И. В. Лексин* ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
advertisement
И. В. Лексин* Территориальное устройство Германского королевства и Священной Римской империи В статье рассматривается эволюция территориального устройства Германии с момента появления на ее территории государственных образований до XVIII в. Основное внимание уделено Священной Римской империи – одному из крупнейших, наиболее феноменальных и интересных межгосударственных объединений средневековья и Нового времени. Данное объединение, хотя ему в той или иной мере посвящены тысячи научных трудов, продолжает вызывать споры среди ученых. Доминировавший в течение длительного периода взгляд на Священную Римскую империю как на номинальное в основном образование в последнее время вытесняется менее категоричной позицией и признанием политической значимости имперских учреждений и важности ее исторического опыта. В предлагаемой статье предпринята попытка правового анализа институционального и территориального устройства Германии в указанный период с учетом современных представлений о сущности и роли Священной Римской империи в политическом устройстве Германии. Ключевые слова: империя, Германское королевство, Священная Римская империя, Восточно-франкское государство, территориальное устройство, политическое единство, династическая уния, имперские законы История государственных образований в пределах современной Германии началась с включения части соответствующей территории в состав Римского государства. Римские войска впервые вступили в военные столкновения с германцами во II������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������� в. до н. э. В конце I��������������������������������������������� ���������������������������������������������� в. до н. э. римляне вторглись в области расселения германских племен и установили границу своих владений по р. Эльбе (Альбис). Правда, надолго они удержаться не смогли и были вынуждены отступить к Рейну. Около 90 г. н. э. на прирейнских территориях были созданы провинции Верхняя Германия (включала современные Эльзас, Баден, РейнландПфальц, Саар, западную Швейцарию, часть Вюртемберга и некоторые другие территории) со столицей в Майнце и Нижняя Германия (в нижнем течении Рейна; в нее входили часть современного Северного Рейна-Вестфалии и большая часть современных Нидерландов и Бельгии) со столицей в Колонии Агриппина (Кельне). Южная часть современной Баварии и юго-восточная часть современной земли Баден-Вюртемберг в состав названных двух провинций не включались и относились к провинции Реция. Большая часть современной Германии при этом вообще находилась за пределами Римской империи. Земли на правом берегу Рейна были утрачены римлянами в III в. н. э. На рейнском левобережье в результате административно-территориальных * Кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (Москва). Территориальное устройство Германского королевства... 37 Российский юридический журнал. 1/2009 реформ императора Диоклетиана в последнем десятилетии III����������������� �������������������� в. возникли провинции под названием Германия Первая (ее ядром являлась территория современного Пфальца) и Германия Вторая (бывшая Нижняя Германия). Южная часть бывшей провинции Верхняя Германия (не вошедшая в состав провинции Германия Первая) стала провинцией Максима Секванов, а юго-западная часть отошла к Первой Лугдунской провинции. Все названные провинции в результате реформ Диоклетиана были включены вместе с провинциями на территории современных Франции и Бельгии в состав надпровинциального территориального образования – диоцеза Галлия, управлявшегося имперским викарием. В 318 г. диоцезы Галлия, Британия и Испания были объединены в префектуру Галлия во главе с претором. После низложения последнего императора Западной Римской империи в 476 г. земли ее бывших германских провинций стали территориальной основой государства франков. В конце V – начале VI в. к востоку и юго-востоку от франкского государства в местах расселения германских племен возникло еще несколько государственных объединений: Тюрингия, Алеманния1, Бавария. Вскоре все они попали под власть франков, сохранив при этом значительную самостоятельность. В результате завоеваний в VI в. Франкское государство фактически стало представлять собой единство трех королевств: Австразии (в северо-восточной части Франкского государства), Нейстрии (в западной части) и Бургундии, – во главе каждого из которых стоял свой монарх. В 613 г. король Хлотарь II (из династии Меровингов) объединил под своей властью все части Франкского государства. В уделы последнего из представителей наиболее знатных местных родов королем назначались управляющие – майордомы. К середине VII в. королевская власть пришла в упадок и фактическое управление сосредоточилось в руках майордомов, которые часто враждовали между собой. Так, в 687 г. австразийский майордом Пипин Геристальский2 подчинил остальные уделы и стал править всем королевством. Окончательно политическое единство Франкского государства было восстановлено в первой половине ���������������������������������������������� VIII������������������������������������������ в. Максимального расширения империя франков достигла в правление Карла Великого (768–814 гг.), занимая с учетом зависимых земель всю Центральную Европу (территорию современных Австрии, Бельгии, Нидерландов, Словении, Франции, ФРГ, Хорватии, Чехии, Швейцарии, западной части Венгрии и северо-восточной части Испании). Первое собственно германское государство наиболее известно под часто встречающимся в литературе наименованием «Восточно-Франкское» (именно на это государство в раннем средневековье перешло название «Германия»). Оно образовалось в результате распада Франкской империи, оформленного Верденским договором 843 г. Фактически (хотя и в иных границах) оно существовало и ранее – под наименованием «Австразия». Первоначально Восточно-Франкское государство представляло собой объединение политически самостоятельных этнических областей, крупнейшими из которых являлись Алеманния (Швабия), Бавария, Франкония и Саксония (включала также большую часть Тюрингии)3. В 870–880 гг. к ВосточноФранкскому государству были присоединены восточная часть Лотарингии и Фризия (Фрисландия), а в 882–887 гг. король Германии Карл Толстый одновременно правил Францией и Италией. Воссоединение империи Карла Великого не стало долговременным, однако впоследствии германские короли присоединяли к своим владениям соседние земли: западную Лотарингию (923 г.), Ломбардию (951 г.) и др. 38 И. В. Лексин Государствоведение и политология Герцоги, стоявшие во главе областей, располагали самостоятельными военными силами, высшей судебно-административной властью и обладали наследственными правами на свои владения, в то время как в целом в Германии какойлибо одной династии закрепиться на более или менее значительный период не удавалось. Вследствие частой смены династий королевский титул в Германии вначале только фактически, а затем и юридически был выборным. С IX в. короля избирали правители этнических областей, позже в круг выборщиков постепенно входили другие светские и духовные правители германских земель. Неопределенность круга выборщиков периодически приводила к междоусобным конфликтам. Случалось, что позиции выборщиков разделялись и они избирали двух королей4 (между которыми, естественно, начинались военные действия) или при поддержке Папы Римского низлагали прежнего и избирали нового короля – так называемого антикороля5. Первые упоминания об избрании короля коллегией, состоявшей лишь из правителей крупнейших германских государств – курфюрстов (буквально: князей-выборщиков), датированы 1152 г., однако официально она была учреждена только в 1356 г. решением (законом) Имперского совета, известным под названием «Золотая булла». Согласно данному закону состав коллегии курфюрстов был ограничен семью членами. Ими являлись: архиепископы Кельнский6, Майнцский, Трирский, король Богемии (Чехии)7, герцог Саксонский, маркграф Бранденбургский8 и пфальцграф Рейнский. В дальнейшем права курфюршества были распространены на правителей некоторых других германских земель: в XVII в. курфюрстами стали герцог Баварский (в 1623 г.)9 и герцог Брауншвейг-Люнебургский, или Ганноверский (в 1692 г.)10. В 1777 г. число курфюрстов сократилось до восьми, так как Баварию унаследовал пфальцграф Рейнский, а в 1801 г. – до шести в связи с упразднением архиепископств Кельнского и Трирского, отошедших к Франции. В 1803 г. в состав коллегии были введены четыре новых выборщика11. Для избрания короля требовалось большинство голосов (однако со временем избрание в большинстве случаев стало проходить единогласно). Курфюрсты были свободны в подаче голоса, но могли добровольно ограничить свои права: так, герцог Брауншвейг-Люнебургский получил права курфюршества под обещание голосовать только за эрцгерцога Австрии. Среди церковных князей первым считался архиепископ Майнцский (он же созывал курфюрстов на заседания и председательствовал на них), среди светских – король Богемии12. Курфюрсты обладали рядом особых прав и привилегий. Они были полностью свободны во внутренней политике, в чеканке монеты, их наследственные владения являлись неделимыми. Годом основания «надгерманского» политического образования – Священной Римской империи – в отечественной литературе обычно считается 962 г. – год коронования папой Иоанном XII��������������������������������� ������������������������������������ короля Германии Оттона I в качестве императора, чему предшествовали захват Оттоном Средней Италии и его признание королем Италии (Ломбардии). Однако некоторые исследователи относят ее возникновение к 800 г. (году коронования Карла Великого Римским Папой в качестве императора13) или к 843 г. (году возникновения Восточно-Франкского государства в результате раздела империи, созданной Карлом Великим), хотя ни одно из государств, образовавшихся при разделе Франкского государства, не именовалось империей. Как бы то ни было, первым монархом, получившим титул императора после прекращения существования Франкской империи, был все-таки Оттон I. Условно созданное им государственное образование именуется первой империей, или первым рейхом. Территориальное устройство Германского королевства... 39 Российский юридический журнал. 1/2009 По характеру образования Священная Римская империя представляла собой династическую унию – первоначально двух королевств (Германии и Италии), к которым затем присоединилась Бургундия (в 1034 г. император Конрад II был избран королем Бургундии). Первоначально германские императоры именовались августейшими, но не римскими14. Термин «Римская империя» по отношению к их владениям был впервые употреблен в 1034 г., а «Священная империя» – в 1157 г. Полное же название, известное в настоящее время («Священная Римская империя»), датируется лишь 1254 г., а в окончательной версии («Священная Римская империя Германской нации» – нем. das Heilige Römische Reich Deutscher Nation) впервые упоминается только в 1486 г.15 Королевство Германия занимало большую часть Империи, именно ее правители (носившие титул «король Германский», а точнее «король Тевтонский», позже – «король Римский») становились императорами (кайзерами – от лат. cæsar). Первоначально вновь избранный король получал императорскую корону из рук Римского Папы. Согласно декларации Имперского совета от 1338 г. факт избрания курфюрстами был формально приравнен к получению императорских прав16, однако претенденты на императорский престол долгое время продолжали короноваться в Риме. Вследствие длительности пути из Германии в Рим и обратно и частых разногласий между кандидатом на престол и Папой, а также между выборщиками короли часто просто не доживали до получения императорского титула. Самым «терпеливым» королем следует признать Генриха IV, ставшего императором в 1084 г. – почти через тридцать лет после занятия королевского престола. Титулы «король Германии» и «император» часто не совмещались в одном лице: королем при жизни императора избирался его наследник17. Практика коронования в Риме имела некоторый практический смысл, поскольку в составе Империи находились негерманские территории. Однако со временем в пределах Империи почти не осталось ни бургундских земель18, ни территорий на Итальянском полуострове19 (либо от их связи с Империей не сохранилось ничего, кроме формального членства20), а с падением престижа императорского титула коронование в Риме превратилось в неоправданную роскошь. Теперь получение статуса императора происходило непосредственно в результате избрания коллегией курфюрстов. Титул короля по-прежнему носил наследник императора. Первым императором, не коронованным в Риме, стал Максимилиан I в 1508 г. (хотя его избрание в качестве императора было одобрено Папой), а последним коронованным императором являлся Карл V (правил в 1519–1556 гг., коронован в 1530 г.)21. В случае освобождения императорского престола функции правителя осуществляли имперские викарии, которыми в Германии автоматически становились курфюрсты: пфальцграф Рейнский22 – в районах действия франконского права (в южной Германии), герцог Саксонский – в районах действия саксонского права (в северной Германии)23, герцог Савойский – в Италии (формально). Функции представителей императорской (королевской) власти на местах первоначально осуществляли графы (в Германии) и посланники (в негерманских областях). Однако со временем графы из должностных лиц превратились в наследственных правителей соответствующих местностей, а посланники либо были изгнаны, либо слились с местной знатью. Административные функции, делопроизводство императора, формирование и хранение имперских архивов, обеспечение международных сношений на общеимперском уровне осуществляла Канцелярия, включавшая с 962 г. два (по делам Германии и Италии), а с 1034 г. – три отделения (к прежним доба- 40 И. В. Лексин Государствоведение и политология вилось отделение по делам Галлии и Арелата). Отделения возглавляли эрцканцлеры (или архиканцлеры), причем все они являлись курфюрстами: архиепископ Майнцский считался эрцканцлером Германии, архиепископ Кельнский – Италии, Трирский – Галлии и Арелата (Бургундии). Практически значимой почти во все исторические периоды была только должность эрцканцлера Германии (он производил подготовку к избранию императора, созывал князей и Имперский совет; ему также принадлежало право решающего голоса в коллегии курфюрстов при равенстве голосов). С утратой влияния на Италию и Бургундию архиепископ Майнцский стал фактическим, а затем и формальным главой Имперской канцелярии. Формально Имперская канцелярия была производна в большей степени от эрцканцлеров, нежели собственно от императора. Однако на практике влияние эрцканцлера на Имперскую канцелярию редко было значительным, хотя в некоторые исторические периоды (в частности, в ходе проведения так называемой имперской реформы конца XV – начала XVI в.) роль эрцканцлера существенно возрастала. С 1501 г. в Вене (где располагался императорский двор24) имелся постоянный представитель эрцканцлера – имперский вице-канцлер. В отличие от руководителей отделений канцелярии кандидатура вице-канцлера определялась самим императором (хотя назначение формально осуществлял эрцканцлер). Вице-канцлер осуществлял руководство текущей работой Имперской канцелярии и возглавлял Имперскую тайную надворную канцелярию (по сути, единственное имперское министерство), неподконтрольную эрцканцлеру. В начале XVIII в. к Имперской тайной надворной канцелярии перешли многие функции Имперской канцелярии, в первую очередь обеспечение дипломатической переписки императора. Представительным органом в Империи являлся Имперский совет, или Имперский сейм (Рейхстаг). Его статус, состав и функции существенно менялись с течением времени. Правители территорий издревле собирались для обсуждения и решения важнейших вопросов: избрания короля, совместных военных действий и т. п. Политическая роль Совета возрастала пропорционально ослаблению императорской власти. Вначале в Советах участвовали только светские феодалы и прелаты, но с середины XIII в. на Советы иногда приглашались представители вольных имперских городов25. Такие собрания обычно именовались придворными советами – гофтагами. Со временем курфюрсты стали совещаться отдельно от других членов Совета, а духовные и светские князья – отдельно от представителей городов. Таким образом, совет автоматически распался на три «коллегии»: курфюрстов, князей и имперских городов. Формально они были созданы лишь в 1489 г. постановлением Нюрнбергского совета. Устройство Имперского совета определялось в периодически издававшемся Перечне высочайших и высших сословий Священной Римской Германской империи (нем. �������������������������������������������������������������� Verzeichnis der höchsten und hohen Ständen des Heiligen Römischen Deutschen Reichs). Коллегию князей, или совет князей (нем. Reichsfürstenrat), составляли прелаты (епископы, магистры Тевтонского ордена и ордена иоаннитов, аббаты) и светские правители. Председательствовали в коллегии по очереди Австрия и Зальцбург. В 1582 г. была осуществлена привязка количества распределяемых голосов к территории (до этого каждый из наследников, получавших часть земли, представленной в коллегии князей, мог получить собственный голос): с этого времени «наследники» одного голоса продолжали владеть им коллективно, а если член Совета наследовал или иным образом приобретал новые Территориальное устройство Германского королевства... 41 Российский юридический журнал. 1/2009 земли, имевшие право на представительство в коллегии, то он получал и соответствующее количество дополнительных голосов. Епископы, магистры, некоторые аббаты и светские князья (лица, носившие титул князя, великого герцога, герцога, пфальцграфа, маркграфа, ландграфа) имели самостоятельные голоса. На рубеже XVIII и XIX вв. в коллегии князей имелось 94 самостоятельных голоса (35 – у духовных князей и 59 – у светских). Мелкие светские феодалы (графы и пр.) и духовные князья первоначально объединялись каждые в две скамьи: соответственно в веттераускую и швабскую и в рейнскую и швабскую, имевшие по одному голосу. В 1630–1641 гг. в дополнение к двум названым скамьям светских феодалов была создана франконская, а в 1653 г. – вестфальская. Таким образом, к концу XVIII в. общее число голосов в коллегии князей равнялось 100. Курфюрсты, наследовавшие княжества в пределах Империи в дополнение к своим основным землям (курфюршествам) или иным способом вступавшие во владение ими, получали право голоса и в коллегии князей26. Представители «свободных» городов были допущены в Имперский совет с правом совещательного голоса. Они образовывали две скамьи: рейнскую и швабскую, имевшие по одному голосу. Хотя в 1648 г. голос городов был окончательно признан решающим, они имели ограниченные права по сравнению с двумя другими коллегиями (в частности, не участвовали в голосовании по приему в Империю новых членов). Главным результатом деятельности Имперского совета стали так называемые имперские законы. Правом законодательной инициативы обладал император, а затем также коллегия курфюрстов. Для вступления принятого Советом закона в силу требовалась императорская санкция (в форме резолюции). Непосредственное действие имели только законы, касавшиеся устройства Империи, организации ее органов и отношений Империи с ее членами (законы о правах духовных князей 1220 г., о правах светских князей 1232 г., упоминавшаяся выше «Золотая булла» и т. д.). Другие имперские законы могли применяться лишь в той мере, в какой они не противоречили внутреннему законодательству членов Империи. Из членов Совета составлялись так называемые имперские депутации (в них участвовали представители каждой коллегии) – комитеты, ведавшие определенным кругом дел. Решения депутаций могли становиться законами в случае последующего одобрения Советом и императором. Судебными органами Империи являлись собственно император (он обладал правами высшего судьи в любом месте Империи), Имперский суд (или Имперский камеральный суд, или Имперский судебный совет) и Имперский надворный (придворный) совет. Имперский суд (нем. Reichskammergericht) был образован решением Вормсского Имперского совета в 1495 г. и располагался во Франкфурте, с 1693 г. – в Ветцларе (Нассау). Император назначал председателей суда и коллегий и одного рядового члена суда (заседателя). Остальные заседатели назначались курфюрстами, а впоследствии также окружными сеймами. Данный орган служил для разрешения споров между членами Империи, являлся высшей апелляционной инстанцией по гражданским делам с высокой суммой иска и кассационной – по уголовным делам. Несмотря на определенные проблемы (частое затягивание разбирательств27, ограниченность территориальной юрисдикции28) Имперский суд сыграл важную роль в консолидации судебной системы Германии и становлении общегерманского права. Имперский надворный совет (нем. Reichshofrat) был создан на рубеже XV и XVI вв. в Вене в целях частичной компенсации перехода многих судебных 42 И. В. Лексин Государствоведение и политология функций от императора к Имперскому камеральному суду. Совет был подконтролен императору, который содержал его за свой счет и назначал всех его членов. Первоначально он был задуман как высшая судебная инстанция для владений императора (в то время к ним относилась Австрия и ряд других территорий) и консультативный орган при императоре, однако впоследствии превратился в общеимперский судебный орган (формально был признан равноправным с Имперским судом в 1648 г.). Функции Имперского надворного совета в качестве высшего суда в личных владениях императора перешли к учрежденному в 1527 г. отдельному Надворному совету (нем. Hofrat)29. Исключительной юрисдикцией Имперский надворный совет обладал в делах, которые касались личных владений императора и прав и привилегий имперских сословий либо в которых в качестве стороны выступали должностные лица Империи. По апелляциям, гражданским и некоторым иным делам юрисдикция Имперского надворного совета частично пересекалась с юрисдикцией Имперского суда (право выбора суда принадлежало сторонам спора). Членство в Империи (фактически членство в Имперском совете) обычно присуждалось конкретной территории, но известны и случаи «личного», или «персонального», членства. Несмотря на запрет, введенный в 1653 г., членство конкретных лиц в Имперском совете имело место и после этого. Прием в состав Империи первоначально осуществлялся единолично императором. С 1653 г. для этого требовалось согласие совета курфюрстов и совета князей. Членство в Империи предполагало распространение на данное государство имперского налогообложения и принятие им военных обязательств. Распределение финансовых и военных обязательств между членами Империи периодически устанавливалось Имперским советом в так называемых имперских матрикулах, или метриках (нем. Reichsmatrikel). Имперской фискальной системы практически не существовало, а уклонение от выполнения финансовых и военных обязательств лишь в исключительных случаях (например, прямого вооруженного выступления против императора30) каралось лишением членства в Империи, причем даже это правило было весьма условным, поскольку решения о лишении членства только одобрялись императором, а принимались Имперским советом, наиболее влиятельные члены которого обычно были заинтересованы скорее в собственной выгоде, нежели в благополучии Империи. В связи с этим наиболее распространенным основанием прекращения членства в Империи являлась утрата суверенитета в результате присоединения к другому государству, наследования, династического брака и т. п. При этом медиатизация (присоединение владений одного члена Империи к владениям другого члена при сохранении за прежним правителем титула и некоторых прав) не всегда влекла за собой прекращение членства в Империи. Член Империи под юрисдикцией другого члена именовался «опосредованным» (нем. Mediatstand, или mittelbare Stand). Правители земель, представленных в Имперском совете, и имперские города именовались имперскими чинами, или имперскими сословиями (нем. Reichsstände). Данным статусом не обладали привилегированные, но некрупные поселения – имперские деревни, располагавшиеся в Швабии и Франконии. Как и имперские города, имперские деревни были подчинены только непосредственно императору. К концу XVIII в. таких поселений насчитывалось около 15. Не являлись имперскими сословиями и имперские рыцари, также считавшиеся непосредственными подданными императора. В середине ������������������ XVII�������������� в. рыцари самоорганизовались в три округа (Рейнский, Франконский и Швабский), каждый из которых включал несколько кантонов. В общей сложности округа объединяли свыше полутора тысяч рыцарских владений. Территориальное устройство Германского королевства... 43 Российский юридический журнал. 1/2009 Священная Римская империя была, с одной стороны, самым долговечным и одним из крупнейших межгосударственных объединений, когда-либо существовавших в Европе, а с другой – самым территориально неоднородным и политически переменчивым образованием. Занимая всю центральную часть Европы и простираясь от Северного до Средиземного моря, Империя не имела упорядоченной территориальной структуры. В ее состав к концу XVIII в. входило по разным подсчетам до трехсот государств и государствоподобных образований площадью от нескольких кв. км до десятков тысяч кв. км и с населением от сотен до нескольких миллионов человек31. Довольно сложным было и соотношение пределов Империи с границами владений имперских чинов. Если при отторжении той или иной территории, относившейся к Империи, в пользу государства за ее пределами границы последней менялись (за исключением случаев, когда иное было специально оговорено), то присоединение новых земель к владениям имперских чинов отнюдь не обязательно влекло за собой такие изменения. В результате в период совмещения Карлом V32 испанского и имперского престолов Испания не входила в состав Империи, а после их разделения Испанские Нидерланды и принадлежавшее испанским Габсбургам графство Бургундия по-прежнему оставались в составе Империи; из королевства Пруссии к Империи относилось лишь герцогство Бранденбургское, хотя с XVIII в. это королевство являлось единым государством не только фактически, но и юридически; владения австрийских Габсбургов также находились по обе стороны границы Империи: за ее пределами оставались земли Венгерской и Хорватской корон, а также земли в Италии (правда, в отличие от Пруссии ни один австрийский монарх во времена Священной Римской империи не отказывался полностью от факта владения «заграничными» территориями на основании именно унии, а не неразрывного государственного единства). Полностью или частично в составе Священной Римской империи существовали германские союзы городов, наиболее известными и значительными из которых были Ломбардская лига33, Рейнский союз34, Швабские союзы35, Ганзейский союз36. В основном в эти союзы входили «вольные» города, однако некоторые их члены таким статусом не обладали и вступали в них с санкции правителя той или иной территории. В отдельные периоды Империя представляла собой относительно целостное межгосударственное объединение. Так, на имперской конференции 1158 г. был впервые составлен список имперских прав («регалий»), к числу которых были отнесены: содержание дорог общего пользования, установление тарифов, чеканка монеты, сбор штрафов, инвеститура (наделение должностями, территориальными владениями), отправление правосудия. Однако из-за отсутствия доминирующей династии, междоусобиц, сложности процедуры получения императорского титула и частых конфликтов с Папским престолом, а позднее и религиозных распрей Империя большую часть своей истории не была единым государственным образованием. В частности, не каждая регалия распространялась на всю территорию Империи: изначально существовали так называемые привилегии – особые права отдельных земельных правителей или освобождения от имперской юрисдикции. Имперская армия создавалась лишь на время войны и включала контингенты, выставлявшиеся князьями37. Действенная финансовая система Империи так и не сложилась, император мог полностью рассчитывать только на средства от своих наследственных земель и заимствования. Перечисленные обстоятельства с течением времени все заметнее сказывались на прочности Империи. В правовом отношении первое ощутимое ослабление имперской власти относится к концу XI – началу XII в.: по Вормсскому 44 И. В. Лексин Государствоведение и политология конкордату 1122 г., завершившему полувековое противоборство императорского и Папского престолов (в которое была вовлечена и часть немецких князей), император был вынужден полностью отказаться от инвеституры на территории Италии и Бургундии и ограничить свое участие в назначении епископов и аббатов в Германии. Религиозный элемент вообще играл весьма сложную роль в устройстве и жизни Империи. С одной стороны, конфессиональное единство и единство церковной организации в определенные периоды способствовало достижению и «светского» политического единства. С другой стороны, концепция Империи как центра христианского мира была одним из главных препятствий для ее внутреннего укрепления: для поддержания покорности (хотя бы демонстративной) Италии и других негерманских земель императору регулярно требовалась поддержка князей, в обмен на которую последние получали все большие привилегии. Кроме того, хотя мессианская идея «священной империи» предполагала совмещение в ее пределах высшей светской и высшей духовной властей, эти власти чаще соперничали и стремились подчинить друг друга, чем действовали сообща38. Император не брезговал применять военную силу против Папы, тогда как последний эффективно использовал отлучение от церкви, позволявшее избрать нового императора и вынуждавшее действующего императора вымаливать прощение у Папы и идти на уступки последнему и курфюрстам. В борьбе за власть оба престола опирались на местную знать39, что неизбежно приводило к росту самостоятельности германских князей. Последние в свою очередь не упускали случая воспользоваться конфликтами между императором и Папой для собственного усиления и обогащения. Впоследствии в этих же целях многие князья примкнули к Реформации40. Увеличению самостоятельности германских государств способствовала и территориальная экспансия на восток, проводившаяся князьями самостоятельно. На «колонизируемых» землях создавались так называемые марки (от нем. Mark��������������������������������������������������������������������� – граница, рубеж). В частности, в Х в. были основаны марки на территории современных Померании, Бранденбурга, Саксонии, Каринтии, Верхней и Нижней Австрии, в XI в. – в Штирии и других областях. Со временем марки превращались в новые наследственные владения – герцогства, княжества и т. п. Консолидация же немецких земель под непосредственной властью императора была фактически невозможна: с конца XII в. императоры могли расширять свои домены только за счет наследования, династических браков и заключения договоров. Конфискованные у феодалов земли (независимо от основания конфискации) император в отличие от монархов соседних европейских государств не мог присвоить себе. Такие земли император был вправе удерживать не более года и одного дня (в течение этого срока они подлежали распределению между другими князьями). В 1220 г. император (в то время правил Фридрих ����������������������� II��������������������� ) впервые лишился некоторых регалий (в частности, права установления и сбора пошлин, отправления правосудия) в отношении не отдельных, а всех духовных правителей имперских государств. В 1232 г. эти привилегии были расширены и распространены на «светских князей». Император утратил право основывать города и крепости, а, если это наносило ущерб интересам князей, последние получили право издавать собственные законы. Стремясь заручиться поддержкой князей в очередном итальянском походе, Фридрих �������������������������������� II������������������������������ признал за князьями неограниченную власть в отношении городов, лишив последние прав самоуправления и образования межгородских союзов. Однако в столкновениях с князьями города отстояли свои права, тогда как император лишился в лице городов важнейших союзников в борьбе с феодальной раздробленностью. Территориальное устройство Германского королевства... 45 Российский юридический журнал. 1/2009 Несмотря на ослабление внутриполитического единства (а в определенной мере за счет этого), примерно в это время (к концу правления одной из наиболее успешных династий императоров – Гогенштауфенов) Священная Римская империя достигла максимального территориального расширения. К середине XIII������������������������������������������������������������������������� в. в ее состав входили: вся современная Германия, Чехия, Австрия, Словения, Швейцария, почти вся нынешняя Италия41, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, а также Бургундия, Лотарингия, Корсика и некоторые другие земли. В период так называемого междуцарствия (1257–1275 гг.) Империя в целом и Германия в частности фактически распались на множество самостоятельных феодальных владений, и, хотя впоследствии князьям обычно удавалось договориться о кандидатуре короля, политический вес королевской власти в Германии существенно снизился. К XIV в. фактическая власть почти всецело находилась в руках феодальных правителей, а императоры были заняты в основном своими наследственными владениями и пользовались только почетными правами. Императорский титул во многом утратил и практическое значение, и былой авторитет42. Княжеские привилегии (более всего, привилегии курфюрстов) были упрочены в упоминавшейся выше «Золотой булле» 1356 г. Булла также регламентировала порядок избрания императора и множество других вопросов, в том числе касавшихся городских союзов. На основании гл. 15 буллы большинство союзов городов и коммун было распущено, причем часть из них – с применением силы. Политическое значение оставшихся союзов существенно снизилось. В то же время в рамках Империи возник принципиально новый союз, составленный уже не городскими поселениями, а объединениями крестьянскоремесленнических общин – на территории современной Швейцарии. Габсбургам, также имевшим владения в этих областях, несмотря на ряд военных походов в конце XIII – XIV в. не удалось присоединить эти земли. Напротив, именно в ходе сопротивления экспансии Габсбургов и образовалось ядро швейцарской государственности. Формально Швейцарский союз еще долго оставался в рамках Империи, но фактически стал самостоятельным государственным образованием43. В дальнейшем политическое единство Германии и Империи становилось все более условным. Производность королевской (императорской) власти от позиции князей-выборщиков предопределяла политическую слабость Империи: курфюрсты, заботясь о своих привилегиях, не были склонны избирать на императорский престол способных правителей, а последние предпочитали не вступать в конфликты с курфюрстами и другими князьями. Постепенно курфюрсты добились того, что каждый вновь избранный император соглашался на все большие уступки церковным и светским феодалам44. Для обеспечения избрания своего наследника в качестве короля Германии и, следовательно, преемника на императорском престоле действующий император был вынужден идти на дальнейшие уступки. В итоге Империя превращалась в конгломерат сотен феодальных владений, на многие из которых к концу ���������������������������������������� XIV������������������������������������� в. имперская власть не распространялась даже формально; авторитет ее сохранялся в основном в немецких областях. Но даже в пределах исконно германских земель король (император) по политической роли не мог сравниться с монархами соседних государств. В то же время на уровне немецких княжеств происходил процесс политической централизации, совершенствовались системы управления, создавались сословно-представительные органы, активно осуществлялось законотворчество. 46 И. В. Лексин Государствоведение и политология В конце �������������������������������������������������������������� XV������������������������������������������������������������ – начале �������������������������������������������������� XVI����������������������������������������������� в. была проведена так называемая имперская реформа, в рамках которой были учреждены упоминавшиеся выше Имперский совет и Имперский верховный суд, впервые введен всеобщий имперский прямой налог для финансирования военных расходов45 и произведена попытка территориального упорядочения Империи: в 1500 г. решением Имперского совета в Аугсбурге в координационных целях и для обеспечения мирного разрешения споров и разногласий между членами Империи было создано шесть имперских округов (нем. Reichskreise), к которым в 1512 г. добавились еще четыре. Округам в основном соответствовали древние этнические области Германии. Ни в один из имперских округов не вошли земли Богемской короны (Богемия, Моравия, Силезия), Швейцария и север Италии, а также некоторые небольшие государства. Границы округов практически не претерпевали изменений вплоть до конца XVIII в. Имперская власть в округах была представлена окружными сеймами (крейстагами), в которых каждое государственное образование независимо от размера имело по одному голосу. Формально главой имперской администрации для округов являлся имперский директор (в этом качестве выступал курфюрст Майнцский), но на практике централизованная координация деятельности окружных органов имела меньшее значение, чем прямые взаимосвязи между ними46. Политическая значимость округов была различной. Австрийский и Бургундский округа в основном состояли из земель, принадлежавших Габсбургам (императорской династии), и не слишком нуждались в дополнительных органах управления. В ряде других окружных сеймов (Баварском, Вестфальском, Верхнесаксонском, Нижнесаксонском) состояли другие курфюршества, правители которых более стремились к реализации собственных интересов, пренебрегая участием в окружных делах. Наиболее эффективной считается деятельность сеймов Швабского и Франконского округов, в которых отсутствовали крупные государства и которые были вынуждены стремиться к политической консолидации вследствие периодических войн с Францией. Имперская реформа привела к ряду изменений в политической жизни Германии. С одной стороны, произошло существенное укрепление Империи в институциональном и юридическом отношениях. С другой стороны, на этом фоне несколько снизилась значимость императора. В правление Карла V (1519– 1556 гг.) императорская власть вновь усилилась, но это усиление встретило противодействие князей и государств за пределами Империи и было непродолжительным. Реформа также способствовала временному сокращению внутренних конфликтов, но все же не принесла радикального объединительного эффекта. Одним из главных факторов ослабления Империи, как было сказано выше, стали религиозные противоречия (между протестантами и католиками). Начавшаяся в 1517 г. Реформация (антикатолическое движение) переросла в череду междоусобиц. Имперская власть базировалась на католицизме, тогда как многие правители княжеств пытались использовать протестантское движение в качестве противовеса имперской власти в целях упрочения собственной независимости (Реформация также сулила князьям обогащение за счет владений церкви). В конечном счете император потерпел поражение. По Аугсбургскому религиозному миру 1555 г., условия которого были оформлены имперским законом, было признано полноправие в Империи лютеранства, при этом религия местности считалась производной от вероисповедания ее правителя (принцип «кто правит, того и вера»). Империя, таким образом, утратила важнейшую идейную основу – конфессиональную однородность, но сохранилась как политическое объединение. Территориальное устройство Германского королевства... 47 Российский юридический журнал. 1/2009 Вновь конфликты на религиозной почве вылились в вооруженные столкновения в 1618 г. Вначале ход военных действий был благоприятен для имперской власти, однако затем в них вмешались другие европейские державы (Дания, Франция, Швеция), преследовавшие собственные интересы в отношении Германии и ее земель. Серия вооруженных конфликтов, продолжавшихся до 1648 г. и в совокупности получивших название Тридцатилетней войны, опустошила Германию и привела к политическому раздроблению Империи. После войны имперское устройство определялось положениями Оснабрюкского (между императором с его союзниками и Швецией с ее союзниками) и Мюнстерского (между императором с его союзниками и Францией с ее союзниками) договоров, в совокупности составившими Вестфальский мир 1648 г. Согласно последнему княжества получили самостоятельность не только во внутренних47, но и во внешних делах (вплоть до права заключать союзы между собой и с другими государствами за исключением союзов против императора и Империи). Император лишился большинства властных полномочий либо разделил их с Имперским советом, который фактически заменил императора в качестве главного института Империи. В 1663 г. Имперский совет стал постоянно действующим органом, что в целом ослабило его авторитет и значение. Прежде заседание Совета являлось важным политическим событием, князья стремились лично защищать свои права и участвовать в управлении делами Империи. Теперь же на Совете зачастую присутствовало лишь несколько представителей его членов, причем многие правители в целях экономии на содержании делегаций передавали свои голоса представителям соседних княжеств либо вообще игнорировали заседания. По результатам Тридцатилетней войны Империя понесла существенные территориальные потери. К Франции отошли несколько областей в Эльзасе, к Швеции – Западная Померания, архиепископство Бремен, епископство Верден и некоторые другие земли, а Северные Нидерланды и Швейцария были окончательно признаны независимыми от Империи48. Территориальные перераспределения произошли и в рамках Империи. В частности, в состав Саксонии вошли лужицкие земли, в состав Баварии – Верхний Пфальц; почти вдвое увеличилась территория Бранденбурга: к нему были присоединены Магдебург, большая часть Восточной Померании и др. На конец XVII – начало XVIII в. приходится последний период укрепления имперской власти. В 1681 г. решением Имперского совета окружные сеймы получили полномочия по комплектованию имперской армии и обеспечению ее финансирования членами Империи (обеспечению сбора налогов). В 1694 г. военный союз Швабского и Франконского округов привел к появлению постоянных окружных (а следовательно, имперских) войск49. В начале XVIII в. императоры проводили активную внешнюю политику (Война за Испанское наследство 1701–1714 гг. привела к возвращению части земель в Италии) и даже вмешивались во внутренние дела членов Империи. Последнее, правда, было связано с успехами императора не столько как главы Империи, сколько как австрийского монарха. Впоследствии же в связи с возвышением другого германского государства – Пруссии – и соперничества Австрии и Пруссии за доминирование в Германии императоры практически утратили возможность воздействовать на Имперский совет, а все попытки реформировать систему имперских институтов наталкивались на противодействие имперских сословий. В таком непродуктивном состоянии Священная Римская империя просуществовала до начала XIX в. 48 И. В. Лексин Государствоведение и политология Несмотря на все странности Священной Римской империи, нельзя не отдать должное самому факту существования этого союза. Именно во времена Империи был накоплен колоссальный опыт управления сложными территориальными системами и согласования разнородных политических интересов, сформировались традиции уважения суверенных прав и сосуществования и взаимодействия множества субъектов политико-правовых отношений. И во многом именно благодаря Империи вплоть до XIX в. мельчайшие государства и государствоподобные политические образования в ее пределах сохраняли самостоятельность, что в остальной Европе оказалось невозможным. Без этого опыта и традиций сложно представить себе и современный немецкий федерализм, и даже современный Европейский Союз, одним из главных прообразов которого признается именно Священная Римская империя. Историческим ядром Алеманнии являлись земли на правобережье Рейна, непродолжительное время относившиеся к римской провинции Верхняя Германия и территориально в основном соответствующие современному Бадену-Вюртембергу. Впоследствии Алеманния занимала также Эльзас, Лотарингию и северо-западную часть современной Швейцарии. 2 Основанная им династия позже получила название династии Каролингов. 3 В момент образования Восточно-Франкское государство территориально в основном соответствовало Федеративной Республике Германии в границах до 1990 г. и части современных Швейцарии, Австрии и Словении. 4 Так, в 1314 г. были избраны Людвиг Баварский и Фридрих Габсбург. 5 Например, в правление Генриха IV князья дважды избирали антикороля – в 1077 г. и 1081 г. 6 Был лишен курфюршеских прав в ходе Войны за Испанское наследство (в 1706 г.), восстановлен в коллегии по условиям Баденского мира 1714 г. 7 Он же позднее одновременно являлся эрцгерцогом Австрийским и королем Венгрии, Богемии, Хорватии и др. Не участвовал в решениях коллегии с конца XIV в. до 1708 г. 8 Он же позднее одновременно был королем Пруссии. 9 Вначале герцог Баварский заменил в качестве курфюрста пфальцграфа Рейнского, но в 1648 г. (по условиям Вестфальского мира) последний был восстановлен в правах выборщика. Баварский герцог лишен курфюршеских прав в 1706 г., восстановлен в 1714 г. 10 Имперский совет официально утвердил увеличение числа выборщиков в 1708 г. В 1714 г. к ганноверской династии перешел британский престол, таким образом, с этого времени король Великобритании являлся одновременно одним из курфюрстов. 11 Герцог Вюртембергский, маркграф Баденский, ландграф Гессен-Кассельский и герцог Зальцбургский. Они ни разу не участвовали в избрании императора, поскольку в 1806 г. Империя прекратила существование. 12 Единственный курфюрст, носивший королевский титул. 13 Официально «германской» империя Карла Великого не называлась, а часть германских народов, например саксы, упорно боролась против включения в состав Франкского государства (в отличие от многих негерманских народов, практически без сопротивления признавших Карла Великого в качестве суверена). 14 Принято считать, что воздержание от использования данного слова было отчасти связано с опасением ухудшить отношения с другой – Восточной Римской (Византийской) империей. 15 Добавление к наименованию Империи слов «Германской нации» было обусловлено утратой формальной и (или) фактической власти императора в большей части земель, не относившихся собственно к Германии. 16 Это решение стало реакцией на папский интердикт, наложенный на Германию после очередного разграбления Италии имперскими войсками. 17 В принципе, одно и то же лицо могло быть короновано до четырех раз: в качестве короля Германии, короля Италии (ломбардской короной – в Милане), короля Бургундии и, наконец, императора (в Риме). 18 На рубеже первого и второго тысячелетий Бургундию составляли два государственных образования: Герцогство Бургундия и Королевство Бургундия (Арелат). Первое в 1004 г. стало вассалом французского короля, второе в 1032–1034 гг. было присоединено к Империи. В конце XIV в. большая часть «королевской» части Бургундии также перешла под контроль 1 Территориальное устройство Германского королевства... 49 Российский юридический журнал. 1/2009 Франции, а ее северо-восточная часть вошла в состав Швейцарского союза. После этого в рамках Священной Римской империи оставалось только небольшое графство Бургундия (с 1366 г. известное под названием Франш-Конте), с 1477 г. ставшее владением Габсбургов (с XVI в. – испанской ветви династии). В 1678 г. по Нимвегенскому миру территория ФраншКонте отошла от Испании к Франции. 19 Основные территориальные потери Империи в Италии пришлись на первую половину XIV����������������������������������������������������������������������������������� в. В составе Империи оставалась Ломбардия (Миланское герцогство), которая при разделе владений Габсбургов в XVI в. вошла в число земель испанской короны. Формально территории на севере Италии продолжали входить в состав Империи до XVII в. 20 Фактически итальянские государства почти всегда были самостоятельны и подчинялись императору, только когда на их территории находились имперские войска. 21 Последней существенной причиной отказа от практики коронования послужил Аугсбургский религиозный мир 1555 г., легализовавший протестантизм в Империи. 22 В результате утраты пфальцграфом прав курфюршества в 1623–1648 гг. викариат стал предметом споров между ним и герцогом Баварии. В 1724 г. правящие фамилии Пфальца и Баварии договорились о совместном осуществлении викариата, а в 1745 г. – о поочередном. 23 Границы между названными частями Германии не были четко определены до 1750 г., некоторые земли (владения Габсбургов) не признавали власть ни одного из викариев. 24 Начиная с середины XV в. императорами почти всегда являлись представители дома Габсбургов, владевшие Австрией и рядом других земель. 25 «Свободными», или «вольными», имперскими городами именовались поселения, непосредственно входившие в состав Империи, а не государств в ее составе. Такой город не имел над собой иной власти, кроме императорской, и пользовался привилегией называться господином (нем. Landesherr). С XVII в. имперские города переживали политический и экономический упадок (на фоне расцвета столиц княжеств и университетских центров). С разрастанием администраций германских государств они оказались окружены таможенными барьерами. Империя же с удвоенной силой использовала слабеющие города как источник доходов (поскольку принудить князей к увеличению вкладов в общегерманские финансы становилось практически невозможно). Как следствие, постепенно имперские города либо были вынуждены подчиниться власти соседних княжеств, либо утратили былое политическое и экономическое значение. 26 Так, на 1792 г. курфюрстам принадлежали 23 голоса в совете князей. 27 Некоторые тяжбы, рассматривавшиеся Имперским судом, длились столетиями. 28 Выражалась в наличии «привилегированных» земель (их число с течением времени увеличивалось), решения судов которых не могли быть обжалованы на имперском уровне. 29 В основном это было связано с расширением этих владений за пределы Империи. Во второй половине XVI – начале XVII в. Надворный совет одновременно выполнял функции Имперского надворного совета. 30 При этом князьям согласно «Золотой булле» разрешалось вести войны между собой при условии их объявления за три дня до начала военных действий. 31 От неоднозначности понятия членства в Империи происходит и разница в оценке количества ее членов. В германской юридической науке существуют три основных подхода к определению этого количества: исходя из факта официального признания членства в Империи за тем или иным государством, исходя из закрепления суверенитета того или иного лица (или династии) над определенной территорией, и, наконец, исходя из членства в Имперском совете. Хотя в отношении большинства субъектов использование этих критериев приводит к одинаковым результатам, очевидно, что итоговое число субъектов, относимых к категории членов Империи, должно различаться: вассальная зависимость той или иной страны не исключала ее непосредственного членства в Империи, а владение определенной территорией в пределах Империи, как указывалось выше, на практике не являлось безусловным требованием для членства в Имперском совете. 32 Правил Испанией как Карл I. 33 Союз североитальянских городов, образованный сроком на 20 лет в 1166 г. против императора Фридриха I Барбароссы, пытавшегося ликвидировать городские свободы. Впоследствии лига возобновлялась – уже против императора Фридриха II – и была окончательно распущена после смерти последнего в 1250 г. 34 Заключен между городами Майнцем, Вормсом, Оппенгеймом и Бингеном в 1254 г. для сохранения общего мира. В 1380 г. число членов союза превышало 50. Союз существовал до середины XV в. 50 И. В. Лексин Государствоведение и политология 35 Первый Швабский союз был заключен по инициативе императора в 1331 г. между 22 городами (Аугсбургом, Ульмом, Рейтлингеном, Гейльброном и др.) в оборонительных целях. В 1340 г. к союзу присоединился ряд князей. Впоследствии союз перезаключался в разном составе. Последний значительный союз образовался в 1376 г. в составе 14 городов для защиты от соседних княжеств. В дальнейшем к нему присоединились многие другие швабские, а также франконские и некоторые швейцарские города. Но после ряда поражений от войск германских князей союз был распущен императором (в 1389 г.). В XV в. в Швабии между отдельными городами также создавались союзы (все они были недолговечными). 36 Староготское слово «ганза» обозначало товарищества немецких купцов за границей, образовывавшиеся для взаимной помощи и защиты. Города, заключавшие соглашения о такой взаимопомощи, именовались ганзейскими. Из ранних соглашений такого рода наиболее известен договор 1241 г. между Любеком и Гамбургом. Собственно Ганзейский союз образовался из Кельнской конфедерации 57 городов, созданной в 1367 г. в целях обеспечения совместных военных действий против Дании. Главой союза, высшей судебной инстанцией и верховным законодателем считался Любек, где, как правило, собирались советы представителей ганзейских городов (ганзатаги). В период расцвета союза число ганзейских городов достигало 90. Однако военными, политическими и таможенными средствами князьям удалось ослабить влияние городов. После Тридцатилетней войны Ганзейский союз окончательно утратил значение. Последний ганзатаг состоялся в 1669 г. Самоназвание «ганзейский город» сохранили только Любек, Гамбург и Бремен. 37 Последние чаще всего стремились сэкономить на выполнении этой имперской повинности, и боеспособность имперской армии обычно была крайне низкой. 38 Причины этого можно найти и в территориальной отдаленности Папского престола от императорского, и в личных амбициях, и в ряде других факторов. 39 Папа, кроме того, неоднократно призывал помощь из соседних государств. 40 Реформация привлекала князей в первую очередь возможностью получить в свое распоряжение доходы, которые католическая церковь извлекала из их земель, и секуляризовать церковные владения. 41 Первоначально (с 962 г.) к Империи относилась северная и средняя Италия. Южная Италия (Сицилийское королевство) была присоединена к Империи в результате династического брака в 1194 г., но в 1266 г. завоевана Карлом Анжуйским. 42 К примеру, Карл IV (1355–1378 гг.) получил от Папы корону с условием не оставаться в Риме более одного дня. 43 На имперском уровне самостоятельность Швейцарии была окончательно признана в 1499 г. (в результате так называемой Швабской войны), на международном – в 1648 г. (Вестфальским договором, завершившим Тридцатилетнюю войну). 44 С 1519 г. эти условия именовались избирательными капитуляциями (нем. Wahlkapitulationen). 45 Однако в отсутствии имперских фискальных органов на практике сбор налога оказался практически невозможным. 46 Поэтому в целях совместной обороны от Франции во время так называемых войн Людовика XIV в последней трети XVII – начале XVIII в. Австрийский, Верхнерейнский, Куррейнский, Франконский и Швабский округа объединялись в союз «передних имперских округов». 47 При этом был отменен принцип обязательного соответствия религии княжества вероисповеданию его правителя. 48 Северные Нидерланды фактически стали независимой республикой в 1579–1581 гг. 49 Правда, эта постоянная армия просуществовала менее полувека.