ПАРЛАМЕНТСКИЙ УРОК: ЧЕРЕЗ ПРОШЛОЕ К БУДУЩЕМУ!
advertisement
Законодательное Собрание Челябинской области Министерство образования и науки Челябинской области Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» Кафедра общественных и художественно-эстетических дисциплин ПАРЛАМЕНТСКИЙ УРОК: ЧЕРЕЗ ПРОШЛОЕ К БУДУЩЕМУ! Методическое пособие Челябинск 2010 УДК 372.832 ББК 74.266.0 П18 Печатается по распоряжению Председателя Законодательного Собрания Челябинской области в соответствии с решением Комитета Законодательного Собрания по регламенту, депутатской этике и информационной политике от 24 июня 2010 г. № 12/3 С о с т а в и т е л и: С. Н. Трошков, доцент кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ГОУ ДПО ЧИППКРО, учитель истории и обществознания высшей категории, почетный работник общего образования РФ, канд. пед. наук Н ау ч н ы й р ед а кто р: В. М. Кузнецов, зав. кафедрой общественных и художественно-эстетических дисциплин ГОУ ДПО ЧИППКРО, учитель истории и обществознания высшей категории, канд. ист. наук, доцент Ре ц е н з е н т ы: Е. В. Киприянова, профессор кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ГОУ ДПО ЧИППКРО, учитель истории и обществознания высшей категории, д-р пед. наук В. А. Зорин, доцент кафедры этнополитологии и социально-политических процессов субъектов РФ ГОУ ВПО «ЧелГУ», канд. полит. наук, доцент И. А. Иоголевич, депутат Законодательного Собрания Челябинской области, победитель Всероссийского конкурса «Учитель года – 2005» П18 Парламентский урок : через прошлое к будущему! : метод. пособие / [сост. С. Н.Трошков, науч. ред. В. М. Кузнецов]. – Челябинск : Книга, 2010. – 80 с. Агентство CIP Челябинской ОУНБ ISBN 978-5-7135-0658-4 В методическом пособии предлагается структура и содержание социальнообразовательного проекта гражданской направленности «Парламентский урок: через прошлое к будущему!», разработанного по инициативе Законодательного Собрания Челябинской области. В пособии представлен педагогический опыт проведения мероприятий, посвященных становлению парламентаризма на Южном Урале. Приводятся методические разработки и дидактические материалы для проведения учебных занятий. Адресовано учителям истории и обществознания, педагогам дополнительного образования, классным руководителям, руководителям общеобразовательных учреждений, депутатам Законодательного Собрания Челябинской области. УДК 372.832 ББК 74.266.0 ISBN 978-5-7135-0658-4 © Законодательное Собрание Челябинской области, 2010 © ГОУ ДПО ЧИППКРО, 2010 СОДЕРЖАНИЕ Мякуш В. В. Приветствие..................................................................... 3 Кузнецов В. М., Трошков С. Н. Социально-образовательный проект гражданской направленности «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» ........................................................................ 5 МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Кедина С. А., Салмина М. С., Шестопалова С. В. «Депутатский день в школе»........................................................................................... 13 Алимова У. А. «Герб, флаг и гимн»: официальные символы Челябинской области.............................................................................. 25 Гришина Н. В. «Наш основной закон»: Устав Челябинской области. 31 Якубовская Т. В. «Народные избранники»: депутаты Законодательного Собрания Челябинской области............................................ 39 Петрушин С. Н. «Как рождаются законы»: законодательный процесс в Челябинской области........................................................... 49 Алпатиков Д. А. «Доклад Губернатора Законодательному Собранию Челябинской области»............................................................ 55 Кузнецова Е. В. «Доходы и расходы»: бюджет Челябинской области. 60 Якубовская Т. В. «От мэра до старшего по подъезду»: местное самоуправление в Челябинской области.......................................... 67 Алпатиков Д. А. Тесты для самоконтроля........................................... Перечень нормативно-правовых документов и инструктивно-методических материалов по гражданско-правовому образованию... Рекомендуемая литература и интернет-ресурсы................................ Приложения Сведения об авторах........................................................................ 73 75 77 80 Дорогие друзья! В 2009 году в учебных заведениях Челябинской области стартовал информационный образовательный проект «Парламентский урок: через прошлое к будущему!», посвященный 15-летию Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках Парламентского урока 2009 года прошли следующие мероприятия: экскурсия по выставке «Законодательному Собранию Челябинской области – 15 лет» с иллюстрацией основных этапов в развитии южноуральского парламента; пресс-конференция, которая начиналась с демонстрации фильма – cемиминутного видеоролика, который представил работу депутатов в несколько необычной манере с использованием комиксов и современной молодежной музыки. Далее депутаты отвечали на интересующие молодое поколение вопросы. Деловая игра «Один день в парламенте» состояла из двух этапов: сначала участники показали «домашнее задание» – презентацию о деятельности того или иного комитета, а затем поучаствовали в обсуждении нового законопроекта, ограничивающего нахождение несовершеннолетних в общественных местах вечером и ночью. В 2010 году было решено продолжить реализацию Парламентского урока в школах Челябинской области. Мы использовали уже имеющийся опыт проведения Парламентского урока в образовательных учреждениях при разработке учебно-методического комплекса. Подготовлены новый учебный фильм о Законодательном Собрании Челябинской области, брошюры с оригинальным авторским текстом и графическим оформлением. Но самое важное, на мой взгляд, – впервые разработаны методические рекомендации для проведения учебных занятий и воспитательных мероприятий в школах области, посвященных деятельности Законодательного Собрания. Уверен, что данное пособие сделает учебно-методический комплекс к проекту «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» предельно функциональным и содержательным, а участники Парламентского урока будут максимально эффективно использовать представленные материалы в образовательной и информационной деятельности. Председатель Законодательного Собрания Челябинской области В. В. МЯКУШ В. М. Кузнецов, С. Н. Трошков Социально-образовательный проект гражданской направленности «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» Информационная карта проекта «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» Название (тема) Проекта Образовательная область Вид Проекта Направленность Проекта Инициатор Проекта «Обществознание» Социально-образовательный Гражданское образование Законодательное Собрание Челябинской области Цель Проекта Разработать и внедрить информационнометодическое обеспечение процесса гражданского образования школьников в ходе подготовки и проведения «Парламентского урока» в общеобразовательных учреждениях Челябинской области Ведущие принципы разработки Принцип ориентации на участников проекта. Проекта Принцип саморазвития проекта Функции Проекта Учебно-воспитательная, практическая, проектировочная Руководитель Проекта Министерство образования и науки Челябинской области Участники Проекта Депутаты и специалисты Аппарата Законодательного Собрания Челябинской области, преподаватели кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, педагоги и обучающиеся общеобразовательных учреждений, родители (законные представители), журналисты средств массовой информации Сроки реализации Проекта Август 2010 г. – январь 2011 г. Территория реализации Городские округа и муниципальные районы Проекта Челябинской области Уровень освоения содержания Общекультурный гражданского образования Основные способы освоения Репродуктивный и творческий гражданского образования Общий объем финансирования 365 000 руб. Проекта 5 Введение. Первое десятилетие XXI в. для России – время формирования гражданского общества и правового государства, признания прав человека и его свобод высшей ценностью. Изменения, происходящие в российском обществе и государстве, определяют новые требования к образованию. В настоящее время образование рассматривается как фундаментальная основа безопасности государства и личности в современном информационном мире. Поэтому образование не может и не должно сводиться только к подготовке молодежи для рынка труда. Получив качественное образование, каждый гражданин страны может самостоятельно строить жизнь и принимать ответственность за себя самого, за общество и государство. Задача общеобразовательной школы – готовить детей и подростков для жизни в современном обществе, передавать им социальный опыт, духовное и культурное наследие предыдущих поколений, воспитывать молодых граждан России. Гражданское образование школьников – это важное звено российского общего образования, готовящее молодого человека к тому, чтобы он стал ответственным гражданином, активно участвовал в общественнополитической жизни государства и был способен многое сделать для своей страны. Гражданское образование направлено на становление гражданской компетентности личности, которая должна иметь сформированную систему демократических ценностей, обладать политической и правовой культурой, определенной суммой знаний и умений, готовностью участвовать в общественных делах школы и политической жизни местных сообществ. В рамках гражданского образования учащейся молодежи по инициативе депутатов Законодательного Собрания Челябинской области IV созыва (далее – ЗСО) кафедрой общественных и художественно-эстетических дисциплин ГОУ ДПО ЧИППКРО разработан региональный социальнообразовательный проект «Парламентский урок: через прошлое к будущему!». Актуальность заявленной темы проекта обусловлена рядом следующих объективно существующих обстоятельств. Во-первых, содержание нормативно-правовых документов и инструктивно-методических материалов, сформированных на уровне органов государственной власти и органов управления в сфере общего образования Российской Федерации и Челябинской области, подтверждает важность темы проекта и выражает потребность в формировании гражданского самосознания личности, политической культуры и уважения к правам и свободам человека. Перечень таких документов и материалов федерального и регионального уровней по гражданско-правовому образованию учащейся молодежи представлен в данном пособии. Во-вторых, анализ научно-методической литературы – вклада ученыхобществоведов и методистов (Л. Н. Боголюбов, Т. В. Болотина, Е. Е. Вяземский, А. Н. Иоффе, О. В. Кишенкова, А. И. Кравченко, В. О. Мушинский, А. Ф. Никитин, В. П. Пахомов, А. С. Прутченков, Т. В. Руднева, Н. И. Элиасберг 6 и др.) в изучение темы социально-образовательного проекта, позволил определить место данной работы в системе с другими проектными разработками гражданской направленности. В-третьих, характеристика социально-педагогической практики, ее состояния и потребностей подтверждает значимость темы проекта. В настоящее время крайне медленно осознается важность воспитания гражданственности как интегративного качества личности, формирования современной политической и правовой культуры школьников. Серьезной проблемой является слабая социализация личности выпускников общеобразовательной школы, их неумение адаптироваться в современном российском обществе. Проведенный анализ средств массовых коммуникаций по вопросу осведомленности учащейся молодежи о деятельности ЗСО свидетельствует о том, что молодежь вследствие своей гиперактивности практически не использует в качестве источника социально-политической информации телевидение, радио, прессу. Характер обращения к этим масс-медиа зачастую определяется их потребностями в развлечении и отдыхе. Эффективность процесса гражданского образования учащейся молодежи находится сегодня в прямой зависимости от умений каждого педагогического работника определять актуальные цель и задачи гражданского образования, прогнозировать результаты формирования гражданской компетентности личности, конструировать учебно-воспитательные ситуации, выстраивать их в последовательности, ведущей к желательным результатам, разрабатывать (отбирать) содержание гражданского образования, ориентируясь на приоритетные демократические ценности, отбирать оптимальные организационные формы и современные педагогические технологии в соответствии с поставленными целью и задачами. Изучение профессиональных затруднений, потребностей и запросов педагогов Челябинской области показало, что вопрос проектирования процесса гражданского образования школьников большинство из них ставят на первое место по его актуальности. Таким образом, актуальность темы социально-образовательного проекта объясняется реальным противоречием между объективной необходимостью становления гражданской компетентности личности и отсутствием целостной системы информационно-методического обеспечения процесса гражданского образования учащейся молодежи в Челябинской области. Вскрытое противоречие позволило сформулировать актуальную проблему, на решение которой направлен данный проект. Проблема будущей деятельности сформулирована в виде проблемного вопроса: «Каково информационно-методическое обеспечение процесса гражданского образования школьников в ходе подготовки и проведения ''Парламентского урока''» в общеобразовательных учреждениях Челябинской области?». 7 От разрешения данной проблемы во многом зависит успешность процесса гражданского образования обучающихся в Челябинской области как субъекте РФ в соответствии с требованиями сегодняшнего дня в условиях модернизации и стандартизации общего образования. Цель проекта – разработать и внедрить информационно-методическое обеспечение процесса гражданского образования школьников в ходе подготовки и проведения «Парламентского урока» в общеобразовательных учреждениях Челябинской области. Это позволит оказать реальную, действенную помощь педагогическим работникам учреждений общего образования и депутатам ЗСО в подготовке и проведении учебных занятий и воспитательных мероприятий в рамках данного проекта. Основная педагогическая идея проекта состоит в том, что активная гражданская позиция молодых людей успешнее формируется, если обучающиеся принимают непосредственное участие в процессе гражданского образования, а именно, вовлечены в коллективные социальные проекты и акции, дебаты, интерактивные игры. Идея образования юных граждан, уважающих закон, активных и ответственных, способных эффективно применять свои знания и умения на практике, является в данном аспекте ключевой. Креативная идея проекта состоит в том, чтобы способствовать формированию положительного образа депутатов ЗСО, участвующих в жизни учащейся молодежи, помогающих ей в решении важных социальных проблем. В соответствии с решением Комитета по Регламенту, депутатской этике и информационной политике от 24 июня 2010 г. № 12/3 и рекомендациями Управления информационной политики аппарата ЗСО, в проекте «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» образ депутата ассоциируется с популярными у современной молодежи персонажами «супергероев», так как у них есть реальная возможность помогать людям посредством принятия законов, меняющих жизнь общества к лучшему. Задачи проекта: Изучить имеющийся положительный опыт проведения в 2009/10 учебном году серии учебно-воспитательных мероприятий, посвященных 15-летию ЗСО, с участием депутатов В. И. Горбачева, И. А. Иоголевича, С. А. Мительмана, Ю. Р. Карликанова, И. Н. Свеженцева, А. Л. Шестакова в МОУ СОШ № 36, 58, 59, 78, 81, 84 г. Челябинска и Уральском социальноэкономическом институте. Разработать с учетом особенностей образовательной системы Челябинской области информационно-методическое обеспечение процесса гражданского образования школьников в общеобразовательных учреждениях. Распространить для практического использования методические рекомендации с комплектом дидактических материалов по проведению учебных занятий и воспитательных мероприятий, посвященных становлению парламентаризма на Южном Урале. 8 Теоретико-методологической основой проекта являются общенаучные принципы системно-деятельностного и личностно-ориентированного подходов в гражданском образовании учащейся молодежи; компетентностного подхода в профессионально-педагогической деятельности работников образования; концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Основные методы. В качестве теоретических методов определены: метод последовательно-текстуального изучения источников социальной информации; метод проектирования в процессе разработки учебных занятий и воспитательных мероприятий, посвященных становлению парламентаризма на Южном Урале; метод обобщенной оценки эффективности процесса гражданского образования учащейся молодежи. В качестве эмпирических определены методы педагогической диагностики становления гражданской компетентности личности: включенное наблюдение, опрос, сравнительная характеристика, рефлексия, анкетирование, анализ документов и продуктов педагогической деятельности, экспертная оценка; количественный метод статистической обработки полученной информации. Сроки реализации проекта: август 2010 г. – январь 2011 г. Проект будет осуществляться поэтапно и включать следующие функции: август – сентябрь 2010 г. – подготовительный (организационно-прогностический) этап (диагностическая, прогностическая, организационная); сентябрь 2010 г. – январь 2011 г. – преобразующий (содержательно-процессуальный) этап (исполнительская); январь 2011 г. – аналитико-корректирующий этап (аналитическая). Территория реализации проекта: городские округа и муниципальные районы Челябинской области. Целевая аудитория проекта: старшеклассники и студенты образовательных учреждений Челябинской области, являющиеся потенциальным электоратом или обладающие активным избирательным правом. Основное содержание деятельности по реализации проекта В сентябре 2010 г. в муниципальных районах и городских округах депутаты ЗСО проведут не менее 30 «Парламентских уроков» - открытых общешкольных мероприятий по своим избирательным округам. Депутаты выступят полноправными участниками учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных учреждениях, что даст возможность обучающимся задать интересующие вопросы, обсудить проблемы социального развития Челябинской области или своей территории. Для обучающихся может быть организована передвижная выставка фотографий и информационных материалов о деятельности ЗСО «Думая о будущем». В соответствии с учебной программой во всех общеобразовательных учреждениях Челябинской области в 2010/11 учебном году педагогами будут проведены учебные занятия и внеклассные воспитательные меро9 приятия (политинформации, линейки, классные часы и др.) по теме «Челябинская область – субъект Российской Федерации». Школьники познакомятся с учебными фильмами и мультимедийными презентациями об истории парламентаризма на Южном Урале и деятельности депутатов ЗСО. Затем при поддержке средств массовой информации пройдут школьные конкурсы на лучшее тематическое сочинение, рисунок и фотографию «Законодательное Собрание Челябинской области глазами молодого поколения». Активные участники проекта из числа школьников и студентов будут приглашены на экскурсию в здание ЗСО. В качестве экскурсоводов будут выступать депутаты областного парламента. Обучающиеся смогут посетить музей ЗСО и закрепить информацию, полученную в ходе проведения парламентских уроков и участия в конкурсе сочинений, рисунков и фотографий. В конце экскурсии будут подведены итоги Конкурса и вручены памятные дипломы. Лучшие работы школьников и студентов будут опубликованы в СМИ. Перечень оборудования и материалов, необходимых для успешного выполнения проекта. Преподавателями кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ГОУ ДПО ЧИППКРО для учителей истории и обществознания, педагогов дополнительного образования, классных руководителей, руководителей общеобразовательных учреждений, депутатов ЗСО разработаны методические рекомендации по проведению учебных занятий и воспитательных мероприятий, посвященных становлению парламентаризма на Южном Урале. Подготовлен комплект дидактических материалов для проведения парламентских уроков в образовательных учреждениях Челябинской области: - компакт-диск к уроку (учебные фильмы и презентации о ЗСО); - брошюры «Дополнительные материалы для реализации проекта ''Парламентский урок: через прошлое к будущему!''», «Парламентская азбука» (для младших школьников) и «Словарь парламентских терминов» (для старших школьников); - фотографии и информационные материалы передвижной выставки о работе депутатов ЗСО. Комплект представляет собой набор печатных материалов, выполненных в едином стиле, упакованных в картонную коробку. Тираж комплекта учебнометодических материалов – 1000 экз. (900 экз. – образовательным учреждениям области, 60 экз. – депутатам, 40 экз. – Управлению информационной политики). Выставка «Думая о будущем» построена по принципу отображения истории ЗСО, которая размещается на четырех стендах, соответствующих четырем созывам: «Челябинская областная Дума: период становления», «Законодательное крещение», «Зрелость парламентского возраста», 10 «Надежный фундамент для будущих свершений». Интересные фотографии представляют «живые» лица депутатов всех созывов в процессе работы. Серия фотографий «Рождение закона» поэтапно иллюстрирует процесс принятия областных законов. В ходе реализации проекта будет использоваться единый стиль оформления в красно-белой цветовой гамме, представленный на сувенирах с официальными символами Челябинской области и эмблемой ЗСО (шариковые ручки, блокноты, папки-портфели). Ожидаемые результаты проекта. По результатам реализации данного проекта предполагается качественно повысить уровень информированности учащейся молодежи о работе ЗСО и укрепить позитивный имидж депутатов. Проект может способствовать принятию решения старшеклассниками о выборе карьеры в области политики. Согласно стратегии государственной молодежной политики, одним из результатов будет являться увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней. Для оценки успешности проекта будут использоваться следующие количественные показатели: количество общеобразовательных учреждений, реализующих проект; количество участников проекта (депутатов ЗСО, педагогов и обучающихся); количество посетителей специального раздела официального сайта ЗСО; количество публикаций о проекте в СМИ. Для оценки эффективности проекта будут использоваться следующие качественные показатели: характер публикаций о ходе и результатах проекта; отзывы экспертов и участников проекта. 11 План реализации Проекта Сроки проведения Наименование мероприятия Место проведения Исполнители I. Подготовительный этап (август – сентябрь 2010 г.) 01.08– 15.08 16.08– 26.08 27.08– 20.09 27.08– 20.09 27.08– 10.09 01– 20.09 01– 15.09 Разработка методических рекомендаций по проведению учебных занятий и воспитательных мероприятий «Парламентский урок» Изготовление комплектов учебно-методических материалов проекта «Парламентский урок» Разработка сценария, создание и монтаж, размещение в Интернете фильма о ЗСО Оформление выставки о деятельности ЗСО «Думая о будущем» Знакомство педагогов с комплектом учебнометодических материалов проекта «Парламентский урок» Информирование обучающихся о проведении Конкурса сочинений, рисунков и фотографий о ЗСО Создание специального раздела официального сайта ЗСО ЧИППКРО Преподаватели ЧИППКРО Законодательное Собрание Законодательное Собрание Законодательное Собрание Образовательные учреждения Средства массовой информации Законодательное Собрание Специалисты аппарата ЗСО Специалисты аппарата ЗСО Специалисты аппарата ЗСО Депутаты ЗСО Преподаватели ЧИППКРО Журналисты Специалисты аппарата ЗСО II. Преобразующий этап (сентябрь 2010 г. – декабрь 2010 г.) 21– 26.09 21.09– 19.01 21– 26.09 27.09– 15.12 27.09– 15.12 Открытые общешкольные мероприятия «Пар- Образовательламентский урок» ные учреждения Учебные занятия и воспитательные мероприя- Образовательтия по теме «Челябинская область – субъект ные учреждеРФ» ния Знакомство обучающихся c передвижной вы- Образовательставкой о ЗСО ные учреждения Конкурс детских сочинений, рисунков и фото- Образовательграфий о ЗСО ные учреждения Знакомство с фильмом о ЗСО Образовательные учреждения Депутаты ЗСО Педагоги ОУ Обучающиеся Педагоги ОУ Обучающиеся Депутаты ЗСО Специалисты аппарата ЗСО Обучающиеся Педагоги ОУ Обучающиеся III. Аналитический этап (январь 2011 г.) 20.01 20.01 21– 31.01 Экскурсия по ЗСО для обучающихся – победителей Конкурса Церемония награждения победителей Конкурса Отчет по итогам реализации проекта «Парламентский урок» 12 Законодательное Собрание Законодательное Собрание ЧИППКРО Депутаты ЗСО Председатель, депутаты ЗСО Преподаватели ЧИППКРО МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С.А. Кедина, М.С. Салмина, С.В. Шестопалова Примерный сценарный план воспитательного мероприятия «Депутатский день в школе» Цель мероприятия – углубить представления школьников о деятельности Законодательного Собрания Челябинской области. Задачи мероприятия: 1. Воспитание у старшеклассников уважения к депутатам ЗСО – представителям народа, принимающим основные правила жизни – законы. 2. Закрепление у учащихся знаний об истории и основных направлениях деятельности ЗСО. 3. Оказание помощи ученикам в становлении гражданских качеств личности и развитии инициативности на основе субъектного опыта социальнопроектной деятельности. Форма мероприятия: коллективное творческое дело. Помещения, оборудование и средства обучения: – зал вместимостью до 100 чел., оборудованный мультимедийным комплексом с колонками и микрофонами (возможно как в рамках одного помещения, так и двух разных); – аудитория для проведения деловой игры (по два сдвинутых стола для каждой команды и стулья, стол для членов жюри); – импровизированные костюмы участников. Демонстрационный материал: – герб и флаг Челябинской области; – настенные карты «Челябинская область»; – фильм «Парламентский урок»; – гимн Челябинской области (аудиозапись); – мультимедийные презентации о деятельности комитетов ЗСО. Использованные документы и литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г. 2. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 3. Законы Челябинской области: – «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» от 17.12.2001 г. № 54-ЗО; – «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 23.08.2007 г. № 190-ЗО. 13 Ход учебного занятия ♫ Исполняется гимн Челябинской области. Учитель: - Доброе утро, уважаемые старшеклассники! Сегодня у нас особенный день. Мы встречаемся с депутатом ЗСО, победителем Всероссийского конкурса «Учитель года – 2005» И. А. Иоголевичем (представление депутата). Мы поговорим с ним о деятельности нашего областного парламента, который принимает законы. Может показаться, что для обычной жизни никакие законы не нужны. Но только представьте себе, что произойдет, если вдруг отменить правила дорожного движения? Законы – те же правила, которые определяют, к примеру, сколько лет вам учиться в школе, какие права и обязанности есть у граждан России и многое другое. Вот почему так важно знать, чем занимается областной парламент, кто в него входит и как выбирают депутатов. Вы уже познакомились с выставкой «Думая о будущем», посвященной 15-летию ЗСО. Теперь мы предлагаем вам посмотреть фильм о деятельности ЗСО и подготовить вопросы, на которые ответит И. А. Иоголевич на пресс-конференции. (Вопросы депутату лучше готовить, исходя из специфики его деятельности, личные вопросы допускаются и желательны, так как интересны школьникам и раскрепощают обучающихся.) Q Демонстрируется фильм. Вопросы учащихся депутату: – Как депутаты узнают мнение общественности по тем или иным вопросам? Как учитывают его, принимая законы? – Какой Вы бы хотели видеть нашу область в будущем? – Есть ли механизм взаимодействия депутатов со специалистами той области, в которой принимается новый закон (например, в области образования)? – Какие проблемы в сфере образования сегодня самые актуальные, на Ваш взгляд? – Как Вы считаете, депутат – это профессия или призвание? – Что самое сложное и что Вам нравится больше всего в работе депутата? – Какие планы у Вас на будущее – как у депутата и как у учителя? – Почему Вы решили стать именно учителем физики? – Президент РФ Д. А. Медведев выступил с национальной образовательной инициативой «Наша новая школа». Как, по Вашему мнению, должна выглядеть современная школа? Что Вы бы пожелали современным школьникам? Учитель: - Наши старшеклассники приготовили «визитки» пяти комитетов ЗСО, в которых представлены основные направления их деятельности. Члены жюри будут учитывать ясность, четкость, доступность в изложении мыслей, 14 нестандартный подход и креатив; оценивать команды и выбирать победителей. Первым слово предоставляется Комитету по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному хозяйству. ♫ Учащиеся исполняют свою версию песни «Не кочегары мы, не плотники» в сопровождении музыкального аккомпанемента и слайдов. Не кочегары мы, не плотники, Но сожалений горьких нет, как нет! Мы депутаты, мы – избранники, Горячий всем вам шлем привет. Трепал нам кудри ветер высоты, И целовали облака слегка, Когда на стройках постигали мы, Секрет доступного жилья. Не откажите нам в любезности Зайти в подъезд и посмотреть ремонт, Не то погибнут в неизвестности Все траты на жилищный фонд. Мечтаем прекратить страдания Всех почитателей авто, Дороги сделать капитальными, Зеркально гладким полотно. Не кочегары мы, не плотники, Но сожалений горьких нет, как нет! Мы депутаты, мы – избранники, Горячий всем вам шлем привет. Учитель: - Следующим на сцену выходит Комитет по делам молодежи, культуре и спорту. I вариант Q Демонстрируется видеоролик, подготовленный учащимися Первый «депутат»: Если молодежь в подворотне вечером, Если подросткам заняться нечем, Второй «депутат»: Если туристу некуда пойти, Если стадион спортсмену не найти, Третий «депутат»: Если семьям молодым негде жить, Если памятник нужно сохранить – Вместе: То, не медля ни секунды, разработает структуру Комитет по делам спорта, молодежи и культуры. 15 Председатель: Что нам сделать? Как помочь? Все несчастья превозмочь? Проведем мы заседанье, всё обсудим на собранье. Первый «депутат»: Каждому подростку – секцию и клуб. Каждому туристу – красочный маршрут. Второй «депутат»: К театрам и музеям провести тепло, На каждом стадионе – новое табло. Третий «депутат»: Всем молодоженам – выдать ипотеку, Новые книги – в библиотеку. Вместе: Поработаем на славу, потрудимся от души, Чтоб культурно и спортивно было в области нам жить. II вариант Выступает агитбригада Раз, два, три, четыре. Три, четыре, раз, два. Кто шагает дружно в ряд? Наш парламентский отряд! Почему шагаем дружно? Жизнь улучшить срочно нужно! Вместе: Чем наш занят Комитет? Мы дадим сейчас ответ. Кто активней всех на свете? Кто у власти на примете? Депутат уж стал седым – Даешь дорогу молодым! Нас в резерве очень много. Молодым даешь дорогу! Вместе: Если кто решил жениться И детьми обзаводиться, И вот тут наш Комитет Вас поддержит – спору нет! Друг мой, сосед мой, товарищ и брат! Слышишь тяжелый и грозный набат? Кокаин, никотин, водка, вино! Места им в жизни быть не должно! 16 Я, ты, он, она – вместе целая страна, Вместе – дружная семья. В слове «мы» – сто тысяч «я». Большеглазых, озорных, Чёрных, рыжих и льняных. Грустных и весёлых В городах и сёлах. Сто народов на Урале проживают дружно, И над этим Комитету поработать нужно. Я – Надя, люблю рисовать. Я – Алеша, люблю танцевать. Я – Анжелика, люблю читать. Я – Сережа, люблю спорт. Я – Лена, люблю шить. Я – Оля, люблю петь! «Буратино», «Манекен» и театр Орлова Поддержать культуру в крае – это нам не ново! А Ильмены, Аркаим, письмена Аллаки – Для потомков сохраним памятные знаки! Развивать туризм и спорт – тоже наше дело! Стадионы и катки надо строить смело! Добиваясь от людей бодрости и грации, Улучшает Комитет и здоровье нации! Мы – за здоровье, мы – за семью, Мы – за искусство, культуру свою! За трезвый разум, за ясность мысли, За молодость, юность, за радость жизни! Послушали нашей команды привет? Сами решайте, был ли ответ! Учитель: - Третьей на сцену приглашается команда Комитета по социальной политике. I вариант ♫ Учащиеся исполняют речевку под пионерский марш в сопровождении музыкального аккомпанемента и слайдов. Кто идет? Мы идем! Кто поет? Мы поем! Кто шагает дружно в ряд? Депутатский наш отряд! 17 Дружные, веселые, всегда мы тут как тут, Помощь вам окажем, создадим уют! Выплатим вам пенсии, И жилье дадим. Обустроим школы мы, Госпиталь снабдим. Детям – по мороженке, Женщинам – цветы, Безработным – помощь, Ученым – гранты за труды! Будь готов – всегда готов! Кто устал? Не уставать! Кто отстал? Не отставать, Настроение на «5», Все законы выполнять! II вариант «Школьник»: У меня растут года, Будет и семнадцать – Есть в Челябинске места, Где на бюджет податься! «Пенсионер»: На пенсии мне хорошо, А на заводе – лучше! Я работать вновь пойду, Свой бюджет улучшу! «Врач»: Вам в постельку лечь поспать бы, Вам – компрессы на живот, И тогда у вас до свадьбы Все, конечно, заживет! «Мигрант»: Мы достаем из широких штанин Паспорт – новый, красивый. Смотрите, берите пример, ведь теперь Мы все – граждане России! «Учитель»: Ты умеешь читать? Ты умеешь считать? Этому учит учитель, Ему зарплату – поднять! 18 III вариант Развивай мускулатуру Физкультурой, Штангой занимайся и Качайся! Права у всех людей найдутся, Права для каждого важны. Ты гражданином честным будь, Свою свободу защищай И человека уважай. Родители у всех должны быть, А если нету таковых, Ребенок должен жить достойно, Чтоб позже обществу служить. Подошел малыш к отцу И сказала кроха: «Что такое хорошо И что такое плохо?» Учитель: - Следующим на сцену приглашается Комитет по промышленной политике, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи. Q Демонстрируется видеоролик, подготовленный учащимися, который представляет собой набор фрагментов из популярных фильмов: «Иван Васильевич меняет профессию», «Кавказская пленница», «Операция Ы» и сопровождается рекламными слоганами, отражающими деятельность комитета. Наш комитет – надежная и стабильная связь! Наш комитет – отсутствие пробок в городах области и экологически чистый транспорт! Наш комитет – справедливые тарифы на свет, тепло и газ! Наш комитет – новейшие технологии на производстве! Наш комитет – самый энергетичный из всех энергичных! Человек не может жить без света, Вся в огнях огромная планета! Энергия скрывается во всем, Только с ней на свете мы живем! Наш комитет – это межрегиональное сотрудничество и партнерство в области промышленной политики, транспорта и связи! Учитель: - Наконец, последним выступает комитет по экологии, природопользованию, недрам и чрезвычайным ситуациям. 19 I вариант ♫ Учащиеся поют частушки и танцуют в сопровождении слайдов с видами природы Южного Урала. А в Челябинске заводы выполняют планы, Как нам выжить, чем дышать, вопрос отнюдь не праздный. Мы заводы заставляем воздух чистить, фильтровать, Чтобы гражданам на зорьке легче было бы дышать. Из Миасса ты воды пробуешь напиться, Перед смертью заходи в церковь помолиться. Долго лили химикаты, говоря: «Утечки», А теперь придется думать, как спасти нам речку. Птиц, зверей и даже рыбу не щадит народ лихой, Для поимки браконьеров создадим дозор лесной, Заповедники откроем, Красную книгу издадим, Без стыда потомкам в глаза мы поглядим. Мы законы принимаем, вас желая оградить От губителей природы, ведь хотим еще пожить! (Хором) II вариант Выступает агитбригада с социальной рекламой - Ежегодно от грязной воды на земле умирает больше людей, чем от вооруженных конфликтов. Ты хочешь быть в их числе? Каждый год в нашей области «производится» 90 млн тонн отходов. Объемы мусора на территории области возрастают ежегодно на 10 %. У нас более двухсот несанкционированных свалок. Ты хочешь жить на такой земле? Ежегодно на территории Челябинской области от огня гибнут тысячи гектаров леса. Так, в прошлом году произошло почти полторы тысячи пожаров. Причем виновниками их, чаще всего, становятся люди. Ты хочешь жить, видя лес только на картинке? За прошлый год выбросы в воздух загрязняющих веществ составили около 1,5 млн тонн. Главные загрязнители воздуха нашей области – металлургические предприятия и автотранспорт. Каким воздухом ты хочешь дышать? Сбросы радиоактивных отходов в реку Теча, взрыв одной из емкостей с радиоактивными отходами в 1957 г. и ветровой разнос радионуклидов с берегов озера Карачай привели к радиоактивному загрязнению территории области площадью почти 500 тысяч га. Ты хочешь жить в ядерной зоне? Каждый год в нашей области исчезают целые виды птиц и зверей. В Красной книге Челябинской области собрано 180 редко встречающихся и исчезающих животных. Ты хочешь жить на земле, где животных можно увидеть только в зоопарке, а птиц услышать только на CD? 20 Недра нашего Южного Урала почти исчерпаны: каменный уголь, железная руда и даже самоцветы – всё это давно завозится к нам в область. Ты хочешь жить на земле, опустошенной бесконтрольным использованием наших природных богатств? Хотим ли мы жить в таком мире? Вместе: Нет! Мы хотим пить чистую воду и дышать свежим воздухом. Мы хотим ходить по чистой земле, покрытой густыми лесами. Мы хотим слушать пение птиц и гордиться богатствами нашего края. Мы хотим жить, не боясь техногенных катастроф. За это и борется наш Комитет по экологии, природопользованию, недрам и чрезвычайным ситуациям. Учитель: - Мы благодарим команды за творческое представление деятельности комитетов ЗСО. Приглашаем вас принять участие в «Парламентских слушаниях» по обсуждению проблемы введения «комендантского часа» для подростков в Челябинской области с различных точек зрения. Во время перерыва будут распределены задания по жребию. На подготовку аргументированных выступлений отводится 15 минут. Материал для работы по группам Депутаты приняли изменения в областные законы, внесенные прокурором Челябинской области А. Войтовичем, названные «законом о комендатском часе». Цель поправок – установление контроля действий подростков, а также предотвращение негативного влияния информации и продукции на здоровье и подростков, их нравственное и духовное развитие. Законы ограничивают пребывание детей в возрасте до 16 лет с 22 до 6 час. в общественных местах без сопровождения родителей или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию ребенка. Несовершеннолетним от 16 до 18 лет разрешено находиться в общественных местах на час дольше – до 23 час. К запрещенным местам относятся интернетклубы, развлекательные и досуговые комплексы. За нарушение родители заплатят административный штраф от 500 до 1 тыс. руб. Должностным лицам грозит наказание от 1 до 10 тыс. руб., юридическим лицам – от 10 до 30 тыс. руб. Кроме того, несовершеннолетним запрещается вход в любое время суток на объекты, где продают товары сексуального характера, винные и пивные бары. На допустивших такое нарушение должностных лиц будет наложен административный штраф от 10 до 25 тыс. руб., юридических лиц – от 25 до 50 тыс. руб. Органы местного самоуправления могут дополнительно определять места, запрещенные для посещения детей в ночное время. Перерыв для подготовки задания в группах 21 Учитель: – Первой на наших «Парламентских слушаниях» выступает команда «детей». Аргументы «За»: Аргументы «Против» 1. Возможно, уменьшится количество преступлений, совершенных подростками. 2. Законопроект направлен на защиту безопасности детей. 1. Законопроект нарушает права личности ребенка. 2. Неясно, как контролировать действия милиционеров. 3. Сомнительно, что закон будет соблюдаться в полной мере, а это приведет к тому, что кто-то будет оштрафован, а кто-то нет. – Второй выступает команда «родителей». Аргументы «За»: Аргументы «Против» 1. Законопроект направлен на обеспечение безопасности детей. 2. Уменьшится количество безнадзорных детей, если нерадивых родителей будут наказывать рублем. 3. Меньше конфликтов станет в семьях. Теперь родители могут сослаться на закон. 1. Закон может стать почвой для взяточничества. Милиционеры будут задерживать подростков и вымогать деньги с них или их родителей. 2. Закон нарушает права детей. 3. Нужно приучать детей к ответственному поведению. Для этого не нужен закон, а нужно воспитание в семье. 4. Многие современные подростки посещают различные вечерние курсы, репетиторов, спортивные секции. Добираться домой на транспорте не всегда удобно, могут случаться и задержки дольше 22 час. Справедлив ли будет штраф в таком случае? Может быть, стоит оговорить в законе «уважительные причины»? – Третьей слово получает команда «милиционеров». Аргументы «За»: Аргументы «Против» 1. Снизится уровень подростковой преступности. Статистика подтверждает, что значительная часть таких правонарушений случается после 22 часов. 2. Закон не ограничивает права подростков, а обеспечивает их безопасность. 3. В законе будет прописана ответственность лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних, за допущение факта нахождения подростков в условиях, угрожающих их безопасности. 1. Увеличится нагрузка на правоохранительные органы. Прибавится хлопот участковым милиционерам и сотрудникам патрульно-постовой службы. 2. Одними запретами проблему подростковой преступности не решить. 22 – Следующей выступает команда «прокуроров». Аргументы «За»: Аргументы «Против» 1. Закон направлен на снижение уровня детской безнадзорности и преступности. 1. Закон нарушает конституционные права и свободы граждан (ст. 27 Конституции РФ: право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства). 2. Существует риск, что представители милиции станут пренебрегать исполнением этого закона, а, значит, сведут на нет его эффект. Законов об охране детства на сегодняшний день принято достаточно, но исполняются они плохо. Может быть, нужно наводить порядок не количеством новых законов, а качеством исполнения старых? 3. Закон может стать источником коррупции. 4. Прежде чем вводить закон, необходимо разработать механизм его реализации на практике. 5. Кто будет осуществлять контроль действий милиционеров во время рейдов по «отлову» припозднившихся подростков? – Завершает обсуждение команда «депутатов». Аргументы «За»: Аргументы «Против» 1. Законопроект направлен на обеспечение безопасности детей. 2. Безнаказанность родителей за ночные прогулки своих детей приводит к серьезным социальным последствиям (преступность, проституция, наркомания и др.). 1. Закон спровоцирует взяточничество. 2. Нужно занять детей и подростков в системе дополнительного образования и усилить работу с неблагополучными детьми. При этом необходимо жестко карать увеселительные учреждения, нарушающие законы. В этом случае необходимость в комендантском часе просто отпадет. Депутат проводит блиц-опрос учащихся о деятельности ЗСО. Блиц-опрос 1. Как назывался в 1994–95 гг. законодательный орган Челябинской области? (Челябинская областная дума) 2. В каком году Челябинская областная дума была переименована в Законодательное Собрание области? (декабрь 1995 г.) 3. Сколько председателей возглавляло ЗСО на протяжении всего периода деятельности? (4 председателя) 4. Где находится здание ЗСО? (Челябинск, ул. Кирова, д. 114) 5. Кто являлся первым председателем ЗСО? (В. Н. Скворцов) 23 6. Кто является председателем ЗСО в настоящее время? (В. В. Мякуш) 7. На сколько лет избираются депутаты в ЗСО? (5 лет) 8. Сколько депутатов в ЗСО на сегодняшний день? (60 чел.) 9. Сколько партийных фракций в ЗСО? (3 фракции: ЕР, КПРФ, ЛДПР) 10. Сколько комитетов в структуре ЗСО? (10 комитетов) 11. Сколько чтений в ЗСО проходит законопроект, прежде чем стать законом? (3 чтения) 12. В каком году пройдут очередные выборы в ЗСО? (в 2010 г.) 13. Как называется Основной Закон Челябинской области? (Устав) 14. Депутаты ЗСО какого созыва утвердили символику Челябинской области: герб, гимн, флаг? (3-го созыва) 15. Почему на гербе Челябинской области изображен верблюд, корона в обрамлении двух лент? (По современной территории области в древности проходил торговый караванный путь. Челябинская область является субъектом РФ и дважды была награждена орденом Ленина) Вручение командам памятных сувениров. ♫ В завершение мероприятия исполняется песня на мотив «Главней всего погода в доме» о роли и значении ЗСО в жизни граждан Челябинской области. Какой повесткой вновь нас озадачат, С чем в области проблемы и беда? Решений ждут от нас, и это значит – Нам предстоит трудиться до утра. Главней всего законы людям, А все другое суета. Они добро и правду будят, А беззаконье – темнота. (2 раза) Наказов от людей в портфеле много, И просьб немало, и различных дел. Принять бы все поправки, и в дорогу, Проведать округ, избирателей. Главней всего законы людям, А все другое суета. Без них порядка нам не будет, Не будет нам прогресса и добра. (2 раза) 24 У. А. Алимова Конспект учебного занятия «Герб, флаг и гимн»: официальные символы Челябинской области Цель учебного занятия – закрепление у обучающихся представлений об официальных символах Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у старшеклассников уважения к официальным символам Челябинской области на основе чувств патриотизма и любви к родному краю. 2. Закрепление у обучающихся знаний об истории геральдики, значении герба, флага и гимна Челябинской области, своего муниципального района (городского округа). 3. Содействие школьникам в развитии творческого воображения и способностей к художественно-изобразительной деятельности, раскрытии индивидуальных познавательных интересов на основе актуализации и «окультуривания» их субъектного опыта. После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – даты: 1737 год – образование Исетской провинции – предшественницы Челябинской области, 17 января 1934 года – образование Челябинской области, основание родного города (села); – понятия: геральдика, герб, флаг, гимн; – персоналии: В. Н. Татищев, П. И. Сумин, В. Ф. Давыдов, К. Ф. Моченов, Р. И. Маланичев, Г. А. Туник, В. С. Алюшкин, М. Д. Смирнов; – объяснять значение официальных символов Челябинской области, герба, флага и гимна своего района (города); – приводить примеры различных гербов Челябинской области. Форма учебного занятия: практикум по анализу гербов и флагов. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – портреты В. Н. Татищева, П. И. Сумина, В. Ф. Давыдова, авторов официальных символов Челябинской области; – герб и флаг Челябинской области, своего района (города); – настенные карты «Исетская провинция», «Челябинская область»; – фильм «Герб и флаг Челябинской области»; – геральдическая карта Челябинской области в электронном виде; – гимн Челябинской области (аудиозапись). Использованные документы и литература: 1. Законы Челябинской области: – «О гербе Челябинской области» от 27.12.2001 г. № 64–ЗО. – «О флаге Челябинской области» от 27.12.2001 г. № 65–ЗО. – «О гимне Челябинской области» от 01.10.1997 г. № 23–ЗО. 2. Устав муниципального образования (города или района). 25 3. Гитис М. С. Челябинская область. Занимательная география в вопросах и ответах. Челябинск : АБРИС, 2006. 4. Мочёнов К. Ф., Туник Г. Н. Официальные символы Челябинской области и муниципальных образований. М. : Русский раритет, 2004. 5. Приглашение к путешествию. Уральский туристский вестник. 2006. 29 сентября. 6. Челябинская область : атлас / под ред. В. В. Латюшина. Челябинск : АБРИС, 2010. 7. Челябинская область : краткий справочник / сост. М. С. Гитис, А. П. Моисеев. Челябинск : АБРИС, 2006. 8. Челябинская область : энциклопедия : В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001– 2006. 9. Южноуральская панорама событий и достижений. Кн. для чтения по краеведению. Вып. 1. Челябинск : АБРИС, 2006. Разд. I. С. 10–11. План работы: 1. «Наука о гербах» – геральдика. 2. Официальные символы Челябинской области. 3. Герб, флаг и гимн нашего района (города). Ход учебного занятия ♫ В начале урока исполняется гимн Челябинской области. 1. Геральдика – наука о составлении гербов. Герб – это не просто набор геральдических фигур. Соблюдая многовековые геральдические традиции, гербы создаются строго по правилам, имеют определенную композицию, различаются расцветкой и рисунком, описываются при помощи специальных терминов. Для герба важны его цельность, завершенность, актуальность обоснования символики. При Президенте РФ существует Геральдический совет, в Челябинской области – Геральдическая комиссия, коллективы специалистов, которые дают описание гербов и флагов, обосновывают символику, т. е. расшифровку смысла, вложенного в данную фигуру, цвет. Характеристика геральдики – науки о гербах начинается с постановки проблемного задания: – Мы прослушали гимн Челябинской области. Какие чувства он у нас вызывает? (Наверно, чувство гордости за родной край, уважение к его истории и уникальной природе.) Какие еще официальные символы нашей области вам известны? (Герб и флаг.) Как называется наука о гербах? (Геральдика.) Что вы знаете о геральдике и правилах составления гербов? Для организации познавательной деятельности на уроке учащимся предлагается элемент «продвинутой» лекции – заполнение таблицы «ЗУХ»: Знаю Узнал 26 Хочу знать 2. Просмотр первой части фильма о гербе и флаге Челябинской области. Викторина «Официальные символы Челябинской области». На доске или экране постепенно «собираются» изображения герба и флага Челябинской области. Викторина может быть проведена с помощью электронной системы голосования. За правильные ответы учащиеся получают сувениры (значки, магниты, авторучки) с символикой Челябинской области. Набравший наибольшее количество баллов награждается книгой по краеведению и званием «Почетный гражданин класса». – Какая форма щита у герба Челябинской области? (Французский щит). – Какой цвет и почему использован при создании герба? (Красный цвет поля – это цвет жизни, милосердия и любви. Он символизирует мужество, силу, огонь, чувства, красоту, здоровье. Красный цвет поля одновременно связан с трудом металлургов, машиностроителей, литейщиков и энергетиков, основные технологические процессы которого связаны с тепловыми реакциями. Это дополняет содержание герба области как промышленно развитого региона.) – Какова основная фигура герба Челябинской области? (Навьюченный серебряный двугорбый верблюд с золотой поклажей.) – Этот символ был введен в геральдику ещё в XVIII в. Первую страницу истории челябинской геральдики написал выдающийся ученый и государственный деятель В. Н. Татищев. Что вы о нем знаете? (Василий Никитич Татищев – сподвижник Петра I. По его инициативе в составе Сибирской губернии была образована Исетская (Зауральская) провинция. Она стала предшественницей Челябинской области как административнотерриториального образования в составе Российского государства. Василий Никитич подготовил два проекта герба Исетской провинции и дал описание «в щиту стоящего верблюда». В. Н. Татищев был первым исследователем природы Среднего и Южного Урала, ввел в науку понятие об Уральских горах, провел условную границу по водораздельным хребтам Уральских гор и далее по реке Урал между частями света – Европой и Азией.) – Что символизирует верблюд? (Через территорию нашей области издревле проходили торговые караванные пути. Верблюд – выносливое и благородное животное, внушающее почтение и аллегорически показывающее мудрость, долголетие, память, верность, терпение.) – Что означают в геральдике золото и серебро? (Золотой цвет – это символ могущества, знатности, постоянства, прочности, богатства, надежды, интеллекта и солнечного света. Золото в гербе аллегорично показывает уникальную южноуральскую природу, неисчерпаемое богатство недр области. Серебро служит символом благородства, чистоты, справедливости, великодушия.) – Герб области составлен на основе исторического герба Исетской провинции, на землях которой расположена территория современной Челябинской области. В каком году была основана Исетская провинция? (1737 г.) 27 – Герб венчает золотая корона. Как вы думаете, что она означает? (Историческая земельная корона указывает на статус Челябинской области как субъекта Российской Федерации.) – Какие ленты украшают герб? (Две ленты ордена Ленина, которым награждена Челябинская область, показывают заслуги области. 29 октября 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о награждении области орденом Ленина за выдающиеся успехи, достигнутые трудящимися Челябинской области в деле освоения залежных земель, повышения урожайности, увеличения производства зерна, за успешное выполнение обязательств по сдаче государству 90 млн пудов хлеба. Вторым орденом Ленина Челябинская область была награждена в 1970 г. за большие успехи, достигнутые в выполнении заданий восьмого пятилетнего плана по развитию народного хозяйства и особенно отраслей тяжелой промышленности.) – Какие существуют варианты изображения герба Челябинской области? (Полный, средний и малый гербы.) – Где используется герб Челябинской области? (Изображение герба используется на государственных бланках, печатях, фасадах зданий, в рабочих кабинетах Губернатора Челябинской области, глав администраций муниципальных образований, на наградах, ценных бумагах, официальных изданиях, буклетах, приглашениях и т. д.) – Что символизирует желтая полоса на флаге Челябинской области? (Желтая полоса символизирует Уральские горы, соединившие Европу и Азию, их красоту, величие, богатство их недр.). – Знаете ли вы авторскую группу создателей официальных символов Челябинской области? (К. Ф. Моченов – идея герба, Р. И. Маланичев – художник, Г. А Туник – обоснование символики; В. С. Алюшкин – стихи гимна, М. Д. Смирнов – музыка.) – Когда исполняется гимн Челябинской области? (Гимн Челябинской области – торжественное музыкальное произведение, исполняется в особых случаях: при открытии и закрытии заседаний Законодательного собрания Челябинской области, после принесения присяги при вступлении в должность губернатора Челябинской области, при официальных визитах, во время областных спортивных соревнований, в новогоднюю ночь – после поздравления губернатором области.) – Как надо слушать гимн? (При публичном исполнении гимна все присутствующие встают, мужчины снимают головные уборы, военные отдают честь. Уважение к гимну – это уважение к жителям Челябинской области, к государственной власти.) 3. Герб, флаг и гимн нашего района (города). Беседа с опорой на анимированную геральдическую карту Челябинской области (презентация на экране): – Рассмотрите гербы районов Челябинской области и найдите герб нашего района (города). 28 – Приведите примеры использования в гербах районов и городов Челябинской области следующих элементов: рассечение и четверочастное деление щита, геральдические фигуры – глава, оконечность, пояс, столб, стропило, кайма, вольная часть, меха. – Выделите группы гербов: «исторические гербы», «говорящие гербы», гербы с оружием, гербы с животными и птицами, гербы с сооружениями. – Знаете ли вы историю создания герба и флага нашего района (города)? Кто его создатели? – Используя официальное описание герба, разложите его на геральдические фигуры, охарактеризуйте их символику. Дополнительный материал Современная геральдическая карта Челябинской области Символические образы, запечатленные в официальных символах, подчеркивают особенности конкретных территорий, рассказывают об историкокультурных и природных достопримечательностях. Современная геральдическая карта области – одна из самых полных в России. Самые старые гербы у города Челябинска и Верхнеуральского района. На гербе Челябинска, на серебряном щите, символом чистоты помыслов, защиты и благоразумия изображена часть крепостной стены в подтверждение того, что город был основан как Российская крепость 13 (2) сентября 1736 г. У крепостной стены навьюченный верблюд в знак того, что город богат товарами и его развитие зависит от успехов в торговле. На это же указывает зеленое поле, символ надежды и изобилия. Золото – символ прочности, богатства, великодушия. Верблюд – выносливое и благородное животное, аллегорически показывающее мудрость, долголетие, верность, терпение, а золотая поклажа говорит о том, что освоение территории нашей области связано с формированием торговых путей, в далеком прошлом здесь шло переселение племен и народов, это пограничье. У верхнеуральцев нижнюю часть герба занял «горностай в зеленом поле, в знак изобилия оными зверями». Гербы городов области (30), районов (24) разнообразны по расцветке и изображаемым фигурам. Наиболее часто применимы золото, серебро, лазурь. В качестве фигур используются ковш, колесо, подкова, алмаз, сундук, цепь, молот с наковальней, каравай с солонкой, сабли, шашки, мечи. Разнообразно представлены животные, многие из них взяты из реальной жизни, часть – аллегорическими образами: верблюд, конь, лось, горностай. Из птиц в гербы «взлетели» орел, сокол, глухарь, журавль, петух. Из растительного мира в герб включены: ива, ель, кедр, листья земляники, папоротника, клевера, лавра, цветы лилии, тюльпана. Представлены и мифические существа: конь, жар-птица, саламандра. Для подведения итогов занятия учащимся предлагается обсудить заполненные таблицы «ЗУХ», а также проблемный вопрос: 29 – На куртках, майках, кепках, брюках нередко помещают изображения флага и герба. Как вы считаете, правильно ли это? Закончить урок можно словами первого губернатора Челябинской области П. И. Сумина, при котором наш субъект Российской Федерации получил свои официальные символы: «Сегодня заметно вырос интерес людей к истории. Многие из нас стремятся прояснить свои семейные, родовые истоки, больше узнать о прошлом родного села, города, области. Мы более уважительно и трепетно относимся к прошлому людей, которые создавали основы нашей сегодняшней жизни, вносили свой огромный вклад в обустройство родного края и великой России. Изучать российскую государственность, историю родного края, хранить память о причастности к исконным корням своим – святое дело». ♫ По окончании урока исполняется гимн района (города). Домашнее задание: 1. На гербах некоторых государств есть девизы. Например, Болгарии: «Съединението прави силата» (Сила в единстве); Испании: «Plus ultra» (Всё дальше); Франции: «Liberte. Fraternite. Egalite» (Свобода. Братство. Равенство.); США: «E pluribus unum» (Из многих – один); Нидерландов: «Je Maintiendrai» (Я выдержу). Девизом герба Российской империи были слова «С нами Бог!», герба СССР – «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». У современных гербов Российской Федерации и Челябинской области девизов нет. Подумайте, какие слова могли бы стать девизом жителей Южного Урала. 2. Выучить (повторить) слова гимна Челябинской области, гимна своего района (города). 3. Составить краткий исторический комментарий к гимну Челябинской области, обратив внимание на подчеркнутые слова. Гимн Челябинской области Наш край величавый, с петровских времен Ты светом великих побед озарен. Священным металлом, рукой трудовой Веками ты служишь России родной. Тобой мы гордимся, тебе мы верны, Наш Южный Урал – честь и слава страны. Озер твоих синих, лесов и полей Нет в мире прекрасней, нет сердцу милей. Надежда России, ее часовой, Хранишь ты любимой Отчизны покой. Тобой мы гордимся, тебе мы верны, Наш Южный Урал – честь и слава страны. 30 Н. В. Гришина Конспект учебного занятия «Наш основной закон»: Устав Челябинской области Цель учебного занятия – знакомство учащихся с Уставом (Основным Законом) Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у старшеклассников уважения к Уставу как к Основному Закону, обладающему высшей юридической силой по отношению к остальным нормативным правовым актам Челябинской области. 2. Формирование у учащихся знаний о разделении властей и административно-территориальном устройстве Челябинской области; закрепление имеющихся представлений о федеративном характере государственного устройства РФ. 3. Оказание помощи ученикам в развитии аналитического мышления на основе работы с историческими и политико-правовыми источниками информации. После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – понятия: субъект РФ, Законодательное Собрание, Губернатор, Правительство Челябинской области; – персоналии: М. А. Советников, К. В. Рындин, В. Н. Скворцов; – объяснять принцип разделения властей; – характеризовать основные функции органов государственной власти Челябинской области. Форма учебного занятия: комбинированный урок с элементами «продвинутой» лекции и анализом текстов. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – мультимедийная презентация; – портреты: М. А. Советников, К. В. Рындин, В. Н. Скворцов; – фильм «История южноуральского парламентаризма» (ч. I); – настенная карта «Челябинская область». Использованные документы и литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г. 2. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 3. Нечаева С. В. Лидеры политической элиты Челябинской области. 1934–2006 гг. Челябинск : Книга, 2007. 4. Челябинская область : атлас : учеб. пособие / под ред. В. В. Латюшина. Челябинск : АБРИС, 2010. 5. Челябинская область : краткий справочник / сост. М. С. Гитис, А. П. Моисеев. Челябинск : АБРИС, 2006. 31 6. Челябинская область : энциклопедия: В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001– 2006. 7. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. План работы: 1. История становления Челябинской области как субъекта РФ. 2. Основные положения Устава Челябинской области. 3. Законодательные и исполнительные органы государственной власти Челябинской области. Ход учебного занятия 1. Рассмотрение истории становления Челябинской области как субъекта РФ начинается с повторительно-обобщающей беседы по вопросам: – Когда территория современной Челябинской области вошла в состав России? – Почему мы считаем Исетскую провинцию предшественницей Челябинской области? – В какие уезды и губернии входила территория современной Челябинской области в конце XIX – начале ХХ вв.? – Когда была образована Челябинская область? – Знаете ли вы, когда был принят Устав (Основной Закон) Челябинской области? В случае необходимости учитель может уточнить информацию, пользуясь справочным материалом. Справочный материал Административно-территориальные преобразования на Южном Урале Первые русские поселения на территории, входящей в современную Челябинскую область, появились в конце XVII в. – Белоярская Теченская слобода (ныне – село Русская Теча) и Багарякская слобода (село Багаряк). В XVIII в. Южное Зауралье было включено в состав Российской империи. 13 августа 1737 г. с образованием Исетской провинции значительная часть территории вошла в состав этого административно-территориального образования. В соответствии с решением Сената от 22 сентября 1743 г., на основании рапорта начальника Оренбургского края И. И. Неплюева, центр провинции был перенесен в Челябинскую крепость. В 1744 г., с образованием Оренбургской губернии, вся территория провинции вошла в ее состав. В 1781 г. провинции и губернии были упразднены и образованы наместничества. Образованный в 1781 г. Челябинский уезд входил в Пермское наместничество, с 1782 г. – в Уфимское наместничество. В 1796 г. Уфимское наместничество было реорганизовано и вновь образована Оренбургская губерния. В 1865 г. Оренбургская губерния была разделена на две – Орен32 бургскую и Уфимскую. Однако Челябинский уезд, входящий в Оренбургскую губернию, включал в себя лишь часть территории современной Челябинской области. Остальные территории на протяжении XIX – начала ХХ вв. входили в состав различных уездов, относившихся к трем уральским губерниям – Оренбургской (Челябинский, Верхнеуральский, Троицкий уезды), Уфимской (Златоустовский и Уфимский уезды) и Пермской (Екатеринбургский и Шадринский уезды). 3 сентября 1919 г. в соответствии с постановлением ВЦИК была организована Челябинская губерния, включавшая в свой состав Челябинский, Троицкий, Кустанайский и Курганский уезды. Состав губернии несколько раз менялся. В 1923 г. площадь Челябинской губернии составляла 119 066 км2. На ее территории проживало 1,3 млн чел. В 1923 г. губернии были упразднены, а территории, ныне входящие в состав Челябинской области, были включены в Уральскую область, образованную из Пермской, Екатеринбургской, Тюменской и Челябинской губерний (центр в г. Екатеринбурге). 17 января 1934 г. Президиум ВЦИК принял решение об разукрупнении Уральской области. Ее разделили на Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую (с центром в г. Тюмени). Первым председателем исполнительного комитета областного Совета был избран М. А. Советников, обком ВКП(б) возглавил К. В. Рындин, обком ВЛКСМ – Б. М. Раскин. С момента образования Челябинской области ее территориальный состав неоднократно менялся. В 1934 г., в связи с организацией Омской области, от Челябинской области отошли 11 северо-восточных районов. В 1938 г. при разделении Свердловской области на Свердловскую и Пермскую от Челябинской области к Свердловской отошли 5 северных районов, в 1942 г.– ещё три. 6 февраля 1943 г. из состава Челябинской области была выделена Курганская. Q Демонстрация фильма «История южноуральского парламентаризма» (ч. I). 2. Знакомство с Основным Законом Челябинской области лучше начать со сравнения преамбул Конституции РФ и Устава области. Это позволит выявить специфику обоих документов. Можно также организовать анализ преамбулы Устава, заполнив купюры в тексте. Текст с купюрами Мы, ____________законодательного (представительного) органа ___________власти Челябинской области, полномочные представители ___________ Челябинской области – субъекта ________ ______, сознавая свою ответственность за судьбы проживающих на территории Челябинской области людей, проявляя уважение к ____________ и __________ Южного Урала, признавая ______ и ______ человека как высшие ценности, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, ________ права российских граждан, признавая, что 33 Российская Федерация – _______ может существовать в настоящем и будущем только как демократическое, федеративное правовое социальное государство с ___________ формой правления, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, _________ договором, международными правовыми нормами, принимаем настоящий Устав (________ _________) Челябинской области в качестве государственно-правовой основы ее социально-экономической, политической и культурной жизни. Дополнительный материал Устав наряду с Конституцией РФ определяет статус Челябинской области в качестве субъекта Федерации. Это нормативный правовой акт, имеющий учредительный характер и прямое действие. Законы Челябинской области и иные нормативные правовые акты, применяемые в области, не должны противоречить Уставу. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ Основной закон субъекта РФ принимается законодательным (представительным) органом, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Устав вступает в силу на всей территории области на следующий день после его официального опубликования и не требует последующего утверждения и регистрации. Первый Устав Челябинской области был принят депутатами областной думы 13 апреля 1995 г. и опубликован в официальном органе – газете «Хроника» – в июне 1995 г. Динамичное развитие страны и области потребовало со временем пересмотра отдельных его статей и положений. Были введены новые обозначения органов государственной власти (Законодательное собрание, Правительство) и наименование высшего должностного лица в области (губернатор). В связи с многочисленными изменениями в федеральном законодательстве 25 мая 2006 г. была принята новая редакция Устава. 34 Схема Конституция РФ Устав Челябинской области Преамбула Преамбула Основы конституционного строя Основные положения Предметы ведения и полномочия области Права и свободы человека и гражданина Федеративное устройство Административно-территориальное устройство области Экономическая основа деятельности органов государственной власти области Президент Российской Федерации Институты непосредственной демократии на территории области Федеральное Собрание Законодательная власть области Правительство Российской Федерации Исполнительная власть области Судебная власть Законодательство области Судебная власть в области Взаимодействие органов государственной власти области Государственные должности и государственная гражданская служба в органах государственной власти области Контрольно-счетная палата области Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан, права граждан в социальной сфере, охрана окружающей среды Местное самоуправление Местное самоуправление Международные связи и межрегиональные отношения области Официальные символы области Конституционные поправки и пересмотр Конституции Принятие Устава области, внесение в него изменений Заключительные положения 35 Учащимся предлагается также сравнить структуру Конституции РФ со структурой Устава. Для этого необходимо по ходу работы с документами составить схему, представленную выше. Обсуждение проводится по следующим вопросам: – В Уставе не выделена глава, посвященная правам и свободам человека и гражданина. Как вы думаете, почему? Правам и свободам человека посвящена ст. 2 Устава. В области признается и гарантируется осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права. – Кому принадлежит высшая власть в Челябинской области? В соответствии со ст. 4 Устава, источником власти в области является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти области и органы местного самоуправления. – Как соотносятся главы Устава области со структурой Конституции РФ? Общая последовательность глав Устава соответствует структуре Конституции РФ. Это подчеркивает, что законодательство Челябинской области соответствует федеральному. Количество глав в Уставе области (18) больше, чем в Конституции РФ (10). В Уставе конкретизируются конституционные положения, раскрывается специфика государственной власти в Челябинской области. Для закрепления представлений о статусе Челябинской области как субъекта РФ ученикам предлагается назвать основные признаки, которые характеризуют любое государство. Их ответы можно систематизировать в небольшую таблицу, представленную ниже. Учитель называет признак, а ученики дают его характеристику. Затем организуется работа с текстом Устава. Завершается сравнительный анализ Конституции РФ и Устава обсуждением вопроса: 1. Почему в России, как и во всех демократических государствах, осуждается сепаратизм? 2. Какое из приведенных ниже высказываний принадлежит стороннику сепаратизма: – «Каждый народ, каким бы небольшим он ни был, должен – несмотря на исторические и иные обстоятельства – иметь свое государство и быть субъектом международного права»; – «Каждый народ должен иметь возможность жить и развиваться свободно, в условиях равенства с другими народами, с учетом его культуры, традиций, национальных особенностей». 3. Эта часть урока, как и предыдущие, насыщена большим количеством фактического материала. Для более успешного его усвоения надо поискать возможности поддержать интерес учеников к теме. Для этого учитель организует стадию вызова, поставив перед учащимися вопрос: «Что вы знаете об органах государственной власти в Челябинской области?». Сначала каждый ученик в течение 2–3 мин. обдумывает свой вариант ответа, затем идет обмен 36 Таблица Признаки Челябинской области как субъекта РФ Признаки государства Характеристика признаков Статус Челябинской области Ст. 4. Источником власти в области является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти области и органы местного самоуправления. 1. Наличие публичной власти Возможность воздействовать на поведение людей для достижения общих целей. Публичная власть осуществляется различными органами и учреждениями, образующими государственный аппарат. 2. Наличие территории с определенными границами Публичная власть осуще- Ст. 7, 18, 19. Территория области явствляется в пределах госу- ляется частью единой территории РФ дарственной границы и составляет 88,5 тыс. кв. километров. Границы области не могут быть изменены без ее согласия. Изменение границ области утверждается Советом Федерации Федерального собрания РФ. 3. Государственный суверенитет Верховенство государственной власти внутри страны, на территории данного государства и независимость в отношениях с другими государствами Ст. 1, 6, 11, 74, 75. На территорию Челябинской области распространяется суверенитет РФ. Область неотделима от России. Статус области не может быть изменен без ее согласия. Область обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей в пределах установленных полномочий и является самостоятельным участником межрегиональных отношений. 4. Издание законов Только государство издает различные нормативноправовые акты, устанавливает определенный порядок в обществе и в случае необходимости принуждает людей к его соблюдению Ст. 14, 15. Челябинская область осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов, в пределах своих полномочий. 5. Сбор налогов Налоги идут на содержание государственного аппарата и решение важнейших вопросов жизнедеятельности общества Ст. 15, 29. В ведении области находится установление налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством. Средства областного бюджета направляются на финансирование расходных обязательств области. 37 мнениями в парах (тоже 2–3 мин.) и, наконец, составляется общий список. Все варианты ответов учащихся учитель записывает на доске. Ученики, соответственно, дополняют те списки, которые у них получились в результате обмена знаниями. При этом, скорее всего, на доске в общем списке могут оказаться и ошибочные сведения, например, будут упомянуты федеральные органы власти или органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти Челябинской области. К ошибкам непременно по ходу урока следует вернуться. Учитель отмечает, что ученики вспомнили немало самых разных сведений об органах государственной власти Челябинской области. Далее ученикам предлагается прослушать рассказ учителя или сообщения учащихся. В методике критического мышления применяется «продвинутая» лекция. Для того чтобы и во время рассказа ученики были активны, организуется работа учащихся в парах. Один ученик по ходу рассказа соотносит услышанное с общим списком информации, составленным по итогам обсуждения в классе, делая отметки условными знаками: (√) – это я уже знал; (+) – узнал новое; (–) – я думал иначе. Другой ученик из пары записывает кратко, в виде тезисов, только новую информацию по сравнению с той, которая представлена в общем списке сведений об органах государственной власти Челябинской области. Далее учащимся предлагается подумать, по каким двум основаниям можно сгруппировать всю информацию об органах государственной власти. Этот вопрос предлагается сразу на обсуждение в группах. По результату обсуждения ученики выделяют два основания: чем занимаются (полномочия) и как образуются (порядок формирования). При подготовке сообщения важно не перегрузить его материалом, но вместе с тем в него следует включить актуальную для учащихся информацию. Закончив часть сообщений (не более 5–6 мин.), учитель может дать каждой паре учащихся 1 мин. на выявление того, что подтвердилось в ходе прослушанной лекции из общего списка, что узнали нового, а какая информация из общего списка была ошибочной. Далее на обсуждение выносится только то, что было неверно записано в общем списке. В частности, городская дума, мэр, районная администрация, скорее всего, окажутся в общем списке, однако они не относятся к органам государственной власти. Домашнее задание: 1. Один из кандидатов в Президенты РФ однажды сказал: «Если я приду к власти, ликвидирую республики и края, оставлю лишь одни губернии». Как вы относитесь к этому высказыванию? Обоснуйте свою позицию. 2. Составьте схему «Законодательные и исполнительные органы государственной власти Челябинской области». 3. По материалам СМИ подберите дополнительную информацию о деятельности Законодательного Собрания, Губернатора и Правительства Челябинской области. 38 Т. В. Якубовская Конспект учебного занятия «Народные избранники»: депутаты Законодательного Собрания Челябинской области Цель учебного занятия – закрепление представлений о статусе депутатов Законодательного Собрания Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у старшеклассников уважения к депутатам ЗСО – представителям народа, принимающим основные правила жизни – законы. 2. Формирование у учащихся знаний о порядке избрания, видах деятельности и ответственности депутатов. 3. Оказание помощи ученикам в становлении гражданских качеств личности и развитии инициативы на основе субъектного опыта социальнопроектной деятельности. После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – понятия: депутат, выборы, избирательная комиссия, одномандатный округ, партийный список, пропорциональная система, фракции, комитеты, общественные советы, парламентские слушания; – персоналии: В. Ф. Давыдов, В. В. Мякуш, И. А. Старостина; – приводить примеры взаимодействия депутатов с избирателями; – характеризовать условия осуществления и виды депутатской деятельности; – описывать порядок избрания депутатов и структуру ЗСО; – называть основные права депутатов. Форма учебного занятия: комбинированный урок с элементами «продвинутой» лекции и анализом текстов. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – портреты депутатов (в том числе по местному округу); – мультимедийная презентация; – видеофильм «История южноуральского парламентаризма» (ч. II – IV); – фотография «Здание Законодательного Собрания»; – настенная карта «Избирательные округа на выборах депутатов ЗСО». Использованные документы и литература: 1. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 2. Законы Челябинской области: – «О Законодательном Собрании Челябинской области» от 28.02.2006 г. № 1-ЗО; – «О статусе депутата ЗСО» от 28.02.2006 г. № 4-ЗО; – «О рассмотрении обращений граждан» от 27.08.2009 г. № 456-ЗО. 39 3. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области: – «Об утверждении структуры аппарата ЗСО и положения об аппарате ЗСО» от 26.01.2006 г. № 21; – «О структуре ЗСО» от 26.01.2006 г. № 7; – «О Положении о комитетах ЗСО» от 26.01.2006 г. № 10; – «О Регламенте ЗСО» от 28.02.2006 г. № 5. 4. Постановление Избирательной комиссии Челябинской области «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов ЗСО пятого созыва и ее графических изображений» от 29.06.2010 г. № 92/673-4. 5. Молотова Э. Выборы по-новому // Парламентская неделя. 2010. 21 июля. 6. Основы избирательного права : метод. рекомендации для учителей обществознания и права общеобразовательных учреждений Челябинской области / Л. Д. Ибрагимова, Г. Я. Гревцева, Т. В. Якубовская. Челябинск, 2007. 7. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. План работы: 1. Статус депутата Законодательного Собрания Челябинской области. 2. Организация работы депутатов. 3. Взаимодействие депутатов с избирателями. Ход учебного занятия 1. На вводном этапе урока предлагаем рассмотреть карту избирательной активности на выборах в ЗСО. В результате анализа карты или выступлений одноклассников учащиеся подводятся к мысли о том, что от активности, осознанного выбора избирателей зависит будущее нашего региона. Уточнению порядка выборов депутатов ЗСО посвящается беседа по следующим вопросам: – Выборы – конституционное право гражданина, достигшего 18 лет. Как реализуется это право? – Какие должности являются выборными? (Депутат городской думы, депутат ЗСО, глава города, Губернатор Челябинской области, Президент РФ). – Объясните, почему система выборов в ЗСО называется смешанной. – Какая территория входит в наш избирательный округ по выборам в ЗСО? – Какой процент составила явка избирателей на предыдущих выборах в ЗСО? – Как участвовала в выборах ваша семья? – Кто был выбран депутатом ЗСО по нашему округу? Вывод делает учитель или наиболее подготовленный ученик. 40 Справочный материал Выборы по-новому 10 октября 2010 г. южноуральцы выберут новую законодательную власть. Как и прежде, депутатский корпус будет сформирован из 60 парламентариев, а сами выборы пройдут по смешанной системе: 30 кандидатов будут избраны по одномандатным округам и 30 – по партийным спискам. Но есть в предстоящей избирательной кампании своя особенность: список политических партий будет состоять из двух частей: общерегиональной и территориальной. Общерегиональная часть будет включать фамилии не более трех представителей политической партии и территориальной группы. Каждая территориальная группа будет соответствовать территориям одномандатных округов, т. е. избиратели будут иметь фактически двух представителей в ЗСО. По мнению областного избиркома, такая система более понятна населению, поскольку люди отдают свои голоса за конкретного человека, с которого можно будет спросить за выполнение наказов избирателей. Каждый южноуралец, придя на избирательный участок, получит два бюллетеня. В одном предстоит проголосовать за кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, в другом – проголосовать за партию. При этом, в бюллетене будут указаны фамилии трех представителей общерегиональной части списка политической партии и фамилии первых трех претендентов, которые будут представлять интересы избирателей округа в областном парламенте. Кроме того, кандидат может быть выдвинут партией как в составе списка кандидатов, так и по одномандатному избирательному округу. В случае его победы в одномандатном округе в списке политической партии мандат передается следующему по списку кандидату. В соответствии с законом, политические партии могут сформировать не более 30 территориальных групп и не менее 16. Если раньше избиратели голосовали за партию и депутатские мандаты автоматически получали кандидаты из общего партийного списка, то теперь будет происходить борьба между территориями. Какая наберет большее количество голосов, та и получит депутатские мандаты. Политические партии, преодолевшие барьер в 5 %, но не набравшие 7 % голосов избирателей, получат по одному депутатскому мандату. Оставшиеся депутатские мандаты будут распределяться между партиями, получившими более 7 % голосов избирателей. Депутатские мандаты, полученные региональным списком, в первую очередь переходят к кандидатам, включенным в общерегиональную часть. Если указанные кандидаты откажутся от депутатских мандатов, руководящий орган политической партии определяет, какой территориальной группе передается вакантный мандат. Нераспределенные мандаты переходят к кандидатам, включенным в территориальные группы, в соответствии с методикой их распределения. Если 41 все кандидаты в территориальной группе откажутся от мандатов, то депутатский мандат передается другой территориальной группе, предложенной руководством политической партии. В случае досрочного прекращения полномочий депутата уже в ходе работы партийное руководство также вправе решить, какой территориальной группе передать мандат. Избирателям и избирательным комиссиям придется освоить электронное голосование. Предполагается, что сто избирательных участков Челябинска будут оборудованы электронными комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Получив бюллетень, избиратель должен будет поставить в нем отметку и направить его для обработки в КОИБ. Далее учащимся предлагается индивидуально или фронтально выполнить альтернативный тест («да-нетка») на знание закона о статусе депутатов ЗСО. При этом, по усмотрению учителя, ученики могут обращаться непосредственно к тексту закона. Тест 1. Гражданин, избранный депутатом ЗСО по партийному списку, имеет право передать свои полномочия другому лицу (нет). 2. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае утраты депутатом гражданства РФ (да). 3. Депутат может осуществлять полномочия в ЗСО с отрывом от основной деятельности на профессиональной постоянной основе (да). 4. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий (да). 5. Депутат обязан участвовать в заседаниях ЗСО, заседаниях его комитетов (да). 6. По решению ЗСО информация о депутатах, отсутствующих на заседании, с указанием причин отсутствия может доводиться до избирателей через средства массовой информации (да). 7. Депутат, вправе обращаться с запросом к руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории области (да). 8. Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу, либо его помощники проводят прием граждан не реже одного раза в год (нет). 9. Материалы по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, финансируемых из областного бюджета (да). 10. Депутат имеет право контролировать оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность (нет). 11. Срок полномочий депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, не засчитывается в трудовой стаж (нет). 42 12. Депутат вправе иметь помощников, работающих по трудовому договору и на общественных началах, численностью не более трех человек (нет). 13. Депутат в течение срока своих полномочий не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение или позицию, выраженную при голосовании (нет). 2. Организация работы депутатов рассматривается в форме сообщений на основе областных законов и постановлений ЗСО, публикаций в СМИ и предлагаемых ниже справочных материалов. По мере работы учащиеся составляют и уточняют схему. Главное в работе – совместный поиск ответов на вопросы: как и для кого работают южноуральские парламентарии? Учащиеся подводятся к выводу о том, что деятельность депутатов полезна и необходима для нормальной жизнедеятельности области. Дополнительный материал Фракции Законодательного Собрания Челябинской области В настоящее время в ЗСО существуют три фракции, созданные по критерию партийности: «Единая Россия», «КПРФ» и «ЛДПР». Парламентская фракция (от англ. fraction – группировка, группа) – более или менее устойчивое объединение части депутатов. Поскольку современные парламенты представляют собой «коллективные» и достаточно многочисленные органы власти, где все депутаты имеют одинаковый правовой статус, принятие решений происходит посредством голосования. Для того чтобы решение было принято, оно должно получить большинство голосов. В связи с этим возникает проблема координации: если бы каждый депутат голосовал совершенно независимо от других, маловероятно, чтобы хоть какое-то решение было бы принято. Вступая во фракцию, депутат берет на себя обязательства в плане подчинения дисциплине. С другой стороны, он приобретает поддержку фракции и возможность продвигать через нее те или иные решения. Хотя на практике степень подчинения фракционной дисциплине никогда не бывает абсолютной, общепризнано, что в современных парламентах «независимые» депутаты мало что могут сделать. В ЗСО в настоящий момент нет «независимых» депутатов. Фракция «Единая Россия» ЗСО была зарегистрирована комитетом по Регламенту, депутатской этике и информационной политике в составе 49 депутатов 26.01.2006 г. Руководителем фракции «Единая Россия» избран В. В. Мякуш, председатель ЗСО, председатель Политсовета Челябинского регионального отделения партии «Единая Россия». 6 депутатов ЗСО от партии «Коммунистическая партия РФ» образуют фракцию «КПРФ». Основными целями и задачами КПРФ являются: участие в политической и государственной жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания власти и обеспе43 чения подлинного народовластия в РФ; формирование общественного мнения, разъяснение населению положений Программы и других документов КПРФ, а также позиции партии по различным вопросам; политическое образование и воспитание граждан. Самая малочисленная фракция в ЗСО от либерал-демократической партии России – «ЛДПР», в ее состав входят всего три депутата. Фракция была зарегистрирована комитетом ЗСО по Регламенту, депутатской этике и информационной политике 22.10.2008 г. Дополнительный материал Общественный совет по национальным вопросам Общественный совет по национальным вопросам создан при ЗСО в 2006 г. в целях консолидации усилий государственной власти и общественных институтов по выработке механизмов формирования гражданского общества. Председателем избран В. Я. Рушанин – ректор ЧГАКИ, д-р ист. наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ. В состав совета вошли видные общественные деятели, ведущие ученые, руководители общественных организаций, депутаты, религиозные деятели, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общественный совет на своих заседаниях регулярно рассматривает вопросы реализации государственной национальной политики на территории Челябинской области, состояния и перспектив развития национального образования, взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными центрами, развития национальных видов спорта, информационного освещения национальных культур и другие. Результатом работы совета стала Концепция реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2007–2010 гг., которая определила цели, задачи и приоритеты национальной политики, указала механизмы ее реализации. Члены совета приняли активное участие в организации и проведении крупных областных мероприятий: Первого форума представителей национально-культурных организаций Челябинской области, Всероссийского праздника «Сабантуй», конференции «Урал в диалоге культур и эпох» и других. Традицией стало проведение в ЗСО торжественных приемов представителей национально-культурных центров Челябинской области, посвященных Дню народного единства. Дополнительный материал Общественный совет по семейной и демографической политике Более двух лет в ЗСО действует Общественный совет по семейной и демографической политике, созданный в целях координации деятельности органов власти и общественности по формированию и реализации 44 региональной политики в сфере демографии, поддержки семьи, материнства и детства. Возглавляет Совет председатель ЗСО В. В. Мякуш. В состав Совета входят депутаты, представители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, профсоюзов, общественных объединений и научной общественности, Молодежного регионального собрания депутатов, Молодежной общественной палаты. Члены Совета принимали самое активное участие в обсуждении проекта Концепции государственной демографической политики в Челябинской области на период до 2010 г., в подготовке публичных слушаний «Демографическая политика в Челябинской области: состояние, проблемы, перспективы», в подготовке проектов областных законов о наградах за материнский и родительский труд – знаков отличия «Материнская слава» и «Семейная доблесть». Совет обсуждает и готовит предложения по актуальным вопросам формирования и реализации семейной и демографической политики: итоги Года семьи, меры поддержки семей, осуществляемые в рамках антикризисной программы Правительства РФ и Челябинской области. В настоящее время Советом проводится большая работа по проектам федеральных законов, направленных на обеспечение защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию. За два года Совет делом доказал свою дееспособность и активность. Дополнительный материал Общественный совет по вопросам образования и науки Общественный Совет при ЗСО по вопросам образования и науки действует с 2003 г. В состав Совета вошли депутаты, видные ученые, специалисты, профсоюзные и общественные деятели, руководители учреждений образования, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления. В 2008 г. председателем Совета избран депутат ЗСО, зам. директора лицея № 31 г. Челябинска И. А. Иоголевич. Основной целью совета является научное, методическое и экспертное обеспечение деятельности ЗСО и его комитетов по вопросам образования и науки. Основные направления деятельности Совета: участие в определении приоритетов в региональной политике в сфере образования, разработке целевых программ, законопроектов и других нормативных правовых актов по вопросам образования и науки, осуществление их профессиональной экспертизы. На заседаниях совета обсуждаются актуальные вопросы общественной жизни: перспективы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, развитие системы дошкольного образования, организация летнего отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, питание школьников. 45 Дополнительный материал Молодежное региональное собрание депутатов Челябинской области Молодежное собрание депутатов создано в апреле 2007 г. в целях повышения эффективности деятельности молодых депутатов, поддержки и продвижения их законодательных инициатив. Собрание сформировано на добровольной основе из молодых депутатов в возрасте до 35 лет и в настоящее время объединяет 81 представителя из 27 городов и муниципальных районов области. Председатель молодежного собрания – А. В. Старков, депутат Собрания депутатов Магнитогорского городского округа. Молодежное собрание депутатов одновременно является школой молодого парламентария и органом, координирующим деятельность представителей молодежи в представительных органах власти всех уровней. За прошедшие два года наработана схема проведения заседаний, которая позволяет обеспечить прямое общение молодых депутатов с руководителями органов власти Челябинской области, обмен мнениями и опытом работы по решению конкретных муниципальных проблем в рамках проводимых круглых столов. Положительный опыт одних территорий становится достоянием других. Молодежное собрание успешно справляется со своей ролью в общественно-политической жизни области, а опыт его деятельности сегодня используется при организации аналогичной федеральной структуры. Дополнительный материал Общественная молодежная палата Общественная молодежная палата сформирована и осуществляет свою деятельность с июля 2006 г. Основными целями деятельности палаты являются обеспечение участия молодежи в общественной и политической жизни Челябинской области, приобщение наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формирование у молодых людей созидательной гражданской позиции. В настоящее время в состав палаты входят 67 представителей региональных отделений политических партий, молодежных и детских общественных объединений, студенческих организаций и молодежных парламентов муниципальных образований. С июня 2010 г. председателем палаты является А. Уфимцев. При активном участии палаты подготовлены Закон Челябинской области «О молодежи», Концепция гражданско-патриотического воспитания молодежи Челябинской области на период до 2014 г., положения о конкурсах молодежных проектов «Челябинская область – это мы!» и молодежных формированиях при органах местного самоуправления. В палате происходит обмен опытом по формированию и реализации в муниципальных образованиях Челябинской области молодежных проектов и инициатив. 46 Вопросы для обсуждения: 1. Согласны ли вы с тем, что депутатам ЗСО необходимо объединяться во фракции? 2. Численный состав каждого комитета ЗСО не может быть менее пяти депутатов. Каждый депутат входит в состав одного или двух комитетов. Как вы считаете, в связи с чем введены такие ограничения? 3. Для чего учреждена должность первого заместителя председателя ЗСО? 4. С какой целью образуются общественные Советы при комитетах ЗСО? 5. Каким образом молодежь имеет возможность непосредственно участвовать в деятельности ЗСО? 3. Учащимся предлагается подумать над вопросами, которые они хотели бы задать депутату ЗСО. Дополнительный материал Областным законом установлены дополнительные гарантии права граждан на обращение в Законодательное Собрание, к Губернатору, в Правительство, Контрольно-счетную палату, Избирательную комиссию Челябинской области и к их должностным лицам. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации. Устные обращения к руководителям государственных органов поступают от граждан во время личного приема, а также по специально организованным телефонам доверия, горячим линиям, во время проведения «прямых эфиров» по радио и телевидению. Должностные лица государственных органов обязаны: обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан; принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать их выполнение; своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания. Домашнее задание: 1. Продумайте ваши предложения на тему «Идеальные выборы». Предложения могут быть по нескольким направлениям: – ввести соответствующие цензы для избирателей или для кандидатов на должности; – усовершенствовать процедуру голосования: сроки, контроль, оборудование (например, электронные приборы) и т. д. 2. Напишите эссе-размышление по одной из предложенных тем, которые могут быть написаны на доске заблаговременно: «Если я – депутат, то...», «Власть нужна обществу, чтобы...», «Власть начинается с меня!». Лучшие эссе будут направлены в ЗСО. 3. Примите участие в конкурсе сочинений, рисунков и фотографий по номинации «Идеальный депутат». 47 Структура Законодательного Собрания Челябинской области 48 Схема С.Н. Петрушин Конспект учебного занятия «Как рождаются законы»: законодательный процесс в Челябинской области Цель учебного занятия – углубление представлений старшеклассников о механизме принятия законов Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у подростков уважения к областным законам как основным правилам жизни южноуральцев. 2. Закрепление у учащихся знаний о деятельности депутатов ЗСО, механизме разработки, рассмотрения и принятия законов Челябинской области. 3. Оказание помощи школьникам по развитию социального творчества на основе актуализации и «окультуривания» их субъектного опыта по анализу законопроектов. После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – понятия: разделение властей, наказ избирателей, законотворчество, законодательная инициатива, нормативно-правовые акты, законы; – называть основные этапы рассмотрения законопроектов в ЗСО; – объяснять значение законов в жизни общества. Форма учебного занятия: ролевая игра. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – портреты депутатов и других политических деятелей Челябинской области; – схема «Механизм принятия законов в ЗСО»; – фотографии «Работа комитета», «Голосование депутатов ЗСО»; – диаграммы «Количество принятых по созывам областных законов»; – фильм «Как рождается Закон»; – таблицы «Законы Челябинской области», «План законотворческой деятельности ЗСО»; – настенная карта «Челябинская область». Использованные документы и литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г. 2. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 3. Закон Челябинской области «О ЗСО» от 28.02.2006 г. № 1-ЗО. 4. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области: – «О Положении о комитетах ЗСО» от 26.01.2006 г. № 10; – «О Регламенте ЗСО» от 28.02.2006 г. № 5. 5. Челябинская область : энциклопедия : В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001– 2006. 49 6. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. План работы: 1. Законодательство (законы и иные нормативные правовые акты) Челябинской области. 2. Порядок принятия законов Челябинской области. 3. План законодательной деятельности ЗСО. Ход учебного занятия 1. Рассмотрение вопроса о законодательстве Челябинской области начинается с вводной беседы: 1) Что такое закон? 2) Как вы считаете, нужны ли нам законы? 3) Приведите примеры, без каких законов мы не могли бы жить? 4) Как называются законодательные органы государственной власти в РФ и Челябинской области? 5) Расположите на схеме в порядке юридической силы нормативные правовые акты Челябинской области: постановления Правительства, законы области, постановления Губернатора, постановления ЗСО, Устав области. Схема Устав области ↓ Законы области ↓ Постановления Законодательного Собрания ↓ Постановления Губернатора ↓ Постановления Правительства 2. С сообщением о порядке принятия законов Челябинской области выступает один из учеников. Учащиеся составляют схему «Законодательный процесс», представленную ниже (с. 54). Вопросы для обсуждения: 1) Может ли рядовой гражданин или объединение граждан выступить с законодательной инициативой? 2) Почему неопубликованные законы и другие нормативные правовые акты Челябинской области применению не подлежат? 3) Почему законы и другие нормативные правовые акты Челябинской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования? 50 Что такое нормативный акт? Будет ли считаться нормативным актом: обращение председателя ЗСО к населению с поздравлением по случаю Дня Победы; записка Губернатора своему сыну; приказ министра финансов о выплате премии его заместителю за успехи в работе? 3. Учащимся предлагается принять участие в ролевой игре «Заседание Комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению» с моделированием законотворческой деятельности депутатов ЗСО. Заседание Комитета ведет Председатель (учитель или один из подготовленных учеников): – Уважаемые депутаты! На сегодняшнем заседании Комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению нам предстоит рассмотреть два вопроса. Во-первых, мы заслушаем отчет о законодательной деятельности ЗСО в предыдущие годы. Нам необходимо еще раз оглянуться назад и подвести итоги – с тем, чтобы лучше представлять, какие законы у нас уже действуют, какие законы Челябинской области нам необходимо подготовить и принять. Во-вторых, мы должны рассмотреть некоторые законодательные инициативы, с которыми к нам обратились различные граждане, должностные лица и органы власти. Итогом нашей работы должен стать план неотложных мероприятий по принятию новых законов Челябинской области на ближайший год. Кто за то, чтобы утвердить данную повестку дня нашего заседания? Кто против? Воздержался? Повестка дня принята, начинаем работать. Для выступления с докладом об итогах законодательной деятельности ЗСО я передаю слово заместителю председателя комитета. Материалы для доклада Депутаты четвертого созыва за период с начала деятельности по 31 марта 2010 г. приняли 563 закона и 2234 постановления, касающихся всех сторон жизнедеятельности региона. В области социальной политики удалось решить многие важные социальные вопросы. Благодаря закону «О звании ''Ветеран труда Челябинской области''», принятому в ноябре 2007 г., меры социальной поддержки получают сотни тысяч южноуральских пенсионеров. Приоритетным для себя считаем выполнение поручения Президента РФ по обеспечению ветеранов жильем. 28.01.2010 г. принят Закон «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Закон позволяет улучшить жилищные условия путем предоставления жилья по договорам социального найма, предоставления жилищных субсидий на приобретение жилья в собственность или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилья. 31.03.2010 г. принят областной Закон «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области». Он определяет 51 статус многодетных семей и предоставляет дополнительные меры социальной поддержки таких семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума по оплате жилого помещения и коммунальных услуг независимо от формы собственности жилья. В Челябинской области проживают 17 145 многодетных семей. На реализацию Закона в 2010 г. предусмотрено выделение 125 716 тыс. руб. из средств областного бюджета. В области экономической политики разработаны и приняты законы, обеспечивающие имущественную поддержку малого бизнеса и позволяющие снизить налоговую нагрузку на малые и средние предприятия. Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» от 27.03.2008 г. является правовой основой для принятия областных целевых программ. В развитие политики поддержки предпринимательства был принят ряд законов, касающихся имущественной поддержки малого бизнеса и налогового стимулирования. Так, в соответствии с принятыми в 2009 г. законами, снижена с 15 до 10 % ставка при применении упрощенной системы налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих приоритетные виды деятельности. С 1 января 2010 г. в Челябинской области введена упрощенная система налогообложения. Согласно закону, индивидуальные предприниматели, желающие заниматься любым из установленных 69 видов деятельности, могут купить патент на любой срок от 1 до 12 месяцев и не платить больше никаких налогов, не сдавать декларацию, а следовательно, не содержать бухгалтера и не бояться никаких проверок. В целях модернизации инвестиционной сферы необходимо четкое выполнение принятого в сентябре 2009 г. Закона «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве», который позволит создать эффективный инструмент привлечения частных инвестиций в крупные инфраструктурные проекты и активнее использовать инвестиционные возможности нашего региона. В области строительства, жилищно-коммунальной политики и дорожного хозяйства за последние пять лет принят целый ряд важных законов. Среди них Закон «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Челябинской области». В нем определен перечень строительных работ, которые можно будет вести без получения необходимых сейчас разрешений. Законом «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» от 25.12.2008 г. определены правила перехода завершающему этапу реформы системы социальных выплат и льгот. В области аграрной политики и земельных отношений приняты 187 нормативных правовых актов, в том числе 37 законов и 149 постановлений. Предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие производства осуществляется в формах и направ52 лениях, предусмотренных Законом «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства». Реализация Закона «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Челябинской области», принятого 27.05.2010 г., позволит кооперативам увеличить объемы закупок сельскохозяйственной продукции у населения, что реально повысит уровень доходов сельского населения, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест для населения в перерабатывающих кооперативах. По вопросам экологии, природопользования и охраны окружающей среды депутаты четвертого созыва приняли 19 законов и 220 постановлений. В 2009 г. в целях охраны здоровья населения от вредного воздействия ионизирующего излучения принят в новой редакции Закон «О радиационной безопасности населения Челябинской области». Областная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении ''Маяк''» принята в 2006 г. В 2006–2008 гг. общий объем финансирования мероприятий составил 371,4 млн руб. В результате выполнения Программы введены в эксплуатацию лечебный корпус медсанчасти в г. Касли и детское отделение районной больницы в с. Аргаяш, проведены медицинские консультации и медицинское обследование детей, проживающих в зоне влияния ФГУП «ПО ''Маяк''», радиационный мониторинг источников водоснабжения в 16 населенных пунктах. В 2008 г. введены в эксплуатацию 26,44 километра газовых сетей, что позволило газифицировать 729 домов в с. Сугояк Красноармейского района, в пос. Муслюмово Кунашакского района, в д. Новая Соболева Аргаяшского района, продолжены работы по газификации д. Аязгулова Аргаяшского района. Проведены комплексные радиологические обследования 27 озер. Одной из первых в России в Челябинской области разработана и принята к исполнению программа «Чистая вода», выполнение которой позволит значительно улучшить качество питьевой воды и сократить загрязнение наших водных объектов, сокращение сбросов ненормативно очищенных сточных вод составит 330 млн м3. В течение 2009 г. полностью сформирована законодательная база противодействия коррупции, была проведена экспертиза всех действующих законов Челябинской области и постановлений ЗСО. В 34 актах были обнаружены коррупциогенные факторы, на сегодняшний день они устранены. 27.05.2010 г. был принят областной закон «Об административных правонарушениях в Челябинской области». Он содержит 25 составов правонарушений (предыдущий содержал 14 составов). В части информационной политики хочется отметить следующее: сформирован парламентский пул журналистов, работает сайт, на котором в режиме видеотрансляции можно посмотреть ход заседания ЗСО. Думается, что нам удается донести до жителей нашей области информацию о работе депутатов в открытой, доступной и понятной для населения форме. 53 Далее организуется деловая игра «Парламентские слушания» (см. с. 22–23 данного пособия). Домашнее задание: 1. Проследите динамику количества принятых по созывам законов Челябинской области. Чем объясняются «всплески» и «спады» в законотворчестве южноуральских парламентариев? 2. Какие, на ваш взгляд, областные законы оказались очень действенными и принесли пользу гражданам? Какие из них еще «не работают» в полную силу? 3. После встреч с избирателями депутат ЗСО думает, как и какие законы следует написать. Подумайте, какой наказ мы можем дать нашему депутату? 4. Примите участие в конкурсе сочинений, рисунков и фотографий по номинациям «Закон работает» и «Мой законопроект». Схема 1 Законодательный процесс 54 Д. А. Алпатиков Конспект учебного занятия «Доклад Губернатора Законодательному Собранию Челябинской области» Цель учебного занятия – углубление представлений учащихся о деятельности Губернатора Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у старшеклассников уважения к Губернатору – высшему должностному лицу Челябинской области. 2. Закрепление у обучающихся знаний о процедуре наделения полномочиями, правах и обязанностях Губернатора Челябинской области. 3. Оказание помощи ученикам в развитии аналитического мышления на основе актуализации и «окультуривания» их субъектного опыта работы со статистической информацией и материалами периодической печати. После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – понятия: Губернатор, Правительство Челябинской области; – персоналии: И. И. Неплюев, П. И. Сумин, М. В. Юревич; – характеризовать основные права и обязанности Губернатора; – описывать структуру Правительства; – называть основные положения ежегодного доклада Губернатора. Форма учебного занятия: урок – лабораторное занятие по анализу документов с элементами ролевой игры. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – портреты И. И. Неплюева, П. И. Сумина, М. В. Юревича, членов Правительства Челябинской области; – мультимедийная презентация; настенная карта «Челябинская область»; – схема «Структура Правительства Челябинской области». Использованные документы и литература: 1. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 2. Доклад Губернатора Законодательному Собранию Челябинской области (ежегодно представляется и публикуется в СМИ). 3. Губернаторы Оренбургского края / авт.-сост. В. Г. Семенов, В. П. Семенова. Оренбург : Оренбургское кн. изд-во, 1999. 4. Челябинская область : краткий справочник / сост. М. С. Гитис, А. П. Моисеев. Челябинск : АБРИС, 2006. 5. Челябинская область : энциклопедия: В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001– 2006. 55 6. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. План работы: 1. Исполнительные органы государственной власти Челябинской области. 2. Современное социально-экономическое положение Челябинской области и приоритетные направления политики. Ход учебного занятия 1. Содержательно данный урок тесно связан с предыдущими, он знакомит учащихся с исполнительной ветвью государственной власти в Челябинской области. Поэтому можно продолжить работу со схемой «Органы государственной власти Челябинской области», начатой ранее. Характеристика исполнительной власти начинается с повторительно-обобщающей беседы по вопросам: – Что такое «исполнительная власть»? В чем польза и необходимость этой власти для государства и общества? – Как осуществляется исполнительная власть в Челябинской области? – Кто является Губернатором Челябинской области? Каковы полномочия Губернатора, что вы о нем знаете? – Согласны ли вы с тем, что исполнительная власть не может существовать без соответствующего бюрократического аппарата – государственных служащих? – О деятельности каких министерств и ведомств Челябинской области вам часто приходится слышать? О работе какого министерства вам хотелось бы узнать подробнее? – Кого из представителей исполнительной власти вы знаете персонально? Вопрос о полномочиях и основных обязанностях Губернатора и Правительства можно рассмотреть, опираясь на Главу VII Устава Челябинской области. Необходимо рассказать о том, что исполнительная власть подотчетна законодательной власти и контролируется ею. С другой стороны, законопроекты, внесенные в ЗСО Губернатором, рассматриваются в первоочередном порядке. Историческая справка Должность губернатора в России впервые была учреждена Петром I в 1708 г. Губернаторы выполняли административные, полицейские, финансовые, судебные функции и были командующими войсками в подведомственных им губерниях. В «Наставлении» Екатерины II 1764 г. губернатор назывался «хозяином» и был подчинен лишь императрице и Сенату. В 1802 г. губернаторы были подчинены Министерству внутренних дел. Должность министра в России впервые была учреждена императором Павлом I в 1797 г. Это был министр уделов – территориальных единиц 56 Российской империи. Позднее были созданы и действовали Кабинет, а затем Совет министров, который, например, ведал вопросами крестьянской реформы. Однако в монархической России эти органы никогда не играли самостоятельной роли. После Февральской революции 1917 г. власть в стране перешла в руки Временного правительства, а через несколько месяцев – в руки Совета Народных Комиссаров. 2. Традиционный ежегодный комплексный доклад Губернатора перед депутатами ЗСО является одним из важнейших источников о современном состоянии Челябинской области и перспективах социально-экономического развития нашего региона. Доклад публикуется и широко обсуждается в средствах массовой информации. По словам первого губернатора П. И. Сумина, подведение итогов социально-экономического развития Челябинской области за год не только стало традицией, но и «методологической основой планирования работы, анализом упущенных возможностей, поиском эффективных путей движения вперед». Председатель ЗСО В. В. Мякуш сравнил доклад губернатора с Посланием Президента РФ, только рассчитанным на масштабы Челябинской области. По его словам, это развернутая программа действий ЗСО, органов исполнительной власти, муниципальных органов власти; реализация всех поставленных задач позволит поднять качество жизни южноуральцев на более высокий уровень. Привлечение данных доклада Губернатора позволяет конкретизировать, углубить, а также проиллюстрировать содержание изучаемого материала. Конкретизацию не следует смешивать с иллюстрацией, которая позволяет сделать изложение более «наглядным», более понятным. Работа с документами знакомит учащихся с источниками социальной информации, методами научного познания общества. Так, в докладе приводится множество статистических данных. Учитель поясняет значение исследования статистических материалов в изучении процессов общественного развития. Обращение к этому документу создает на уроке жизненную ситуацию, учит разбираться в текстах, с которыми человек и гражданин встречается в практической деятельности. В самом деле, в отличие от научных работ правовые нормы, выступления руководителей государственных органов власти, информационные материалы прессы, как и многие другие документы, предназначены не для специалистов-обществоведов, а для всех граждан. Привлечение таких документов помогает готовить учащихся к типичным для человека и гражданина видам деятельности. Использование документов является способом введения в курс обществознания актуальной информации, представления учащимся злободневных проблем, не находящих отражения в учебнике. Учебник, «работающий» несколько лет, не может и не должен заниматься освещением текущих событий, текущей политики. Между тем, общественный интерес к важнейшим событиям в жизни страны и региона охватывает и учащихся, потребность которых в информации о происходящих у них на глазах социальных 57 процессах может быть удовлетворена путем привлечения соответствующего документа. Обращение к документам, относящимся к своему региону, приближает основное содержание курса к житейским проблемам той местности, где протекает жизнь учащихся. Это способствует развитию личной заинтересованности учащихся в решении общественных проблем, формированию их собственного отношения к ним. Содержание документов по смыслу совпадает с тем, что говорится в учебных пособиях, однако большая убедительность утверждений достигается за счет того, что автор привлекаемого текста – человек, имеющий практический опыт в рассматриваемой сфере. Известно, что убедительность того или иного положения может быть следствием не только надежных аргументов, но и воздействия на слушателей (читателей) авторитета человека, утверждающего определенную мысль, его компетентности. Безусловно, Губернатор, который наделяется полномочиями высшего должностного лица по представлению Президента РФ, говорит со «знанием дела». Работа с этим документом позволяет поднять уровень самостоятельной работы учащихся, создает условия для организации творческо-поисковой деятельности. Изучение доклада может быть организовано в режиме групповой работы по анализу текста выступления и статистического материала, представить информацию в виде таблиц, графиков и карт. Использование документов дает возможность осуществить индивидуальный подход и уровневую дифференциацию. Самым подготовленным учащимся может быть предложено проанализировать фрагменты доклада. Изучение доклада на учебном занятии может быть также организовано в форме ролевой игры «Пресс-служба Губернатора». Учащиеся класса распределяются по группам, которым необходимо подготовить пресс-релизы от имени службы по связям с общественностью Губернатора Челябинской области. Старшеклассникам следует внимательно познакомиться с содержанием доклада; продумать, каким людям или категориям населения могут быть полезны данные об итогах социально-экономического развития области в прошедшем году и задачах на предстоящий год; определить способы информирования (газеты, журналы, радио, телевидение, сайты в Интернете, уличная реклама, выставочные стенды, буклеты). Возможные «целевые аудитории»: сельские жители, бюджетники, бизнесмены, чиновники областного Правительства и депутаты ЗСО, иностранные инвесторы и т. п. Обсуждение доклада организуется на основе следующих примерных вопросов: – Какова цель ежегодного выступления Губернатора перед депутатами ЗСО? – Какую оценку итогов социально-экономического развития Челябинской области дает Губернатор в своем докладе? Приведите примеры, подтверждающие положения доклада. 58 – Каким образом в докладе Губернатора сформулирована стратегия социального и экономического развития Челябинской области? Сравните её со стратегическими установками Президента РФ. – Какие личностные и гражданские качества Губернатора проявляются в докладе? Всегда ли вы согласны с мнением Губернатора? – Какой прогноз экономического развития Челябинской области на предстоящий год представил в своем докладе Губернатор? В порядке рефлексии на данном уроке можно обсудить сначала в группах, а потом всем классом следующий вопрос: насколько справедливо высказывание о том, что «каждый народ имеет то правительство, которое он заслуживает», ведь народ не избирает исполнительную власть? Домашнее задание: 1. Составьте схему «Структура Правительства Челябинской области». 2. По материалам СМИ подберите дополнительную информацию о деятельности Губернатора и Правительства Челябинской области. 3. Как вы считаете, должны ли органы исполнительной власти субъектов РФ быть непосредственно подчинены федеральному правительству? Почему вы так думаете? 59 Е. В. Кузнецова Конспект учебного занятия «Доходы и расходы»: бюджет Челябинской области Цель учебного занятия – углубление представлений учащихся о бюджете Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у старшеклассников культуры полемики, восприятия важности уплаты налогов как самого эффективного способа аккумуляции государством денежных средств на общественные нужды. 2. Закрепление у обучающихся знаний о структуре бюджета Челябинской области и его функциях; факторах, влияющих на доходы и расходы государственного бюджета; изучение инструментов бюджетной политики. 3. Оказание помощи ученикам в социализации и «окультуривании» их субъектного опыта бережного распоряжения «карманными деньгами». После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – понятия: государственный бюджет; дефицит и профицит бюджета; – приводить примеры доходов и расходов Челябинской области; – называть основные функции государственного бюджета. Форма учебного занятия: деловая игра. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – мультимедийная презентация; – схемы-кластеры «Семейный бюджет», «Государственный бюджет»; – таблицы «Баланс консолидированного бюджета Челябинской области в 1998–2010 гг.», «Доходы и расходы бюджета Челябинской области на 2009 г.». Использованные документы и литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г. 2. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 3. Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 2010 г.» (в ред. от 31.03.2010 г. № 542-ЗО). 4. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. 5. Челябинская область. 75 лет: прошлое и настоящее : стат. сб. / Правительство Челяб. обл. [ред. совет: Н. М. Рязанов и др.]. Челябинск, 2008. 6. Челябинская область : энциклопедия: В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001–2006. План работы: 1. Государственный бюджет и бюджетная политика. 2. Доходы и расходы бюджета Челябинской области. 60 Ход учебного занятия 1. Рассмотрение основных положений теории государственного бюджета и бюджетной политики начинается с вводного слова учителя. Материал для сообщения Государственный бюджет – форма образования и расходования денежных средств государства. Он выполняет функции финансирования производства общественных благ, перераспределения доходов и планирования финансов страны. Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государства. Расходы бюджета – использование государством поступивших в его распоряжение денежных средств. Баланс бюджета как разность доходов и расходов правительства может иметь форму профицита и дефицита. В случае дефицита правительство должно занимать средства, в результате чего образуется государственный долг. Правительство проводит бюджетную политику, изменяя уровень налогов и бюджетных расходов, и регулирует совокупный спрос путем стимулирования или сокращения потребления и инвестиций. Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты органов местного самоуправления. Основная часть доходов бюджета – налоги, обязательные платежи в бюджет. Неналоговые доходы в бюджет государства – это доходы от деятельности государственных и муниципальных предприятий; от сдачи в аренду государственной собственности и приватизации; также штрафы, административные сборы и др. Закрепление проводится в форме повторительно-обобщающей беседы. – Что вы знаете о бюджете семьи: из чего он складывается, как расходуется? Ответы фиксируются на доске в форме схемы-кластера. – Что вы знаете о государственном бюджете? Поиск ответа на этот вопрос уже проводится по строгой процедуре: индивидуальная, парная и групповая работа по составлению кластеров. 2. Структура областного бюджета рассматривается в форме ролевой игры «Парламентские слушания». «Председатель Законодательного Собрания»: – Губернатор в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса направил на рассмотрение ЗСО свое бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика региона на очередной финансовый год и плановый трехлетний период. Депутаты ЗСО изучили бюджетное послание в комитетах и комиссиях. Сегодня мы пригласили на слушания представителей Правительства, которое непосредственно отвечает за разработку бюджета и проведение бюджетной политики – руководство Министерства финансов и других ведомств. 61 Цель сегодняшних слушаний – лучше понять сущность предлагаемой Губернатором бюджетной политики на следующий год и плановый период, поскольку осенью нам будет представлен на рассмотрение законопроект о бюджете Челябинской области, составленный на основе рассматриваемой сегодня бюджетной политики. Если депутаты не согласны с какими-то положениями предлагаемой бюджетной политики, мы можем внести на рассмотрение Губернатора и Правительства свои альтернативные предложения. Наша дискуссия должна быть конструктивной, поскольку и законодательная, и исполнительная власти, разрабатывая бюджетную политику, должны преследовать единую цель – повышение благосостояния граждан Челябинской области. Областной бюджет, ежегодно принимаемый ЗСО, социально ориентирован. Этот подход сохранился даже в сложный кризисный период. Год от года все большая доля бюджетных средств направляется на финансирование сферы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры. Если в 2006 г. этот показатель составил 54 % от общей суммы расходов, то в 2008 г. – 64,5%, в 2009 г. – 86,2 %, в 2010 г. планируется около 94 %. Обсуждение предлагается построить следующим образом. Представители Правительства делают доклады по каждому разделу бюджета, им необходимо изложить и объяснить основные положения бюджетной политики. Затем представители комитетов ЗСО выступают с содокладами, наша задача – согласиться или оспорить предложения Правительства, если нужно – представить альтернативные варианты. Регламент выступлений 3–5 мин. Основная задача обсуждения – поиск компромиссных решений и разработка сбалансированной бюджетной стратегии на следующий год. Любые предложения по устранению или сокращению налогов всегда должны сопровождаться предложением об источниках восполнения теряемых бюджетных доходов. Всякие предложения по дополнительному финансированию из бюджета определенных отраслей, предприятий или направлений деятельности должны сопровождаться указанием на источники такого финансирования. Самое главное – дискуссия должна быть экономической: любые предложения должны оцениваться не только с точки зрения наличия или отсутствия денег в бюджете для их финансирования, но и с точки зрения воздействия на экономический рост, инфляцию, занятость, благосостояние, прибыльность предприятий и другие важнейшие экономические показатели региона. Предлагаю перейти к докладам и содокладам: – Доклад министра финансов «Итоги бюджетной политики за прошлый период». – Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам. – Доклад заместителя министра финансов «Основные принципы бюджетной стратегии на следующий период». – Содоклад председателя Комитета по экономической политике. 62 – Доклад заместителя министра финансов «Основные направления политики бюджетных доходов». – Содоклад председателя Комитета по промышленной политике, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи. – Содоклад председателя Комитета по строительству, жилищнокоммунальной политике и дорожному хозяйству. – Содоклад председателя Комитета по экологии, природопользованию, недрам и чрезвычайным ситуациям. – Содоклад председателя Комитета по аграрной политике и земельным отношениям. – Доклад заместителя министра финансов «Приоритеты бюджетных расходов». – Содоклад председателя Комитета по социальной политике. – Содоклад председателя Комитета по делам молодежи, культуре и спорту. В заключение дискуссии «Председатель ЗСО» подводит итоги: – Бюджет – главный финансовый план Челябинской области. Мы внимательно рассмотрели результаты его выполнения за прошлый год, стратегические приоритеты на будущий период, особенно в области доходов и расходов. – В результате дискуссии нам удалось добиться, чтобы бюджет на следующий год, составленный на базе согласованной бюджетной политики, выполнял все возложенные на него функции: прогнозирование экономического развития региона, финансирование производства общественных благ, планирование государственных доходов и расходов, перераспределение доходов с целью социальной защиты населения. – Региональная бюджетная политика будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета. Однако в структуре доходов и расходов предусматриваются серьезные изменения, направленные прежде всего на стимулирование экономического роста, сокращение инфляции и обеспечение занятости населения. – Несмотря на то что предлагаемый бюджет сводится с дефицитом (профицитом), мы поддерживаем осторожную политику Правительства по расширению государственных расходов и сбережению существенной части доходов. После окончания ролевой игры учащимся предлагается обсудить вопросы: – Как изменилось ваше отношение к проблеме расходования средств из семейного и государственного бюджетов? – Как вы считаете, влияют ли парламентские слушания на решения исполнительной власти? 63 – Рефлексию (осмысление) изученного материала можно организовать с помощью приема из методики критического мышления «синквейн» (пятистишие). Правила написания синквейна Первая строка – одно существительное, ключевое слово темы. Вторая строка – два прилагательных, характеристика темы. Третья строка – три глагола, это описание действия в рамках темы. Четвертая строка – фраза из четырех слов, показывающая отношение к теме. Пятая строка – резюме, вывод, суть темы. Пример синквейна по теме «Налоги» Налоги Большие и непосильные Скрывают, платят и плачут Никуда от них не спрятаться, не скрыться Надо! Учащимся предлагается написать синквейн по теме «Бюджет». Домашнее задание: Определите баланс консолидированного бюджета Челябинской области в 1998–2010 гг. (млн руб.). Сформулируйте выводы. Годы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Доходы 8654 12848 19205 21980 24548 33137 43934 Расходы 8936 13329 20002 22945 23855 29500 38465 Дефицит/ профицит -282 -481 -797 -965 +693 +3637 +5469 Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Доходы 46249 66867 87362 ≈60900 ≈66500 63402 Расходы 46836 59075 80599 ≈60900 ≈78900 74686 Дефицит/ профицит -587 +7792 +6763 сбалансирован +7500 -11283 Рассчитайте структуру доходов и расходов бюджета Челябинской области на 2009 г. на основе данных, приведенных в таблице. По результатам расчетов сформулируйте выводы. 64 Доходы и расходы бюджета Челябинской области на 2009 г. I. Доходы № п/п 1 Наименование разделов и статей Налоговые доходы, всего В том числе: 1.1. Налог на прибыль предприятий и организаций 1.2. Подоходный налог с физических лиц 1.3. Налог на добавленную стоимость 1.4. Акцизы 1.5. Лицензионные и регистрационные сборы 1.6. Платежи за пользование природными ресурсами 1.7. Налог на имущество предприятий 1.8. Сбор на нужды образовательных учреждений 1.9. Прочие налоги и сборы 2 Неналоговые доходы, всего В том числе: 2.1. Доходы от имущества, находящегося в государственной, муниципальной собственности 2.2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2.3. Прочие неналоговые доходы 3 Финансовая помощь из федерального бюджета и фонда поддержки регионов (трансферты) 4 Доходы целевых бюджетных фондов, всего В том числе: 4.1. Территориальный дорожный фонд 4.2. Другие целевые фонды ВСЕГО ДОХОДОВ 65 Сумма, млн руб. Структура % % в разк итогу деле II. Расходы № п/п 1 2 3 4 5 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 6 7 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 8. 9. 10. Наименование разделов и статей расходов Государственное управление и местное самоуправление Судебная власть Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу Отрасли хозяйства, всего В том числе: Промышленность, энергетика и строительство Сельское хозяйство и рыболовство Охрана окружающей среды и природных ресурсов Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика Развитие рыночной инфраструктуры Жилищно-коммунальное хозяйство Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций Социальные отрасли, всего В том числе: Образование Культура и искусство Средства массовой информации Здравоохранение и физическая культура Социальная политика Обслуживание государственного долга Субвенции городам и районам Прочие расходы 11. Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотации) 12. Расходы целевых бюджетных фондов ИТОГО РАСХОДОВ 66 Структура Сумма, млн % % в раз руб. к итогу деле Т. В. Якубовская Конспект учебного занятия «От мэра до старшего по подъезду»: местное самоуправление в Челябинской области Цель учебного занятия – систематизация представлений обучающихся о местном самоуправлении в Челябинской области. Задачи учебного занятия: 1. Воспитание у старшеклассников активной жизненной позиции в решении вопросов общественной жизни своего района (города), отношения к местным проблемам как к своим. 2. Закрепление имеющихся у учащихся знаний о системе органов местного самоуправления и формах участия в нем граждан. 3. Оказание помощи ученикам в формировании активной жизненной позиции на основе актуализации и «окультуривания» их субъектного опыта участия в решении местных проблем. После изучения данной темы школьники должны знать/уметь: – понятия: налоговые правоотношения, налоговый кодекс, налог, подоходный налог, бюджет; – персоналии: глава администрации своего района (города), руководитель местного представительного органа власти (для челябинских учащихся С. Давыдов, В. Машаров); – называть органы, входящие в состав местного самоуправления; – характеризовать основные функции местного самоуправления. Форма учебного занятия: комбинированный урок с элементами «продвинутой» лекции и анализом текстов. Оборудование и средства обучения: – мультимедийный комплекс; телевизор и видеомагнитофон. Демонстрационный материал: – портреты деятелей местного самоуправления района (города); – мультимедийная презентация; – схема «Организация местного самоуправления в нашем городе (районе)»; – настенная карта «Челябинская область»; карта-схема «Проблемы нашего микрорайона». Использованные документы и литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г. 2. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. 3. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. 4. Виноградов Н. Б., Гитис М. С., Кузнецов В. М. Историческое краеведение. Челябинская область : учеб. пособие. Челябинск : АБРИС, 2009. 67 5. Главные праздники Современной России и Малой Родины / сост. В. М. Кузнецов, Д. А. Алпатиков. Челябинск : Два комсомольца, 2008. 6. Гришина Н. В., Кузнецов В. М., Нагорная М. С. Дни воинской славы России. Челябинск : Два комсомольца, 2007. 7. Михалев В. В., Брюхнов И. В. Местное самоуправление. Урок по праву для 8 класса // Право в школе. 2005. № 1. 8. Челябинск. История моего города : учеб. для учащихся общеобразоват. шк., гимназий, лицеев. Челябинск : АБРИС, КРОКУС, 2006. 9. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. 10. Челябинская область : атлас : учеб. пособие / под ред. В. В. Латюшина. Челябинск : АБРИС, 2002. 11. Челябинская область : краткий справочник / сост. М. С. Гитис, А. П. Моисеев. Челябинск : АБРИС, 2006. 12. Челябинская область : энциклопедия: В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001– 2006. План работы: 1. История местного самоуправления на Южном Урале. 2. Статус и полномочия муниципальных образований в Челябинской области. 3. Актуальные проблемы района (города, села). Ход учебного занятия 1. Введение в тему занятия начинается с обсуждения акростиха: Можно ли самим решать вопросы, Ежедневно ждущие решенья? Содержать в порядке парки, скверы, а не Только офисы, квартиры? Наводить порядок возле дома, Охранять и памятники, храмы? Есть ли у нас с вами это право? Сами выбираем депутатов, А потом же сами их ругаем. «Маленьких» вопросов им не видно: «Очень важные дела решаем!» Управляет нами кто тогда же? Подправлять мосты, дороги должен Разве губернатор? Или сходом, Автономно, улицей, районом, Вечевым собраньем, сбором, съездом, Легитимно, честно, как в законе, 68 Если позволяют нам доходы, Не управимся мы с тем вопросом? И ответ, я думаю, узнаешь, Если еще раз перечитаешь. Можно нам самим решать вопросы, Ежедневно ждущие решенья! – Какая тема зашифрована в стихотворении? (Местное самоуправление) – Как называется вид стихов, в котором скрывается дополнительная информация? (Акростих) Далее проводится повторительно-обобщающая беседа об истории становления местного самоуправления, которая начинается по следующим вопросам: – Назовите органы местного самоуправления в дореволюционной России (вече, сельский сход, казачий круг, дворянское собрание, городская дума, земство). – Как вы понимаете смысл пословиц: «С миру по нитке – голому рубаха», «На мир и суда нет», «Что мир порядил, то Бог рассудил»? – Подумайте, случайно ли сходство слов «гражданин» и «горожанин»? – Какое событие середины XIX в. подтолкнуло развитие местного самоуправления в России? – Когда появились земства на Южном Урале? – О каких деятелях местного самоуправления вы знаете из истории? Дополнительный материал Исторически местное самоуправление развивалось из ранних форм общинного самоуправления и вечевой демократии в Древней Руси. Во времена царствования Ивана IV (Грозного) изменилась система кормлений, появились земские соборы; Петр I учредил в Москве Бурмистерскую палату и выборные органы в городах – земские избы; Екатерина II утвердила Жалованную грамоту городам. Накопленный опыт позволил Александру II осуществить земскую (1864 г.) и городскую (1870 г.) реформы, в результате которых был отменен сословный принцип формирования местных властей, созданы земские собрания (земства) и городские думы, обладавшие значительной степенью самостоятельности. В 1870 г. органы местного самоуправления были введены в Пермской губернии, в 1875 г. – в Уфимской, в 1913 г. – в Оренбургской. Относительно позднее введение земских учреждений на Южном Урале объяснялось не только его периферийным положением, но и совокупностью ряда географических, политических, экономических, социальных причин: малой плотностью и неравномерностью размещения населения; наличием системы военного управления Оренбургским краем; стремлением правительства сохранить казачество как замкнутое военное сословие; слабым развитием помещичьего хозяйства; особым 69 положением башкир, тептярей, мишарей и других национально-сословных групп, не обладавших правами «свободных сельских обывателей». В 1919 г., после упразднения земств и городских дум, функции местного управления были переданы соответствующим отделам Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Но уже в 1927 г. был провозглашен курс на централизацию власти и управления. Интенсивное возрождение местного самоуправления началось в годы перестройки. В соответствии с Конституцией РФ и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» была создана законодательная база Челябинской области. С целью координации деятельности местного самоуправления в Челябинской области функционируют ассоциации муниципальных образований «Горный Урал», «Единение», «Содружество», «Ассоциация сельских муниципальных образований». На 1 января 2005 г. на территории области создано 317 муниципальных образований, в т. ч. 16 городских округов, 27 муниципальных районов, в составе которых 27 городских и 247 сельских поселений. В каждом из них принят устав, сформированы выборные органы, определены местный бюджет и муниципальная собственность. 2. При проведении занятия необходимо использовать материал о деятельности органов местного самоуправления. На этом этапе урока заслушиваются сообщения учащихся по материалам местной прессы или интервью с представителями муниципальных органов власти. По информации сообщений ученики наглядно изображают структуру и функции местных органов самоуправления, например, в виде схемы «Организация местного самоуправления в нашем городе (районе)». Закрепление материала организуется по вопросам: 1. Что является территориальной основой местного самоуправления? 2. Как создаются представительные органы местного самоуправления? 3. Какую роль в местном самоуправлении играют муниципальные чиновники? Далее учащимся предлагается индивидуально или фронтально выполнить альтернативный тест («да-нетка») на знание законов о статусе и полномочиях муниципальных образований в Челябинской области. При этом, по усмотрению учителя, ученики могут обращаться к справочным материалам. Тест 1. В Конституции РФ проводится четкая граница между уровнями государственной власти и местного самоуправления (нет). 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (да). 3. Границы муниципальных образований определяются с учетом мнения местных жителей и исторических традиций (да). 70 4. Местное самоуправление осуществляется на основе федерального закона (да). 5. Сущность самоуправления – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения (да). 6. В нормативных правовых актах различается значение слов «местный» и «муниципальный» (нет). 7. В Челябинской области городских округов больше, чем муниципальных районов (нет). 8. Мы живем в муниципальном районе (ответ определяет учитель). 9. Если численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, представительный орган власти в поселении не формируется (да). 10. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 30 человек (нет). 3. В решении вопросов местной жизни старшеклассникам предстоит принимать непосредственное участие в ближайшем будущем. Учитель предлагает ученикам обозначить «болевые точки» на карте-схеме «Проблемы нашего микрорайона». Карта обсуждается по вопросам: «Какие вопросы требуют незамедлительного решения в нашем микрорайоне (селе, поселке)? Куда чаще всего обращаются за разрешением вопросов повседневной жизни? Как вы считаете, удовлетворены ли наши жители работой органов, призванных решать вопросы местного характера?». Многие из этих проблем для своего решения не требуют больших экономических затрат и могут быть решены при деятельном участии самих граждан. Класс делится на группы, каждая из которых должна составить подходы к решению одной из проблем по следующему плану: 1. Кто может выступить инициатором решения данной проблемы? 2. Подумайте, каким местным или государственным органам также может быть важно решение этой проблемы? Какую помощь от них можно получить? 3. Можно ли решить данную проблему только усилиями жителей? Что для этого нужно сделать? 4. Много ли времени уйдет на практическое устранение данной проблемы? 5. Какую роль в этом можете сыграть вы (организатора, исполнителя, помощника, консультанта)? С чего бы вы начали в таком случае? Во время выступлений представителей групп учащиеся уточняют непонятные предложения, определяют, насколько реалистичными являются выдвинутые решения. Можно выбрать одного-двух «хранителей времени» для контроля регламента выступлений. Для обобщения материала занятия в течение 2–3 мин. ученики должны подобрать сильные аргументы в пользу одной из двух точек зрения: 71 Местное самоуправление крайне выгодно обществу Местное самоуправление содержит некоторые негативные черты При обсуждении вопроса «Какова роль местного самоуправления в современной России?» учитель подводит учеников к выводу о том, что без развития местного самоуправления в нашей стране невозможно становление гражданского общества. Для подведения итогов работы учитель предлагает учащимся ответить на вопросы: – Что нового я узнал на уроке? – Как я работал в группе (паре)? – Как работал класс в целом? – Что я могу применить в жизни? Домашнее задание: 1. С помощью карты опишите, где проходят границы муниципального образования, где вы живете. Иногда звучат предложения об изменении границ городов и районов в Челябинской области. Например, предлагается объединить к Челябинску города-спутники и пригородные сельские территории. Сформулируйте и обоснуйте свое отношение к этим предложениям. 2. Напишите сочинение-рассуждение «Как я могу/смогу участвовать в местном самоуправлении?» 72 Д. А. Алпатиков Тесты для самоконтроля 1. Форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства единицы имеют собственные конституции (или уставы), законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые органы госвласти, устанавливаются единое гражданство и денежная система: а) федерация; б) конфедерация; в) унитарное государство. 2. Что такое субъект Российской Федерации: а) только республика, имеющая свою конституцию; б) только края, имеющие свой устав; в) член федерации, имеющий равные права с другими членами федерации? 3. Какие государственные единицы являются субъектами РФ: а) республики; в) автономная область; г) края; д) столицы республик; е) автономные округа ж) области; з) районы; и) Москва; к) Санкт-Петербург; л) Екатеринбург? 4. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство: а) только в областях с преобладанием русского населения; б) только в республиках; в) на всей территории России. 5. Когда была образована Челябинская область: а) 17 января 1934 г.; б) 6 февраля 1943 г.; в) 1 июня 1995 г.? 6. Автор музыки гимна Челябинской области: а) В. С. Алюшкин; б) К. Ф. Моченов; в) М. Д. Смирнов? 7. Ныне действующий Устав (Основной Закон) является в истории Челябинской области: а) первым; б) вторым; в) третьим. 73 8. Как называется законодательный (представительный) орган государственной власти Челябинской области: а) Законодательное Собрание; б) Областная Дума; в) Правительство? 9. Гражданин может стать депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области: а) с 16 лет; б) с 18 лет; в) с 21 года; г) с 35 лет? 10. Как называется высшее должностное лицо Челябинской области: а) глава администрации; б) губернатор; в) председатель правительства? 11. Как называется высший исполнительный орган государственной власти Челябинской области: а) областная администрация; б) исполнительный комитет; в) правительство области? 12. В систему органов государственной власти Челябинской области входят: а) арбитражные суды; б) мировые судьи; в) суды присяжных? 13. К органам местного самоуправления относятся: а) районные суды; б) городская дума; в) городское управление внутренних дел; г) районный отдел культуры; д) районное отделение Сбербанка; е) местное почтовое отделение? 14. К ведению местного самоуправления не относятся: а) ремонт дорог; б) выплата заработной платы работникам частных предприятий; в) поддержание порядка на улицах; г) обеспечение обороноспособности государства? 15. С государственной границей Российской Федерации совпадает граница Челябинской области: а) с Республикой Башкортостан; б) с Республикой Казахстан; в) с Курганской областью; г) со Свердловской областью? 74 ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых документов и инструктивно-методических материалов по гражданско-правовому образованию 1. Федеральные документы и материалы 1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г. 1.2. Федеральные законы РФ: – «О днях воинской славы (победных днях) России» от 13.03.1995 г. № 32-ФЗ, – «Об образовании» от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ; – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. 1.3. Постановления Правительства РФ: – «О государственной программе ''Гражданское образование населения Российской Федерации на 2005–2010 годы''»; – «О государственной программе ''Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы''» от 11.07.2005 г. № 422; – «О концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006– 2010 гг.» от 03.09.2005 г. № 1340–р. 1.4. Распоряжение Правительства РФ «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 18.12.2006 г. 1.5. Приказы Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 05.03.2004 г. № 1089. 1.6. Письма Министерства образования и науки РФ: – «О светском характере образования в государственных образовательных учреждениях Российской Федерации» от 19.03.1993 г. № 47/20-11; – «О гражданском образовании и изучении Конституции Российской Федерации» от 06.02.1995 г. №151/11; – «О гражданско-правовом образовании учащихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации» от 19.03.1996 г. № 391/11; – «Об организации воспитательной деятельности по ознакомлению с историей и значением официальных государственных символов Российской Федерации и их популяризации» от 01.03.2002 г. № 30-51 – 131/16; – «О повышении воспитательного потенциала образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях» от 02.04.2002 г. №13-51 – 28/13; – «О гражданском образовании учащихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации» от 15.01.2003 г. № 13-51 – 08/13; – «О примерных программах по учебным предметам федерального базисного учебного плана» от 07.07.2005 г. № 03-1263; 1.7. Приказ Федерального агентства по образованию «О реализации государственной программы ''Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы''» от 25.01.2006 г. № 20. 75 2. Региональные документы и материалы 2.1. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят 25.05.2006 г. № 23-ЗО. 2.2. Законы Челябинской области: – «О гимне Челябинской области» от 01.10.1997 г. № 23-ЗО; – «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» 17.12.2001 г. № 54-ЗО; – «О гербе Челябинской области» от 27.12.2001 г. № 64-ЗО; – «О флаге Челябинской области» от 27.12.2001 г. № 65-ЗО; – «О Законодательном Собрании Челябинской области» от 28.02.2006 г. № 1-ЗО; – «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области» от 28.02.2006 г. № 4-ЗО; – «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 23.08.2007 г. № 190-ЗО; – «О рассмотрении обращений граждан» от 27.08.2009 г. № 456-ЗО. 2.3.Постановления Законодательного Собрания Челябинской области: – «Об утверждении областной целевой программы реализации национального проекта ''Образование'' в Челябинской области на 2006–2010 годы» от 22.12.2005 г. № 1992; – «Об утверждении структуры аппарата Законодательного Собрания Челябинской области и положения об аппарате Законодательного Собрания Челябинской области» от 26.01.2006 г. № 21; – «О структуре Законодательного Собрания Челябинской области» от 26.01.2006 г. № 7; «О Положении о комитетах Законодательного Собрания Челябинской области» от 26.01.2006 г. № 10; «О Регламенте Законодательного Собрания Челябинской области» от 28.02.2006 г. № 55. 2.4. Постановление Правительства Челябинской области «Об ''Основных направлениях реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004–2010 годы''» от 18.12.2003 г. № 140. 2.5. Приказ Главного управления образования и науки администрации Челябинской области «Об утверждении областного базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Челябинской области» от 01.07.2004 г. № 02/678. 2.7. Письма Министерства образования и науки Челябинской области: – «Об использовании методических рекомендаций и интернет-ресурсов при проведении информационно-разъяснительной работы в ходе подготовки к ВПН-2010» от 30.11.2009 г. № 14/5507; – «Об особенностях преподавания учебных предметов в общеобразовательных учреждениях Челябинской области в 2010/11 учебном году» от 28.06.2010 г. № 103/3073. 76 Рекомендуемая литература и интернет-ресурсы 1. Бондаревская Е. В. Воспитание как возрождение гражданина, человека культуры и нравственности // Опыт разработки концепций воспитания : В 2 ч. Ростов н/Д, 1993. Ч. I. С. 11–42. 2. Великородная В. А., Жиренко О. Е., Кумицкая Т. М. Классные часы по гражданскому и правовому воспитанию : 5–11 кл. М. : ВАКО, 2006. 3. Виноградов Н. Б., Гитис М. С., Кузнецов В. М. Историческое краеведение. Челябинская область: учеб. пособие. Челябинск : АБРИС, 2009. 4. Возрождение и будущее Отечества – в патриотизме молодежи : кол. монография / под общ. ред. Б. К. Тебиева. М. : Международная пед. академия, 2000. 5. Географическое краеведение. Челябинская область : справочно-учеб. пособие / М. С. Гитис, А. П. Моисеев. Челябинск : АБРИС, 2008. 6. Гитис М. С. Челябинская область. Занимательная география в вопросах и ответах. Челябинск : АБРИС, 2006. 7. Главные праздники Современной России и Малой Родины / сост. В. М. Кузнецов, Д. А. Алпатиков. Челябинск, 2008. 8. Гражданское образование и социальное проектирование : пособие / под ред. Н. Н. Воскресенской. М. : Новый учебник, 2003. 9. Гражданское образование: содержание и активные методы обучения / под ред. Н. Воскресенской, С. Шехтера. М. : Межрегиональная ассоциация «За гражданское образование»; фонд «Сивитас», 2005. 10. Гревцева Г. Я. Воспитание гражданственности средствами учебных дисциплин // Воспитание в процессе обучения : материалы науч.-практ. семинаров Управления по делам образования г. Челябинска / под общ. ред. Г. Я. Гревцевой. Челябинск : Марина Волкова, 2008. С. 12–16. 11. Гришина Н. В., Кузнецов В. М., Нагорная М. С. Дни воинской славы России. Челябинск, 2007. 12. Данилов А. Я., Кондаков А. М., Тишков В. А. Концепция духовнонравственного развития и воспитания личности гражданина России. М. : Просвещение, 2009. 13. Законы Пермского края : механизмы и процедуры принятия : методич. рекомендации к проведению Парламентского урока в образовательных учреждениях Пермская края. Пермь : ПКИПКРО, 2007. 14. Захарова Л. А. Метод проектов в образовательной практике // Перспектива. 2007. № 2. С. 37–40. 15. Иоффе А. Н. Современные вызовы и риски развития гражданского образования в России // История и обществознание в школе. 2006. № 9. С. 19–24. 16. История и граждановедение. Сценарии творческих уроков / под ред. В. С. Кукушина. М.; Ростов н/Д : МаРТ, 2005. 17. История и обществознание. 9–11 классы. Технологии гражданского образования / авт.-сост. Н. Ю. Бухарева. Волгоград : Учитель, 2009. 18. Календарь знаменательных и памятных дат. Челябинская область, 2010 / сост.: И. Н. Пережогина, Л. А. Величкина; ред. О. Д. Суховилова, Г. Д. Куцева; ЧОУНБ. Челябинск : АБРИС, 2010. 77 19. Караковский В. А. Воспитай гражданина (Записки директора школы). М. : Московский рабочий, 1987. 20. Колесникова И. А., Горчакова-Сибирская М. П. Педагогическое проектирование: учеб. пособие. М. : Академия, 2005. 21. Кузнецов В. М. Областной конкурс по краеведению «Человек и Малая Родина» // Школьные олимпиады по истории, обществознанию, праву и граждановедению / сост. Т. И. Тюляева. М. : Астрель, 2004. С. 106–108, 327–329. 22. Кузнецова Л. М. Становление и развитие гражданского воспитания школьников в России: цели, ценности, эффективность. М. : МГОПУ им. М. А. Шолохова, 2005. 23. Кумицкая Т. М., Жиренко О. Е. Отечество : гражданское и патриотическое воспитание. М. : ВАКО, 2009. 24. Методические рекомендации для учителей истории, граждановедения, обществознания по включению в содержание учебных программ вопросов значимости переписи населения / сост. Л. Д. Ибрагимова. Челябинск : ЧИППКРО, 2001. 25. Королькова Е. С., Никитин А. Ф., Суворова Н. Г. Методич. рекомендации к учебнику «Обществознание» : 8–9 кл. М. : Просвещение, 2001. 26. Методические рекомендации по изучению итогов Всероссийской переписи населения 2002 года в общеобразовательных учреждениях. М. : Компания развития общественных связей, 2003. 27. Михалев В. В., Брюхнов И. В. Местное самоуправление. Урок по праву для 8 класса // Право в школе. 2005. № 1. 28. Молодцова И. В. Педагогические условия становления гражданской позиции старшего подростка // Преподавание истории в школе. 2007. № 1. 29. Морозова С. А. Методика преподавания права в школе. М. : Новый учебник, 2004. 30. Нечаева С.В. Лидеры политической элиты Челябинской области. 1934– 2006 гг. Челябинск : Книга, 2007. 31. Никитин А. Ф. Основы обществознания. 8 кл. Поурочное и тематическое планирование. М. : Дрофа, 2000. 32. Николайчук М. В. Исполнительная власть // Право в школе. 2005. № 3. 33. Новая школа – школа гражданского становления / сост. О. В. Крылова. М. : Информ-Право, 2010. 34. Обществознание. 9 кл. : поурочные планы по учебнику / под ред. Л. Н. Боголюбова; авт.-сост. С. Н. Степанько. Волгоград : Учитель, 2005. 35. Основы избирательного права : методич. рекомендации для учителей обществознания и права общеобразовательных учреждений Челябинской области / Л. Д. Ибрагимова, Г. Я. Гревцева, Т. В. Якубовская. Челябинск, 2007. 36. Пахомова Н. Ю. Метод учебного проекта в образовательном учреждении : пособие. М. : АРКТИ, 2003. 37. Певцова Е. А. Книга для учителя: методич. пособие к учебнику А. И. Кравченко «Обществознание. 10–11 кл.». М. : Русское слово, 2001. 38. Попова Л. В., Мостяева Л. В. Организация местного самоуправления. Урок по праву для 8 класса // Право в школе. 2004. № 3. 78 39. Поташник М. М. Как подготовить проект на получение грантов : метод. пособие. М. : Педагогическое общество России, 2005. 40. Проект «Гражданин» – способ социализации подростков // Народное образование. 2000. № 7. 41. Прутченков А. С. Шаг за шагом, или Технология подготовки реализации социального проекта. М., 1999. 42. Пчелов Е. В. Государственные символы России – герб, флаг, гимн : учеб. пособие. М. : Русское слово, 2002. 43. Ривина Е. К. Государственная символика России. М. : ТЦ Сфера, 2006. 44. Симоненко П. П. Новая образовательная парадигма и задачи гражданского образования // Совершенствование системы обществоведческого образования в условиях развития общего образования / сост. Т. В. Болотина. М. : АПКиПРО, 2003. 45. Соколов Я. В., Драхлер А. В. Граждановедение. 5–9 кл. : дидактические материалы. М. : Дрофа, 2001. 46. Суколенов И. В. Теория и практика гражданского образования в общеобразовательных учреждениях России. М., 2001. 47. Тубельский А. Н. Правовое пространство школы : учеб.-методич. пособие. М. : МИРОС, 2002. 48. Филонов Г. Н. Гражданственность в структуре самосознания личности // Воспитание школьников. 2004. № 6. 49. Худякова О. Парламентский урок // В центре событий. 2010. 29 апр. 50. Челябинск. История моего города : учеб. для учащихся общеобразоват. шк., гимназий, лицеев. Челябинск : АБРИС, КРОКУС, 2006. 51. Челябинская область – субъект Российской Федерации : учеб. пособие / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. Челябинск, 1997. 52. Челябинская область. 75 лет : прошлое и настоящее : стат. сб. / Правительство Челяб. обл. [ред. совет: Н. М. Рязанов и др.]. Челябинск, 2008. 53. Челябинская область : атлас : учеб. пособие / под ред. В. В. Латюшина. Челябинск: АБРИС, 2002. 54. Челябинская область : краткий справочник / сост. М. С. Гитис, А. П. Моисеев. Челябинск : АБРИС, 2006. 55. Челябинская область : энциклопедия : В 7 т. / гл. ред. К. Н. Бочкарев; сост. В. С. Боже, В. А. Черноземцев и др. Челябинск : Каменный пояс, 2001–2006. 56. Чечель И. Д. Управление исследовательской деятельностью педагога и учащегося в современной школе. М. : Сентябрь, 1998. 57. Щеглова Г. Ставка на юную элиту : молодежный парламент // Парламентская неделя. 2010. 21 июля. * * * 58. http://www.electoralgeography.com – Центральная избирательная комиссия РФ 59. http://www.gubernator74.ru – Губернатор Челябинской области 60. http://www.zs74.ru/ – Законодательное Собрание Челябинской области 61. http:www.chelstat.ru – Челябинскоблстат 62. http:www.perepis-2010.ru – Всероссийская перепись населения 2010 года. 79 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ АЛИМОВА Ульяна Александровна – ст. преподаватель кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО АЛПАТИКОВ Дмитрий Анатольевич – методист кафедры общественных и худо-жественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, федеральный тьютор ГРИШИНА Наталья Владимировна – доцент кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, учитель истории и обществознания высшей категории, канд. ист. наук, доцент, федеральный тьютор КЕДИНА Светлана Алексеевна – учитель истории и обществознания высшей категории МОУ СОШ № 84 Тракторозаводского района г. Челябинска КУЗНЕЦОВ Вячеслав Михайлович – зав. кафедрой общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, учитель истории и обществознания высшей категории, канд. ист. наук, доцент, зам. председателя совета Челябинского областного общества краеведов КУЗНЕЦОВА Елена Валерьевна – методист кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, преподаватель высшей категории ПЕТРУШИН Сергей Николаевич – ст. преподаватель кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, зам. директора МОУ СОШ № 59 г.Челябинска, почетный работник общего образования РФ, лауреат гранта Губернатора Челябинской области, федеральный тьютор САЛМИНА Марина Сергеевна – учитель истории и краеведения высшей категории МОУ СОШ № 59 Тракторозаводского района г. Челябинска, почетный работник общего образования РФ, лауреат гранта Президента РФ, федеральный тьютор, член совета Челябинского областного общества краеведов ТРОШКОВ Сергей Николаевич – доцент кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, зам. директора МОУ СОШ № 84 г. Челябинска, канд. пед. наук, почетный работник общего образования РФ ШЕСТОПАЛОВА Светлана Викторовна – зам. директора по учебно-воспитательной работе МОУ СОШ № 81 г. Челябинска, руководитель I категории, финалист районного этапа конкурса «Учитель года», лауреат гранта Губернатора Челябинской области ЯКУБОВСКАЯ Татьяна Владимировна – ст. преподаватель кафедры общественных и художественно-эстетических дисциплин ЧИППКРО, федеральный тьютор, федеральный эксперт Для подготовки пособия предоставили материалы РЫБКИНА Татьяна Александровна – зам. начальника Управления образования Златоустовского городского округа, учитель истории и обществознания высшей категории, почетный работник общего образования РФ, лауреат гранта Президента РФ, федеральный тьютор ТРЯСЦИНА Галина Николаевна – учитель географии и краеведения МОУ СОШ пос. Магнитка Кусинского района ХАЗИЕВА Любовь Петровна – учитель географии и краеведения МОУ Увельская СОШ № 1 Увельского района. 80 ПАРЛАМЕНТСКИЙ УРОК: ЧЕРЕЗ ПРОШЛОЕ К БУДУЩЕМУ! Методическое пособие Составитель: Сергей Николаевич Трошков Научный редактор: Вячеслав Михайлович Кузнецов Технические редакторы Елена Валерьевна Кузнецова Дмитрий Анатольевич Алпатиков Подписано в печать 27.08.10. Формат 60х84/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 4,65. Уч.-изд. л. 2,1. Тираж 1000 экз. Заказ № 521-1. ОАО «Челябинское полиграфическое объединение ''Книга''». 454091, г. Челябинск, ул. Постышева, 2. Тел. (351) 264-99-78. E-mail: rio_74@mail.ru
