Антикоррупционная хартия предпринимательства - ТПП
advertisement
НОЯБРЬ 2015 СПЕЦВЫПУСК Антикоррупционная хартия предпринимательства 12+ ОГЛАВЛЕНИЕ 2 Деловая хроника 5 Партнерство государства и бизнеса — важный механизм борьбы с коррупцией 8 Юрий Федотов: мы должны противостоять коррупции 9 Прокуратура против коррупции 12 Государство и бизнес: создание эффективного правового механизма по профилактике и противодействию коррупции 15 Круглый стол в Московской ТПП 16 Сергей Качушкин: наша задача — победа 18 Антикоррупционная хартия шагает по стране 20 Борьба с коррупцией до полной победы 23 Коррупция угрожает бизнесу СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК CCI-INFORM: RUSSIAN BUSINESS GUIDE Деловое издание на русском и двенадцати иностранных языках (английский, испанский, италüянский, французский, арабский, иврит, китайский, персидский, сербский, турецкий, хорватский) АДРЕС РЕДАКЦИИ 109012, Москва, ул. Ильинка, 5/2 Тел.: (495) 620-03-61, 620-02-59 E-mail: press@tpp-inform.ru | Website: www.tpp-inform.ru ИЗДАТЕЛЬ: ООО «ТПП-ИНФОРМ» ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ: В. Губернаторов ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: С. Небренчин РЕДАКЦИОННАЯ ГРУППА: В. Губернаторов, А. Шкирандо, С. Небренчин, А.Плагина, А.Алпатов РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА: Н. Кустова РЕДАКТОР НОМЕРА: И. Пономарев PR И РЕКЛАМА: Ю. Студеникин, М. Дроговейко ВЕРСТКА: М. Апакин | ФОТО: Н. Толокнова, Э. Варенов Журнал Russian Business Guide распространяется через стенды печатной продукции МИД РФ, на сайте МИД России, а также включен в электронную рассылку Министерства экономического развития Россиийской Федерации ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 1 ДЕЛОВАЯ ХРОНИКА Совещание в Екатеринбурге Под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки в Екатеринбурге состоялось оперативное совещание по вопросам защиты прав предпринимателей в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах. В его работе приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Игорь Холманских, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, заместители Генерального прокурора Российской Федерации и др. Круглый стол о борьбе с коррупцией Вручение свидетельств Президент ТПП РФ Сергей Катырин вручил свидетельства о присоединении к Антикоррупционной хартии представителям пяти сибирских компаний. Церемония прошла в рамках XII Красноярского экономического форума (КЭФ). С. Катырин напомнил, что Антикоррупционная хартия российского бизнеса готовилась с учетом мнения видных представителей российского бизнеса, озабоченных проблемой коррупции. Появление Антикоррупционной хартии было одобрено руководством страны и международным экспертным сообществом. Хартия и ее Дорожная карта признаны одним из достижений России в выполнении Конвенции ООН против коррупции (UNCAC). Опоздавшие заплатят мандатом Госдума приняла во втором чтении законопроект, который позволит лишать мандатов парламентариев всех уровней, а также освобождать от полномочий муниципальных чиновников на выборных должностях за не предоставление в срок — до 1 апреля — деклараций о доходах. 2 В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось заседание «круглого стола» на тему «Организационно-методическое обеспечение предупреждения и противодействия коррупции в негосударственном секторе». ТПП РФ одной из первых начала работу над Антикоррупционной хартией российского бизнеса, среди подписантов которой сегодня как представители малого и среднего бизнеса, так и крупные предприятия. Тем не менее, высокая коррупционность является одной из основных проблем, препятствующих успешному развитию экономики России. Данный вид ответственности уже предусмотрен за открытие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами. Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Дагестан: действенный инструмент борьбы с коррупцией ТПП Республики Дагестан приняла участие в круг­ лом столе, посвященном выполнению Антикоррупционной хартии,который прошел в республиканском министерстве юстиции. Президент ТПП Дагестана Бадрутин Магомедов рассказал об основных причинах отказа предпринимателей от введения антикоррупционных процедур и о том, какие меры надо принять для реализации положений хартии. По его словам, к причинам широкого распространения коррупции можно отнести давление органов власти, в том числе контрольно-надзорных, а также правовую и финансовую неграмотность предпринимателей. «Антикоррупционная хартия российского бизнеса — это один из немногих инструментов действенного давления на недобросовестных чиновников» — заявил Бадрутин Магомедов. Татарстан внедряет антикоррупционные процедуры В Казани в ходе конференции «Привлечение инвестиций: продвижение процедур комплаенс» состоялось подписание Антикоррупционной хартии предприятиями и организациями Татарстана. Конференция была организована в партнерстве с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации при поддержке Центра международного частного предпринимательства (CIPE) при участии Американской торговой палаты в России. Хартию подписали председатель правления ТПП РТ Шамиль Агеев, генеральный директор ОАО «Казанский медико-инструментальный завод» Нур Шакиров, генеральный директор ОАО «Казанский завод «Электроприбор» Павел Шацких, генеральный директор Ассоциации предприятий и предпринимателей РТ Алексей Пахомов. Липецк: свидетельства вручены Церемония вручения свидетельств о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса» состоялась в Липецкой ТПП в рамках традиционного дня отрытых дверей. Президент Липецкой ТПП Анатолий Гольцов, приветствуя собравшихся, в числе основных приоритетов Палаты выделил деятельность по защите прав предпринимателей, которая направлена на совершенствование регионального делового климата и повышение конкурентоспособности всей Липецкой области. Он особо отметил активизацию сотрудничества палаты с прокуратурой и другими правоохранительными органами по соблюдению прав предпринимателей, повышению уровня их информированности, правовой грамотности и доверия к органам власти, а также по снижению коррупции. Свидетельства о присоединении к Антикоррупционной хартии были вручены руководителям ОАО «Липецкоблснаб», ЗАО «Липецкий силикатный завод», ООО «ЧСЗ-Липецк». ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 3 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА С корнем вырывать коррупцию Санкт-Петербург стал местом проведения шестой сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции. Конвенция — это универсальный международно-правовой инструмент, регулирующий весь комплекс вопросов международного антикоррупционного сотрудничества. К ней присоединились 176 государств. Ожидается, что в работе конференции примут участие порядка 3 тысяч представителей государств-­участ­ников конвенции, международных межправительственных организаций со статусом наблюдателя, а также профильных институтов гражданского общества. «На полях» конференции пройдет круглый стол по теме «Практика взаимодействия государства и бизнеса в противодействии коррупции», в организации которого активно работает Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Нам нужно использовать все факторы, чтобы обеспечить стабильное развитие и выйти на траекторию роста. Ключевое значение здесь имеет состояние предпринимательского климата. А он, в том числе, складывается из надежных гарантий защиты прав собственности, включая пресечение рейдерства. …Экономика должна работать по законам честной конкуренции. А коррупция, уход от налогов, использование других криминальных и полукриминальных схем деформируют деловую среду, лишают добросовестных бизнесменов стимулов к развитию. Хочу ещe раз подчеркнуть: курс на очищение всех структур государственной власти… будет последовательным и твёрдым. kremlin.ru 4 Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Партнерство государства и бизнеса — важный механизм борьбы с коррупцией Торгово-промышленная палата Российской Федерации выступает за постоянный диалог представителей государства и бизнеса и считает крайне необходимым обеспечить выработку стратегии, а также реального механизма взаимодействия по приоритетным направлениям противодействия коррупции. П о словам президента ТПП РФ Сергея Катырина, в этой сфере Палате оказывает поддержку Министерство иностранных дел. Уже 12 лет действует соглашение о взаимодействии и координации деятельности, в соответствии с которым МИД оказывает активное содействие ТПП РФ в налаживании устойчивых деловых связей между предпринимательскими кругами России и зарубежных стран, работе в международных программах по предупреждению коррупции, включая установление деловых контактов с ООН и Международной антикоррупционной академией. За последние годы в России проводится системная государственная антикоррупционная политика, в которую встроены практически все институты государства и общества. Предпринят целый ряд шагов по минимизации коррупционных рисков на всех уровнях государственного управления. Расширен круг должностных лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах и имуществе, включая всех руководителей государственных и муниципальных учреждений, а также госкомпаний, введен контроль и за соответствием крупных расходов их доходам. ТПП РФ была непосредственным участником всех этих начинаний и выступает за конструктивный диалог бизнеса и власти. ТПП РФ активно занимается разработкой законопроектов, привлекая к данной работе известных специалистов в области права. ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 5 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Эксперты ТПП РФ на регулярной основе принимают участие в работе комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, комитета Госдумы по обороне и комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Палата осуществляла сопровождение порядка 80 законопроектов, а по наиболее значимым для бизнеса проектам в Государственную Думу вносились пакеты поправок. Весьма конструктивно осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры. В результате реализации Соглашения между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации продолжается совместное сотрудничество как на федеральном, так и на региональном уровне, включая участие органов прокуратуры в работе общественных приемных и консультационных пунктов, открытых в торгово-промышленных палатах. Налажена система взаимодействия с консультативными и совещательными органами при Минэкономразвития, Минтруде, Минюсте, МВД, а также органах власти субъектов Федерации, что позволяет координировать совместные усилия по реализации государственной антикоррупционной политики. Торгово-промышленные палаты проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. Специалистами ТПП Саратовской области, которая одна из первых получила аккредитацию Минюста России в качестве независимого эксперта, разработана и внедрена методика экспертизы, основанная 6 на выделении 12 критериев коррупциогенности. Созданным при палате экспертным советом за два последних года подготовлены детальные заключения по 400 областным и муниципальным актам, более трети из которых относится к регулированию предпринимательской деятельности. Участие в оценке регулирующего воздействия (далее — ОРВ) ТПП РФ рассматривает как еще одно из важнейших направлений в деятельности Палаты и считает его реальным инструментом вовлечения предпринимательского сообщества в нормотворческий процесс. За 2014 год в ТПП РФ в рамках ОРВ поступило 1585 проектов нормативных правовых актов, по которым направлено 167 предложений и замечаний. Частный сектор всегда являлся важным партнером государств в предупреждении коррупции и борьбе с ней, и в свете этого бизнес-сообщество предпринимает конкретные шаги по укреплению государственно-частного партнерства в антикоррупционной сфере. Три года назад ведущие бизнес-объединения (ТПП РФ, РСПП, «Деловая Россия», ОПОРА РОССИИ) выступили в качестве инициаторов Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Ее создание было одобрено руководством страны и международным экспертным сообществом и рассматривается как одно из направлений в рамках выполнения Россией положений Конвенции ООН о противодействии коррупции. Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА «Необходимо активизировать работу по дальнейшему присоединению к Антикоррупционной хартии российского бизнеса отраслевых ассоциаций предпринимателей и бизнес-сообществ, территориальных ТПП и комитетов федеральной палаты, а также популяризации хартии среди предпринимательского сообщества и молодых предпринимателей страны». Владимир Страшко, вице-президент ТПП РФ допущены только те организации, которые выполнили требования Федерального закона «О противодействии коррупции». В Тюменской области внесены изменения в нормативные акты, регулирующие порядок получения государственной поддержки. В перечень документов, предоставляемых субъектом предпринимательства, включено свидетельство о присоединении к Антикоррупционной хартии. Считаем, что такая практика должна быть распространена на все структуры, работающие с бюджетными ассигнованиями. Пока палата не получила поддержку данной инициативы, но считает необходимым еще раз вернуться к этому предложению. В российском законодательстве не существует запрета на участие в государственных (муниципальных) закупках организаций, привлеченных к ответственности по статье 19.28 КоАП (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). На практике нередки случаи так называемой «заточки» конкурсной документации под конкретного поставщика, особенно при проведении конкурсов с ограниченным участием. Необходимо усиление общественного контроля в сфере закупок, положения о котором прямо предусмотрены в Законе о контрактной системе, и внедрение системы определения аффилированных с сотрудниками заказчиков организаций — победителей торгов. Сегодня это — одна из первейших задач. Благоприятная регуляторная среда — важное условие развития малого бизнеса в стране. Прорехи в надзорно-контрольном законодательстве — благодатная почва для коррупции и даже недобросовестной конкуренции. В этой связи необходимо продолжить работу по реформированию контрольно-надзорной деятельности, чем сейчас занимается Минэкономразвития со всем предпринимательским сообществом, и палата внесла конкретные предложения по разраПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 ботке данного закона. ◼ 7 Правлением ТПП РФ было принято соответствующее постановление и утвержден план первоочередных мероприятий; создан координационный совет по реализации хартии, а также экспертная группа. Кроме того, создан специальный сайт, работает профильный подкомитет ТПП РФ. Большую системную работу по реализации хартии ведут практически все региональные торгово-промышленные палаты. Не случайно именно ТПП РФ является ведущим организатором по внедрению Антикоррупционной хартии среди представителей как крупного, так и среднего и малого бизнеса с учреждением специального свидетельства подписанта хартии. Такая работа особенно важна, ведь Антикоррупционную хартию можно рассматривать как своего рода кодекс чести предпринимательства с реализацией конкретных мероприятий. Одной из наиболее коррупциогенных сфер является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Вопрос, на котором ТПП РФ настаивает, — к государственным закупкам должны быть АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Юрий Федотов: мы должны противостоять коррупции Накануне Шестой сессии конференции государствучастников Конвенции ООН против коррупции заместитель Генерального секретаря ООН, исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Юрий Федотов ответил на вопросы ТПП-Информ Юрий Викторович, Россия рассматривается как страна с высоким уровнем коррупции, однако бизнесс-сообщество страны активно вовлечено в борьбу с этим явлением. В 2012 году оно выступило с инициативной принятия Антикоррупционной хартии, которую сегодня подписали многие компании. Насколько важна данная инициатива? Диалог между публичной властью и частным бизнесом чрезвычайно важен для предотвращения коррупции. Только совместной работой власти и общества можно увеличить доверие к действиям обеих секторов. Антикоррупционная хартия российского бизнеса, которая была инициирована и подписана российским деловым сообществом, является примером хорошей практики и может укрепить диалог и партнерство между публичным и частным секторами в целях борьбы с коррупцией. Часто коррупция значится среди самых важных причин, замедляющих развитие. Могли бы Вы привести примеры стран и регионов, где коррупция стала основной причиной неразвитости? Оценки убытков от коррупции значительно разнятся, ведь в этой сфере трудно что-то измерять. Обычно утверждается, что на долю коррупции приходится более 5% мирового валового продукта. (2,6 трлн долларов по данным Всемирного экономического форума) или, по данным Всемирного банка, свыше 1 трлн долларов, которые ежегодно выплачиваются в качестве взяток. Можно представить, какое сильное воздействие это производит, особенно в развивающихся странах. Коррупция позволяет организованной преступности и криминальным группам действовать открыто. Организованные преступные группы используют нищету для совершения преступлений и насилия, что оказывают разрушительное воздействие на безопасность и развитие. Если мы хотим достичь устойчивого развития для всех, то нам следует противостоять вызовам со стороны преступности и коррупции. ◼ Как бы Вы оценили роль Торгово-промышленной палаты в борьбе против коррупции? Торговые палаты и бизнес-ассоциации играют ключевую роль в борьбе против коррупции. Торговые палаты могут служить платформой для коллективных действий, так как они обладают влиянием на своих членов. Управление ООН по наркотикам и преступности приветствует инициативу Торгово-промышленной палаты в организации и проведении круглого стола по теме «Практика взаимодействия государства и бизнеса в противодействии коррупции» на полях конференции в Санкт-Петербурге. 8 Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Прокуратура против коррупции Низкое качество нормотворчества, административные барьеры, отсутствие доступной информации о программах господдержки бизнеса оказывают негативное влияние на предпринимательский климат в России. Как подчеркивалось в ходе оперативного совещания по вопросам защиты прав предпринимателей в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах, имеются случаи вмешательства правоохранительных органов в хозяйственную деятельность юридических лиц при наличии гражданско-правовых споров. Только в Ульяновской области прокуроры выявили 48 незаконных мероприятий, в рамках которых изымались документы и оргтехника. ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 9 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА З ачастую уже исполненные государственные и муниципальные контракты далеко не всегда своевременно оплачиваются, нередко только после получения предпринимателем судебного решения. По данным прокуроров в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах задолженность перед хозяйствующими субъектами составляет почти 7,5 млрд. рублей. При этом не искоренены факты необоснованных плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательства. Только в первом полугодии 2015 года по результатам прокурорских проверок выявлено 35 тыс. подобных нарушений. Другими словами, существуют острые проблемы с обеспечением в полном объеме прав предпринимателей, и участникам совещания было предложено сосредоточиться на путях их оптимального решения. Ведь только за 8 месяцев 2015 года в указанных округах прокурорами пресечено свыше 52,5 тыс. нарушений законов о защите прав хозяйствующих субъектов, приведено в соответствие с федеральным законодательством 9,3 тыс. правовых актов, внесено около 9,4 тыс. представлений, в суды направлено более 1 тыс. исковых заявлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 7,6 тыс. виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 18 уголовных дел. Органы прокуратуры активно использовали полномочия по пресечению необоснованных проверок хозяйствующих субъектов. Только за первое полугодие 2015 г. в Приволжском федеральном округе выявлено 5499 таких нарушений, 10 в Сибирском — 5032, Дальневосточном — 2787, Уральском — 1177. В совокупности по названным федеральным округам за указанный период незаконно проведенными признаны 505 проверок, по инициативе прокуроров 353 виновных должностных лица привлечены к административной ответственности, 2270 — к дисциплинарной. Последовательно принимались меры по приведению правовых оснований взаимоотношений власти и бизнеса в соответствие с требованиями закона. По протестам прокуроров только в нынешнем году в Омской области отменено либо изменено 920 незаконных правовых актов, в Республике Башкортостан — 833, Приморском крае — 125, Свердловской области — 118. Меры прокурорского реагирования принимались в связи с выявленными фактами несоблюдения принципа открытости деятельности органов власти, оказывающих государственные и муниципальные услуги, а также необеспечения их предоставления в электронной форме. В ходе надзорных мероприятий установлены неединичные факты создания административных ограничений в сфере торговли. Так, во многих муниципалитетах схемы размещения нестационарных торговых объектов не утверждались либо не соответствовали предъявляемым требованиям, допускались факты их неопубликования. Выявлялись нарушения прав предпринимателей в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе связанные с несоблюдением законодательства в части Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Законы против коррупции своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным контрактам. Административное давление оказывалось на предпринимателей при получении разрешений на строительство и подключении объектов к коммунальным сетям. В отдельных регионах установлены факты неправомерного взимания с хозяйствующих субъектов платы за подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям, а также за выдачу технических условий на такое подключение. Транспортными прокурорами выявлены многочисленные нарушения прав предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на воздушном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе путем недобросовестной конкуренции и установления административных барьеров, а также нарушения антимонопольного законодательства, влекущие создание преференций для отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Установлены факты нарушения таможенными органами прав участников внешнеэкономической деятельности, проведения необоснованных проверок и незаконного возложения функций должностных лиц таможни на предпринимателей. Различные нарушения прав предпринимателей допускаются и в деятельности правоохранительных органов, включая случаи ненадлежащего оформления результатов обследований и изъятия предметов, документов и материалов. По итогам состоявшегося обсуждения и обмена мнениями участники совещания выработали комплекс мероприятий, направленных на усиление работы по пресечению нарушений закона, повышение эффективности надзорной деятельности, совершенствование межведомственного взаимодействия и координации работы по защите прав субъектов предпринимательства. ◼ Кодекс Российской Федерации об админи‑ стративных правонарушениях (КоАП РФ) Уголовный кодекс (УК РФ) Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 97‑ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Россий‑ ской Федерации об административных пра‑ вонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области про‑ тиводействия коррупции». Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государствен‑ ного управления в области противодействия коррупции». Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 231‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера‑ ции в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц из доходам». Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции». Указ Президента РФ от 08.07.2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции». Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу‑ ществлении государственного контроля (над‑ зора) и муниципального контроля». Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. «О мерах по противодействию коррупции». Федеральный закон от 17.06.2009 г. № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной эксперти‑ зе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Постановление Правительства Россий‑ ской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «О ан‑ тикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Указ Президента РФ О мерах по реализа‑ ции отдельных положений Федерального за‑ кона «О противодействии коррупции» (в ред. указов Президента РФ от 06.06.2013 г. № 546, от 08.07.2013 г. № 613). ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 11 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Государство и бизнес: создание эффективного правового механизма по профилактике и противодействию коррупции Владимир Савков Работа по противодействию коррупции – в числе приоритетных задач государства. В этой деятельности важен постоянный диалог государства и бизнеса, выработка реального механизма взаимодействия по приоритетным направлениям в данной сфере. О том, как на практике осуществляется антикоррупционное партнёрство, мы беседуем с директором Департамента корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур ПАО «Россети» Викторией Никифоровой. Виктория Викторовна, скажите, каким образом «Россети» участвуют в реализации государственной политики по противодействию коррупции? В целях реализации государственной политики по профилактике и противодействию коррупции 23 сентября 2014 года ПАО «Россети» присоединилось к Антикоррупционной хартии российского бизнеса, подтвердив статус компании, соответствующей нормам международного права и российского законодательства в данной сфере. Генеральный директор ПАО «Россети» Олег Михайлович Бударгин определил работу по профилактике и противодействию коррупции в качестве приоритетного направления деятельности компании и это закреплено Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, которой «Россети» призваны координировать деятельность всех 12 сетевых организаций в области антикоррупционной политики. Таким образом, партнёрство государства и бизнеса проходит через регулирование антикоррупционной деятельности организаций в виде законов. На основании ратифицированных конвенций ООН был принят Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Нормами права была установлена обязанность Торгово-промышленной палаты РФ, политических партий, общественных организаций и многих других субъектов проводить работу по активизации взаимодействия бизнес-сообществ с Государственной Думой РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Минэкономразвития, Минтрудом РФ, Минюстом, МВД России и другими органами власти в области противодействия коррупции. В том числе, по вопросу о разработке Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Антикоррупционной хартии и включению в 273ФЗ статьи 13.3, предусматривающей обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Следуя данной статье, а также Методическим рекомендациям Минтруда в качестве одной из мер по предупреждению коррупции определено участие в коллективных инициативах посредством присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Также, для эффективности реализации положений Хартии ПАО «Россети» принимает участие в работе Экспертной группы при Объединённом комитете Торгово-промышленной палаты РФ, специально сформированной для выработки соответствующих организационных, методических и информационных рекомендаций. Включение ПАО «Россети» в Реестр надежных партнеров, присоединение к Антикоррупционной хартии ее дочерних компаний стало еще одним убедительным примером того, что партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции строится эффективно и развивается динамично. Как строится работа по профилактике коррупционных правонарушений в ПАО «Россети» и дочерних структурах? Реализуя антикоррупционную политику, ПАО «Россети» активно взаимодействует с органами государственной власти, а также обеспечивает публичность своих антикоррупционных мер. Компания выстраивает взаимоотношения с партнёрами, контрагентами и третьими лицами в соответствии с антикоррупционными принципами и стандартами, осуществляет конкурентные закупки, руководствуясь объективными критериями при выборе поставщиков, ведёт соответствующую информационно-разъяснительную работу и т.д. Большое внимание ПАО «Россети» уделяет формированию стандартов прозрачного бизнеса в отрасли. Создана автоматизированная система — «Анализ и сбор информации о бенефициарах». Система позволяет собирать данные из множества источников в одно информационное пространство, обеспечив проверку сведений о юридических и физических лицах — данных об учредителях, собственниках, сведений об ИНН, ОГРН контрагента, в т.ч. потенциального. Кроме того, система позволяет получить сведения о руководителе юридического лица, его деловой репутации, уровне благонадёжности, причастности к реестру недобросовестных поставщиков/ подрядчиков, фактах возбуждения в отношении контрагентов исполнительных производств, а также проверить его ИНН, паспортные данные, адрес места жительства, выявить признаки аффилированности, конфликта интересов, предконфликтной ситуации и иных злоупотреблений. ПАО «Россети» проводит декларирование сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей исполнительного аппарата компании и топ-менеджмента ДЗО, в т.ч. их близких родственников. Эта работа предусматривает формирование, анализ, обработку информации, а также её представление во внешние контролирующие органы. Также в рамках группы компаний разработан и утверждён Перечень антикоррупционных мероприятий, предусматривающий реализацию целого комплекса мер и процедур, а также порядок их выполнения. Всё это накладывает особые обязательства на ПАО «Россети» при выстраивании единой вертикально-интегрированной системы реализации Антикоррупционной политики в Группе компаний, контролирующим акционером которой является государство. В каком формате выстраиваются взаимоотношения компании с органами государственной власти, бизнесом и общественными объединениями в сфере противодействия коррупции? Безусловно, в данном направлении большой государственный опыт работы генерального директора ПАО «Россети» Олега Михайловича Бударгина, его практические рекомендации помогают выстраивать плодотворные взаимоотношения с федеральными органами государственной власти в вопросах реализации Антикоррупционной политики. При проведении антикоррупционной работы ПАО «Россети» во-первых, участвует в работе Экспертной группы Межведомственной рабочей группы (МРГ) по противодействию незаконным финансовым операциям при Росфинмониторинге, Так, например, при раскрытии структуры собственников контрагентов, включая бенефициаров (в том числе конечных), проблема отсутствия правильного механизма идентификации бенефициаров в части проверки достоверности сведений о юридических и физических лицах была представлена членам Экспертной группы Межведомственной рабочей группы, по результатам которой данный вопрос пройдёт рассмотрение в Комиссии при Президенте Российской Федерации по ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 13 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. Таким образом, в условиях деофшоризации и борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путём, проводимая государством политика по снижению коррупционных рисков может быть обеспечена закреплением в нормативных актах механизма правильной идентификации бенефициаров, исключающей риск предоставления недостоверной информации и обработки персональных данных. Во-вторых, в целях выявления и устранения различных барьеров для развития электросетевого комплекса, в том числе, в части исключения случаев нарушения федерального законодательства при строительстве, реконструкции и эксплуатации энергообъектов ПАО «Россети» участвует в межведомственной рабочей группе при Генеральной прокуратуре РФ, где были рассмотрены правовые вопросы обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, в том числе, исключение случаев конфликта интересов, аффилированности и иных злоупотреблений, связанных с занимаемой должностью: • формирования понятийного аппарата (определение понятия «административно-хозяйственные сделки»); • установление публично-правовой обязанности контрагентов компании раскрывать информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных); • отсутствие нормативно-правового закрепления обязанности идентификации цепочки собственников контрагентов, включая бенефициаров (в том числе конечных); • исключение риска нарушения законодательства в сфере закупок, антимонопольного законодательства и прав юридических лиц в связи с установлением избыточных требований к участникам закупочных процедур в лице заказчика, как естественной монополии. На основании представленных материалов Генеральной прокуратурой РФ были сделаны запросы в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации, в Роскомнадзор и полученные ответы определили дальнейший механизм работы. Более того, ПАО «Россети» также активно сотрудничает и с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Общероссийским народным фронтом по вопросу создания прозрачной системы закупок и многими другими общественными объединениями. Что в качестве ориентира выбрано ПАО «Россети» в области профилактики коррупционных правонарушений? Какие обозначены цели на будущее? Основная цель реализуемых компанией мероприятий — формирование среды, которая сводила бы к минимуму коррупционные проявления. От успешности решения этой задачи напрямую зависят деловая репутация компании, её восприятие партнёрами и, конечно, как следствие, — результаты финансово-экономической деятельности. Приоритетом работы Группы компаний «Россети» является обеспечение надёжной эксплуатации объектов электросетевого комплекса в интересах потребителей. Понимая сложность реализации этой задачи, особенно в текущих макроэкономических условиях, генеральным директором ПАО «Россети» в качестве ориентира поставлена задача сотрудничества с государством в вопросах разработки и внесения необходимых изменений в действующее законодательство в части профилактики и борьбы с коррупцией. ◼ 121353, г.Москва, ул. Беловежская, д. 4 Телефон: +7 495 995-5333 Тел./факс: +7 495 664-8133 Электронная почта: info@rosseti.ru 14 Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Круглый стол в Московской ТПП В Московской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол по вопросам реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса, участие в котором приняли представители московских властей, правоохранительных органов, общественных организаций, а также делового сообщества столицы. К ак заявил вице-президент МТПП Сурен Варданян, вопросы проблемы коррупции влияют на всю экономику страны, внутренние общественные процессы, а также на позиционирование страны в международном пространстве. Антикоррупционная хартия российского бизнеса стала системной точкой отсчета для тех компаний, которые стремятся честно и прозрачно вести бизнес в России, и заинтересованы в открытых правилах игры. Руководитель Департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Анна Палагина отметила, что ТПП РФ ведет системную работу в области противодействия коррупции: успешно реализуется соглашение Палаты с Генеральной прокуратурой. В частности, при участии ТПП РФ на предмет коррупциогенности было проанализировано более 80 законопроектов. Палата также принимает активное участие в работе Совета при правительстве по противодействию коррупции, а также в работе других общественных советов и комиссий. ТПП РФ видит свою функцию в разработке практических рекомендаций, ориентированных на внедрение антикоррупционных мероприятий в компаниях малого и среднего бизнеса, которые пока недостаточно активно участвуют в этой работе. Руководитель Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Алексей Майоров отметил важность того, чтобы в результате анализа деятельности всех органов государственной власти были выявлены те болевые точки, где сосредоточиваются коррупционные проявления, которые больше всего влияют на эффективное исполнение бюджета и имеют важное значение при формировании имиджевого показателя чистоты и прозрачности деятельности правительства. ◼ ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 15 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Сергей Качушкин: наша задача — победа Марина Дроговейко, Игорь Пономарев Негативные явления в российской экономике существуют не только в центре, но и в регионах. О том, как борются с коррупцией в Тверской области, рассказывает вице-губернатор Сергей Качушкин Сергей Валерьевич, как бы вы охарактеризовали важность борьбы с коррупцией? Коррупция — это тяжелая болезнь. Но самое главное — мы понимаем, что не можем от нее полностью избавиться. Но ее проявления должны быть сведены до минимума, общество должно контролировать этот недуг. Если говорить о коррупции в целом, то это — термин экономический, так как в этом деле присутствуют и спрос, и предложение. Существуют те, кто хочет получить ту или иную услугу незаконным или не совсем законным путем, добиться каких-нибудь преференций. И есть те, кто оказывает эту услугу. Сейчас борьба с коррупцией стоит на важном месте не только на федеральном уровне, но и на региональном. Могу сказать, что 16 это — один из наиболее важных вопросов, которые курирует губернатор Тверской области Андрей Шевелев. Но при этом не могу согласиться, что в первую очередь плохие те, кто берут. Ведь это спрос определяет предложение. Когда чиновник вымогает взятку, это очень плохо. Но часто мы наблюдаем, что взятку, наоборот, предлагают наши граждане. Самое страшное, что люди начинают к этому привыкать. Для них становится нормой добиваться каких-то дополнительных благ, заплатить за них. Порой граждане не задумываются, что так они порождают коррупцию. Ни в коем случае я не оправдываю чиновников, но в моем распоряжении есть колоссальное количество фактов, в том числе и по Тверской области. В этом деле всегда надо отделять мух от котлет. Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Как эксперты классифицируют коррупцию? Мое мнение, что коррупцию стоит разделить на два больших блока. Первый — это большая коррупция, вторая — так называемая бытовая. К первой группе надо отнести коррупционные связи и отношения, которые существуют на высоком уровне, например, в сфере госзакупок, в кадровой области. А бытовая коррупция создает фон, в котором кроется источник неверия народа в то, что государство борется с коррупцией. Я как представитель органов власти могу сказать, что это — неправда. Посмотрите телевидение, послушайте радио: проявления коррупции регулярно пресекаются правоохранительными органами. Все чаще происходит уголовное преследование участников каких-то коррупционных схем. Очень большое внимание борьбе с коррупцией уделяется на законодательном уровне. Введены декларации о доходах, повышена ответственность за недекларирование или неполное декларирование лицами, которые обязаны декларировать. Работа ведется и она колоссальная. Но важно сделать так, чтобы эта работа не стала самоцелью. Потому что наша задача — не борьба, наша задача — победа. Как Тверская область принимает участие в противодействии коррупции. Как субъект Федерации она активно борется с коррупцией. Это — многоуровневый контроль, это рекомендательные и методологические, в том числе и надзорные функции в отношении муниципальных органов власти. Это контроль со стороны региональных подразделений федеральных органов власти. Речь идет о полиции, и Федеральной службе безопасности, Прокуратуре, Следственном комитете. И есть результаты. Нельзя сказать, что победили коррупцию. Это неправильно будет, наверно, окончательно победить ее не удастся. Даже мировая практика показывает, что в наиболее успешных странах она существует. В частности, в Сингапуре говорят, что низкий уровень преступности не означает полное ее отсутствие. В начале ноября Тверская область будет принимать участие в Шестой сессии конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции. В ней также примет участие Администрация президента, МИД и другие важные ведомства. В деле борьбы с коррупцией мы очень рассчитываем на СМИ, ведь одной из форм борьбы и профилактики коррупции является антикоррупционное просвещение. ◼ ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 17 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Антикоррупционная хартия шагает по стране Тот факт, что Россия избрана местом проведения столь авторитетного международного мероприятия, говорит о той важности, которую придают в России борьбе с коррупцией как в правительственных кругах, так и в предпринимательской сфере. Российский бизнес осенью 2012 года принял Антикоррупционную хартию, и сегодня многим видно, что решение было верным и судьбоносным. Сегодня хартию подписали более 2,5 тысяч компаний, среди которых — ведущие представители российского бизнеса, способные «делать погоду» в сфере предпринимательства. За неполные два года Антикоррупционная хартия стала важным фактором развития российского общества. Руководящая поддержка Утверждения, будто коррупция непобедима, не выдерживают столкновения с действительностью. Только в Тюменской области Антикоррупционную хартию подписали более 1000 компаний после того, как областная власть постановила, что свидетельство о присоединении к хартии будет включено в число обязательных документов, которые подаются при обращении за господдержкой. Решимость российского бизнеса начать решительную борьбу с этим злом получила высокую оценку государственного руководства. В апреле 2014 года Президент РФ издал Указ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы». В документе отмечено, что в число основных направлений государственной антикоррупционной политики входит реализация требований статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» — соблюдение антикоррупционного законодательства и устранение коррупционных факторов в хозяйственной деятельности. Инициативу российского бизнеса заметили и на международной арене. В частности, в ООН разработка и принятие Антикоррупционной хартии было воспринято как важная коллективная инициатива в рамках выполнения положений Конвенции ООН против коррупции. В поддержку бизнеса Присоединение к хартии для компании означает публичное заявление об отказе от коррупционных Коррупция в России 48% — чиновники 23% — сотрудники полиции 9% — работники сферы образования 5% — ГИБДД 5% — работники медицины 4% — военные ведомства 3% — налоговые ведомства 2% — судебные приставы 1% — адвокаты 18 Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА методов ведения дел. Кроме того, компания должна оптимизировать внутренние процессы так, чтобы исключали возможность участия в коррупционных сделках. Оказалось, что это помогает налаживать внешние связи, так как зарубежное законодательство запрещает сотрудничать с компаниями, причастными к коррупции. Торгово-промышленная палата Российской Федерации является одним из наиболее активных проводников новых этических норм в деловой среде. Об этом говорилось в ходе Международной научно-практической конференции «Партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции», в организации которой приняли участие Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Управление ООН по наркотикам и преступности, Международная антикоррупционная академия. Участники конференции отметили необходимость активизации работы по популяризации в деловой среде Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Однако не следует думать, что присоединение к Антикоррупционной хартии дает индульгенцию на всю оставшуюся жизнь. Свидетельство о присоединении к хартии действительно два года, и по истечении этого срока компании надо пройти процедуру общественного подтверждения ее непричастности к коррупции. Заключается она в заполнении большой анкеты, разработанной ТПП РФ совместно с РСПП и одобренной «Опорой России» и «Деловой Россией». В ТПП РФ подчеркивают, что специально для компаний, подписавших хартию, проводятся семинары, круглые столы, посвященные внедрению этических правил в бизнес-процессы, выпускаются брошюры, а также организуются бесплатные консультации по вопросам антикоррупционной практики. ◼ ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 19 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Борьба с коррупцией до полной победы Игорь Пономарев П одкуп, соблазнение, совращение взятками — так трактуют слово «коррупция» словари. Это зло многолико. Это не только банальный конверт с деньгами, но и поездка на Мальдивы за чужой счет, шикарный автомобиль, подаренный влиятельному человеку в обмен на определенную услугу. С коррупцией ведут беспощадную борьбу во многих странах и добиваются успеха. О том, как идет борьба с коррупцией в России — наш разговор с членом комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, председателем комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолием Выборным. Владимир Путин утвердил национальный план по противодействию коррупции. У нас создано современное, отвечающее мировым стандартам антикоррупционное законодательство, где четко прописано, что такое коррупция, какие действия считаются коррупционными и какую они влекут ответственность. И это законодательство сегодня реально используется на практике. В борьбе с коррупцией у нас сегодня нет «неприкасаемых», перед законом равны все — в том числе и высшие должностные лица регионов — губернаторы, мэры крупных городов. Поэтому говорить о какой-то имитации — неправильно. Анатолий Борисович, многие говорят о том, что в России идет не борьба с коррупцией, а имитация этой борьбы. Так ли это? Реальная борьба с коррупцией — это сегодня один из главных трендов российской внутренней политики. В современном российском обществе сформирован запрос на борьбу с этим злом. Сегодня в противодействии коррупции участвуют власть, бизнес, общественные организации и движения, которые объединяет одна цель — жить в развитом и правовом государстве. Президент России Сформированное в основном в последние 7 лет антикоррупционное законодательство одно из лучших в мире. 20 Сегодня Россию часто ставят в ряд государств с высоким уровнем коррупции. Вы согласны с этим? Коррупция крайне трудно поддается измерению. Во-первых, из-за скрытой природы этого Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА преступления, во-вторых, из-за отсутствия объективной статистики. Поэтому достоверность результатов различных западных рейтингов сложно проверить, так как нет гарантий, что в исследованиях отсутствует предвзятость. В этих условиях некоторые эксперты считают, что нам нужен свой национальный рейтинг, который бы отражал уровень коррупции, например, в российских регионах, в отраслях экономики и в России в целом. Я поддерживаю эту идею. Каковы потери российской экономики от коррупции? Экономические потери от коррупции сложно измерить в точных цифрах. Во-первых, непонятно, что надо считать: деньги, которые предприниматели могли бы направить на развитие своего бизнеса, но вынуждены тратить на взятки или излишние бюджетные средства, выплаченные при госзакупках, чтобы потом вернуться в виде откатов чиновникам. Задача хартии — формировать антикоррупционную среду в предпринимательском сообществе. Отсюда разные оценки. Например, Генпрокуратура посчитала ущерб от коррупционных посягательств в 2012 году на сумму 21 млрд рублей. Официальный представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин в июле этого года в эфире радиостанции «Вести FM» оценил ежегодный ущерб от коррупционных преступлений примерно в 40 млрд рублей. Несмотря на то, что страна дорого платит за коррупцию, особо положение в этой сфере не меняется. Результаты на поле битвы с коррупцией есть. Причем по нескольким направлениям. Речь идет о выявлении и пресечении фактов коррупции, создании условий для эффективного противодействия ей и устранении причин возникновения коррупционного зла. Эта работа ведется последовательно, целенаправленно и активно уже в течение нескольких лет в соответствии с Национальной стратегии противодействия коррупции от 13 апреля 2010 года, а также Национальным планом противодействия коррупции, который принимается на каждые 2 года. Так, сегодня действует план на 2014-2015 годы. В 2010-2014 годах за совершение преступлений коррупционной направленности осуждено свыше 25 тыс. человек, свыше 200 юридических лиц (компаний) оштрафованы за незаконное вознаграждение от их имени или в их интересах. Важно, что сегодня нет неприкасаемых коррупционеров. Эффективность противодействия коррупции обеспечивает сформированное в основном в последние 7 лет антикоррупционное законодательство, которое сегодня одно из лучших в мире. Только на федеральном уровне оно включает свыше 90 нормативных правовых актов, содержащих антикоррупционные правовые нормы. В 2006 году Россия присоединилась к международному антикоррупционному сообществу, ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и активно участвует в деятельности Группы государств против коррупции (ГРЕКО). В рамках административной реформы осуществляется переход к сервисно-ориентированному государству: устраняются избыточные административные барьеры, деятельность органов власти становится более транспарентной и дебюрократизированной, предприниматели получили защиту от избыточного государственного и муниципального контроля. Предпринимательское сообщество уже несколько лет ведет свою борьбу с коррупцией. Речь идет об Антикоррупционной хартии и кампании за присоединение к ней. Насколько успешно развивается этот процесс? Вы могли бы привести какие-нибудь цифры? Антикоррупционная хартия российского бизнеса принята в сентябре 2012 года по инициативе ТПП РФ, РСПП, Опоры России и «Деловой России», руководителей которых поставили свои подписи под этим документом. Подробно ознакомиться с его содержанием можно на сайте ТПП РФ в разделе «ТПП против коррупции». Хартия — публичный, открытый для присоединения документ, провозглашающий антикоррупционную позицию российского предпринимательского сообщества. В настоящее время к ней ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 21 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА присоединилось уже свыше 2500 коммерческих организаций и отдельных предпринимателей в разных регионах России. Наиболее активно этот процесс идет в Волгоградской, Саратовской, Липецкой и Тюменской областях. Например, в Тюмени в течение этого года к хартии присоединились около тысячи участников. Важно отметить, что присоединение к хартии осуществляется исключительно на добровольной основе. Принцип добровольности — один из крае­ угольных камней, ведь она не предусматривает какого-либо наказания за невыполнение предпринимателем взятых на себя антикоррупционных обязательств. Каждый бизнесмен решает сам, готов ли он отказаться от коррупционных схем в пользу честного ведения дел. Можно сказать, что хартия формирует будущее предпринимательского сообщества, где нет места подкупу, откатам и недобросовестной конкуренции. Можно ли сказать, что продвижение хартии оказывает влияние на общую обстановку в сфере коррупции? Я абсолютно уверен в том, что хартия — очень полезный и нужный документ. Одной из причин живучести коррупции в обществе — ведь пока ни одному государству в мире не удалось полностью избавиться от этого зла — является то, что в основе коррупционного поведения лежат человеческие пороки, прежде всего, алчность. Ради наживы некоторые предприниматели готовы дать взятку чиновнику или использовать другие нелегальные способы решения своих проблем. Задача хартии — формировать антикоррупционную среду в предпринимательском сообществе. Она призвана повлиять на сознание предпринимателей. В ней заложен механизм стимулирования антикоррупционного поведения бизнесменов. Участвуя в хартии, предприниматель публично заявляет: «Мой бизнес не поражен коррупцией, со мной можно иметь дело!». Это — существенный репутационный бонус. С другой стороны, хартия позволяет выражать коллективное осуждение тем, кто привержен коррупционным схемам ведения бизнеса. Как свидетельствует история российского предпринимательства, мнение коллег по цеху является мощным стимулом добропорядочного поведения деловых людей. ◼ В каких сферах, по Вашему мнению, наиболее распространена коррупция? (в % от числа опрошенных) 22 Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА Коррупция угрожает бизнесу Проблемы обеспечения антикоррупционной безопасности были затронуты в Рязани участниками IV Научнопрактическая конференция «Обеспечение комплексной безопасности предприятия: проблемы и решения». Они отметили важную роль, которую играет Торгово-промышленная палата РФ в борьбе с коррупцией. К ак показывает практика, коррупционность современной экономики наносит немалый ущерб бизнесу. В 2012 году Палата стала одним из инициаторов создания и подписания Антикоррупционной хартии российского бизнеса. В настоящий момент ТПП РФ работает над расширением перспектив, которые дает предприятиям присоединение к Антикоррупционной хартии. Хартия представляет собой свод правил для предпринимателей, основанные на принципах честного ведение бизнеса, добросовестной конкуренции, отказа от участия в коррупционных отношениях как внутри предпринимательского сообщества, так и при взаимодействии с государственными органами власти. Сегодня у подавляющего большинства представителей малого и среднего бизнеса сформировалось негативное отношение к коррупции. Это явление достигло масштабов, которые разрушают не только тех, кто вовлечен в такого рода взаимоотношения, но и всю систему экономических и общественных отношений в целом. Поэтому большинство предпринимателей ясно осознает необходимость брать на себя определенные обязательства. Одним из принципов хартии является публичность антикоррупционных мер. Компании открыто объявляют о своей решимости противодействовать коррупции. А в современных условиях это может стать существенным конкурентным преимуществом. Палата также участвует в обсуждении новых законодательных инициатив, касающихся борьбы с коррупцией. К примеру, она поддерживает рассматриваемый в Госдуме законопроект, предлагающий освобождать от наказания юридических лиц, добровольно сообщивших о коррупции (речь идет о поправках в ст. 19.28 КоАП). Согласно ей, замешанные в коррупционном деле физические лица, которые сообщили о вымогательстве взятки и помогли в раскрытии преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности в соответствии со ст. 291 УК РФ. Одновременно эксперты ТПП РФ высказались против инициативы, которая предусматривает выплату вознаграждения гражданам за донесение о фактах коррупции. Предполагается, что информаторы смогут рассчитывать на получение от 5 до 15% от суммы взятки, о которой они сообщили. По их мнению, сомнения вызывает этический аспект такого премирования. Кроме того, данная поправка может вызвать вал ложных заявлений от желающих получить вознаграждение. ◼ ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА | Ноябрь 2015 23 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА events in this area in the business diary section. НОЯБРЬ 2015 СПЕЦВЫПУСК Антикоррупционная хартия предпринимательства 12+ Page 5 Public-private partnership as important anti-corruption mechanism The Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation adheres to constant dialog between government officials and business and deems it crucial to provide a strategy and a real mechanism of interaction in priority areas of the anti-corruption fight, says President of the CCI of Russia Sergei Katyrin. Page 8 Yury Fedotov: We should confront corruption SPECIAL ISSUE ANTI-CORRUPTION CHARTER OF RUSSIAN BUSINESS ON THE MOVE Saint-Petersburg is chosen as a venue of the 6th Session of the Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption, which is signed by 176 states. Some over 3000 representatives of states signatories, international intergovernmental organizations as well as civil society institutions will participate in the conference. On the margins of the conference the Chamber of Commerce and Industry of Russian Federation is organizing a side event on privatepublic partnerships in the fight against corruption. Page 2 Business diary The appearance of the Anti-corruption Charter of Russian Business has had a strong influence on the business community. Read about 24 Corruption has a strong impact on business and undermines growth, competition and trust of investors, believes UN Under-Secretary-General, Executive Director of the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) Yury Fedotov. Page 9 Prosecutor General’s Office against corruption Anti-corruption fight issues discussed at an operative conference in Yekaterinburg attended by Yu. Chaika. Page 12 State and business: creation of efficient legal mechanism to prevent and fight corruption An article written by Corporate and Anti-corruption Compliance Procedures Department Director Victoria Nikiforova highlights anti-corruption measures of Rosseti Company. Page 15 Roundtable at CCI of Moscow Participants described the Anti-corruption Charter of Russian Business as a systemic reference point of companies seeking to do their business in Russia in a fair and transparent manner and interested in open rules of the game. Page 16 Sergey Kachushkin: our objective is victory The anti-corruption fight in the Tver region is presented by deputy chairman of the regional government, representative of the regional government to Moscow Sergey Kachushkin. Page 18 Anti-corruption Charter on the move St. Petersburg has been chosen as the venue of the Sixth Session of the Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption. The international community made that decision due to the adoption of the Anti-corruption Charter of Russian Business in 2012. Nowadays this document has an increasing influence on business climate in Russia. Page 20 Vyborny on Anti-corruption Charter There is public demand for the anti-corruption fight in Russia. This fight involves the authorities, businesses, public organizations and movements that share one goal of living in a developed and law-governed state. Page 23 Corruption jeopardizes business Problems in the provision of anti-corruption security were touched upon by delegates to the Fourth Scientific and Practical Conference, Provision of Comprehensive Enterprise Security: Problems and Solutions. They underlined an important role played by the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation in the fight against corruption. Ноябрь 2015 | ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА По вопросам рекламы и приобретения полной версии издания обращайтесь по телефонам: (495) 620-04-56, 620-01-91 и на e-mail: office@tpp-inform.ru НОЯБРЬ 2015 СПЕЦВЫПУСК Антикоррупционная хартия предпринимательства 12+