О СТРУКТУРИРОВАНИИ АНГЛИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА В XIII

О СТРУКТУРИРОВАНИИ АНГЛИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА
В XIII–XIV вв.
(государственно-правовой аспект)
Е.Р. Смирнов
Парламентская форма управления, возникшая в результате гражданской войны
1263–1265 гг., и сам парламент как сословно-представительное учреждение, окончательно утвердились при короле Эдуарде I (1272–1307 гг.). Ему было 35 лет, он
взошел на трон, и король хорошо помнил смутное время гражданской войны. По
образному выражению Э. Фримена, «Эдуарду, своему губителю, Симон (де Монфор. — авт.) передал факел, выпавший из его рук»1. Успехи государственной
централизации конца XIII века, улучшения в области суда и администрации, законодательную активность во многом можно объяснить парламентской политикой Эдуарда I.
Король созывал парламент в 1273, 1275, 1280, 1282, 1283, 1290, 1292, 1293,
1295–1300, 1302, 1304, 1306 и 1307 гг.2 Что толкало его на столь регулярные созывы парламента? Не только желание поддержать мир и порядок в стране. Главная цель — усиление государственной централизации при опоре на сословное
представительство, при этом Эдуард I умело маневрировал в отношениях и с
крупными землевладельцами, и с рыцарством, и с городской верхушкой. При решении конкретных политических и финансовых проблем королевская власть пыталась ограничить сословное представительство и тем самым уменьшить силу и
влияние возможной оппозиции. До 1295 г. представители городов приглашались
только 4 раза (в 1273, 1275, 1282 и 1283 гг.). В 1283 г. был созван парламент, в
котором присутствовали бароны, прелаты, по 2 рыцаря от каждого графства и по
2 представителя от 21 поименно названного города и бурга (городка. — авт.)3.
В 1290 г. была созвана чисто феодальная ассамблея, т.е. без представителей
графств и городов. Вопрос стоял об обложении налогом, который падал исключительно на главных держателей земли, и его можно было рассмотреть на таком
собрании. Правда, спустя несколько месяцев в этот парламент были вызваны по 2
рыцаря от каждого графства. Эдуард I сделал это по соображениям чисто финансовым: парламент с представительством от графств мог утвердить более общий
налог в 1/15 часть от всего движимого имущества.
В 1292 и 1293 гг. король созывал парламенты, но не приглашал туда представителей от графств и городов.
Таким образом, до 1295 г. четкой и обязательной системы представительства
еще не сложилось.
И только с 1295 г. парламентский режим окончательно оформляется. Поводом
к созыву парламента в 1295 г. были финансовые проблемы королевской власти и
напряженность внешней политики государства. Эдуард I был в состоянии войны с
Францией и мог в любой момент ожидать нападения из Шотландии или Уэльса.
Необходимо было заручиться материальной и моральной поддержкой всей нации.
И тогда он созывает «великий и образцовый парламент». По той полноте, в кото1
Фримен Э. Развитие английской конституции с древнейших времен. М., 1905. С. 96.
Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII в. М., 1918. С. 24.
3
Энсон В. Английский парламент, его конституционные законы и обычаи. СПб., 1908.
С. 31.
199
2
рой были представлены в нем все основные сословия общества (за исключением
крестьянства) это собрание считается образцом парламента, где «каждый класс и
каждый интерес имел своего представителя и выразителя»1.
В этот парламент были приглашены:
1) два архиепископа (Кентерберийский и Йоркский), епископы и архидьяконы, приоры капитулов, по одному представителю от каждого капитула, по два
представителя от духовенства каждого диоцеза, 67 аббатов, приор госпитальеров
и магистры двух монашеских орденов;
2) семь графов и сорок один барон;
3) по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого города, имевшего на это права2.
Сохранились пригласительные письма, посланные архиепископам, епископам,
графам и баронам лично, и приказы шерифам графств прислать в Вестминстер
выборных представителей от графств и городов.
Письма епископам король начинает так: «Как закон, установлен справедливый
и святой принцип, что все, что касается всех, должно быть одобрено всеми; поэтому совершенно ясно, что общая опасность должна быть предотвращена мерами, обсужденными сообща»3.
Короткие письма были посланы каждому графу и барону, в которых говорилось, что король хочет проконсультироваться с ними о возникших опасностях и
вызывает их для этого в парламент.
Каждому шерифу король писал: «Мы повелеваем вам выбрать в вашем графстве двух рыцарей, и от каждого города и бурга двух горожан, отобрать самых
мудрых и энергичных и послать их к нам в определенный день. Рыцари должны
быть наделены всей полнотой власти, чтобы самостоятельно решать дела своего
графства, а горожане — города, которые будут постановлены общим советом»4.
«Призывные письма», как правило, рассылались за 40 дней до начала работы
парламента. Подобная процедура приглашения представителей сословий в парламент сохранялась и в XIV в. Точного числа и четкого основания для вызова представителей духовной и светской знати не существовало, поэтому количество и
качественный состав приглашенных в парламент в разные годы значительно колебались. Так, на парламент 1295 г. было приглашено 70 аббатов и приоров, на
парламент 1306 г. — 206, а на парламент 1307 г. — только 485.
Что касается архиепископов и епископов, то они являлись непосредственными
держателями короны на праве баронии, крупнейшими вассалами короля, и их
участие в совещательных собраниях короля было обязательным по традиции.
Критерий приглашения аббатов не очень ясен. По мнению Е.В. Гутновой, таких критериев было несколько: держательские связи, отношения вассалитета,
принадлежность аббатства к определенным монашеским конгрегациям, экономическая мощь монастыря. За последнюю четверть XIII в. из 97 аббатств Англии 75
получали вызов в парламент более или менее регулярно, 22 аббатства — менее 6
раз6. В XIV в. намечается сокращение числа вызываемых в парламент аббатов, а с
1
Там же. С. 40.
См.: Петрушевский Д.М. Очерки по истории английского государства и общества в
средние века. М., 1937. С. 181.
3
Howard B., Masterman J. Parliament its History and Work. London, 1912. P. 39.
4
Ibid. P. 41.
5
Фримен Э. Указ.соч. С. 116.
6
См.: Гутнова Е.В. Возникновение английского парламента. М., 1966. С. 335–348.
200
2
1364 г. лист приглашенных аббатов становится постоянным и содержит всего 27
человек1.
Развитие системы конвокаций во второй половине XIV в. уменьшило интерес
короля к приглашению в парламент духовной знати.
Светские магнаты составляли вторую парламентскую группу, включавшую
герцогов, графов, баронов. Титул герцога носили особы королевской крови или
связанные с королем узами браков. Территориальными титулами были титулы
графов, число которых варьировалось в соответствии с материальными и политическими достижениями феодальной семьи и требованиями национальной политики. Все герцоги и графы считались непременными советниками короля и обычно
вызывались на все парламенты.
Несколько по-другому обстояло дело с баронами, количественный и личный
состав которых постоянно изменялся. Критериями вызова барона на заседание
парламента были его богатство, территориальное влияние и личная значимость.
Выбор лица для вызова всецело находился в руках короны на протяжении всего
XIV века. Так, Эдуард II вызвал в 1321 г. 90 баронов, а в 1322 г. — только 52.
Эдуард III вызвал 63 барона в 1334 г., 56 — в 1368 г. и 38 — в 1376 г. В последующие годы лист вызываемых баронов приобрел стабильность2.
Вся система приглашений в конце XIII–XIV вв. была достаточно подвижной.
Она хорошо адаптировалась к политическому климату того периода.
Третья и меньшая группа, всегда находившаяся в парламенте, была представлена чиновниками – администраторами, некоторые из которых приглашались индивидуально. В эту группу входили бароны казначейства и главные королевские
советники — канцлер, лорд-казначей, лорд-кипер, чемберлен короля и стюард
королевского двора. Два главных судьи вызывались всегда, а другие — от случая
к случаю.
Три другие группы — представители низшего духовенства, рыцарства и горожан — приглашались в парламент не по именам и не прямо. На основании королевских приказов они выбирались от епархий, графств и городов.
Рыцари выбирались на собраниях графств, где присутствовали обычно мелкие
и средние феодалы, многие зажиточные фригольдеры. Особую роль играло выдвижение кандидатов. Часто в парламент выбирались одни и те же влиятельные
рыцари графств, что говорит о заинтересованности в выборах самих кандидатов.
Процедура выборов не была строго регламентирована.
Подобно рыцарям графств, горожане формировали свою представительную
группу. Процедура выборов в городах не была институциирована, на них присутствовали как богатые, влиятельные, так и обычные простые горожане. Среди городских представителей в парламенте были богатые купцы, члены рыцарских
фамилий, мелкие торговцы и лавочники.
Число городов и бургов, имевших своих представителей, изменялось в течение
последней четверти XIII–XIV в. По мнению В. Энсона, при Эдуарде I 166 бургов
могли иметь представителей в парламенте, но в действительности в парламент
являлись депутаты не более чем от 99 бургов3. Е.В. Гутнова считает, что при
правлении Эдуарда I всего призывалось к выборам 177 городов (самое большое
количество — 144 было призвано к выборам в «образцовый» парламент), но регу1
Фримен Э. Указ соч. С. 120.
См.: Энсон В. Указ. соч. С. 75, 110–115.
3
Там же. С. 120.
2
201
лярно посылали своих представителей только 58 городов, и только 13 городов
посылали своих представителей почти во все парламенты1.
Таким образом, феодально-землевладельческий элемент значительно преобладал над городским представительством. В этот период в парламент приглашалось
по 130 магнатов и около 74 рыцарей2. Но «парламентские рыцари» отличались от
настоящих полных рыцарей, «опоясанных мечом», которые могли быть сыновьями графов. Среди «парламентских рыцарей» были преуспевающие йомены, вассалы церковных или светских магнатов, многие имели торговые интересы. Благодаря этому в дальнейшем стало возможным объединение их в единую коллегию с
представителями городов.
Складывание парламента происходило постепенно с 1265 г. до конца XIII в. К
началу XIV в. стабилизировался его социальный состав, наметились основные
принципы действия, закрепилось название «парламент». Основные процедуры,
определявшие формирование парламента и процесс его работы, приобрели устойчивость в первой трети XIV в.
В 30–40 гг. XIV в. происходит конституирование общин. Королевская власть
была вынуждена пойти на новые и весьма значительные уступки в пользу широких слоев населения графств и городов («общин» Англии), нуждаясь в их поддержке. Это обусловило последующее структурирование парламента.
До 1340 г. парламент не был дифференцирован. Светские и духовные магнаты,
рыцари и горожане заседали все вместе. Члены парламента достаточно произвольно разделялись на группы (комиссии) «по целям». Только после 1340 г. стало
нормой, что рыцари и горожане собираются вместе и отдельно от представителей
высшей знати. На парламенте 1340 г. представители от графств и городов дали
ответ королю о новых налогах отдельно от баронов и духовенства, и ответ этот
был прямо противоположен ответу магнатов. И, начиная с 1352 г., произошло
окончательное разделение парламента на две палаты: верхнюю (house of Lords) и
нижнюю (house of Commons), которые с этого времени стали заседать отдельно
друг от друга.
Особенность английского сословно-представительного учреждения состояла в
том, что рыцари от графств и представители от городов объединились в одной
палате – палате общин. Такая группировка, обусловленная общностью интересов,
сложилась только в Англии, она полностью отражала своеобразное соотношение
классовых сил и обеспечила рост политической силы парламента.
Для общения палаты общин с лордами и королем назначались небольшие депутации, посредством которых и осуществлялся необходимый для обеих частей
парламента контакт.
С 1377 г. палатой общин стал выбираться спикер, который и стал в дальнейшем делать от ее имени представления королю. С этого времени складывается
определенная процедура, сохранившаяся во многом до новейшего времени. Подчеркнем, что появление института спикера завершило становление нижней палаты парламента и позволило ей проводить более активную политику в различных
сферах общественной жизни Англии.
Король же до конца XIV в. не проводил организационного устройства верхней
палаты, рассматривая ее как вариант «большого совета». В последующем времени
конституировались и лорды.
1
2
202
Гутнова Е.В. Указ. соч. С. 391.
Там же. С. 415.
Оформившаяся и окрепшая в XIV в. парламентская система стимулировала
политические притязания сословий. Эти притязания подкреплялись развитием
теоретической мысли, которая прошла путь от идей необходимости совета монарха с сословиями и его ответственности перед народом до идеи «народного суверенитета».
203