Местное управление и самоупра

зю"оподательстве Республи1"и Беларусь, в целом соответствует прин­
ципам Хартии. *Местное самоуправление
-
право и реальная спо­
соб11ос·1·ь органов самоуправления регламентировать з11ачительпу10
часть государственных дел и управлять е10, действуя в рамн:ах зa­
l{OIIa,
под сво10 ответс·1·ве1111ость и в интересах :местного населения».
Осуществление государстве1111ь1х полномочий в целом входит
в !{руг обязанностей в перву10 очередь тех учреждений, 1<оторые
ближе всего к гражданам. При закреплении полномочий за други­
ми инстанция:ми должны учитываться их объе:м и вид, а также тре­
бования ;)<Р<lJен:тивпости и :JI<опомичпости осуществления :J'l'ИX пол­
номочий. Данная пор:ма Европейс1"ой хартии получила название
*принцип субсидиарпости)>. В белоруссl{ОМ за1<011одательстве опа
отсутствует. Реализация принципа субсидиарности в Беларуси поз­
волит в значительной степени децентрализовать государственное
управление и создать более де:мо1"ратичпу10 систему взаи:модей­
ствия цептраJ1ы1ых и :местных уровней власти, повыси·1·ь самостоя­
тельность органов местного управления и самоуправления,
дипаци10
их
деятельности,
сохраняя
верти1<альпу10
1<оор­
иптеграци10
республиканских и местных органов власти, характерную для ус­
ловий президентского правления.
По вопросу правовой защиты :местного са.'\!оуправлепия Евро­
пейс1<ая хартия считает, что оргю1ы :местного са.'\!оупраnлепия долж­
ны иметь право па судебпу10 защиту для обеспечения свободного
осуществления ижи своих полпожочий и собл1одепия за1<репле11ных конституцией и законодательством страны принципов :местно­
го са:моуправления (ст.
11
Хартии).
Судебная защита прав местного управления и са:моуправлепия
за1<011одательство:м Беларуси пе предусмотрена.
В целом принципы, положенные в основу :местного управления
и самоуправления в Республи1<е Беларусь, в значительной степени
приближены к принципам, на которых в соответствии с требовани­
ями Европейской хартии базируется местное са:моуправление в стра­
нах Европейс1"ого со1оза.
ОЛ. Курилович
БГЭУ (Минск)
РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВО ФРАНЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ в.
Основные принципы организации самоуправления во Фрапцуз­
с1<ой Республиl{е были заложены еще в 1<011це
84
XVIII -
начале
XIX
в.
Для Франции всегда была характерна высокая степень централиза­
ции местного управления и самоуправления. Это проявилось в раз­
витии системы административного контроля центральной власти
над местпь1ми органами. Эвол1оци10 взаимоотношений местных ор­
ганов с государственными институтами управления можно разде­
лить на три основных этапа.
Первый из них, охватыва1ощий период с
XIX
1789
г. по 70-е годы
в., характеризовался переходом к жесткой административной
централизации. Второй
ХХ в.
-
Вl{Лiочает
III
этап
-
с
70-х
гг.
XIX
в. до середины
и I\,т РеспублИI{И и отмечен установлением
определенного равновесия между тенденциями централизации и де­
централизации в отношениях государства и местной власти. Тре­
тий этап начался с принятия Конституции
V
Республики
(1958),
начаJ1ьный период которого характеризовался столкновением двух
тенденций: централизации и децентрализации; стремлением пре­
<l>ектов расширить права; сокращением финансовой базы местных
коллективов; созданием па региональном уровне публично-право­
вых учреждений.
Ключевую роль в системе местного управления Франции играл
пре(lJект, являвшийся представителем правительственной власти
и определявший все направления местной деятельности. Появле­
ние
:>того
1{л1очевого
института
13
административном
механизме
управления было в какой-то мере обусловлено утверждением после
Великой 41ранцу:зс1{0Й буржуазной револ1оции
1789
г. принципа
единой и неделимой нации. Региональное разнообразие, ранее ха­
рактерное для системы управления, было упразднено: были созда­
ны
департаменты,
во
главе
I{оторых
поставлены
представители
центральной власти, наделенные широкими полномочиями в уп­
равлении подl{онтрольпыми им территориями. Эта высоl{оцентра­
лизованная система просуществовала во Франции почти
Проведенная в
1982 г.
200
лет.
реформа децентрализации власти расши­
рила полномочия территориаJ1ы1ых l{Оллективов, обеспечила им
большую самостоятельность в решении своих дел, сохранив вместе
с тем за центра.~"lьной властью достаточно сильные позиции на мес­
тах. В целях реализации повой правительственной политики де­
централизации власти в
1983
г. были приняты Закон <(0 разделе­
нии компетенции между коммунами, департаментами, регионами
и государством» и Закон
«0
разделении источников финансирова­
ния». Эти акты затем были дополнены другими законами, затраги­
вающи)llИ вопросы организационного строения регионов, местного
управленческого
аппарата,
проведения
регионального сотрудничества
)llестных органов
и участия
местных
граждан
выборов,
меж­
в деятельности
власти.
85
Основой местного самоуправления во Франции явля1отся 1<ом­
мунь1, 1<оторых ня_считывается более
36
тыс. В большинстве своем
они малочисленны. Каждая ком:.v.~:уна имеет свой совет, который из­
бирает из своего состава мэра. Мэр осуществляет свои полномочия
под 1<011·1·ролем муниципального совета и административным конт­
ролем представителя государствfl в департаменте
-
1<омиссара Рес­
публи1<и, который набл1одает за за1<онностыо решений, принимае­
мых коммуна:.v.~:и. В необходимых случаях он вправе направлять ре­
шения I<оммуп в административный суд па предмет их отмены,
I<aI<
противоречащие закону.
Таким образом, для q)ря_нцузс1<ОЙ модели местного самоуправ­
ления харя_ктерно наличие пfl местном уровне специального упол­
но:.v.~:оченного правительства, осуществляющего контроль за органа­
ми местного самоуправления. Кроме того, необходимо отметить,
что в основе правового регулирования I<омпетепции органов мест­
ного самоупря_влепия Фря_пции лежит самостоятельность муници­
пальных органов в совершении действий, которые прямо не запре­
щены законом и не относятся к компетенции других органов.
Н.А. Лахтина
БГЭУ (Минск)
ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА ИВАНА
Возникшие в
XVI
IV
ГРОЗНОГО
в. земские соборы представляли собой совме­
щение в одном учреждении двух начал, 1<0·1·орые действоваJIИ раз­
дельно в центральном и обля_стном управлении: приказной б1оро­
кря_тической
службы
и
пя_туральной
общественной
повинности.
В состав собора входили Боярская дy:.v.i:a, Освященный собор (цер­
I<овпые иерархии) и выборные от дворянства и посадов. Земские со­
боры решали основные вопросы внешней и внутренней поли·1·и1<и,
законодательства и с:ринансов, государственного строительства. Об­
суждение вопросов на земском соборе происходило по сословиям
(*ПО палатам»), но принималось всем составом собора.
По земс1<0Й ре(!Jорме начаJ1а 50-х гг. вводятся земс1<ие учрежде­
ния и отменяется система I<ормлепий. 3емс1<ая ре<l1орма привела
к 01<ончя_тельной ликвидя_ции власти наместни1<ов путем замены ее
местными
органами
управления,
выбранными
из
зажиточного
крестьянства и посадских людей. В осуществлении зе:.v.~:ской рефор­
мы в перву10 очередь были заинтересованы зажиточные I<руги по­
садс1<ого населения и волостного крестьянства. Усиление классовой
борьбы в q)орме разбоев, неспособность 11аместпичес1<ого аппарата
86
Беларускі дзяржаўны эканамічны ўніверсітэт. Бібліятэка.
Белорусский государственный экономический университет. Библиотека.
Belarus State Economic University. Library.
http://www.bseu.by