Первый парламент в Европе
advertisement
Возникновение парламентского строя в Англии. Преем­ ники Вильгельма Завоевателя, считая свою власть упроченной, действовали крайне произвольно, н а р у ш а я права и интересы всех сословий. Короли вымогали у своих вассалов непом е р н у ю денежную помощь, разоряли имения малолетних вас­ с а л о в , пользуясь правом опеки; при в ы д а ч е замуж или женитьбе опекаемых они брали с них громадные деньги за свое «согласие». В ущерб интересам с е л ь с к о г о населения, часто громадные пространства земли, даже обработанной, обра­ щались в л е с а и пустыри, г д е охотиться мог только король ( т . н . регалия). Особенной изобретательностью, когда нужно было найти повод к н а ж и в е , отличался Вильгельм II Рыжий. Нередко он назначал ч р е з в ы ч а й н ы е судебные заседания и созывал ополчения только для того, чтобы и м е т ь возможность оштрафовать всех не я в и в ш и х с я или в з я т ь с них выкуп. Однажды, напр., был отдан приказ о созыве ополчений по всем графствам, причем предписано было каждой сотне поставить ратника, снабдить его оружием и известной суммой д е н е г . Когда ополчения собрались, чиновники короля ( ш е р и ф ы ) , по его приказанию, отобрали у ратников деньги, а ополчения были распущены по д о м а м . Так как в с е доходы с незамещенных церковных должностей по закону ш л и в пользу короля, то Вильгельм оставлял н е к о т о р ы е из них незанятыми в течение иногда п я т и л е т . Н о т а к и е действия короля воз­ будили всеобщее негодование и преемнику Вильгельма Рыжего Генриху I пришлось сделать большие уступки Церкви: было точно определено, что король может требовать от Церкви, а также была признана свобода церковных выборов. Со смертью Генриха I (1135 г.) в Англии прекратился дом Вильгельма Завоевателя и после долголетней смуты на престол Англии вступил (1154 г.) граф Анжуйский Генрих II П л а н т а г а н е т , в л а д е в ш и й во Франции громадными землями. — 113 — Первым делом этого короля было восстановление автори­ тета королевской власти и порядка в стране после смуты. Опираясь на помощь и поддержку саксонского населения, он разрушал замки феодалов, лишал их права частной войны и т. д. Особенное внимание Генрих обратил на расширение судебных прав короля. Целый ряд д е л , уголовных и гражданских, отнят был у сотенных и феодальных судов и передан на разрешение суда королевского. Следует отметить, что суд этот разбирал дела по существу, тогда к а к в суде сотни или в суде феодальном все сводилось к судебному поединку или испытанию огнем и ж е л е з о м . Кроме того, к участию в суде привлечено было само население. Вся страна для судопроизводства была разделена на 6 о к р у г о в , из которых в каждый назначено было трое судей—для их объезда. Прибыв на место, судья вызывал 12 сведущих людей из округа. Эти 12 представителей от данной местности давали под присягой показания относитель­ но обстоятельств и условий дела и устанавливали налич­ ность преступления, после чего королевским судьям оставалось только произнести приговор и применить известный параграф общего для всего государства закона. Впоследствии из этого участия местных жителей в судопроизводстве развил­ ся суд п р и с я ж н ы х . Так как практика скоро показала, что судей оказалось возможным подкупить, то была допуще­ на апелляция от приговора «разъездного» судьи в королев­ ский совет. С у д е б н ы е реформы Генриха II коснулись и Церкви. Отношения между светской властью и Церковью были определены т.н. Кларендонскими постановлениями 1164 г. По этим постановлениям (в 16 статьях) духовные лица, обвиненные в каком-нибудь проступке, должны были предстать пред судом с в е т с к и м , и, если они сознавались в своем престу­ плении, то Церковь теряла право защищать их; в церковных делах допускалась апелляция от архидиакона к епи­ скопу и далее до архиепископа; но жаловаться папе на решения духовных судов Англии было запрещено (ст. 8). Архиепископы и епископы, к а к прямые вассалы короля, обязаны были подчиняться королевским ч и н о в н и к а м , исполнять все обязан­ ности, л е ж а в ш и е на их ф е о д а х , присутствовать при судоговорении королевского суда (за исключением тех с л у ч а е в , когда приговор может повлечь за собой смерть подсудимого или изувечение (ст. 11); духовные лица потеряли право по­ кидать Англию без разрешения короля и без присяги, что они во время своего отсутствия из Англии не предпримут К. И. Добрынин. История Средних в е к о в , ч.II . 8 — 114 — ничего опасного для короля или страны (ст. 4). Остальные статьи касались права короля на доходы с незамещенных к а ф е д р , права опеки и назначения на ц е р к о в н ы е должности, судопроизводства и др. Как известно, эти К л а р е н д о н с к и е постановления вызвали столкновение между Генрихом II и архиепископом Фомой Бекетом, которого сам Генрих сделал архиепископом из своих ближайших советников и помощников в надежде, что при помощи Бекета ему легко удастся подчинить себе духовенство Англии. Но, сделавшись архиепископом Кентерберийским, Бекет отказался наотрез утвердить своей подписью постановления в Кларендоне. Произошло столкновение между ним и к о р о л е м , и Бекет был у б и т . Но это возбудило большое неудовольствие в народе, так что Генрих вынужден был отменить Кларендонские постановления. Старший сын Генриха I I — Р и ч а р д I Львиное Сердце (1189— 1199) почти все свое царствование провел вне Англии—сна­ чала участвовал в третьем крестовом походе, потом долго был в плену в Германии, а последние годы занят был войной с Францией. Продолжительное отсутствие короля из Англии в значительной степени способствовало падению личного авторитета короля. Общество увидело, что порядок и исправное течение государственных дел зависят не от личности короля, а от прочности и совершенства государ­ ственных учреждений. Эта мысль получила дальнейшее развитие в царствование брата Р и ч а р д а — И о а н н а Б е з з е м е л ьн о г о (1199—1216). Царствование Иоанна было крайне несчастливое. Он по­ ссорился с папой Иннокентием III из-за того, что не хотел признать архиепископа, назначенного Иннокентием. Он конфисковал все церковные земли и изгнал из Англии всех тех, кто держал сторону этого архиепископа. Тогда папа наложил на всю Англию и н т е р д и к т (запрещение всех богослужений и церковных треб) и самого короля отлучил от церкви. Иоанн хотел было сначала бороться с папой, но тот разрешил вассалов короля от присяги и те приняли угрожающее положение. Тогда Иоанн смирился перед папой и даже пошел на унижение: он признал себя ленником папы, принял королевство, как лен, из рук папы и обязался платить папскому престолу особую дань. Это унижение оскорбило английскую нацию. К тому же в следующем (1214) году английские войска потерпели поражение от француз о в . (Уже известно, что французский король в этом сражении, кроме феодальных в о й с к , опирался на городские — 115 — дружины и на о п о л ч е н и я к р е с т ь я н , вышедших с церков­ ными хоругвями, вместо знамен, под предводительством священников.) Когда Иоанн возвратился в Англию, английские бароны открыто восстали против него с определенным требованием «закона и свободы». Главным руководителем восставших был епископ Л а н г т о н , и з - з а назначения к о т о р о г о Иоанн поссорился с папой. Бароны заявляли, что своими действиями король позорит английскую нацию. К восставшим присоединилась значительная часть духовенства и г. Лондон. Иоанн сначала имел намерение бороться: он призвал наемников, апеллировал к папе, как своему сюзерену, но все было напрасно: был м о м е н т , говорить истор и к , когда у Иоанна оставалось только 7 рыцарей. Видя полное свое бессилие, всеми покинутый, Иоанн решил усту­ пить всем требованиям, и м е я в виду на время успокоить этим общество, а позднее опять действовать по-своему. 15-го мая 1215 г. король своей печатью скрепил требования баронов (на берегу р. Темзы). На основании этого соглашения несколько дней спустя была составлена и также подписана королем «Великая Хартия Вольностей», положившая основание английской гражданской свободе. Великая Хартия Вольностей. Король прежде всего обязался уважать права и привилегии духовенства; выборы высших и низших духовных лиц должны были производиться сво­ бодно и король должен был утверждать их, если для отказа не было действительно основательной причины. Что касается феодальных повинностей, то, если королю необходима была денежная помощь вассалов, он мог рассчитывать только на 3 феодальных сбора, оставленных за ним; кроме того, «ни один налог не мог быть взымаем в королевстве без согласия общего совета королевства», на который прелаты и крупные бароны должны были приглашать­ ся особыми уведомлениями, а прочие вассалы короля через ш е р и ф о в , не менее, как за 40 дней до совета. Произволь­ ное заключение в тюрьму без приговора суда и наложение штрафа запрещалось. При предшественниках Иоанна Безземельного, кроме штрафа по суду, введен был т.н. «выкуп за милость короля» (amerciamentum), размеры кото­ р о г о не были определены и при желании король мог за не­ значительное преступление взять большой выкуп под предл о г о м , что он не может иначе возвратить известному лицу своей «милости»; штраф мог быть настолько не по силам известному лицу, что мог его разорить. Королевский суд, кроме того, был вообще разорителен для населения, так 8* — 116 — как на население падала, напр., обязанность содержать суд в известной местности, доставлять ему средства передвижения и т . п . Как дорого стоили населению королевский суд и связанные с ним повинности, видно из рассказов современников, что иногда при появлении королевских судей в известной местности все тамошние жители прятались в леса. Теперь размеры штрафа определяются точно п е р а м и провинившегося, людьми одной с ним деревни или округа, хорошо знающими степень его состояния, чтобы штраф не мог явиться его разорением. — Произвол по отношению к свободе отдельной личности ограничивался статьей, которая гласила: «Ни один свободный человек не будет с х в а ч е н , посажен в тюрьму, лишен имущества, поставлен вне за­ кона, изгнан или каким-либо способом подвергнут убытку: мы не пойдем против него (мы — т.е. король) и не пошлем против него иначе, как по законному приговору его перов или по закону страны». — «Ни одному человеку,—гласит другая статья,—мы не будем продавать или отказывать, или отсрочивать право или правосудие». Каждому англичанину было обеспечено «право свободного передвижения по суше и по воде», т . е . выезда из государства и возвращения в него. Различ­ ные привилегии короля (исключительное право охоты, право постоя, право брать хлеб, лошадей и подводы для разъездов судей без денег) были или уничтожены или сильно сокращены. Затем идет много постановлений относительно судоустрой­ ства и судопроизводства. Тут является закрепление того, что сделано было в предшествующие царствования. Королевский суд (Common pleas) должен был заседать в определенном месте—в Лондоне, тогда как «Суд скамьи», который разбирал дела, в которых замешан лично сам король, не имел определенного местопребывания и следовал за к о р о л е м : таким образом является с у д , который всегда можно найти на месте; суд ставится в положение, не зависящее от придворных желаний и п е р е е з д о в . Точно устанавливается, что судебные комиссии обязаны объезжать провинции, для того, чтобы судить дела, подсудные собственно королю, не менее 3 раз в г о д . Местные королевские чиновники лишены были права вести королевские тяжбы, которые разбираются приезжими комиссиями. Никому нельзя отказать в праве на королевский суд (Bгеvе de inquisitione). Тех п р а в , которых бароны домогались для себя, они требовали и для всей нации. Благо свободного и неподкупного правосудия было благом для всех, но особенное постановление охраняло бедняка. Штраф с крестьянина-земледельца — 117 — за совершенное им преступление не должен был затрагивать его земли и землеледельческих орудий, с купца—его т о в а р о в : таким образом даже в случае наличности вины закон оставлял виновному средства для дальнейшего существования. Подвассалы или арендаторы гарантировались от незаконных вымогательств их лордов в тех же выражениях, в каких сами лорды гарантировались от вымогательств ко­ роля. Городам было обеспечено пользование их привилегиями, с в о б о д о й от п р о и з в о л ь н о г о обложения, правом суда, свободного о б щ е г о совещания, регулирование торговли. «Пусть город Лондон пользуется всеми своими старыми вольностями и свободой от податей как на суше, так и на воде. Сверх того, мы желаем и дозволяем, чтобы все остальные города, местечки и порты пользовались всеми вольностями и свободой от податей». Влияние торгового класса заметно еще в 2 постан о в л е н и я х , из которых одно, к а к уже указано выше, гаран­ тировало купцам свободу передвижения и торговли, а другое устанавливало для всего государства единство весов и мер. Сверх всего этого, подозревая, что Иоанн делал уступку, имея в виду не исполнять своих обещаний, феодалы вклю­ чили в Великую Хартию статью, в силу которой комиссия из 25 вооруженных баронов должна была следить за т е м , чтобы король исполнял постановления Хартии: в противном случае бароны имели право объявить королю войну. И эта прибавка оказалась вовсе не лишней. Хартия была распубли­ кована по всей стране и ей, по приказанию короля, присяг­ нула все с о т е н н ы е и о б щ и н н ы е собрания. Но сам король не имел в виду исполнять ее. «Они поставили надо мной 25 опекунов»,—в ярости кричал о н , но, чувствуя свое бессилие, решил действовать путем интриг. Он просил поддержки у папы, который прислал ему свое благословение и наложил на г. Лондон запрещение богослужения. Но лон­ донцы насмеялись над папой: «решение светских дел не касается папы»,—заявили они, и богослужение в городе не было прекращено. Против наемных войск Иоанна бароны обратились за помощью к королю Франции. Началась война, но неожиданно Иоанн у м е р , и престол перешел к его малолетнему сыну Генриху I I I , которому в это время было только 9 л е т . Его царствование (1216—1272) было временем глубок о г о унижения для Англии. Не находя себе опоры в английском феодальном сословии, Генрих окружил себя выход­ цами из Франции, которым раздавал в ы с ш и е должности, доходные лены и королевские замки. Так как на самые высшие должности нельзя было назначать иностранцев, а — 118 — обязательно а н г л и ч а н , то Г е н р и х , не желая этого делать, оставлял т а к и е важные должности, к а к государственного канцлера, государственного казначея и т. д., не замещенными, а центральное управление поручал мелким ч и н о в н и к а м , вследствие чего происходило много злоупотреблений и непорядк о в . Вместе с тем он до того подчинился Риму, что папы смотрели на Англию, к а к на свой д о м е н . Такое недостойное поведение короля крайне не нравилось английской нации и в лучшей ее части (среди феодальной знати и высшего духовенства) стали развиваться патриотизм и национальное самосознание. Вместе с тем растет значение съездов представителей аристократии, которые ведут свое начало с донорманнских времен. Постоянно нуждаясь в деньгах, Генрих III должен был обращаться с прось­ бами о назначении ему денежной субсидии к английским бар о н а м , созывая для этого такие съезды, какие были в обычае еще до Великой Хартии 1215 года, Съезды эти собирались довольно часто, периодически правильно и приобрели название п а р л а м е н т о в , так как там дело обсуждалось словесно (от французского—раrler—говорить). Постоянно ну­ ждаясь в д е н ь г а х , Генрих I I I ничего не мог предпринять без согласия п а р л а м е н т о в , а эти последние все громче и громче поднимали свой голос против корыстолюбия Рима и настойчиво требовали удаления иностранцев, захвативших все высшие должности, а также порядка в финансовых дел а х . «Вся правительственная машина перешла в руки людей н е в е ж е с т в е н н ы х — ф р а н ц у з о в и и т а л ь я н ц е в , относившихся с пренебрежением к началам а н г л и й с к о г о управления и закона. Их управление было чистой анархией: королевские слуги превратились в настоящих разбойников, грабивших купцов в ограде королевского дворца; в среду судей проник п о д к у п , и даже один из членов королевского совета был изобличен в т о м , что открыто брал взятки и присуждал в свою пользу спорные имения»,—читаем, мы об этой эпохе. Как велось финансовое хозяйство, видно из того, что шестая часть доходов государства тратилась на уплаты р а з н о г о рода пенсий иностранным ф а в о р и т а м ; долги королевского дома превышали в 4 раза доходы короля. Не­ удивительно, что среди баронов постепенно сложилось сознание, что нужно все управление отнять у короля и поставить под контроль светской и духовной аристократии: таким образом высший слой а н г л и й с к о г о общества старался добиться права участия в государственном управлении и надзора за прави­ тельственной деятельностью. — 119 — В 1244 г. собрание прямых вассалов короля, к которым Генрих обратился с просьбой о субсидии, потребовало, чтобы баронам было предоставлено право назначать трех министров из своей среды, которые приняли бы в свои руки все текущее управление. Этим король был бы поставлен под определенный контроль баронов. Они говорили, что им недостаточно с л у ч а й н о г о вмешательства в дела, которое представляется им во время созыва парламента; эти случай­ ные вмешательства не могут обеспечить п р а в и л ь н о г о ведения д е л : надо, чтобы при короле, «так как ему дурно советую т » , были другие советники, избранные из среды б а р о н о в . Король не согласился на требования баронов, распустил собрание и стал вести переговоры о субсидиях и займе с отдельными группами населения. В 1254 г. он сделал по­ пытку снестись, помимо б а р о н о в , с мелкими рыцарями графств и со свободными землевладельцами, но и из этой попытки ничего п р о ч н о г о не вышло. Правильной системы доходов не получилось, между тем в о е н н ы е действия, которые вел Генрих I I I во Франции, требовали чрезвычайных расх о д о в . Генриху пришлось созвать парламент в 1258 г. (в Оксфорде). Этот парламент, известный в истории под названием «Бешеного», предложил Генриху III, в отплату за субсидию, новую систему управления, более развитую, чем про­ грамма 1244 г. Б ы л составлен список жалоб на нарушение Великой Хартии 1215 года—на передачу замков и должностей и н о с т р а н ц а м , на то, что деньги, выданные на действительн ы е нужды, расходовались без меры и без нужды. Парла­ мент прямо требовал передачи всей системы управления в руки баронов: текущее управление ставилось в зависимость от п о с т о я н н о г о государственного совета, с о с т о я в ш е г о из 15 членов по выбору б а р о н о в ; для законодательства к этому совету три раза в год должен был присоединяться пар­ л а м е н т , составляемый по выбору баронов из 12 ч е л о в е к ; бароны же должны были обсуждать ф и н а н с о в ы е требования со стороны короля и мн. др. Генрих I I I вынужден был согласиться на т а к и е требования б а р о н о в . Но мелкие рыцари, средний класс населения, были крайне возмущены этими олигархическими затеями барониального слоя. Уже в 1259 г. мелкие и средние рыцари обратились к наследнику престола Эдуарду с петицией, в которой просили его, чтобы король избавил их от ига ба­ р о н о в . Опираясь на это заявление рыцарей, Генрих разорвал постановления Б е ш е н о г о парламента и созвал новый, — 120 — причем наряду с баронами в п а р л а м е н т были пригла­ шены от к а ж д о г о графства но 3 рыцаря. Но в это время один из выдающихся политических деятелей Англии, Симон-де-Монфор, в противовес этому движению организовал сопротивление королю на более уже широких н а ч а л а х . Он з а я в л я л , что следует соединиться против королевской власти для того, чтобы в с е м извлечь выгоду от этого сопротивления. Ему удалось устроить коалицию, и в 1264 году он разбил (при Льюисе) королевские войска и самого короля с наследником Эдуардом взял в плен. Победа при Льюисе поставила графа Монфора во главе го­ сударства. «Теперь Англия жила в надежде на свою сво­ боду»,—читаем мы у одного современного поэта:—«англичан прежде презирали, как собак, а теперь они подняли головы, враги их побеждены». Дальше эта песнь излагает теорию управления. Кто хотел бы по истине быть королем, тот является «вольным королем», если управляет, как след у е т , собой и королевством. Все, что идет на б л а г о коро­ левства, он считает з а к о н н ы м , а вредное для него—пре­ ступным. Одно дело—править согласно с долгом короля, другое—разрушать государство, противясь закону. «Пусть совещаются общины королевства и пусть выяснится мнение в с е х , так как им всего лучше известны их законы. Всего лучше знают законы те, кто ими управляется; всего лучше знакомы с ними те, кто ежедневно имеет с ними дело; а так к а к тут дело идет об их и н т е р е с а х , то они приложат больше заботы и в свох действиях будут иметь в виду свой мир». «Общины имеют право следить за т е м , какого рода людей нужно, собственно, выбирать для блага государства». «Никогда еще,—говорит по поводу этой песни исследователь (Г р и н ) , — н е излагались так ясно конс т и т у ц и о н н ы е ограничения королевской власти, право нации совещаться о своих делах и решать и х , а также право иметь свой голос в выборе представителей администрации». Вполне понимая, что одни в ы с ш и е сословия не в состоянии устроить управление страной, если устранены будут мелкие рыцари и горожане, Симон-де-Монфор в 1265 г. созвал «большой совет королевства», куда, кроме баронов и епископов, пригласил выборных представителей от городов и графств—по 2 человека от города и графства. Таким о б р а з о м , С.-де-Монфор положил начало английскому парла­ менту. Знать и духовенство не были довольны приглашением в парламент мелких рыцарей и горожан и бросили Мон- — 121 — фора, перейдя на сторону короля. Эдуарду удалось убежать из плена и он стал во главе всех т е х , кто был недоволен М о н ф о р о м . Произошла междоусобная война, во время которой С.-де-Монфор был у б и т . Но приглашение в пар­ л а м е н т горожан и мелких рыцарей уже вошло в обычай и получило силу закона; при вступлении на престол Эдуарда I (1272 г.) парламент имел 3 сословия. Обстоятельства помогали развитию парламента. Для своих войн с Францией и Шотландией Эдуард нуждался в деньгах и для получения их вынужден был много раз созы­ вать парламент и каждый раз подтверждать его право на сбор налогов и податей. Участие выборных от городов и графств сделалось при нем п о с т о я н н ы м . С середины XVI в е к а английский парламент получил та­ кое устройство: он разделился на 2 палаты—верхнюю и ниж­ нюю,—палату лордов и палату о б щ и н . Членами верхней были епископы, аббаты и крупные вассалы короля; звание светских лордов стало переходить по наследству к старшему сыну. Нижняя палата образовалась из выборных представителей, т.е. от мелких рыцарей, от свободного населения графств и от городов. Еще более усилился парламент при Эдуарде III, так как этот король весьма часто созывал его для борьбы с Францией. (При Эдуарде началась т . н . Столетняя война.) При этом короле за парламентом утвердились с л е д у ю щ и е права: 1) король мог объявить войну, но деньги на нее давал пар­ л а м е н т ; 2) законы стали издаваться королем только с согласия обеих п а л а т ; 3) королевские советники обязаны были отвечать перед парламентом за дурное ведение дел и за нарушение законов государства; 4) ходатайства палаты общин, если король изъявил свое согласие по их содержанию, вносились в протоколы парламента и в виде п р е ц е дентов получали силу закона. Почувствовав свою силу, парламент в 1365 г. о б ъ я в и л , что Иоанн Безземельный не имел права принимать Англию, как л е н , из рук папы без с о г л а с и я н а ц и и: таким образом Англия освобо­ ждена была от зависимости от папы. Во второй половине ХV в е к а значение парламента несколько упало. К а к известно, неудачный (для Англии) конец Столетней войны, оскорбивший национальное самолюбие а н г л и ч а н , вызвал междоусобную войну, продолжавшуюся около 30 лет (война Алой и Белой Розы). Эта война имела большое значение в истории а н г л и й с к о г о парламента. Короли привыкли действовать самостоятельно в редко созывали п а р л а м е н т : напр., — 122 — в течение 25-летнего царствования иоркского дома п а р л а м е н т был созван только 7 раз и то на несколько недель каждый р а з ; право подачи голосов было предоставлено только т е м , кто владел свободной землей, приносившей не менее 40 шиллингов дохода (freehold); города, пользовавшиеся правом по­ сылать выборных в п а р л а м е н т , выбирались наудачу, и т. д. Значительная часть английской аристократии погибла во время этой войны и преобладающая роль переходит от палаты лордов к палате о б щ и н . Но н а р о д , утомленный междоусоб­ ной войной, ждал мира, порядка и разных улучшений не от парламента, а от короля, что сделало неизбежным усиление королевской власти. С другой стороны, круг ведомства пар­ ламента несколько расширился, так как парламенту при­ шлось не раз высказываться даже по таким в о п р о с а м , к а к — о призвании и утверждении того или другого короля. Но в общем к концу Средних веков влияние парламента слабеет. С XVII века начинается эпоха усиления парла­ мента, составляющая содержание Н о в о й истории Англии: за­ кончено было развитие парламента во второй половине XIX века.