Your country and Public Procurement

Латвия
1. Законодательство
Директивы
Внедренные в Латвийское законодательство директивы ЕС о государственных закупках
(заказах):
Директива
Дата
92/50/EEC
18 июня 1992
Процедуры присуждения контрактов на приобретение услуг
93/36/EEC
14 июня 1993
Процедуры присуждения контрактов на приобретение
товаров
93/37/EEC
14 июня 1993
Процедуры присуждения контрактов на осуществление
работ
93/38/EEC
14 июня 1993
Процедуры, регламентирующие поставки для нужд
коммунальных хозяйств
97/52/EC
13 октября 1997
Дополнения к директивам 92/50/EEC, 93/36/EEC и
93/37/EEC о процедурах присуждения контрактов на
приобретение услуг, товаров и осущетвление работ
соответственно
98/4/EC
16 февраля 1998
Дополнения к директиве 93/38/EEC о процедурах,
регламентирующих поставки для нужд коммунальных
хозяйств
89/665/EEC
21 декабря 1989
Разрешение жалоб и покрытие ущерба по отношению к
центральным, региональным госпоставкам, а также
госпоставкам самоуправлений
92/13/EEC
25 февраля 1992
Разрешение жалоб и покрытие ущерба по отношению к
госпоставкам коммунального хозяйства
2004/17/EC
31 марта 2004
Процедуры, регламентирующие поставки для нужд
коммунальных организаций (водоснабжение, энергетика,
транспорт и почта)
2004/18/EC
31 марта 2004
Процедуры присуждения контрактов на приобретение услуг,
товаров и осущетвление работ
2005/51/EC
7 сентября 2005
Дополнения к Приложению XX Директивы 2004/17/EC и
Приложению VIII Директивы 2004/18/EC о госзакупках
2005/75/EC
16 ноября 2005
Уточнения к Директиве 2004/18/EC o процедурах
присуждения контрактов на приобретение услуг, товаров и
осущетвление работ
Общие принципы
Общие принципы, определяющие основу национального законодательства по госзакупкам:
- прозрачность процесса закупки;
- свободная конкуренция для поставщиков товаров, услуг и строительных работ, а также
равное и справедливое отношение к ним;
- эффективное испольвование ресурсов государства и самоуправлений, максимально
уменьшая их риски.
Законодательство Латвии
Национальное законодательство, регулирующее сектор госзакупок:
№
Дата
Закон
-
О государственных закупках
1 мая 2006
Закон
-
О закупках для нужд коммунальных
организаций
24 ноября 2004
Правила Кабинета
министров
363
Модели стандартных форм
объявлений о госзакупках
9 мая 2006
Правила Кабинета
министров
364
Пределы стоимости для контрактов
по госзакупкам
9 мая 2006
Правила Кабинета
министров
1026
Модели и содержание объявлений о
госзакупках для нужд коммунальных
организаций
27 декабря 2004
Правила Кабинета
министров
997
Пределы стоимости для контрактов (с
дополнениями к Правилам 72)
24 января 2006
Новый Закон «О госзакупках» заменил Закон «О закупках для нужд государства и
самоуправлений».
Основными целями нового Закона «О госзакупках» являются упрощение, модернизация и
увеличение эластичности процесса закупок, эффективные правила призваны обеспечить
экономическивыгодную закупку, а также равную и справедливую конкуренцию. Хотя доказать
эффективность нового Закона еще предстоит на практике, уже сейчас ясно, что процедура
закупки стала более удобной и менее бюрократичной.
Институции, ответственные за госзакупки (юридический статус и сущность)
Каждое учреждение отвечает за свои закупки.
За соблюдением выполнения нормативных актов в области закупок следит Бюро по надзору за
закупками (Iepirkumu uzraudzības birojs - IUB) и другие организации (Государственный
Контроль, Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией) в соответствии с
законодательством.
Бюро по надзору за закупками подчиняется Министерству финансов и осуществляет свою
деятельность в соответствии с Законом «О госзакупках», Законом «О закупках для нужд
коммунальных организаций», с Положением Бюро по надзору за закупками и другими
нормативными актами. Бюро является госорганизацией, его деятельность финансируется из
госбюджета.
Госконтроль является независимым, коллегиальным ревизионным учреждением. Оно
осуществляет надзор в соответствии с международными стандартами аудита, признанными в
Латвийской Республике.
Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией подчиняется Кабинету министров.
Деятельность Бюро основана на Законе «О Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией».
Задачи
Бюро по надзору за закупками имеет следующие права и задачи:
1. следить за соответствием Закону осуществления процедур по закупкам;
2. соответственно своей компетенции сотрудничать с иностранными институциями;
3. на любой стадии осуществления процедуры по закупке запрашивать и бесплатно получать
полную информацию о закупке;
4. привлекать независимых экспертов;
5. обобщать и анализировать статистическую информацию по закупкам в государстве;
6. оказывать методическую помощь и консультации и проводить обучение для заказчиков,
поставщиков товаров, услуг и строительных работ;
7. выполнять другие определенные нормативными актами функции для исполнения задач,
поставленных в Законе «О госзакупках»;
8. рассматривать заявления о нарушениях процедуры закупки;
9. публиковать объявления о госзакупках на сайте Бюро по надзору за закупками и посылать
их для публикации в Оффициальном Журнале ЕС, предоставлять информацию,
интересующую Европейскую Комиссию;
10. готовить отчеты о закупках в государстве.
Госконтроль и Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией осуществляют проверки после
заключения контракта. Госконтроль проводит аудит.
Обязанности этих институций определены соответствуюшими законами (Закон «О Бюро по
предотвращению и борьбе с коррупцией» и Закон «О Госконтроле»).
Учреждения, ответственные за апелляции
Учреждением, ответственным за рассмотрение апелляций и принятие решений в отношении
процедур по закупкам в Латвии, является Бюро по надзору за закупками. Для рассмотрения
жалоб Бюро создает Комиссию по их рассмотрению. Решение можно обжаловать в суде в
соответствии с законом.
3. Виды госзакупок и процедур присуждения контрактов
Виды госзакупок
Закон «О госзакупках» предлагает три вида госзакупок:
- поставки, услуги, или строительные работы для нужд заказчика.
Во втором законе - «О закупках для нужд коммунальных организаций» - предусмотрены те же
виды закупок.
Объявления
- предварительное объявление
- объявление о контракте
- упрощенное объявление о контракте
- объявление о присуждении контракта (о результате процедуры)
Заказчик посылает Бюро объявление о закупке (10 000 LVL и более), и Бюро помещает его в
Интернете, а также публикует в Оффициальном Журнале ЕС. Если сумма закупки менее 10
000 LVL и более 1 000 LVL заказчик публикует объявление на собственном сайте или в
местной прессе. Подобная процедура производится после принятия решения.
Процедуры присуждения контрактов:
Существует пять прцедур в правовой системе Латвии:
- открытый конкурс (товары или услуги на сумму 50 000 LVL и более; строительные работы на
сумму 120 000 LVL и более);
- закрытый конкурс (товары или услуги на сумму 50 000 LVL и более; строительные работы на
сумму 120 000 LVL и более);
- опрос цен (товары или услуги на сумму 10 000 LVL и более, но менее 50 000 LVL;
строительные работы на сумму 10 000 LVL и более, но менее 120 000 LVL);
- договорная процедура (товары или услуги или строительные работы на сумму 10 000 LVL и
более);
- конкурс проектов.
Выбор процедуры зависит от предела стоимости и вида закупки (строительные работы, товары
или услуги). Заказчик может выбрать конкурс проектов, если контракт заключается для
разработки проекта (плана) в области строительства или территориального планирования.
Апелляционные процедуры
У претендентов, кандидатов, поставщиков товаров, услуг, строительных работ есть право
подать жалобу в Бюро по надзору за закупками на действия заказчика в отношении
проводимой им процедуры, если заявитель считает, что заказчик или комиссия по закупкам не
соблюдали нормативные акты и требования, регулирующие процесс закупки, и таким образом
нарушили права и интересы заявителя.
Жалобы могут быть поданы до заключения контракта. После заключения контракта заявитель
может оспаривать принятое заказчиком решение только в суде (Административный суд) в
соответствии с процедурами, предусмотренными законом.
Закон также предусматривает приостановление процедуры закупки. Это означает, что в случае
получения жалобы до заключения контракта, Бюро информирует об этом заказчика, и заказчик
не заключает контракт, пока не получит решение комисси о разрешении заключить контракт.
Решения Бюро по надзору за закупками в отношении действий коммунальных организаций
могут быть обжалованы в суде в соответствии с определенными законом процедурами.
4. Новые мероприятия
В Латвии осуществляется новый вид сотрудничества между государственным и частным
сектором – партнерство государственного и частного секторов (valsts un privātā partnerība VPP).
Партнерство государственного и частного секторов – Сотрудничество между государственным
учреждением и коммерсантом частного сектора, в рамках которого какая-либо государственная
услуга или объект на основе договора передается частному коммерсанту на определенный
период времени и с условиями, обеспечения государственных услуг и привлечения ресурсов
частного сектора.
В мае 2004 года в Латвийском Агенстве Инвестиций и Развития (ЛАИР) начал работать отдел
Партнерства государственного и частного секторов, задача которого:
Способствовать введению проектов VPP, а также способствовать привлечению частного
капитала для реализации публичных закупок (государственных и самоуправлений) и для
обслуживания публичных обьектов.
Деятельность VPP в Латвии регулируют следующие политические документы:
- Распоряжение КМ «О способствовании партнерству государственного и частного секторов»
- Распоряжение КМ «О плане осуществления партнерства государственного и частного
секторов в 2006-2009 годах»
В Латвии VPP регулируют следующие нормативные акты:
- Закон «Закон концессии»
- Правила МК «Порядок регистрации, учета и контроля договоров концессии»
- Закон «О государственных закупках» (третья часть 67 статья)
5. Новые методы в государственных закупках
Один из новых закупочных механизмов указанных в Законе «О государственных закупках»
включает всеобщее соглашение, то есть, соглашение, цель которого предусмотреть правила,
по которым в соответствующий период будут заключены договора. Хотя всеобщее соглашение
было разрешено и в законе «О закупках для нужд государства и самоуправлений», этот закон
не предоставлял подробные условия использования всеобщего соглашения. Закон позволял
заказчикам выбрать количество привлекаемых всеобщим соглашением предприятий и решить,
объявлять ли снова конкурс, если возникает необходимость в особом договоре.
Другой новинкой является динамическая система закупок. Этот метод определен как
"полностью электронный процесс для осуществления часто производимых заказчиком закупок,
процесс, ограниченный во времени и открытый для всех поставщиков, которые отвечают
квалификационным требованиям и соответствующее спецификациям предложение".
Динамические системы закупок позволят заказчикам обрабатывать информацию большого
количества предприятий, в свою очередь предприятия смогут легко находить информацию,
относящуюся к закупкам.
6. Э-закупки
Закон «О государственных закупках» указывает, что заказчик посылает объявление о
процедуре закупки в Бюро по надзору за закупками, а Бюро публикует объявление в
Интернете. Подобная процедура производится после принятия решения.
Для способствования внедрению системы Э-закупок Закон разрешает заказчику использовать
средства электронной связи. Полное использование этой системы пока невозможно в связи с
неоконченным процессом внедрения электронной подписи.
Другой новый механизм осуществления закупок, представленный в новом Законе, электронные
аукционы. После первичной оценки конкурса заказчики в праве применить электронный
аукцион для процедуры присуждения контракта. Использование электронного аукциона
разрешено только тогда, когда могут быть точно определены технические спецификации. Если
в основе аукциона стоит цена, то цены, предложенные участниками аукциона,
рассматриваются в нисходящем порядке. Информация о местах претендентов во время
аукциона и, если заказчик так решит, также информация относительно цен и предложений и о
количестве участников на каждой стадии аукциона, может быть доступна претендентам.
Приминая это во внимание, использование электронных аукционов может повысить
прозрачность процесса и обеспечит определение наиболее экономически выгодной закупки.
Полное внедрение э-закупок позволит проводить все шаги процедуры закупки, используя
Информационные технологии.
Другие иновации в области госзакупок
Для способствования эффективному использованию государственных ресурсов и ресурсов
самоуправлений Закон «О государственных закупках» также предлагает использовать
централизованные закупки. Давая возможность осуществлять закупку товаров и услуг с
помощью централизованной институции, такая закупка позволяет заказчикам воспользоваться
административными ресурсами и осуществить большие контракты. Пробный проект по
использованию централизованных закупок был осуществлен в Латвии уже до принятия нового
Закона, с целью проверки всех за и против такого метода закупок. И тот факт, что
централизованные закупки были внесены в новый Закон «О государственных закупках»,
означает, что этот метод будет использоваться довольно широко.