открыть в Word - Нижегородский Правозащитный Союз

Доклад о положении с правами человека
в Нижегородской области
за 1998 год.
Составитель доклада.
Региональная общественная организация «Нижегородское общество прав
человека».
Адрес месторасположения: 603022, г. Нижний Новгород, Окский съезд, д. 2, комн.
122, тел/факс (88312)- 300-714, E-mail: hnnov@glasnet.ru.
Правозащитная группа образовалась в 1990 г., став практически первой правозащитной
организацией Поволжья. В 1993 году группа учредила общественную организацию –
Нижегородское общество прав человека (НОПЧ). Общество объединяет членов различных
правозащитных организаций – Международного общества прав человека, Международной
амнистии, Мемориала, Ассоциации жертв политических репрессий.
В 1996 г. произведена перерегистрация устава в Управлении юстиции Нижегородской
области, выдано регистрационное свидетельство № 401 от 18.04.1996 г.
Председатель Нижегородского общества прав человека - Шимоволос Сергей
Михайлович, тел. (8-8312)-300-714, 390-895.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Защита прав заключенных, реформа тюремной и судебной системы.
Члены Общества посещают колонии, ведут консультации по правовым вопросам, работу
с письмами, оказывают благотворительную помощь пенитенциарным учреждениям
Нижегородской области. По инициативе членов Общества в 1993 г. была создана областная
наблюдательная комиссия, в 1995 г. – организован Попечительский Совет ИТУ, в 1998 г. –
Лига матерей заключенных. С 1997 г. Общество ведет программы по развитию попечения в
области и по правовой защите заключенных, в т.ч. судебной. В результате работы была
издана брошюра "Попечение мест лишения свободы". С 1 октября 1996 г. в НОПЧ действует
постоянная общественная приемная для заключенных и их родственников.
С 1992 г. НОПЧ сотрудничает с Общественным центром содействия реформе уголовного
правосудия, участвует в разработке и исполнении проектов и программ Центра. Материалы
НОПЧ были использованы Центром при подготовке независимых исследований и докладов.
Просвещение.
С 1993 г. Общество издает газету "Право-защита" (первоначально выходила под
названием «Нижегородский листок»), которая распространяется среди правозащитных
организаций и нижегородцев, а также рассылаются более чем 70 адресатам в России и за
рубежом. В издании постоянно публикуются нормативные акты по правам человека и
актуальные журналистские материалы по различной тематике. Члены общества ежегодно
проводят учебные и методические семинары, круглые столы на разнообразные
правозащитные темы. С 1994 г. Общество осуществляет программу "Малая библиотека",
обеспечивая библиотеки пенитенциарных учреждений, прежде всего колоний, книгами (на
сегодня передано более 7 тысяч книг). Члены Общества постоянно предоставляют
информацию для радиопередач, в том числе для "Радио России".
1
С 1994 г. НОПЧ проводит тематические семинары на темы, связанные с правовой
реформой и защитой прав человека. 28 мая 1997 г. проведен семинар «Применение
международного публичного права в суде», 9 декабря 1998 г. – областная научнопрактическая конференция «Права человека в Нижегородской области: достижения и
проблемы».
Правовая помощь гражданам.
С 1994 г. Общество организует постоянный прием граждан, ежемесячно в НОПЧ
приходит до 100 писем, телефон постоянно работает в режиме "горячей линии". Проводятся
консультации по вопросам нарушения прав человека, оказывается помощь в составлений
заявлений, обращений в государственные органы. Члены Общества участвуют в судебных
процессах в качестве общественных защитников. Наиболее результативными (по сравнению
с адвокатской практикой) являются дела, инициированные Обществом, связанные с
существованием института прописки. С 1995 г. экспертами НОПЧ готовятся обращения и
петиции по нарушению прав граждан с использованием международной защиты, в том числе
через комиссию по правам человека ООН, комитет МОТ, Европейский суд по правам
человека.
Члены Общества ведут расследования случаев применения пыток, активно участвуют в
оказании помощи беженцам и реабилитированным жертвам политических репрессий. За
время работы общественной приемной в нее обратились за помощью свыше 2000 человек.
Законотворческая и аналитическая работа в области прав человека.
Активисты Общества в качестве экспертов участвуют в подготовке и оценке как
региональных, так и федеральных законопроектов. В 1996 году была создана собственная
нормативная база данных для правозащитных организаций России, содержащая
законодательные нормы, связанные с правами человека, в 1998 году проведена коррекция
этой базы. В 1997 году НОПЧ подготовило доклад "Применение пыток на территории
Нижегородской области", который получил высокую оценку экспертов российских и
международных правозащитных организаций. При поддержке Московской хельсинкской
группы Обществом готовится годовой доклад о положении с правами человека в
Нижегородской области за 1998 г.
Защита призывников, в том числе по мотивам предоставления альтернативной
гражданской службы.
С 1990 г. члены организации защищают призывников, предпочитающих альтернативную
службу по мотивам совести, от насильственного призыва в армию. В 1995 г. призывниками в
Обществе была организована Нижегородская миротворческая группа, работа которой носит
пацифистский характер. В 1998 г. группа зарегистрирована как самостоятельная
общественная организация. По инициативе миротворческой группы совместно с Комитетом
солдатских матерей члены НОПЧ участвуют в защите военнослужащих от произвола в
армии, в т.ч. в судах в качестве общественных защитников.
Правозащитные инициативы.
Во время Чеченского конфликта Общество дважды направляло своих наблюдателей в
зоны боевых действий, собранная информация и материалы были распространены в СМИ
области. С 1990 года члены Общества постоянно являются наблюдателями на выборах на
территории Нижегородской области, в том числе на федеральных выборах – в качестве
2
наблюдателей от Международного Общества прав человека. Члены НОПЧ активно участвуют
в оказании помощи беженцам и реабилитированным жертвам политических репрессий, а
также поддерживают тесные контакты с музеем А. Сахарова. С 1996 г. Общество инициирует
развитие правозащитных групп и общественных приемных в регионе, поддерживая
перспективные правозащитные инициативы. В Нижегородской области действуют отделения
Общества в гг. Дзержинске, Заволжье, Красных Баках. В 1997 г. по инициативе организации
на общественных началах создана комиссия по правам человека при администрации
Нижегородской области, куда включены 4 представителя Общества. С 1998 г. в Обществе
ведется прием по тематике «защита прав женщин». В апреле 1998 г. в связи с отменой итогов
выборов главы местного самоуправления г.Н. Новгорода НОПЧ провело общественную
кампанию по защите прав избирателей,. Круглосуточным пикетированием областного суда
Общество
обратило
внимание
граждан,
представителей
властных
структур,
правоохранительных органов на нарушение прав избирателей и добилось рассмотрения
жалоб избирателей по нарушению своих прав в судах.
В работе над докладом приняли участие члены и волонтеры НОПЧ:
Шимоволос Сергей Михайлович, редактор,
Таганкина Нина Александровна, координатор проекта, менеджер,
Демин Дмитрий Юрьевич, соредактор,
Сперанская Татьяна Юрьевна,
Фельдштейн Эмма Захаровна,
Сенникова Наталия Сергеевна,
Кузьмина Екатерина Александровна,
Кощеева Елена Валентиновна,
Шмелев Евгений Александрович,
Гурский Виктор Михайлович,
Самченко Станислав Анатольевич,
Сперанский Сергей Борисович.
Правозащитные организации – партнеры, принявшие участие в подготовке
доклада:
Нижегородский областной Комитет солдатских матерей,
Правозащитная группа «Наше право на жизнь и достоинство»,
Нижегородский правозащитный центр,
Комитет правозащиты свободных сограждан,
Комитет солдатских матерей г.Дзержинска,
Представительство Фонда Защиты гласности,
Профсоюз «СОЦПРОФ»,
Нижегородская миротворческая группа.
Б) Характеристика субъекта Российской Федерации1:
Нижегородская область является субъектом Российской федерации. В состав
Нижегородской области входит 49 районов. Областной центр – город Нижний Новгород.
Законодательным органом субъекта федерации – Нижегородской области является
Законодательное собрание. В состав Законодательного собрания на сегодня входит 45
депутатов. Возглавляет Законодательное собрание – председатель Козерацкий Анатолий
3
Александрович.
Исполнительным органом является Администрация Нижегородской области,
руководитель – губернатор Скляров Иван Петрович.
Верховной судебной властью Нижегородской области является Нижегородский
областной суд, председатель суда – Воробьев Валерий Николаевич и Арбитражный суд
Нижегородской области, председатель – Баландин Борис Александрович. На территории
области (в г. Н. Новгороде) располагается Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского
округа, председатель – Грошева Галина Ивановна.
Общеполитическая ориентация избирателей сопоставляется с результатами
парламентских выборов 1996 года. По их итогам, в области 19 % сторонников КПРФ, 12% –
ЛДПР, 11% – "Яблоко" вместе с НДР. Однако, политические пристрастия населения ярко не
выражены и оно в большей части аполитично. 95 % избранных в 1998 году депутатов
Законодательного Собрания не являются членами каких-либо партий. Это – руководители
крупных предприятий, коммерческих структур, руководители органов местного
самоуправления. Голосуя за них, избиратели руководствовались не политической
ориентацией кандидатов, а тем, отвечают ли их интересами предвыборные программы, с
которыми кандидаты выступали.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
На конец 1998 года в Нижегородской области проживало 3682 тысяч человек, в том
числе 78.2% – в городской и 21.8% – в сельской местности. В г. Н. Новгороде проживало
1365 тысяч человек2.
В общей численности населения 19.1 %а составили дети и подростки в возрасте 0-15 лет
(в городской и сельской местности, соответственно, 18.7 и 20.1%); удельный вес лиц
трудоспособного возраста составил 56.3 % (58.7 и 48.0 %) и лиц пенсионного возраста – 24.6
% (22.6 и 31.9%).
Всего за январь-декабрь 1998 г. в области было зарегистрировано 28482 родившихся и
58378 человек умерших. Естественная убыль составила 29896 человек.
На каждую 1000 жителей области пришлось 7.7 рождений и 15.8 смертей. Показатели
смертности в городской и сельской местности составили, соответственно 14.5 и 20.6
промилле. В г. Н.Новгороде уровень рождаемости составил 7.5 и смертности 14.4 промилле.
Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни населения области составила
67 лет, в том числе у мужчин – 60.6 и у женщин – 73.7 года.
Против 1997 г. число родившихся увеличилось на 506 младенцев (1.8%), а число умерших
сократилось на 309 человека (0.5%).
Из общего числа родившихся первенцы составляют 63.6 %, вторые дети – 28.4, третьи –
5.2, четвертые и далее по очередности рождения – 2.8 %.
Основными причинами смертности населения области являются: болезни системы
кровообращения – 61 % всех умерших, онкологические заболевания – 14.6 %, болезни
органов дыхания – 3.8 %, органов пищеварения – 2.3 %, инфекционные и паразитарные
болезни – 1.1 %. Высокой остается смертность от внешних причин, т.е. от различных травм,
отравлений, убийств и самоубийств. Всего по этим причинам погибло 6053 (10.4%) человека,
в том числе от убийств – 561 человек, от самоубийств – 1051, в результате ДТП – 622 , от
алкогольных отравлений – 89 человек и человека утонуло.
В 1998 году было зарегистрировано 454 случая смерти детей первого года жизни, или 16.1
на 1000 родившихся (в 1997 г., соответственно, 519 ребенка, или 18.5 промилле), и десять
4
случаев смерти женщин от осложнений беременности. Из общего числа умерших детей 210
(46.3%) умерли от состояний, возникающих в перинатальный период, 123 (27.1%) – от
врожденных аномалий, 31 (6.8%) – от гриппа, ОРЗ, пневмоний, 21 (4.6%) – от несчастных
случаев, отравлений и травм. По отдельным территориям области наибольшее число
умерших детей отмечено в городской местности (345), в том числе г. Н.Новгороде – 150
младенцев. Из районов области наибольшее количество умерших детей до года в районах:
Выксунском – 19, Семеновском – 17, Борском, Кстовском, Кулебакском (по 15).
В 1998 году было зарегистрировано 20424 брака и 10846 разводов, т.е. на 100 браков в
области пришлось 53.1 развода.
На демографическую ситуацию в области продолжают активно влиять миграционные
процессы. За 1998 год в нашу область прибыли 30011, а выбыли за ее пределы 15272 человека.
Положительное сальдо миграции составило 14739 человек, в том числе за счет обмена
населением с другими регионами России – 7849 человек и со странами СНГ и Балтии – 7212
человек.
В потоке межгосударственной миграции (страны дальнего зарубежья) область имеет
небольшую, но устойчивую миграционную убыль. За 1998 год она составила 322 человека.
Выбывают нижегородцы, главным образом, в Германию, Израиль, США.
Миграционный прирост на 19.3 % компенсировал потери от естественной убыли
населения области. Абсолютные потери в численности населения области за год составили
15157 человек.
ЭКОНОМИКА
По данным областного Департамента финансов доходы консолидированного бюджета
области за январь-декабрь 1998 года составили 8459.5 млн. рублей, расходы – 8710.9 млн.
рублей, сумма взаимозачетов – 4538.1 млн. рублей. Собираемость налогов за 1998 год
составила 59.5 % против 70.8 % в 1997 году.
В январе-декабре застройщиками области введен в действие 1307 домов общей площадью
448.7 тыс. кв. м, что на 20 % меньше, чем за январь-декабрь 1997 года.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
За декабрь 1998 года среднедушевой среднемесячный доход составил 979.8 рубля.
Номинальные денежные доходы населения за январь-декабрь 1998 года, по оценочным
расчетам, сложились в сумме 29406.2 млн. рублей и возросли по сравнению с аналогичным
периодом 1997 года на 0.7 %. Реальное содержание денежных доходов по сравнению с
декабрем 1997 года – сократилось вдвое.
Реальные располагаемые денежные доходы (за минусом обязательных платежей и
взносов и скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-декабре 1998 года
снизились по сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 22.5 %, в декабре 1998 года
относительно ноября 1998 года возросли на 22.8 %, а по отношению к декабрю 1997 года
уменьшились на 49.7 %.
Денежные расходы в январе-декабре 1998 года возросли по сравнению с аналогичным
периодом предыдущего года на 5.4 %, а их объем достиг 28458.8 млн. рублей. По сравнению
с ноябрем 1997 года среднедушевой денежный доход в целом по стране увеличился на 21.3
процента, а по Нижегородской области – на 3.7 процента. При этом потребительские
расходы по России увеличились на 36.8 процента, а по Нижегородской области – на 26.9
5
процента. По уровню среднедушевого денежного дохода Нижегородская область среди
других регионов занимает 52 место.
Потребительские расходы в январе-декабре составили 22708.5 млн. рублей и стали
больше на 18.4 % по сравнению с соответствующим периодом 1997 года. В декабре 1998 года
они составили 2469.5 млн. рублей, увеличившись по сравнению с декабрем 1997 года на 15.1
%, и в расчете на душу населения потребительские расходы равнялись 668 рублям.
В январе 1999 года средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом
компенсационных выплат) составил 399.5 рубля, минимальный – 228.3 рубля (74.8 тысячи
получателей), что по отношению к величине прожиточного минимума пенсионера
составляет, соответственно, 88.6 и 50.6 процента. Средний размер пенсии по отношению к
средней заработной плате составляет 35.7 процента.
Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на 28 декабря 1998 года составила
408.50 руб. в среднем по области в расчете на месяц.
БЕЗРАБОТИЦА
На конец декабря 1998 года, по данным областного центра занятости, состояло на учете
44.7 тыс. граждан, ищущих работу.
Уровень официально зарегистрированной безработицы, по данными областного центра
занятости, на конец декабря составил 2.21 %.
Из числа зарегистрированных безработных 59,6 % составляют женщины, 27,7 % –
молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, 23,3 % – безработные, проживающие в сельской
местности. 97,6 % от обратившихся назначено пособие по безработице. Наиболее высокий
уровень безработицы в Кулебакском – 13,6 %, Навашинском – 9 %, Краснобаковском – 8,2 %
районах.3
Нагрузка незанятого населения, состоявшего на учете в службе занятости, на 1 января
1999 года составила 3.1 человека на одну заявленную вакансию.
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
Средняя начисленная заработная плата в декабре 1998 года составила 1118 рублей и
увеличилась по сравнению с ноябрем 1998 года на 21.8 %.
Выше среднеобластной в декабре сложилась заработная плата в организациях транспорта
(1321.4 руб.), связи (1443,2 руб.), строительства (1311.8 руб.), финансов, кредитования,
страхования (4987,8 руб.), судебных и юридических организациях (3071,3 руб.).
По-прежнему, самыми низкооплачиваемыми работниками в области являются труженики
сельского хозяйства (581,5 руб.), лесного хозяйства (703,1 руб.), здравоохранения (816,3 руб.),
народного образования (747,6 руб.), культуры и искусства (785,7 руб.), работники сельских
(поселковых) администраций (771,6 руб.).
Номинальная заработная плата в декабре составила 972.7 руб. В целом по области
номинальная заработная плата в декабре 1998 года превышала бюджет прожиточного
минимума работающего на 72.4 %. Однако по некоторым отраслям данный показатель был
ниже среднего. В сельском хозяйстве номинальная заработная плата только на 108,4 %
обеспечивала бюджет прожиточного минимума работающего, здравоохранении – на 125,8 %,
народном образовании – на 115,3 %, культуре и искусстве – на 121,2 %.
6
В качестве частичной компенсации роста цен на товары и услуги предприятия и
организации производили выплаты социального характера. В декабре 1998 года размер
выплат в среднем на одного работающего составил 26,0 рублей.
По состоянию на 1 января 1999 года сумма просроченной задолженности по выплате
заработной платы составила 1081 млн. рублей. По сравнению с 1 декабря она уменьшилась на
14 %. Из общей суммы задолженности 76.4 % – задолженность длительностью более 2
месяцев. Среди других регионов Нижегородская область по задолженности занимает 24
место.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
По данным УВД Нижегородской области за 1998 год зарегистрировано 56.3 тысячи
преступлений,что на 4.2 % больше, чем за прошлый год.
Увеличение числа преступлений наблюдалось в городах: Н.Новгоде, Арзамасе,
Дзержинске и в 30 районах области. Наиболее высокий темп роста наблюдался в Ветлужском
(в 1.6 раза), Тоншаевском (в 1.5 раза), Воскресенском (в 1.5 раза) и Кстовском (в 1.4 раза)
районах области.
Уровень преступности в расчете на 10 тысяч жителей в 1998 году увеличился на 4.6 % по
сравнению с прошлым годом и составил 152 преступления. В городах: Н. Новгороде,
Арзамасе и Дзержинске, а также в 15 районах области уровень преступности превышал
среднеобластной показатель. Максимальный уровень отмечался в Нижегородском районе
г.Н.Новгород (208 преступлений), Д. Константиновском (225), Богородском (218), Борском
(207), Выксунском (204) и Княгининском (197) районах области.
Из общего числа преступлений,раскрытых в 1998 году несовершеннолетними или при их
соучастии было совершено 4.3 тысячи или 10.7 % (в предыдущем году: 4.3 тысячи или 11.5
%).
За 1998 год выявлено 32.1 тысячи лиц, совершивших преступления, что на 7.7 % больше,
чем за 1997 год. Из них 4.2 тысячи – женщины (увеличение на 27 %), 3.6 тысячи – лица в
возрасте 14-17 лет (увеличение на 1.7 %), 2.6 тысячи: учащиеся и студенты (увеличение на 9.8
%), 15.1 тысячи правонарушителей на момент совершения преступления не имели
постоянного источника дохода (увеличение на 7.5 %), 11.5 тысячи совершили преступление в
состоянии алкогольного опьянения (увеличение на 6.7 %), 182 человека – в состоянии
наркотического и токсического возбуждения (уменьшение на 16.9 %), 8.4 тысячи
правонарушителей ранее совершали преступления (увеличение на 7.7 %).
Раскрываемость преступлений в 1998 году составила 77.4 % (в 1997 году – 74.1 %).
Сведения, изложенные выше в разделе Б, предоставлены Нижегородским областным
управлением статистики.
В) Общая характеристика ситуации с правами человека.
Итоги 1998 года не изменили ситуацию в многочисленных аспектах нарушений прав
человека в Нижегородской области. При оценке тенденций и событий необходимо отметить
значительное ухудшение отношения органов власти к своим обязательствам по обеспечению
прав и свобод граждан.
Серьезную озабоченность вызывает сложившаяся практика заведомо безнаказанного
игнорирования законодательных норм по обеспечению прав человека. Наиболее
7
выразительно и массово это проявляется в сферах судебного производства, обеспечения
свободы выбора места жительства и соблюдении минимальных стандартов содержания
осужденных.
Сохранилась и качественно не изменилась проблема обеспечения государством
социальных гарантий для нетрудоспособных и зависимых категорий граждан. Основные
неплатежи (задержки пенсий, пособий) ложатся тяжелым бременем на наименее
обеспеченных. В этой связи достижение 1998 года – исполнение в полном объеме
Федерального Закона "О ветеранах" – существенного влияние на ситуацию не оказало, так
как льготы для установленных законом социальных групп не связаны адресно с уровнем
дохода.
Удовлетворительным можно назвать уровень обеспечения прав на свободу
предпринимательства и частную собственность. Они более или менее эффективно
защищаются судебными органами. Вместе с тем, настораживают заявления должностных лиц
о санкционировании произвольного изменения договорных обязательств и форм
собственности.4
В Нижегородской области в целом соблюдается свобода вероисповедания и право
граждан на объединение. Удовлетворительным можно назвать уровень обеспечения ряда
основных трудовых прав: защиту от принудительного труда, объединение в
профессиональные союзы, право на коллективные трудовые споры. Наиболее актуальной
необходимо признать проблему задержки выплаты заработной платы на предприятиях и в
организациях бюджетной сферы.
Не обеспечивается безусловное право гражданина избирать глав исполнительных
органов власти, гарантированное ст.42 Конституции России. Беспрецедентный случай
отмены итогов голосования на выборах мэра г. Нижнего Новгорода имеет характер массового
нарушения избирательных прав и требует применения мер наказания к виновным и
совершенствования законодательства для предотвращения повторения подобных нарушений
в будущем. Существуют правовые ограничения по выборам глав администраций местного
самоуправления в г. Нижнем Новгороде и районах области.
Сохраняются в области и незаконные основания к ограничению свободы передвижения.
С принятием Законодательным Собранием области 15 августа 1994 года Постановления "О
порядке пребывания на территории Нижегородской области лиц, постоянно проживающих за
пределами области" устанавливающего обязательный порядок регистрации, было узаконено
прямое ограничение свободы передвижения. Это незаконное нормативное ограничение вкупе
с административным давлением региональных органов власти в значительной мере
сохранили в Нижегородской области институт "прописки" с его "разрешительными"
принципами.
Не теряет первостепенную остроту проблема применения незаконных методов дознания
и следствия, физического насилия, в том числе пыток «при обеспечении правопорядка». За
1998 г. ни один случай насилия со стороны правоохранительных органов официально не был
признан "пыткой" и ни один пострадавший не получил должной защиты. 5
В действиях правоохранительных органов (прежде всего при проведение проверок
"паспортного режима") в значительной мере проявляется дискриминация по национальному
признаку, прежде всего в отношении выходцев с Кавказа, китайцев и корейцев. Следует
заметить, что понятие "дискриминация", имеющее широкое использование в международном
праве и охватывающее широкий спектр признаков притеснений, ограничений или
привилегий, в правоохранительной практике не применяется. Практически не защищены
8
права апатриидов (лиц без гражданства), в том числе прибывающих из сопредельных
республик СНГ русскоязычных людей.
Ухудшилась деятельсность правоохранительных органов по защите граждан от
правонарушений. Так, в 1998 г. показатель расскрываемости преступлений вырос на 3,3 % и
достиг 74,1 %6. Чрезмерно высокий процент раскрываемости показательно отражает
практику не регистрирования обращений граждан и применения незаконных методов
дознания и следствия.
Не стало общепринятым и соблюдение права гражданина на ознакомление с
документами, "непосредственно затрагивающими его права и свободы", гарантированного
ст.30 Конституции. Граждане не имеют реальной защиты своих прав на "свободу и тайну
переписки, тайну почтовых, телеграфных, телефонных и иных сообщений".
Сохранилось неизменным тяжелое положение в "закрытых" от общественного контроля
сферах: в местах лишения свободы и армии. Непринятие Федерального закона "Об
альтернативной службе", предусмотренного ст.59 Конституции РФ, усугубляет
несоответствие преследований "отказников" и конституционного права призывников.
Отсутствие Федерального закона «О контроле и попечении мест лишения свободы» не
позволяет влиять на ситуацию массового нарушения прав заключенных.
Следует констатировать, что правоприменительная и судебная практика не создала
действенных механизмов и условий приоритета правовых ценностей, которые исключали бы
отмену, умаление или нарушение любых прав и свобод. Исключительно медленно
развивается правосознание граждан, сдерживаемое неправовыми, нелегитимными условиями
жизни и предпринимательства (прежде всего в налогово-фискальных отношениях с
государством). Сами граждане, чьи права нарушаются, зачастую занимают позицию
бездействия, расценивая ожидаемые результаты правовой защиты и собственные издержки
как несопоставимые. Не сформированы общественные механизмы контроля за
государственной властью. Однако развитие общественных инициатив в этой сфере дает
надежду на улучшение ситуации.
Продолжающийся кризис судебной власти не может обеспечить минимальный уровень
защиты общечеловеческих и гражданских прав и свобод. Не изменяется практика давления
исполнительной власти на суды в случаях принципиального и прецедентного значения.
Глубокая несогласованность общественных интересов и практики отправления правосудия в
обеспечении минимальных гарантий справедливого процесса, выборе санкции, защите
потерпевших нивелирует значение судебной системы в защите интересов личности от
государства.
Г) Общая характеристика региональной нормативной базы.
Общая оценка соответствия региональных, местных и локальных нормативных
актов субъекта РФ российскому и международному праву в области прав человека и
общей правовой ситуации в регионе;
В целом законодательство Нижегородской области соответствует российским и
международным стандартам в области прав человека. Случаи принятия нормативных актов,
ограничивающих некоторые права граждан, носят единичный характер.
Однако это не свидетельствует о том, что права и свободы человека и гражданина в
области гарантированы. Наоборот, из всех принимаемых Законодательным Собранием
9
Законов, а также постановлений и нормативных правовых актов Администрации области
лишь очень немногие имеют целью защитить права граждан. Причем большинство из этих
документов не подкреплено каким-либо действенным механизмом реализации. Из-за этого
такие акты носят, в основном, декларативный характер. Это касается и вопросов выплат
установленных законодательством пенсий, пособий, компенсаций, и вопросов занятости, и
проблем здравоохранения, образования, экологии и т.д.
Причина этого – в несовершенстве структуры, полномочий, порядка формирования и
ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. Количество
работников государственного и муниципальных аппаратов настолько велико, что в области
практически утрачен контроль над деятельностью как структурных подразделений, так и
отдельных чиновников. Это ведет к развитию экстенсивных форм управления, когда для
решения какой-то конкретной проблемы создаются все новые структуры, дублирующие
функции уже существующих. Нормативная база, в том числе касающаяся прав человека, как
правило, развивается не для упреждения или предотвращения каких-либо неблагоприятных
ситуаций, а для устранения последствий уже произошедших событий.
Несоответствия положений Основного закона субъекта РФ (Устава Нижегородской
области) положениям российского и международного права в области прав человека.
Устав Нижегородской области, в целом, соответствует Конституции РФ и федеральному
законодательству. В то же время он не содержит каких-то принципиальных положений,
которые бы позволяли применять его, как закон прямого действия, для защиты
конституционных прав и свобод граждан.
Несоответствия положений региональных законов положениям российского и
международного права в области прав человека.
В 1998 г. Законодательным Собранием области было принято 28 законов и 270
постановлений. 95% из них касались финансовых вопросов: бюджетное регулирование,
налоги, льготы предприятиям, кредиты. Отдельные из них имеют отношение к реализации и
защите прав человека. Это законы: "О минимальных социальных стандартах в
Нижегородской области и их финансовом обеспечении", “О социальном партнерстве” и
"Социальном заказе в Нижегородской области» (в первом чтении), блок законов, касающихся
избирательных прав граждан (в органы государственной власти, местного самоуправления,
глав администраций, о референдуме, о сходах, собраниях граждан). Принят ряд целевых
программ, направленных на обеспечение прав граждан: “Семья”, “Программа действий по
улучшению положения женщин в Нижегородской области и повышению их роли в
обществе”. Несколько постановлений касалось поддержки движений в защиту прав
потребителей.7
В числе прочих нормативных актов действуют и исполняются два, выделяющиеся из
общего числа положениями, грубо попирающие нормы прав человека.8
1. Постановление Законодательного Собрания области "О порядке пребывания на
территории Нижегородской области лиц, постоянно проживающих за пределами
области" от 15 августа 1994 года.
Данное постановление при использовании разрешительного порядка регистрации в
правоприменительной практике ввело ограничение свободы передвижения.
Решение о его принятии, бесспорно, превысило компетенцию Законодательного
Собрания Нижегородской области, предпринявшего самовольное регулирование порядка
пребывания граждан, предмет которого находится в исключительной компетенции
10
Российской
Федерации.
Предусмотренные
положением
нормы
устанавливают
разрешительный принцип пребывания иностранных граждан стран СНГ с безвизовым
режимом; граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ и лиц без гражданства;
возможность применения к ним санкций, вплоть до интернирования. Положением введено
понятие "нежелательных граждан", не подлежащих регистрации, для которых введено
обязательство по выезду за пределы Нижегородской области в суточный срок (п.16).
Пунктами 10 и 14 положения установлен порядок произвольного продления регистрации по
желанию регистрирующего органа и возможность аннулирования регистрации. Нельзя
признать не только законными, но и разумными условия регистрации (например,"письменное
согласие всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи нанимателя").
Положением предусмотрен порядок "выдворения" – репатриации за пределы Нижегородской
области "лиц, уклоняющихся от регистрации".
Эти санкции, предусматривающие насильственную депортацию граждан РФ внутри
страны, вне режимных территорий, прямо попирают конституционные нормы.
Данным положением нарушен целый ряд международных двухсторонних и
универсальных многосторонних договоров РФ, касающихся свободы и возможности въезда –
выезда и перемещения по территории РФ граждан СНГ. Игнорируются также договоры и
соглашения стран СНГ, касающиеся безвизового порядка передвижения их граждан на
территории этих стран. Введены необоснованные ограничения и для граждан РФ, постоянно
проживающих за пределами РФ.
Согласно статье 178 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях,
проживание граждан без регистрации влечет исключительно предупреждение или наложение
штрафа до одной десятой минимального размера оплаты труда, установленного
законодательством Российской Федерации на момент совершения правонарушения.
Вместе с тем, на основании части 2 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" наличие или отсутствие регистрации не является основанием для
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных
Конституцией РФ и законами РФ. Также прием на работу граждан, не имеющих регистрации
по месту пребывания или жительства, не может служить основанием для ответственности
должностных лиц, предусмотренной статьей 181 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
В связи с протестами правозащитных организаций и прокурора области, а также
Постановлением Правительства РФ № 290 "О распространении действия Правил регистрации
и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР,
прибывающих из государств - участников Содружества Независимых Государств и
государств Балтии" от 12 марта 1997 г., Законодательное Собрание приняло Постановление
№185 от 5 октября 1998 г. Данным Постановлением утвержден в первом чтении проект
закона области "О порядке регистрации и снятии граждан государств СНГ с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Нижегородской
области". В законе вновь предусмотрены правоограничительные нормы для граждан
иностранных государств, прибывающих для временного проживания в Нижегородскую
область. Оправданием для принятия закона послужили интересы правоохранительных
органов по контролю правопорядка среди мигрантов. Законом допускаются ограничения прав
человека в области свободы передвижения и выбора места жительства. Эти области
правового урегулирования относятся Конституцией РФ к законодательной деятельности
11
федеральных органов государственной власти,
продолжает превышать свои полномочия 9.
поэтому Законодательное
Собрание
2. Постановление “Об усилении мер по предупреждению распространения ВИЧинфекции (СПИДа) на территории Нижегородской области” за № 203 принято 16.07.96
Администрацией Нижегородской области.
При проведении анализа данного постановления, информационно-аналитическим
центром (ИАЦ) НОПЧ был выявлен целый ряд грубых нарушений охраняемых законом прав
и свобод граждан, а также других международно признанных норм прав и свобод человека 10.
В постановлении имеется ряд противоречий Федеральному законодательству РФ,
Конституции РФ, ратифицированным Российской Федерацией международным договорам в
области прав человека.
В частности, в пункте 1 Постановления устанавливаются категории граждан,
подлежащих обязательному (не добровольному) обследованию на наличие ВИЧ-инфекции.
Введение такого перечня нарушает Федеральный Закон "О предупреждении распространения
в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекция)" (далее – Федеральный Закон), в частности ст.3, п.7. В числе “обследуемых”
– так называемые “группы риска”: наркоманы и лица, принадлежащие к сексуальным
меньшинствам, а так же люди с “беспорядочными половыми связями”, к которым может
быть причислен любой гражданин, на основании одного лишь "подозрения" (п.1.1.1.
Постановления). Для этого используются данные, полученные в ходе оперативно-розыскных
мероприятий, что противоречит ст.ст. 2, 5 Федерального Закона “Об оперативно-розыскной
деятельности”.
В п.1.2 Постановления содержится требование обязательного обследования на СПИД для
"лиц, прибывающих на территорию Нижегородской области в условиях визового режима на
срок более 3-х месяцев из стран ближнего зарубежья", что не соответствует Федеральному
Закону и правомерно лишь как условие для получения визы или вида на жительство. В п.1.3
Постановления для "беженцев, эмигрантов, переселенцев, прибывающих на территорию
Нижегородской области из бывших республик СССР" также ставится условие обязательной
проверки на СПИД. Вместе с тем эти граждане, проживающие в странах бывших республик
СССР (кроме стран Балтии), имеют право беспрепятственного въезда-выезда на территорию
РФ в условиях безвизового режима в соответствии с межгосударственными договорами (в
том числе в рамках СНГ).
Губернатор области Б.Е.Немцов, установивший данный порядок, ущемляющий права и
свободы граждан, превысил свои полномочия, ограниченные ст.55 Конституции, а также
грубо нарушил нормы прав человека, поставив заведомо незаконные и дискриминационные
задачи для правоохранительных органов.
На решения Законодательного Собрания Нижегородской области гражданами и
юридическими лицами было предъявлено 17 судебных исков. Был удовлетворен иск о
признании незаконным продления полномочий депутатов предыдущего созыва, решение
которых ущемляло права избирателей области.
За 1998 г. прокурором области принесено 8 протестов и 6 представлений на законы
Законодательного собрания области. Из них 2 протеста были удовлетворены – внесены
соответствующие изменения в опротестованные нормативные акты. Прокурором было
подано 15 заявлений в суд о признании недействительными в целом или частично ряда актов
Законодательного Собрания. Из них 2 заявления судом удовлетворены, в удовлетворении 7ми отказано, 6 заявлений пока не рассмотрены. Основная часть заявлений касается вопросов
12
установления административной ответственности юридических лиц за правонарушения в
сферах благоустройства, жилищной, пожарной безопасности, оборота алкогольной
продукции и т. д.
3. Положение “Об аккредитации средств массовой информации при пресс-центре
департамента по связям с общественностью и средствами массовой администрации
Нижегородской области”, принятого распоряжением 12.10.98 за № 1596-р «Об обеспечении
деятельности СМИ в администрации Нижегородской области».
Данное Положение не соответствует законодательству о средствах массовой информации
РФ11. В частности, Положение предусматривает необходимость предоставления в заявке на
аккредитацию следующих сведений: тираж издания, периодичность, адрес редакции,
псевдоним журналиста, его должность. Из ответа Фонда защиты гласности 12 в адрес Центра
следует, что правила аккредитации не должны устанавливать данные требования о
редакциях, т.к. это дает возможность злоупотребления должностными лицами в части
принятия решения о допуске того или иного средства массовой информации, опираясь на
вышеописанные характеристики. Что касается требований информации о журналистах, то
здесь налицо вмешательство государственных органов и должностных лиц в сферу частной
жизни. Конституция РФ признает право на неприкосновенность частной жизни, запрещает
сбор информации личного характера (ст. 23, 24), поэтому правила аккредитации не должны
содержать требования о предоставлении излишних сведений персонального характера об
аккредитуемых журналистах (например, должность). Требования к журналисту указывать в
заявке на аккредитацию свои псевдонимы также противоречит действующему
законодательству. Оно нарушает права журналиста, предусмотренные ст. 47 п. 12 Закона “О
СМИ”, согласно которой журналист имеет право распространять подготовленные им
сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. В ст. 15
Закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” также установлено право автора
использовать произведения под своим именем, псевдонимом либо без обозначения, то есть
анонимно (гарантия права на имя). Требования раскрытия псевдонимов противоречит ст. 150
ГК РФ. В адрес Администрации Нижегородской области Центром защиты прав прессы
направлено юридическое заключение с предложением исключить из Положения об
аккредитации перечисленные выше требования.
Несоответствия положений подзаконных региональных, местных и локальных
нормативных актов положениям регионального, российского и международного права
в области прав человека.
В Нижнем Новгороде не приведены в соответствие с Федеральными законами многие
нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Часть нормативных и подзаконных актов связана с ограничением прав и свобод выбора
места жительства, социальных гарантий, прав предпринимателей и др.
Земским Собранием Кстовского района Нижегородской области, по предложению главы
местного самоуправления В.И. Боляка 13 мая 1997 года за № 38 было принято постановление
"О порядке пребывания на территории Кстовского района лиц, постоянно
проживающих за пределами РФ".
Пунктом 4 этого постановления на территории Кстовского района вводится "новый
порядок" отказа во временной регистрации или ее аннулирования в случаях:
- "проживания не по месту регистрации",
13
- "при повторном административном правонарушении",
- для "ранее судимых или совершивших преступление в период временного проживания
на территории Кстовского района".
Уклоняющихся от регистрации, согласно п.5 того же постановления , предусмотрено
"выдворять" за пределы Кстовского района.
Постановлением нарушено право граждан на выбор места жительства и свободу
передвижения, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным Законом “О свободе
передвижения и выбора места жительства в Российской Федерации”, международным
правом. Беспрецедентность этого противоправного решения – в грубом ущемлении прав
человека на уровне местного самоуправления, сознательный отказ от исполнения
конституционных гарантий.
Постановлением главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода от
31.01.1996 №3 было утверждено Положение “О порядке предоставления жилищных
субсидий в Нижнем Новгороде”.
В постановлении содержатся неправомерные ограничения, исключающие из круга
нуждающихся в социальной помощи граждан по формальным основаниям. В частности, в ч.1
п.1.3 Положения применяется требование "имеющим постоянную прописку в Нижнем
Новгороде". В данном случае, кроме неправомерного использование термина "прописка":
а) применяется формальная сторона принципа "оседлости" ("постоянной прописки"),
б) ущемляется право на социальную защиту и обеспечение граждан, не имеющих (не
способных иметь) регистрации по постоянному месту жительства.
Между тем, регистрацию исключительно по месту пребывания имеют довольно много
граждан. И большинство из них (беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, не
имеющие жилья в собственности или в муниципальном фонде) крайне нуждаются в
социальной помощи. Регистрацию по месту пребывания имеют и студенты вузов и
техникумов. В соответствии с решением Конституционного Суда, сроки регистрации по
месту пребывания не ограничены. Можно признать необходимым и оправданным
ограничение по наличию регистрации, но неправомерно вводить разделение по характеру
проживания.
Отказ на основании отсутствия постоянной регистрации может рассматриваться как
признак дискриминации по социальным признакам. В соответствии с принципами Пакта "О
социальных, экономических и культурных правах", ч.1, чт.13, ч.2 "Европейской социальной
хартии", Конвенции "О минимальных нормах социального обеспечения" граждане имеют
право на социальную защиту и равный доступ к социальному обеспечению. Кроме того, в
соответствии с международными обязательствами России ( ст.12 ч.2 Европейской социальной
хартии) для иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть предоставлены те же
гарантии и, в частности, возможность пользования социальными субсидиями, что и для
граждан России.
В ч.4 п.1.3 Положения неоправданно введено ограничение для граждан, проживающих в
квартире, которую собственник жилья приобрел на законных основаниях (в порядке дарения,
по договору купли-продажи) и где он не зарегистрирован по месту жительства. Нельзя
признать правомерным такое основание для отказа в социальной помощи, когда гражданин
(семья) на законных основаниях (по договору найма, аренды) занимает жилое помещение.
Иные ограничения на получение жилищных субсидий, установленные Положением,
оправданы из определения круга нуждающихся.
14
Практика изменения нормативных актов в связи с их несоответствием праву в
области прав человека через суд или под давлением общественности.
По инициативе группы избирателей г. Балахны 23 июня 1998 г. областной суд вынес
решение о признании недействительной норму областного закона, допускающую назначение
глав местного самоуправления.
По решению областного суда от 28.01.9813 было признано незаконным продление
депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области своих полномочий на 2 года
(решение суд вынес только по истечении срока продленных полномочий и после новых
выборов). 21.03.98 г. Верховный суд оставил это решение в силе, что дает основание
признать все нормативные акты Законодательного Собрания в период продленного
двухлетнего срока деятельности незаконными
По инициативе губернатора Нижегородской области Постановлением Конституционного
суда от 2 февраля 1998 г. в части Постановления Правительства № 713 от 17.07.95 г.
отменены ограничения по свободе выбора места жительства.
Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в
регионе.
Во властных органах и у должностных лиц сложилось традиционное отношение к правам
человека, как к рекомендательным нормам. Поиск простых, административно удобных или
конъюнктурных выходов из политических, социальных и экономических проблемных
ситуаций, зачастую связан с отступлением ( игнорированием) от правовых норм. Как
правило, подобные решения объясняются целесообразностью, но их результатом становиться
обострение проблем и общее ухудшение ситуации.
Распространение такой практики и безнаказанность за нарушение норм прав человека
становиться источником напряженности и социальной конфликтности.
Резкое падение уровня жизни населения во 2-й половине 1998 г. показали неспособность
власти области и города к принятию эффективных и законных решений.
Распоряжением губернатора области от 25.11.98 г. за № 1815-р до 1 января было введено
ограничение на "предельный размер оптовой и розничной торговой надбавки на молоко,
кисломолочные продукты и масло животное до 20% к отпускной цене". Основанием к
ограничению должны были служить соответствующие договорные обязательства, однако к
торговым предприятиям, не заключавшим договор, были применены санкции (всего, на
сумму сумме 85,5 тыс. рублей)14. Незаконные действия администрации привели к снижению
торговли молочными продуктами, но не оказали влияния на рост цен. В то же время были
предприняты попытки ввести дополнительную помощь малоимущим, для чего отделами
социальной защиты были сформированы и распространены дешевые продуктовые наборы.
Однако такие решения не оказали существенного положительного влияния на ситуацию.
Тогда же в Нижегородской области решением Законодательного Собрания было
отсрочено введение прожиточного минимума. Власти региона не признали приоритета
обеспечения прожиточного минимума перед другими видами социальной помощи, в том
числе, многочисленными льготами. Ограничение торговли в условиях не обеспечения
прожиточного минимума противоречит рекомендациям ООН15.
В 1996 г. Нижегородским Обществом прав человека в адрес прокурора Нижегородской
области были направлены обращения по поводу решений областных органов
государственной власти, ограничивающих нормы прав человека. Из прокуратуры был
15
получен отказ в опротестовании этих решений по мотивам не юридического, а
рационального характера “с учетом сложившейся обстановки”16. Одной из причин
бездействия и представления необоснованных ответов государственных органов является их
некомпетентность, то есть отсутствие правовых знаний в области норм прав человека, в
частности, в сфере конституционного и международного публичного права.
Бездействие, невмешательство в противоправные решения, приводят к дальнейшему
распространению практики нарушений прав человека, в том числе в более грубых формах.
Примером этого служит факт отмены итогов выборов Главы местного самоуправления
города Нижнего Новгорода в марте 1998 года, когда при активном участии избирателей и
общественном контроле победил А.А. Климентьев, оказавшийся для власти «неугодным».
Наибольшее распространение правоограничительной практики в местных органах власти
было связано с волюнтаристским решением Законодательного Собрания об ограничении
регистрации граждан и традиционной практикой ограничения выбора места жительства.
К примеру, распоряжением губернатора Нижегородской области17 были упразднены
комиссии по прописке. Однако во многих районах местными администрациями они были
сохранены.
В 1997 г. Земским Собранием Кстовского района18 было принято решение “О порядке
регистрации”. Прокуратура не внесла протест на это решение, судебное обжалование
затруднено из-за латентности данных нарушений.
Регистрация по месту жительства используется для признания гражданина членом семьи
нанимателя и собственника жилья. Этот прядок противоречит Постановлению
Конституционного суда, касающегося ст. 60 ЖК РСФСР и в значительной мере ущемляет
право граждан на социальное жилье. В частности, для получения субсидий требуется
предоставление в ЖКО (РЭУ, МЖРЭП) по месту регистрации справки о составе семьи.
Совмещение регистрации и признания права на жилье приводит в ряде случаях к ущемлению
прав и законных интересов граждан.
На территории города существуют межведомственные (междуведомственные) комиссии
при администрациях районов в городе, решения которых могут ограничивать права граждан
на жилище. Эти комиссии, например, в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода,
законодательно не правомочны и действуют без законного Положения, регламентирующего
полномочия ее членов и их деятельность.
В правоприменительной практике сохраняется неравноправное положение граждан и
государственных органов. Примеры нарушений можно также найти в области регистрации
граждан.
Так, согласно ст. 180 КоАП РСФСР допущение проживания без паспорта или без
прописки «лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, проживания
граждан без паспортов или по недействительным паспортам, либо без прописки или
регистрации, а равно допущение гражданами проживания в занимаемых ими жилых
помещениях лиц без паспортов или регистрации – влечет предупреждение или наложение
штрафа в раз мере до десяти рублей». Однако, по данным Нижегородского общества прав
человека ни одно должностное лицо, допускающее отказ в регистрации по месту
фактического проживания заявителя, к административной ответственности не привлекалось.
Для граждан эта санкция применяется широко. Причиной неприменения этих санкций в
отношении должностных лиц стало то, что протоколы о совершении административных
правонарушений составляют только органы правопорядка. В таком случае нельзя ожидать,
что должностные лица, ответственные за регистрацию, будут составлять такие протоколы о
16
нарушениях "сами на себя". И, напротив ,органы УВД регистрируют граждан по месту их
жительства, заведомо зная, что данный гражданин там не проживает.
Нелегитимная деятельность органов, отсутствие ограничения их полномочий приводит к
общепринятой практике превышения власти в своих интересах либо принятию
волюнтаристских решений, ущемляющих права граждан. Так, например, межведомственные
комиссии самостоятельно определяют возможность или невозможность перепланировки
помещений, что создает препятствие для разрешения жилищных споров.
При рассмотрении судами разного уровня гражданских дел по спорам между
администрациями муниципальных образований и гражданами четко прослеживается
тенденция одностороннего (в пользу администраций) подхода судов к рассмотрению этих
споров.
Прокурором г. Нижнего Новгорода внесено представление о противоречии
действующему законодательству 74 актов Главы администрации города, избранного 10
октября 1998 года. Основную часть замечаний прокурора администрация сочла
необоснованной. Однако все они не касались прав и свобод граждан. В то же время, имеются
случаи опротестования прокурором явно законных индивидуальных актов, что может
свидетельствовать либо о заинтересованности работников прокуратуры в разрешении
конкретных вопросов, либо о недостатке у них профессионализма. Остается проблема
двойственного и противоречивого положения прокурора в процессе: с одной стороны
прокурор выступает в качестве обвинителя, с другой – призван защищать права обвиняемых.
Д) Первоочередные меры, которые необходимо предпринять для улучшения
положения с правами человека в регионе.
В сфере совершенствования законодательства;
В целях улучшения положения с правами человека в регионе необходимо принятие
следующих мер:
I. Отменить нормативные акты, нарушающие нормы прав человека и
превышающие компетенцию принимающего органа:
1. Постановление Законодательного Собрания области "О порядке пребывания на
территории Нижегородской области лиц, постоянно проживающих за пределами области"
от 15 августа 1994 года.
2. Зàêîí îáëàñòè "Î ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè è ñíÿòèè ãðàæäàí ãîñóäàðñòâ ÑÍÃ ñ ðåãèñòðàöèîííîãî
ó÷åòà ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ è ïî ìåñòó æèòåëüñòâà â Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè".
3. Решение Земского Собрания Кстовского района "О порядке пребывания на
территории Кстовского района лиц, постоянно проживающих за пределами РФ" от 13 мая
1997 года за № 38.
II. Изменить (отменить) отдельные положения, противоречащие нормам прав
человека, в нормативных актах:
1. Постановление Администрации Нижегородской области от 16.07.96г. N 203 "Об
усилении мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа) на
территории Нижегородской области". Подлежит отмене в части п.1.1, как не
соответствующей нормам прав человека. Пункт 1.3 Постановления требует приведения в
соответствие с федеральным законодательством.
17
2. Положение “О порядке предоставления жилищных субсидий в Нижнем
Новгороде”, утвержденное Постановлением главы местного самоуправления города
Нижнего Новгорода от 31.01.1996 N 3.
Требуются изменения в Положении в части:
Использования термина "прописка" в замен "регистрация".
В п.1.3:
а) расширения круга лиц (кроме граждан) – иностранных граждан и лиц без гражданства;
б) взамен "имеющим постоянную прописку в" – "проживающим на территории".
Часть 4 п.1.3 – отменить.
3. Положение «Об аккредитации средств массовой информации при пресс-центре
департамента по связям с общественностью и средствами массовой администрации
Нижегородской области», в части предъявления неправомерных требований при
аккредитации журналистов.
В сфере изменения правоприменительной практики.
Положительными
факторами,
определяющими
позитивное
изменение
правоприменительной практики, являются:
 повышение ответственности должностных лиц за нарушение прав человека;
Расширение практики применения административной и уголовной ответственности
для должностных лиц, нарушающих права человека, преодоление запретов и стереотипов
«неприкосновенности» должностных лиц, введение гарантий при обжаловании решений или
приказов вышестоящих должностных лиц в органах государственной власти.
 развитие правовых знаний в сфере обеспечения прав человека;
Влияние на ситуацию могут оказать просветительские программы, а также повышение
квалификационных требований при назначении должностных лиц и проведение аттестации
по тематике прав человека.
 ограничение политической и экономической зависимости правоохранительных
органов;
Эта проблема связана с ограниченным финансированием правоохранительных
(прежде всего судебных) органов, а также с невыполнением правоохранительными органами
своих прямых обязанностей по проверке всей полученной информации о вмешательстве
властных структур.
 гласность при принятии решений и должностных назначениях;
Необходимо расширить применение общественных слушаний в представительных
органах, представлять в прессу сведения о предстоящих назначениях или утверждениях
должностных лиц (в том числе судей и прокурора).
 развитие государственных и негосударственных органов по защите прав и свобод
человека.
В частности, влияние окажет введение института Уполномоченного по правам человека,
отдела по защите прав человека в областной прокуратуре.
В сфере политических и кадровых изменений;
Негативное и заметное влияние на ситуацию с обеспечением прав человека оказывает
работа отдельных представителей государственных органов. Неправомерная деятельность
или бездеятельность таких лиц приводит к фактам массового или грубого нарушений прав
18
человека и определяется конъюнктурным влиянием, прямым политическим вмешательством
или правовой безграмотностью, определяющей должностное несоответствие.
Жалобы граждан и факты грубых процессуальных нарушений свидетельствуют о
несоответствие занимаемым должностям судей: Е. Макаровой, Г.И. Дородного.
В органах правопорядка наибольшую инициативу при ограничении прав человека
проявили начальник РУОП А.И. Кладницкий и первый зам. начальника УВД
Нижегородской области П.И. Сибирев.
Политику невмешательства в случаях грубого нарушения прав человека проводит
прокурор Нижегородской области А.И. Федотов. Нарушения при обеспечении
избирательных прав были допущены председателями избирательных комиссий: области – А.
И. Некрасовым, города .Н. Новгорода – Королевым Д.И.
В сфере осуществления общественного и правового давления на власть.
Оказать существенное влияние на власть может развитие государственных и
негосударственных институтов правовой защиты и просветительские программы,
повышающие уровень правовых знаний граждан. В качестве перспективного и реального
средства правовой защиты в Нижегородской области может рассматриваться введение
института Уполномоченного по правам человека по Нижегородской области.
Повысить влияние общественных организаций может признание их социального статуса
и создание взаимоотношений с государственными и муниципальными органами на
конкурсно- договорных началах19. Рост численности общественных организаций и
эффективность общественных кампаний дает основание утверждать о постепенном
повышении их влияния и позитивном развитии в перспективе.
Сведения, изложенные в разделе, предоставлены Нижегородским областным управлением статистики.
Численность наличного и постоянного населения Нижегородской области на 1 января 1999 г (тыс. человек).
3
Данные областного Комитета по статистики за октябрь 1999 года.
4
Заявления губернатора Нижегородской области И.П. Склярова о вмешательстве в результаты приватизации
(предприятий, судов), в договор о строительстве гостиницы на месте гостиницы «Москва».
5
Письмо Прокуратуры Нижегородской области от 1.07.1998 за № 15/772-97 за подписью и.о. прокурора области
В.М..Муравьева.
6
Информация ИЦ УВД Нижегородской области, 1999 г.
7
Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 1.99 "Об отчете о работе
Законодательного Собрания второго созыва за 1998 г."
8
Заявление Председателя НОПЧ Генеральному Прокурору Российской Федерации от 17.01.98 за № 357.
9
Конституция РФ, ст. 55 (3).
10
Информационно- аналитический Центр НОПЧ 1997 г. Анализ на соответствие стандартам прав человека
Постановления Администрации Нижегородской области от 16.07.96г. N 203 "Об усилении мер по
предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа) на территории Нижегородской области".
11
По оценке Нижегородского регионального центра защиты прав прессы,
12
Фонд защиты гласности, г. Москва, письмо за № 64 от 23.10.98 г.
13
Иск В.И. Чумака, А.И. Светличного, Е.В. Загрядского в суд Нижегородской области.
14
"Монитор" №50 от 28.12.98. "Родные, стой!".
15
"Право на достаточное питание как одно из прав человека" ООН, 1989 г. гл. IV, ч.3.
16
Ответ прокуратуры от 25.03.98 за № 7/418-97.
17
Распоряжение губернатора Нижегородской области "О роспуске комиссий по прописке" от 9.10.95 за № 1329р.
18
Заявление НОПЧ от 22.07.97 “Продолжается наступление нижегородских властей на свободу выбора места
жительства”,
19
Речь идет, в частности, о принятии областного закона «О социальном заказе».
1
2
19