления. Основу их составляли уездные земские собрания, которые формировались насе­
лением на земских избирательных съездах. В свою очередь они избирали распорядительные
органы – земские управы, а также гласных в вышестоящие губернские земские собрания.
Изначально земские учреждения были введены только в 34 губерниях Европейской
России. В Зауралье вплоть до 1917 года земства действовали только на территории Шадрин­
ского уезда Пермской губернии и некоторых волостей Оренбургской губернии. Курганский
уезд, входивший в Тобольскую губернию, а значит считавшийся частью Сибири, почти на
полстолетия остался в стороне от деятельности земств.
Земские учреждения не входили в систему органов государственной власти. Сфера их
деятельности ограничивалась хозяйственно-экономическими вопросами: учреждение и
управление местными больницами и школами, строительство и содержание дорог, попечи­
тельство над благотворительными заведениями, пропаганда среди крестьянства агрономи­
ческих знаний, развитие промышленности и торговли, ведение статистики и организация
ветеринарии. Они работали на основе самообеспечения – за счет сбора с населения и юри­
дических лиц земских налогов.
Уездное земское собрание осуществляло общий надзор за земской управой. На сесси­
ях производились выборы должностных лиц земства, определялся порядок деятельности
управы и отдельных учреждений, размеры налогов и сборов, проверялись отчеты земских
управ и утверждались сметы расходов.
Уездное земское собрание из своего состава выбирало гласных губернского земского
собрания. От Шадринского уезда в Пермское губернское зем­
ское собрание направлялись три делегата. Например, в 1877–
1879 годах его гласными являлись купец В. Д. Сошников и священ­
ники Н. Оранский и И. М. Флоринский. Согласно закону от
6 декабря 1899 года председатели уездных земских управ
также входили в число членов губернских земских собра­
ний. Последнее имело исключительное право разделе­
ния земских повинностей, зданий, сооружений, путей
сообщения на губернские и уездные, раскладки меж­
ду уездами государственных сборов, распределения
сумм на устройство мест заключения, содержания
исправительных приютов для несовершеннолетних,
разрешения новых ярмарок, торгов и базаров.
28
Слева:
г. Шадринск. Вид на южную часть города
Справа:
Журнал Шадринского уездного земского собрания. 1877 г.
С 1906 года представители губернских земских собраний стали избираться в члены Го­
сударственного Совета – высшей палаты парламента Российской империи. Таким образом,
выстраивалась определенная иерархия представительных органов: сельский сход – волост­
ной сход – уездное земское собрание – губернское земское собрание – Государственный
Совет.
Заседание общего
собрания
Государственного Совета
в Мариинском дворце.
г. Санкт-Петербург, 1908 г.
Система земского представительства была основана на принципах всесословности, вы­
борности всех гласных, их формального равенства и сменяемости.
Выборы депутатов были многостепенными. «Положение 1864 года» выделяло среди
избирателей в уездах три «курии» (класса): частные землевладельцы, не принадлежащие
29
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Земские собрания Зауралья
к городским и сельским обществам; лица, принадлежащие к городскому обществу; лица,
принадлежащие к сельскому обществу. В соответствии с этим были учреждены три избира­
тельных собрания (курии): съезд уездных землевладельцев, съезд городских избирателей
и съезды выборных от сельских обществ.
С 1890-х годов выборы в уездные земские собрания проводились через каждые три
года на земских избирательных собраниях, волостных сходах и съездах мелких владельцев
путем тайного голосования – «посредством баллотировки шарами». Для избрания в глас­
ные необходимо было получить простое большинство белых шаров от уполномоченных
на избирательных съездах. Право участия в них имели лица мужского пола, являющиеся
подданными России, достигшие 25 лет и соответствующие определенному законом иму­
щественному цензу. Лица, находящиеся под следствием или судом, лишенные духовного
сана или исключенные из дворянского собрания, а также состоящие под гласным надзором
полиции, не могли избирать и быть избранными.
ского» характера населения Зауралья, отсутствия крупной промышленности и влиятельных
государственных учреждений. Большая часть (6 человек) – представители крестьянства,
4 – дворяне и чиновники, 4 – купцы и мещане, 2 – духовенство. Среди последних был вид­
ный общественный деятель – священник Иоанн Первушин.
В Шадринском уездном земском собрании II созыва господствующие позиции имели
крестьяне и священнослужители. От землевладельческой курии были избраны исключи­
тельно священнослужители (3 человека); по городской курии прошли 4 купца, а также чи­
новник, священник и аптекарь; по сельской – 5 гласных-крестьян и зауряд-сотник от башкир.
Среди гласных, избранных в 1876 году на третье трехлетие, были 17 человек – 3 священно­
служителя, 4 чиновника, 5 купцов и 5 крестьян.
12 июня 1890 года было издано новое «Положение о губернских и уездных земских
учреждениях». Согласно именному Высочайшему указу значительно сокращалась числен­
ность гласных земских собраний, введено представительство по сословиям, значительно
увеличено представительство дворянства и сокращены избирательные права представите­
лей буржуазии, лишены избирательных прав священнослужители.
Крестовско-Ивановская
ярмарка. Шадринский уезд.
Начало XX в.
Гласные Шадринского
уездного земского собрания.
1879–1881 гг.
Первое заседание Шадринского уездного земского собрания прошло 18 сентября
1870 года. Всего было избрано 16 гласных. По социальному составу гласных Шадринское
уездное земское собрание отличалось от других, что было прямым следствием «недворян­
Лица эпохи
Иоанн Михеевич Первушин (1827–1900) родился в семье пономаря. Окончил Перм­
скую духовную семинарию, в которой затем преподавал математику. Став священником,
активно занимался педагогической и научной деятельностью. В 1883 году высчитал са­
мое большое для того времени простое число, что нашло признание в Российской Ака­
демии наук. Впервые доказал один из частных случаев знаменитой «теоремы Ферма».
За выдающиеся достижения в математике был избран членом-корреспондентом Пе­
тербургской, Неаполитанской и Парижской академий наук, являлся членом научных
обществ – Казанского физико-математического, Московского математического и Ураль­
ского любителей естествознания. Издавал рукописный журнал «Шадринский вестник» и
газету «Шадринская местность». Внес большой вклад в развитие народного образования
в Шадринском уезде. С началом работы земства возглавил работу Училищного совета.
Дважды избирался гласным Шадринского уездного земского собрания.
30
Важным направлением деятельности Шадринского уездного земского собрания было
формирование эффективной бюджетно-финансовой и налоговой системы. Способствуя
экономическому и социальному развитию своего края, гласные весьма разумно подходи­
ли к решению вопросов налогообложения. Так, земельный налог, который составлял около
90 процентов земских сборов, был установлен в размере 4 копейки за десятину как с кре­
стьянских общинных земель, так и с частновладельческих. В то же время в Европейской Рос­
сии крестьяне были вынуждены пла­
тить этот налог в сумме 14–15 копеек
за десятину земли, в 2–3 раза боль­
ше, чем с частного землевладения.
Кроме того, шадринцы установили
дифференцированное
налогооб­
ложение для предприятий местной
промышленности. Если некоторые
перерабатывающие
предприятия
освобождались от уплаты земских
налогов, то винокуренные заводы
и виноторговля в целом были об­
ложены максимальным налогом –
Урок в сельской Иковской школе. Курганский округ. 1890-е гг.
в 20 процентов от прибыли.
31
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Зауральцы в парламентах
Российской империи
Бюджетные средства расходовались
по нескольким статьям: народное образо­
вание, медицина, ветеринарная служба.
Много затрат требовалось на пропаганду
передовых технологий в сельском хозяйс­
тве и промышленности, на строительство
и содержание дорог, учреждение кредит­
ных и ссудосберегательных товариществ.
Особое внимание уделялось благоуст­
ройству сел и деревень, а также помощи
пострадавшим от неурожаев или иных
природных катастроф. Земская деятель­
ность активизировала в крае печатное и
типографское дело. Регулярно издава­
лись отчеты и доклады собраний и управ
(«Журналы Шадринского уездного земс­
кого собрания и доклады управы»), печа­
тались статистические материалы, исто­
рико-этнографические очерки.
30 июля 1767 года в Москве в Успенском соборе перед депутатами
Комиссии об Уложении был зачитан «Наказ» императрицы Екатерины II.
Как и столетие назад, во времена последних Земских соборов, со всей
Земли Российской были собраны лучшие представители от дворянства,
духовенства, купечества, казачества и крестьянства. Так началась деятельность Комиссии об Уложении - законосовещательного собрания
представителей всех сословий и всех земель Российской империи, перед
которыми была поставлена задача - подготовить новый свод («уложение») общегосударственных законов.
Слева:
наказ Комиссии о составлении проекта
нового Уложения
Справа:
«Наказ» императрицы Екатерины II
Сборник нормативных правовых актов Шадринской
городской Думы. 1914 г.
Ко второй половине XVIII века свод российских законов – «Соборное Уложение»
1649 года – значительно устарел. За сто с лишним лет изменились государство и общество,
были приняты тысячи новых нормативных правовых актов, которые подчас противоречили
друг другу. В этой ситуации Екатерина II проявила готовность при разработке современ­
ного законодательства опереться на общественное мнение. Депутаты Комиссии яв­
лялись выразителями интересов своих регионов и сословий, опираясь в
своей деятельности почти на полторы тысячи письменных наказов.
Согласно «Манифесту о созыве комиссии» и «Обряду выборов» от
14 декабря 1766 года в Российской империи проводились выборы де­
путатов в Комиссию об Уложении. Крестьянские депутаты избирались
от провинций, для них выборы были «трехстепенными»: избранные
на сельских сходах поверенные выбирали уездных по­
веренных, а те в свою очередь – депутата от провинции.
Дворяне избирали уездных депутатов, а городское населе­
ние – депутата от каждого города. Каждый депутат от своих
избирателей получал наказ о самых насущных проблемах,
33
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Зауральцы в парламентах Российской империи
к­ оторый и должен был преподнести на общем собрании Комиссии. Участвовали в выборах
депутатов и зауральцы.
Общее число депутатов не было постоянным, изменяясь от 518 до 580 человек. Они
разделились на 19 комиссий. В течение одного года прошло 204 заседания, в ходе которых
читались наказы, обсуждались предложения депутатов, критиковались существующие по­
рядки. В августе 1767 года Комиссия обсуждала наказы государственных крестьян Исетской
провинции, куда входили западные районы Зауралья.
Обсуждение законопроектов проходило эмоционально и нередко даже приводило к
настоящим рукопашным схваткам. Но шли месяцы, а деятельность Комиссии оставалась
безрезультатной. Депутаты не могли прийти к какому-нибудь согласованному мнению по
обсуждаемым вопросам. В 1767 году в связи с началом очередной русско-турецкой войны
работа «парламента» была приостановлена на неопределенное время. Депутаты разъеха­
лись по своим регионам, в войска и больше не собирались. Так закончился один из первых
опытов парламентской деятельности в Российской империи.
Почти через полтора столетия – 27 апреля 1906 года – в Санкт-Петербурге в Тавриче­
ском дворце, подаренном в свое время императрицей Екатериной II князю Г. А. Потёмкину,
открылось совместное заседание Государственной Думы и Государственного Совета. Всего
десять лет было отмерено историей для работы этих двух палат российского парламента.
Слева: Таврический дворец
в г. Санкт-Петербурге. Начало XX в.
Справа: Император Николай II
произносит речь в день открытия
Государственной Думы I созыва
в Георгиевском зале Зимнего дворца.
27 апреля 1906 г. г. Санкт-Петербург
Депутатский состав Государственной Думы первых двух созывов (1906–1907 гг.) фор­
мировался на основе «Положения о выборах» от 6 августа 1905 года (с изменениями от
11 декабря 1905 г.), Думы третьего и четвертого созывов – в соответствии с «Положением
о выборах» от 3 июля 1907 года. На территории Курганского округа Тобольской губернии
выборы проходили в соответствии с «Правилами применения положения о выборах в Госу­
дарственную Думу в Сибирских губерниях».
Принципы избирательной системы основывались на системе имущественных и поло­
возрастных цензов, организации многостепенных выборов депутатов по избирательным
округам. Избирательные права имели российские подданные, достигшие 25-летнего воз­
раста и соответствующие определенному имущественному цензу. Лишены этих прав ока­
зались женщины; учащиеся; лица, подвергшиеся судебным преследованиям; лица, ис­
ключенные из среды сословных обществ. Кроме того, курганские рабочие также не могли
34
Слева: объявление Шадринской городской управы от 19 февраля 1907 г.
Справа: члены Шадринской городской избирательной комиссии по выборам
в Государственную Думу. 20 января 1907 г.
избирать ­своих депутатов в Государственную Думу, так как для Сибири законодательство не
предусматривало рабочего представительства.
Все имеющие право голоса разделялись на четыре курии: уездные землевладельцы, го­
родские избиратели, уполномоченные от волостей и уполномоченные от промышленных
предприятий. Депутаты Государственной Думы избирались выборщиками на губернских
избирательных собраниях.
В съездах уездных землевладельцев (зем­
левладельческая курия) право голоса имели
собственники земли и иного недвижимого
имущества, за исключением торгово-промыш­
ленных предприятий, настоятели церквей и
молитвенных домов, уполномоченные от свя­
щеннослужителей. Норма представительства –
один выборщик на 2 тысячи избирателей.
В съездах городских избирателей (город­
ская курия) правом голоса пользовались вла­
дельцы торгово-промышленных предприятий
и иного недвижимого имущества; плательщи­
ки государственного квартирного налога; лица,
занимавшие в пределах города на свое имя от­
дельную квартиру. Норма представительства –
один выборщик на 4 тысячи избирателей.
Выборы депутатов от крестьян были четы­
рехстепенными. На сельских сходах от деся­
ти дворов избирался один уполномоченный
на волостной сход. В свою очередь волостное
собрание определяло двух уполномоченных на
Объявление о проведении выборов в Государствен­
уездный сход, последний определял выборщи­
ную Думу. г. Шадринск, 27 сентября 1912 г.
ков, а они на губернских съездах ­участвовали в
35
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Зауральцы в парламентах Российской империи
выборах депутатов Государственной Думы. Выборщиками чаще всего становились предста­
вители крестьянского самоуправления, состоятельные и уважаемые сельчане. В Курганском
округе на 152 крестьянских выборщика, избранных на волостных сходах, было 52 старши­
ны, 18 духовных лиц и 79 с цензом, то есть с имущественным состоянием в 800 рублей.
Только 3 человека было с цензом ниже 800 рублей. Данная сумма составляла довольно зна­
чительный капитал.
Выборы от рабочих (рабочая курия) были трехстепенными: они выбирали уполномо­
ченных на предприятиях, уполномоченные – выборщиков, а те на общих съездах с земле­
владельцами и крупными собственниками – депутатов Государственной Думы. На съездах
уполномоченных от промышленных предприятий участвовали по одному уполномоченному
от промышленных предприятий с числом рабочих от 50 до 1000 человек, а от более круп­
ных предприятий – еще по одному уполномоченному на каждую полную тысячу занятых.
При этом уполномоченными могли быть избраны лица, проработавшие на предприятии не
менее шести месяцев. Норма представительства – один выборщик на 90 тыс. населения в
рабочей курии.
у них не было. Так, на одном из тайных собраний член РСДРП старший механик депо стан­
ции Курган Головин заявлял, что «представительная Дума вполне удовлетворит рабочих.
Через конституцию, через парламент мы прейдем к удовлетворению своих экономических
нужд». Противоположных взглядов в г. Кургане придерживалась немногочисленная груп­
па социалистов под руководством известного впоследствии советского деятеля В. В. Куй­
бышева. Они настаивали на срыве избирательной кампании в Государственную Думу. Но
дальнейшие события привели к кардинальному изменению тактики левых радикалов. Уже
во время избирательной кампании в Государственную Думу II созыва они принимали ак­
тивное участие в предвыборной борьбе. В 1907 году курганская группа РСДРП выпустила
специальное обращение, в котором призывала трудящихся «принять участие в выборах,
чтобы помочь сплочению сил, способных действительно бороться за свободу». При этом
от социалистических партий в парламент баллотировались не только профессиональные
революционеры, но и крестьяне. Ярким примером этого являлся представитель партии эсе­
ров – О. К. Черказьянов, который выдвигался кандидатом в депутаты Государственной Думы
II созыва по Курганскому округу.
Лица эпохи
Осип Капитонович Черказьянов родился в д. Сосновка Курганского уезда в крестьян­
ской семье. Член Правления Союза сибирских маслодельных артелей, создатель коо­
перативного потребительского общества, владелец нескольких магазинов и мельницы.
Участник экскурсии, организованной «Союзом» в Германию, Данию и Англию в целях
ознакомления с опытом работы животноводческих хозяйств. Как-то во время обеда в
лондонском ресторане он заявил: «Хлеба побольше – сибирский мужик хлебный!».
За десять лет членами Государственной Думы стали несколько представителей от
Зауралья.
Лица эпохи
Слева: удостоверение А. О. Машукова, выборщика
Шадринского съезда городских избирателей
в Государственную Думу
Справа: письмо Губернатора Пермской губернии
А. В. Болотова о проведении выборов
в Государственную Думу, 1906 г.
Приближение первой избирательной кампании способствовало бурному партийному
строительству в Зауралье. К уже существующим ранее отделениям партий социал-демо­
кратов и эсеров добавились организации либералов и консерваторов. Левые партии бой­
котировали выборы Государственной Думы I-го созыва. Правда, единства в этом вопросе
36
Василий Евграфович Брагин, депутат Государственной Думы I созыва
(27.04–08.07.1906 г.), выборщик от крестьян Шадринского уезда.
Родился в Шадринском уезде Пермской губернии в крестьянской старообрядческой
семье. Получил домашнее образование. Занимался сельским хозяйством и мелкой тор­
говлей. Достиг сравнительного благосостояния и слыл зажиточным «благодаря своей на­
стойчивости и практической сметке». В Государственной Думе не примкнул ни к одной из
фракций. Неоднократно проявлял активную гражданскую позицию по поводу неправо­
мерных действий властей. Являлся одним из авторов трех запросов по поводу высылки в
административном порядке из городов Пермской губернии и содержании заключенных
крестьян в уездной тюрьме Херсонской губернии. После досрочного роспуска Государ­
ственной Думы I созыва в 1906 г. вернулся на родину.
Петр Антонович Зырянов, депутат Государственной Думы II созыва (20.02–03.06.1907 г.),
выборщик от крестьян Шадринского уезда.
Родился в 1874 году в Шадринском уезде Пермской губернии в крестьянской семье.
Школьного образования не имел, самоучка. По большинству вопросов внутренней поли­
тики придерживался левых взглядов, поэтому в Государственной Думе вошел в депутат­
скую «трудовую группу». Работал в составе аграрной комиссии. После досрочного роспус­
ка Государственной Думы II созыва в 1907 г. вернулся на родину. Руководил работой двух
37
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
сельскохозяйственных кооперативов. В 1912 году на выборах в Государственную Думу
IV созыва участвовал в губернском избирательном собрании от крестьян Шадринского
уезда. Избирался гласным Шадринского уездного (1909–1917) и Пермского губернско­
го (1912–1917) земских собраний. С конца 1909 года – член уездной землеустроитель­
ной комиссии.
Константин Матвеевич Петров, депутат Государственной Думы III созыва (01.11.1907–
15.11.1912), выборщик от съезда городских избирателей Шадринска.
Родился в 1877 году в г. Шадринске в мещанской семье. Окончил приходское училище.
Работал на типографии наборщиком. Активно участвовал в событиях 1905–1907 годов
в качестве профсоюзного лидера Шадринского Союза Рабочих. Неоднократно избирал­
ся выборщиком на губернские избирательные собрания от съезда городских избирате­
лей Шадринска. В Государственной Думе вошел в трудовую группу, был ее секретарем.
Работал в составе многих парламентских комиссий – продовольственной; по рабоче­
му вопросу; по городским делам; бюджетной. Считался одним из активных депутатов,
неоднократно делал заявления от имени трудовой группы. Более 150 раз выступал в
прениях, чаще всего по вопросам рабочего законодательства и аграрной реформы. Для
его речей было характерно критическое отношение как к исполнительной власти, так и к
деятельности Государственной Думы. Свое последнее выступление в парламенте закон­
чил словами: «Дни вашего существования и благополучия, господа крупные помещики,
сидящие в третьей Государственной Думе и находящиеся вне Думы, сочтены».
В октябре 1912 года участвовал в губернском избирательном собрании по выборам
депутатов в Думу IV созыва, но не набрал необходимого количества голосов. Во время
Первой мировой войны мобилизован в армию. В чине прапорщика служил в 34-м Си­
бирском стрелковом полку, расквартированном в г. Кургане. В 1917 году принимал ак­
тивное участие в революционных событиях, стал одним из лидеров зауральских эсеров.
Являлся председателем Курганского уездного комитета «Крестьянского Союза». Участ­
ник Всероссийского Съезда крестьянских депутатов (2 мая 1917 года), где возглавлял
«Сибирскую группу». В 1917 г. избран гласным Курганской городской Думы, возглавил
продовольственную Управу. В 1918 г. активный участник восстановления представи­
тельных органов власти в Курганском уезде после падения большевиков.
Александр Александрович Бубликов, депутат Государственной Думы IV созыва
(15.11.1912–06.10.1917), выборщик от съезда городских избирателей Шадринска.
Родился 4 мая 1875 года в семье чиновника путей сообщения. После окончания Инсти­
тута инженеров путей сообщения служил начальником по изысканиям железной дороги
Москва – Казань – Екатеринбург, директором Ачинско-Минусинской железной дороги.
В 1905 году опубликовал книгу «Неотложные вопросы железнодорожной политики».
Занимался общественной, благотворительной деятельностью. Входил в состав испол­
кома Всероссийского съезда промышленников. По решению Шадринской городской
Думы удостоен звания «Почетный гражданин г. Шадринска». На губернском избира­
тельном собрании по выборам депутатов Государственной Думы в октябре 1912 года
представлял избирателей Шадринска. В Думе вошел во фракцию прогрессистов. Ра­
ботал в составе нескольких комиссий: финансовой, о путях сообщения, о торговле и
промышленности. В годы Первой мировой войны назначен на пост вице-председателя
Центрального военно-промышленного комитета. В феврале 1917 года назначен Вре­
менным комитетом Государственной Думы комиссаром в Министерстве путей сообще­
ния. В сентябре 1917 года эмигрировал в США, где занимался литературной деятель­
ностью. Умер 29 января 1941 года в г. Нью-Йорке.
В Государственной Думе не было ни одного уроженца Курганского округа Тобольской
губернии. Но право говорить с высокой трибуны и принимать законы курганцы поручили
человеку, которого с гордостью можно назвать патриотом Зауралья. Им был губернский аг­
роном и общественный деятель Николай Лукич Скалозубов.
38
Зауральцы в парламентах Российской империи
Лица эпохи
Николай Лукич Скалозубов (1861–1915), депутат Государственной Думы II (1906–
1907) и III (1907–1912) созывов. Родился в г. Костроме в семье мещан. В г. Москве
окончил Петровскую земледельческую академию, кандидат сельскохозяйственных наук.
Член Русского географического общества. Работал агрономом в Пермской и Тобольской
губерниях, а также статистиком и секретарем уездной земской управы. За участие в
I Всеобщей переписи населения был награжден орденом Станислава III степени. Внес
большой вклад в развитие научных представлений о почвах и растительности Зауралья.
Занимался вопросами организации производства масла в Сибири. В Государственной
Думе его имя стало известно задолго до избрания депутатом. 20 июня 1906 года бо­
лее 30 парламентариев направили Председателю Государственной Думы заявление с
осуждением тобольского губернатора, по распоряжению которого Н. Л. Скалозубов был
арестован и выслан в г. Березов. В Государственной Думе он работал в финансовой и аг­
рарной комиссиях, во временной комиссии о законопроектах. Входил в народно-соци­
алистическую фракцию и Сибирскую парламентскую группу. Избирался гласным Курган­
ской городской Думы от Курганского отдела Московского отделения сельского хозяйства.
В 1913 году в Курганском округе организовал первую в Сибири селекционную станцию
с целью выведения новых, сортов злаков. Инициатор формирования курганского кра­
еведческого движения. Под его руководством в 1914 году была создана Комиссия по
изучению Курганского края.
С курганской землей была связана жизнь коллеги Н. Л. Скалозубова – Владимира Васильевича Колокольникова, депутата Государственной Думы II созыва. Он избирался
также от Тобольской губернии, в Думе вошел в народно-социалистическую фракцию и
стал членом Сибирской парламентской группы. До начала своей парламентской деятель­
ности он некоторое время служил в лесном ведомстве Курганского округа и преподавал
в лесной школе. Несколько депутатов Государственной Думы представляли Оренбург­
ское казачье войско. В парламенте они придерживались левых убеждений и входили в
трудовую группу.
Зауральские депутаты в Государственной Думе не были созерцателями, а весьма актив­
ными парламентариями. Чаще всего их отличала оппозиционность к правительственной
политике, приверженность демократическим ценностям, стремление решить острейший
для России аграрный вопрос, улучшить социальное положение трудящихся.
Сочетание партийных (фракционных) и региональных интересов для них стало возмож­
ным благодаря созданию Сибирской парламентской группы. В Государственной Думе III со­
зыва в нее входили 15 депутатов (одним из лидеров был Н. Л. Скалозубов). Группа имела
право назначать своих докладчиков на заседания Думы и комиссий, обсуждала законопро­
екты, касающиеся проблем Сибири. Сам Н. Л. Скалозубов подготовил докладные записки
относительно Северного морского пути и развития судоходства на сибирских реках, прове­
дения взвешенной переселенческой политики, ходатайствовал о строительстве железной
дороги до Тобольска.
Актуальные проблемы экономического и социального развития Сибири, необходимость
ее уравнивания в правах с Европейской Россией – эти вопросы постоянно звучали с думской
трибуны, вынуждая правительство учитывать «сибирские вопросы». Так, в 1909 году был
принят закон, предусматривающий введение суда присяжных заседателей в Тобольской гу­
бернии. Но вот от разработки законопроекта об учреждении в Сибири земских учреждений
правительство отказалось. Депутатский проект 1912 года о введении сибирского земства
был отклонен членами Государственного Совета по причине его «преждевременности».
Лишь через пять лет земские учреждения появились в Курганском округе. Но к этому време­
ни прежней России уже не было.
39
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Зауральцы в парламентах Российской империи
На протяжении веков на­
родные прошения и наказы
чаще всего направлялись не­
посредственно царю, реже –
министрам и иным высокопо­
ставленным особам. В начале
XX века в России по­явился
новый субъект власти – Го­
сударственная Дума. Народ
понял, что депутатам можно
заявить о своих проблемах
или обязать их передать про­
шение в столицу. Избранный
депутат получал от населения
многочисленные
«наказы».
Чаще всего они представляли
собой ходатайства сельских и
волостных сходов с перечнем
местных проблем, которые
необходимо решить при со­
действии правительственных
чиновников. Так, жители Кур­
ганского округа неоднократно
писали о недостатках прово­
димой переселенческой поли­
тики депутату Государствен­
ной Думы Н. Л. Скалозубову.
Представлять и отста­
ивать интересы региона в
парламенте было бы невоз­
можно без постоянного взаи­
Члены Сибирской парламентской группы Государственной Думы III созыва
модействия с избирателями.
(1907–1912 гг.)
Н. Л. Скалозубов сформули­
ровал те принципы, которыми
должен руководствоваться каждый депутат. Он подчеркивал определяющую роль прессы
как выразительницы общественного мнения, в донесении до депутата «больших и малых
вопросов, очередь для внесения которых в Думу настала». Николай Лукич был убежден, что
«не личные просьбы, которыми отдельные лица забрасывают депутатов и тем самым отни­
мают у них время, а знание нужд того или другого города, губернии, края дорого им для их
ответственной работы в представительном учреждении».
Взаимодействие депутатов с избирателями заключалось в том, что народные избранни­
ки публиковали в местной прессе анализ наиболее актуальных вопросов, рассматриваемых
в Государственной Думе. Часто они направляли в адрес заинтересованных лиц предложе­
ния обсудить тот или иной законопроект. Так, депутат Государственной Думы М. Д. Челышов
в 1911 году обратился к гласному Шадринской городской Думы Т. Е. Углицких с просьбой
поддержать проект «антиалкогольного» закона. Деятельный шадринец не только подгото­
вил целый пакет предложений по этому вопросу. Помимо этого он добился направления го­
родской Думой ходатайства Пермскому губернатору о прекращении продажи в уезде водки
и пива. Под влиянием Т. Е. Углицких сельские священнослужители убедили жителей трех
сел Смоленской волости Шадринского уезда учредить «Общество трезвости».
В ходе парламентских каникул многие депутаты проводили личные встречи с населе­
нием губерний, от которых были избраны. Организовывались поездки по городам, прово­
дились лекции и отчеты, совещания и личные беседы с обывателями. Участие парламента­
риев в решении местных вопросов подчас имело определяющее значение. Так, усилиями
депутатов Н. В. Некрасова, К. М. Петрова и Н. Л. Маркова был положительно решен вопрос
о строительстве через г. Шадринск железной дороги.
40
Слева: строительство Шадринско-Синарской железной дороги.
1910 г.
Справа: паровоз «Кампаунд». Начало XX в.
Деятельность депутатов Государственной Думы находила отклик во всех слоях об­
щества. Правда, иногда он имел очень своеобразный характер. Известно, что 29 августа
1912 года священник села Лебяжье Курганского округа произнес в церкви перед прихожа­
нами проповедь, в которой говорилось: «…Была собрана Государственная Дума, куда были
посланы защитники народа, но Думу эту распустили и выборные от народа уехали за грани­
цу и пишут в газетах, что я сам читал, что постановили там, чтобы народ не давал солдат и
не платил подати». И этот призыв парламентариев был полностью поддержан участниками
крестьянского схода, о чем составлен «приговор всего общества».
Учреждение Государственной Думы стало логичным этапом становления представи­
тельных органов власти в России. Проведение четырех избирательных кампаний, в которых
участвовали все политические партии и общественные организации, где тысячи зауральцев
отдавали свои голоса и «наказы» депутатам, способствовало становлению в российском об­
ществе традиций парламентаризма.
41
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
42
Фотолетопись эпохи
43
Глава 1. От мирского схода до Государственной Думы (XVII – начало XX в.)
Глава 2
Представительная
власть в огне
революций и войн
1917–1921 гг.
44