МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ Камчатский государственный технический университет

Камчатский государственный технический университет
Кафедра технологии продуктов питания
М.В. Ефимова
МЕТРОЛОГИЯ,
СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ
Рекомендовано
Дальневосточным региональным учебно-методическим центром
в качестве учебного пособия для студентов направления
655900 «Технология сырья и продуктов животного происхождения»
специальности 271000 «Технология рыбы и рыбных продуктов»
и направления 552400 «Технология продуктов питания»
вузов региона
Петропавловск-Камчатский
2006
УДК 620.186(075.8)
ББК 34.40
Е91
Рецензенты:
А.К. Бочкин,
начальник производственной лаборатории ОАО «Океанрыбфлот»
А.С. Латкин,
доктор технических наук, профессор,
заместитель директора Научно-исследовательского
геотехнологического центра ДВО РАН
Ефимова М.В.
Е91
Метрология, стандартизация и сертификация: Учебное
пособие. – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006. –
92 с.
ISBN 5–328–00102–8
Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» на основании требований государственных образовательных
стандартов высшего профессионального образования для студентов
специальности 271000 «Технология рыбы и рыбных продуктов» и
направления 552400 «Технология продуктов питания».
УДК 620.186(075.8)
ББК 34.40
ISBN 5–328–00102–8
2
© КамчатГТУ, 2006
© Ефимова М.В., 2006
ВВЕДЕНИЕ
Цель изучения дисциплины «Метрология, стандартизация и
сертификация» – получение знаний о законодательных основах
метрологического обеспечения, стандартизации и сертификации,
теоретических основах и практических методах в области метрологии и стандартизации.
Задача изучения дисциплины – подготовка на современном
уровне специалистов-технологов, знакомых с предъявляемыми к
процессам измерения требованиями, ролью метрологического обеспечения, различными видами нормативно-технической документации, умеющих пользоваться НТД, знающих законодательные основы метрологического обеспечения, стандартизации и сертификации
в нашей стране и их состояние за рубежом.
Для изучения дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация» студентам необходимы знания по таким дисциплинам,
как высшая математика, физика, химия.
Изучение дисциплины включает изучение следующих разделов:
1) метрология;
2) стандартизация;
3) сертификация.
В процессе изучения дисциплины применяются такие формы
контроля знаний студентов, как контрольная работа, экспрессконтроль (тестирование), аттестация текущей успеваемости, зачет.
3
Раздел 1. МЕТРОЛОГИЯ
1.1. История возникновения и развития
метрологии как науки. Задачи метрологии
Метрология (от греч. metrоn + logos – мера + учение) – наука об
измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и достижения требуемой точности.
Метрология как наука и область практической деятельности
возникла еще в древние времена. Росли знания людей, и чем дальше, тем больше увеличивалась потребность в умении считать и мерить. Основой системы мер в древнерусской практике послужили
древнеегипетские единицы измерения, которые в свою очередь были заимствованы в Древней Греции и Древнем Риме.
В России организацию метрологической службы ведут с 13 января 1845 г., когда было введено «Положение о весах и мерах». В
нем были определены пути обеспечения единства мер, узаконена
единая русская система единиц. В соответствии с указом в Петропавловской крепости было построено Депо образцовых мер и весов.
Оно находилось в ведении Манежного двора.
В 1892 г. хранителем Депо был назначен Д.И. Менделеев, который в 1893 г. преобразовал Депо в Главную палату мер и весов. Она
стала первым в России научно-исследовательским метрологическим
учреждением. С приходом Менделеева в метрологию началось ее
формирование как научной дисциплины.
В 1922 г. Совет Труда и Обороны утвердил новое положение о
Главной палате, согласно которому в ней были организованы два
института (метрологический и поверочный) и комитет эталонов и
стандартов. Данный комитет разработал ряд норм и стандартов в
области метрологии, измерительной техники, машиностроения, металлургии, электротехники, железнодорожного транспорта и др., а
также утвердил ряд стандартов на единицы измерений.
В 1930 г. комитет по стандартизации Главной палаты был преобразован во Всесоюзный комитет по стандартизации (ВКС) при
Совете Труда и Обороны.
В 1965 г. было принято постановление СССР «Об улучшении
работы по стандартизации в стране», которое положило начало современному этапу проведения метрологической работы в стране.
Совершенствование производства продукции и организация
действенного контроля невозможна без информации о параметрах и
характеристиках объектов исследования. Это обусловливает возрас4
тающую роль измерений как основного средства получения необходимой информации.
С развитием науки и техники требовались новые измерения и
новые единицы измерения, что в свою очередь стимулировало совершенствование фундаментальной и прикладной метрологии.
В 1988 г. на международном уровне были приняты новые константы в области измерений электрических единиц и величин. В
1989 г. принята новая Международная практическая температурная
шкала МТШ-90.
Метрология как наука динамично развивается, что способствует совершенствованию практики измерений во всех других научных
и прикладных областях.
1.2. Правовые основы метрологической деятельности в России
Правовой основой метрологической деятельности в России является Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», который
был принят в 1993 г. Закон установил терминологию, применяемую
в метрологической деятельности, лицензирование метрологической
деятельности в стране, четкое разделение функций государственного метрологического контроля и государственного метрологического надзора, новые правила калибровки средств измерений, ввел добровольную сертификацию средств измерений и др.
Принятие Закона преследовало следующие цели:
– защита прав и законных интересов граждан, установленного
правопорядка и экономики страны от отрицательных последствий
недостоверных результатов измерений;
– содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов единиц величин и использования результатов измерений гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;
– создание благоприятных условий для развития межфирменных и международных связей;
– регулирование отношений государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта
средств измерений;
– адаптация российской системы измерений к мировой практике.
Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает
основные понятия: единство измерений, средство измерений, эталон
единицы величины, государственный эталон единицы величины,
5
нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка
и калибровка средств измерений, аккредитация на право поверки
средств измерений, сертификат о калибровке. В основу определений
положена официальная терминология Международной организации
законодательной метрологии (МОЗМ). Основные статьи Закона устанавливают:
– организационную структуру государственного управления
обеспечением единства измерений;
– нормативные документы по обеспечению единства измерений;
– единицы величин и государственные эталоны единиц величин;
– средства и методики измерений.
Закон определяет Государственную метрологическую службу и
другие службы обеспечения единства измерений, метрологические
службы государственных органов управления и юридических лиц, а
также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора.
Роль и место метрологического обеспечения в государственной
системе стандартизации определены ГОСТ 1.0–85 «Государственная система стандартизации. Основные положения» и ГОСТ 1.25–76
«Государственная система стандартизации. Метрологическое обеспечение. Основные положения».
Техническую основу метрологического обеспечения составляют системы:
– государственных эталонов единиц физических величин;
– образцовых средств измерения;
– обязательных государственных испытаний;
– обязательной государственной и ведомственной поверки
средств измерений;
– стандартных образцов веществ и материалов;
– справочных данных о физических константах и свойствах
веществ и материалов.
Основные цели метрологического обеспечения:
– повышение качества продукции, эффективности производства,
уровня механизации и автоматизации производственных процессов;
– обеспечение взаимозаменяемости деталей, узлов и агрегатов;
– создание необходимых условий для кооперирования производства, развития агрегатирования и специализации;
– повышение эффективности научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, экспериментов и испытаний;
– усиление действенности мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
6
– повышение эффективности международного научнотехнического, экологического и культурного сотрудничества.
Основные задачи метрологии:
– обеспечение единства измерений в стране;
– укрепление и развитие государственной метрологической
службы и эталонной базы;
– опережающее развитие и эффективное применение государственных эталонов страны как материальной основы государственной системы обеспечения единства измерений;
– проведение государственных испытаний и внесение в Государственный реестр страны допущенных к применению отечественных и импортных средств измерений;
– улучшение системы передачи размеров единиц физических
величин от государственных эталонов всем рабочим средствам измерений предприятий и организаций через соответствующие образцовые средства;
– повышение точности поверки измерительных приборов,
снижение трудоемкости поверочных работ на основе технического
перевооружения государственной метрологической службы и широкого использования гибких измерительных систем;
– дальнейшее совершенствование и развитие Государственной службы времени и частоты для полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и освоения космоса в эталонных
частотах;
– развитие Государственной службы стандартных образцов для
оценки технических характеристик и показателей качества продукции;
– дальнейшее развитие Государственной службы стандартных справочных данных по свойствам веществ и материалов, необходимых в разных отраслях народного хозяйства;
– создание и совершенствование эталонов физических величин.
Основные задачи метрологического обеспечения на уровне
ведомств, технических комитетов:
– обеспечение единообразия средств измерений при их разработке и выпуске;
– планирование и контроль представления на государственные
испытания разрабатываемых и выпускаемых средств измерений;
– организация разработки и выпуска поверочной аппаратуры
и средств измерений, выпускаемых в системе министерства, в соответствии с утвержденными эталонами и общероссийскими поверочными схемами;
– обеспечение в установленном порядке ремонта серийно выпускаемых средств измерений.
7
Задачи метрологических служб на предприятиях:
– проведение анализа состояния измерений на предприятиях,
разработка на его основе и осуществление мероприятий по совершенствованию метрологического обеспечения;
– установление рациональной номенклатуры измеряемых параметров и оптимальных норм точности измерений на предприятиях;
– проведение работ по созданию и внедрению современных
методик выполнения измерений и средств измерений, испытаний и
контроля, установление рациональной номенклатуры применяемых
на предприятии средств измерений и поверочной аппаратуры;
– внедрение технических регламентов, государственных
стандартов и технических условий;
– разработка и внедрение стандартов предприятий, регламентирующих нормы точности измерений и методики их выполнения;
– проведение метрологической экспертизы проектов нормативно-технической документации (НТД), конструкторской и технологической документации;
– поверка и аттестация средств измерений, применяемых на
производстве;
– аттестация методик выполнения измерений;
– контроль над производством, состоянием, применением и
ремонтом средств измерений и соблюдением метрологических правил, требований и норм на предприятии.
Эту работу на предприятии осуществляют специальные подразделения. Ответственность за состояние метрологического обеспечения возлагается на руководителя данного предприятия.
Организационной основой метрологического обеспечения является метрологическая служба страны, состоящая из государственной и ведомственной метрологических служб.
Органами государственной метрологической службы на местах
являются центры стандартизации и метрологии (ЦСМ) и лаборатории
государственного надзора за стандартами и измерительной техникой.
Производственной базой государственной метрологической
службы являются более 30 заводов, выпускающих и ремонтирующих средства измерений высшей точности, а также опытное и экспериментальное производство метрологических институтов.
Выпуск и распространение НТД и литературы по стандартизации, метрологии и контролю качества организованы через Издательство стандартов и специализированные магазины.
Закон «Об обеспечении единства измерений» укрепил правовую
базу для международного сотрудничества в области метрологии.
8
Законом предусмотрена юридическая ответственность нарушителей метрологических правил и норм. Ст. 20 Закона устанавливает
меры пресечения или предупреждения нарушений. Ст. 25 предусматривает возможность привлечения нарушителей к административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности.
1.3. Государственная система обеспечения единства измерений
Стандарты государственной системы измерений являются нормативной базой метрологического обеспечения, под которым понимают установление и применение научных и организационных основ, необходимых для достижения единства и требуемой точности
измерений.
Среди нормативных документов Государственной системы измерений (ГСИ) принято выделять базовые документы, на основе
которых разрабатывают все остальные нормативные документы.
Базовыми могут быть только государственные стандарты.
Основные направления стандартизации в целях обеспечения
единства измерений определены ГОСТ 8.000–72 «Государственная
система обеспечения единства измерений. Основные положения».
Указанный стандарт регламентирует:
– единицы физических величин;
– методы и средства воспроизведения единиц физических величин;
– методы и средства передачи размеров единиц физических
величин рабочим средствам измерений для обеспечения необходимой точности;
– номенклатуру, способы выражения и количественные значения нормируемых характеристик средств измерений для обеспечения рациональных рядов средств измерений и взаимозаменяемости этих средств по метрологическим характеристикам;
– организацию, порядок и методику проведения государственных испытаний средств измерений для обеспечения необходимого технического уровня измерительной техники страны;
– организацию, порядок и методику проведения поверки, ревизии и экспертизы средств измерений и правильности их применения;
– требования к методам выполнения измерений;
– номенклатуру и способы выражения показателей точности
измерений и форму представлений результатов измерений для
обеспечения возможности их сравнительной оценки и совместного
использования.
9
Одно из основных требований обеспечения единства измерений
состоит в том, что результаты измерений должны быть выражены в
указанных единицах физических величин.
В основополагающем базовом стандарте ГСИ учтены решения
Генеральной конференции по мерам и весам, а также специфика
внедрения средств измерения в стране.
Основные особенности стандарта:
– обязательное применение в стране единиц системы СИ, а
также их десятичных, кратных и дольных;
– нераспространение действия стандарта на единицы, применяемые в научных исследованиях и публикациях теоретического
характера в области естествознания (допускается применение единиц других систем, например СГС), а также на единицы, оцениваемые по условным шкалам (сила землетрясений в баллах, кислотность в градусах и т. д.);
– возможность применения ряда физических единиц, не вошедших в систему СИ, их сочетание с единицами системы СИ, а
также некоторых нашедших широкое применение на практике кратных и дольных от подобных единиц;
– временная возможность применения единиц, не входящих в
систему СИ, и некоторых получивших применение на практике сочетаний этих единиц с единицами системы СИ.
1.4. Измерения. Виды измерений
Для управления промышленными объектами необходима объективная исходная информация о состоянии и ходе технических
процессов, протекающих в этих объектах, о состоянии рабочих веществ и функционировании оборудования. Содержание информации составляют разнообразные физические величины, количественное значение которых определяется в процессе измерения.
Физическая величина – это свойство физического объекта (явления, процесса), которое является общим в качественном отношении для многих физических объектов, отличаясь при этом количественным значением. Так, свойство «длина» в качественном
отношении характеризует такие объекты, как, например, доска, здание, стол, путь и многие другие, в то время как количественное значение длины – величина для каждого из них совершенно разная.
Измерение – это нахождение значения физической величины
опытным путем с помощью специальных технических средств. Физический смысл измерения заключается в сравнении путем экспе10
римента данной физической величины с некоторым ее значением,
условно принятым за единицу измерения. Измерение никогда не
является заключительной частью какого-либо процесса деятельности. Измерения никогда не проводят ради самих измерений. Они
подчинены какой-то цели, которая и определяет значение и значимость результата измерений, его точность.
По способу получения численного значения измеряемой величины все измерения делятся на прямые, косвенные, совокупные и
совместные.
Прямые – это измерения, при которых искомое значение величины находят непосредственно из опытных данных. Например, измерение длины линейкой, электрического напряжения – вольтметром. Прямые измерения – основа более сложных видов измерений.
Косвенные – это измерения, при которых искомое значение величины находят на основании известной зависимости между этой
величиной и величинами, подвергаемыми прямым измерениям (например, плотность тела определяют по результатам прямого измерения массы и объема). Находить значение некоторых величин легче и
проще путем косвенных измерений, чем прямых. Причем косвенные
измерения позволяют получить значительно более точные результаты, чем прямые измерения. Подавляющее большинство измерений в
производственной практике являются прямыми и косвенными.
Совокупные – это проводимые одновременно измерения нескольких одноименных величин, при которых искомые значения
величин находят решением системы уравнений, получаемых при
прямых измерениях различных сочетаний этих величин.
Совместные – это производимые одновременно измерения
двух или нескольких разноименных величин для нахождения зависимости между ними.
Совокупные и совместные измерения часто применяют в измерениях различных параметров и характеристик в области электротехники.
С метрологической точки зрения, т. е. с точки зрения требований, предъявляемых к точности, измерения делятся на точные и
технические.
Точные измерения выполняются многократно (путем повторения измерений в одних и тех же условиях можно исключить различные влияния на результаты измерений) с помощью образцовых
средств измерений повышенной точности. Такие измерения проводятся в лабораторной и исследовательской практике.
Технические измерения широко применяются в производственных и лабораторных условиях и выполняются однократно с помо11
щью рабочих средств измерений, градуированных в соответствующих единицах. К техническим измерениям относятся также оперативный контроль и технологическая сигнализация (аварийная, предупредительная и др.).
По способу выражения результатов различают измерения абсолютные и относительные.
Абсолютные измерения – это такие измерения, которые основаны на прямых измерениях одной или нескольких основных величин и
использовании значений физических констант (сила тяжести F = mg,
где m (масса тела) может быть измерена прямым путем (взвешиванием), а g (ускорение свободного падения) – физическая константа).
Относительные измерения – это отношения величины к одноименной величине, играющей роль единицы измерения, или изменения величины по отношению к одноименной величине, принимаемой за исходную (измерение относительной влажности воздуха,
величины давления, вакуума и др.).
По характеру изменения измеряемой величины в процессе
измерения различают статистические, динамические и статические
измерения.
Статистические измерения связаны с определением характеристик случайных процессов, звуковых сигналов, уровня шумов и т. д.
Динамические измерения связаны с такими величинами, которые в процессе измерений претерпевают изменения (процесс повышения температуры и давления в автоклаве при стерилизации).
Статические измерения применяются в тех случаях, когда измеряемая величина практически постоянна.
Информация о значениях измеряемых величин называется измерительной информацией.
Разнообразие технологий в отраслях пищевых производств
диктует необходимость получения измерительной информации о
большом количестве физико-химических величин и технологических параметров, которые подразделяют на 5 основных групп:
– теплоэнергетические (температура, давление, перепад давлений, расход, уровень и т. д.);
– электроэнергетические (ток, напряжение, коэффициент
мощности, мощность, частота, индукция и т. д.);
– механические (линейные, угловые размеры, угловая скорость, масса, усилие, крутящие моменты, количество изделий и т. д.);
– по химическому составу (концентрация, состав, химические
свойства);
– по физическим свойствам (плотность, вязкость, мутность,
влажность).
12
Этот перечень непрерывно расширяется и дополняется, так как
широкое внедрение и развитие автоматизированных систем управления технологическими процессами постоянно выдвигает необходимость измерения соответствующих новых величин.
1.5. Методы измерений
Одну и ту же физическую величину можно измерить несколькими методами, которые могут различаться особенностями как технологического, так и методического характера.
Метод измерения – это совокупность приемов использования
принципов и средств измерений. Не следует путать понятие «метод» с понятием «методика измерения».
Методика измерения – это последовательность действий, технология их осуществления, необходимые для получения результатов измерения.
Принцип измерений – это совокупность физических явлений,
на которых основаны измерения (например, измерение температуры
с использованием термоэлектрического эффекта).
В современной метрологии используются два основных метода измерений: метод непосредственной оценки и метод сравнения с мерой.
Метод непосредственной оценки – это метод измерений, при
котором значение измеряемой величины Х определяют непосредственно по отсчетному устройству измерительного прибора. При этом
значение величины определяется без каких-либо дополнительных
действий или вычислений. Точность такого измерения, как правило,
бывает ограниченной.
Наиболее распространенной группой приборов, служащих для
измерения методом непосредственной оценки, являются показывающие приборы, в том числе стрелочные: манометры, амперметры,
расходомеры, жидкостные термометры и др.
Метод сравнения с мерой – это метод измерений, при котором
измеряемую величину сравнивают с величиной, воспроизводимой
мерой (определение массы на чашечных весах с помощью гири).
Однако для многих измеряемых величин не существует меры (например, не существует меры температуры или меры давления), поэтому в технической литературе довольно часто метод сравнения с
мерой называют методом уравновешивающего преобразования. Для
реализации метода сравнения с мерой необходимо предварительно
преобразовать измеряемую величину в другую физическую величи13
ну, для которой существует мера. Например, давление и температуру преобразуют в длину (высоту) столбика ртути, а для длины мера
существует.
1.6. Средства измерений
Для практического измерения единицы величины применяются
технические средства, имеющие нормированные метрологические
характеристики (погрешности). Такие средства называют средствами измерений (СИ).
Основными видами средств измерений являются меры, измерительные преобразователи, измерительные приборы, измерительные
установки и измерительные системы, а также измерительные принадлежности.
Мера – это средство измерений, предназначенное для воспроизведения физической величины заданного размера (например, гиря –
мера массы). В практике измерений используют однозначные и
многозначные меры, а также наборы мер и магазины мер. Однозначные меры воспроизводят величины только одного размера (гиря). К однозначным мерам относят стандартные образцы и стандартные вещества. Стандартный образец – это должным образом
оформленная проба материала, которая подвергается метрологической аттестации с целью установления количественного значения
определенного свойства (наборы минералов с конкретным значением твердости). Многозначные меры воспроизводят несколько размеров (миллиметровая линейка). Наборы и магазины мер представляют собой сочетание однозначных и многозначных мер для
получения возможности воспроизведения некоторых промежуточных или суммарных значений величины. Набор мер – это комплект
однородных мер разного размера, что дает возможность применять
их в нужных сочетаниях (набор лабораторных гирь). Магазин мер –
это сочетание мер, объединенных конструктивно в одно механическое целое, в котором предусмотрена возможность посредством
ручных или автоматизированных переключателей, связанных с отсчетным устройством, соединять составляющие магазин меры в
нужном сочетании (магазины электрических сопротивлений).
Измерительный преобразователь – это средство измерений,
предназначенное для выработки сигнала измерительной информации в форме, удобной для передачи, дальнейшего преобразования,
обработки и хранения, но не поддающейся непосредственному восприятию наблюдателем.
14
Измерительный прибор – это средство измерений, предназначенное для выработки сигнала измерительной информации в форме,
доступной для непосредственного восприятия наблюдателем. К измерительному прибору подводится физическая величина, чаще всего предварительно преобразованная, воздействующая на него тем
или иным способом. Различают измерительные приборы прямого
действия и приборы сравнения. Приборы прямого действия отображают измеряемую величину на показывающем устройстве, имеющем соответствующую градуировку в единицах этой величины (амперметры, вольтметры, термометры и т. п.). Приборы сравнения
предназначаются для сравнения измеряемых величин с величинами,
значения которых известны (приборы для измерения яркости источников излучения, давления сжатого воздуха и т. д.).
На основании полученной от измерительных приборов информации оператор оценивает состояние объекта управления в целом,
судит об отклонениях параметров процесса от заданных значений,
может прогнозировать развитие ситуации в объекте и контролировать результаты управляющих воздействий.
Традиционными формами представления информации об измеряемых величинах при реализации задач контроля и управления
технологическими процессами являются сигнализация, показания,
регистрация, представление информации на экранах дисплеев (алфавитная, цифровая, графическая).
По способу представления информации измерительные приборы делятся на показывающие, регистрирующие, показывающие и
регистрирующие.
К показывающим приборам относятся такие приборы, которые
имеют шкалу показаний или цифровой индикатор (например, милливольтметры, логометры, манометры и т. д.).
Регистрирующие (самопишущие) приборы снабжены специальными механизмами и устройствами для регистрации результатов
измерений (например, термограф, широко применяемый для контроля процессов стерилизации в консервной промышленности).
Измерительная установка – это совокупность функционально
объединенных средств измерений (мер, преобразователей, приборов) и
вспомогательных устройств, соединенных между собой каналами связи, которая предназначена для выработки информации в форме, удобной для автоматической обработки, передачи и использования в автоматизированных системах управления технологическими процессами.
Измерительные принадлежности – это вспомогательные
средства измерений величин. Они необходимы для вычисления поправок к результатам измерений.
15
Конструктивные особенности и технические характеристики
средства измерения определяются его принципом действия. Принцип действия средства измерения – это физический принцип, положенный в основу построения средства измерения данного типа.
Принцип действия часто бывает отражен в названии средства измерения (например, термоэлектрический термометр, термокондуктометрический газоанализатор, ультразвуковой уровнемер, инфракрасный спектрофотометр и др.).
По метрологическому признаку средства измерения подразделяются на образцовые, рабочие и эталоны.
Образцовые средства измерений предназначены для поверки
(определения погрешностей средства измерений и установления его
пригодности к применению) других средств измерений – как рабочих, так и образцовых – менее высокой точности.
Рабочие средства измерений (лабораторные, производственные и полевые) применяются для измерения физических величин в
лабораторных, производственных и полевых (для самолетов, автомобилей, судов) условиях. Лабораторные СИ – самые точные и чувствительные, их показания характеризуются высокой стабильностью. Производственные СИ обладают устойчивостью к воздействиям
различных факторов производственного процесса (температуры, влажности, вибрации и т. п.), что может сказаться на достоверности и точности показаний приборов. Полевые СИ работают в условиях, постоянно изменяющихся в широких пределах внешних воздействий.
Эталон – это высокоточная мера, предназначенная для воспроизведения и хранения единицы величины с целью передачи ее размера другим СИ. От эталона единица величины передается разрядным эталонам, а от них – рабочим СИ. Эталоны классифицируют на
первичные, вторичные и рабочие.
Первичный эталон – это такой эталон, который воспроизводит
единицу физической величины с наивысшей точностью, возможной
в данной области измерений на современном уровне научнотехнических достижений. Первичный эталон может быть государственным и международным.
Вторичные эталоны (эталоны-копии) могут утверждаться либо
Госстандартом РФ, либо государственными научными метрологическими центрами, что связано с особенностями их использования.
Рабочие эталоны воспринимают размер единицы от вторичных
эталонов и служат для передачи размера менее точному рабочему
эталону (или эталону более низкого разряда) и рабочим СИ.
Самыми первыми официально утвержденными эталонами были
прототипы метра и килограмма, изготовленные во Франции в 1799 г.
16
В государственной системе промышленных приборов и средств
автоматизации выделяют структуру средств локального контроля.
Средства локального контроля и автоматизации предназначены для управления сравнительно несложными объектами и технологическими процессами (когда число контролируемых параметров не более 20–30), а также для автономного применения в составе
автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП).
Отличительная особенность средств локального контроля – это
совмещение в одном устройстве нескольких типов функций: показание и (или) регистрация измеряемой величины, формирование
стандартных законов регулирования, сигнализация отклонения измеряемых величин от заданного значения.
Средства приборного типа могут применяться для индикации,
регистрации, сигнализации и регулирования любых величин, значения которых предварительно преобразованы в соответствующие
унифицированные сигналы.
Регуляторы прямого действия автономны (не требуют вспомогательных источников питания), надежны (имеют незначительное
количество элементов), просты в эксплуатации, монтаже и ремонте.
1.7. Метрологические характеристики средств измерений
Одна из главных задач метрологии – обеспечение единства измерений. Эта задача может быть решена при соблюдении двух условий:
– выражение результатов измерений в единых узаконенных
единицах;
– установление допустимых ошибок результатов измерений и
пределов, за которые они не должны выходить при заданной вероятности.
Свойства средств измерений, оказывающие влияние на результаты и погрешности измерений, нормируются их метрологическими
характеристиками. Номенклатура метрологических характеристик
средств измерений, способы их нормирования и формы представления устанавливаются соответствующими стандартами государственной системы обеспечения единства измерений.
Основными метрологическими характеристиками измерений
являются их погрешности.
Погрешность измерения – это отклонение результата измерения от истинного значения измеряемой величины.
17
Практически истинное значение величины определить невозможно и поэтому его заменяют действительным значением, которое
настолько близко к истинному, что может быть принято вместо него. Действительное значение, как правило, определяется с помощью
более точного средства измерений, причем с непрерывным развитием техники измерений разность между действительным и истинным
значениями уменьшается.
Единство измерений не может быть обеспечено лишь совпадением погрешностей. Требуется еще и достоверность измерений,
которая говорит о том, что погрешность не выходит за пределы отклонений, заданных в соответствии с поставленной целью измерений. Применяют также понятие точности измерений, которое характеризует степень приближения погрешности измерений к нулю, т. е.
приближения полученного при измерении значения к истинному
значению измеряемой величины.
Погрешность измерительного прибора – это алгебраическая
разность между показанием прибора и действительным значением
измеряемой величины (определенным более точным методом). Погрешности измерительных приборов отражают несовершенство их
конструкции, материалов и технологии изготовления, погрешности
градуировки.
Погрешность меры – это алгебраическая разность между номинальным и действительным значениями меры. Номинальное значение меры – это значение данной физической величины, обозначенное на мере или на ее футляре. Действительное значение меры
должно быть указано в специальном свидетельстве как результат
высокоточного измерения с использованием официального эталона.
Основная погрешность – это погрешность, определенная при
нормальных условиях (при температуре 20ºС, атмосферном давлении 760 мм рт. ст., относительной влажности воздуха до 80%).
По форме представления численного значения погрешности
измерений подразделяются на абсолютные и относительные.
Абсолютные погрешности выражаются в единицах измеряемой
величины и определяются по формуле
ΔХ = Х изм − Х ,
где Хизм – значение, полученное при измерении;
Х – истинное значение.
Но поскольку значение Х остается неизвестным, то на практике
можно найти лишь приблизительную оценку погрешности.
18
Относительная погрешность представляет собой отношение
абсолютной погрешности к истинному значению и выражается в
процентах.
По характеру и причинам появления погрешности измерений
делятся на систематические, случайные и грубые.
Систематическая погрешность – это погрешность, остающаяся постоянной или закономерно изменяющаяся при повторных измерениях одной и той же величины. Она не зависит от числа измерений. Ее трудно обнаружить, но можно легко устранить путем
введения поправки (например, взвешивание в чашке или миске).
Систематические погрешности могут отсутствовать вообще или
быть пренебрежимо малыми. В зависимости от причин возникновения систематические погрешности делятся на инструментальные,
погрешности от неправильной установки средства измерений, погрешности вследствие внешних влияний, погрешности метода измерения, субъективные погрешности оператора.
Причина инструментальных погрешностей заключается в особенностях конструкции или свойств самих средств измерений. Такие погрешности, как правило, указываются в технической характеристике средства измерений.
Погрешность метода измерений возникает вследствие ряда допущений или упрощений при применении эмпирических формул и
функциональных зависимостей.
Систематические погрешности искажают результат измерения.
Они являются основной причиной неудовлетворительной работы
системы автоматизированного контроля технологических процессов
и, следовательно, причиной брака продукции.
Случайная погрешность – это погрешность, изменяющаяся случайным образом при повторных измерениях одной и той же величины. Случайные погрешности вызываются причинами, которые не
могут быть выявлены при измерениях и на которые нельзя оказать
влияния или исключить их вообще. Их можно обнаружить лишь при
проведении (с одинаковой тщательностью и в одинаковых условиях)
повторных измерений одной и той же постоянной величины. При
этом погрешность выявится в виде некоторого разброса параметров.
Случайные погрешности не постоянны по значению и по знаку,
их частные значения не могут быть предсказаны.
Грубая погрешность, или промах – это погрешность измерения,
существенно превышающая ожидаемую в данных условиях измерения. Причинами возникновения таких погрешностей могут являться
внезапные и кратковременные изменения условий измерений или
оставшиеся незамеченными неисправности в средстве измерений.
19
Промахи оператора возникают при неправильном отсчете по шкале,
неправильной записи результата измерения, ошибках при манипуляции с прибором или его элементом. Промахи особенно опасны
при однократных измерениях в условиях производства.
Погрешности результатов измерения физической величины дают
представление о том, какие цифры в его числовом значении являются
сомнительными. Поэтому не имеет смысла выражать погрешность
результата измерения большим числом цифр. Достаточно ограничиться одной или двумя значащими цифрами, если вторая является
цифрой 5. Две значащие цифры удерживаются в числовых значениях
погрешности только при ответственных и точных измерениях.
Числовое значение результатов измерения должно оканчиваться цифрой того же разряда, что и значение погрешности.
Правила округления:
1. Лишние цифры в целых числах заменяются нулями, а в десятичных дробях отбрасываются (результат 1,070000, погрешность
0,001; результат округляют до 1,070).
2. Если первая (слева направо) из заменяемых нулями и отбрасываемых цифр меньше 5, остающиеся цифры не изменяются
(148 935 округляют до 148 900).
3. Если первая из заменяемых нулями или отбрасываемых цифр
равна 5, а за ней не следует никаких цифр или идут нули, то округляют до ближайшего четного числа. Иными словами, если последняя цифра в округляемом числе четная или равна нулю, то она остается без изменения; если же она нечетная, то увеличивается на
единицу (1 234,50 округляют до 1 234; 8 765,50 – до 8 766;
43 210,500 – до 43 210).
4. Если первая из заменяемых нулями или отбрасываемых цифр
больше 5, но за ней следует значащая цифра, то последняя остающаяся цифра увеличивается на 1 (6 783,6 округляют до 6 784;
5 499,7 – до 5 500; 12,34501 – до 12,35).
5. Если первая из заменяемых нулями или отбрасываемых
цифр больше или равна 5, то последняя остающаяся цифра увеличивается на 1.
1.8. Поверка средств измерений
Поверка средства измерений – это совокупность действий,
выполняемых для определения или оценки погрешностей средства
измерений. Цель поверки состоит в том, чтобы выяснить, соответствуют ли точностные характеристики средства измерений регла20
ментированным значениям и пригодно ли средство измерений к
применению.
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпуске
из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации.
Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных СИ.
При поверке средств измерений, предназначенных для применения без поправок, определяют, не выходят ли их погрешности за
установленные пределы, не превышают ли они допустимые значения. Если СИ по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него и (или) техническую документацию наносится
оттиск поверительного клейма и (или) выдается «Свидетельство о
поверке». При отрицательных результатах поверки оттиск клейма и
(или) «Свидетельство о поверке» аннулируются и выписывается
«Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации.
В России применяются первичная, периодическая, внеочередная, инспекционная и экспертная поверки средств измерений.
Первичная поверка применяется для СИ утвержденных типов,
которые произведены или отремонтированы в России, ввезены по импорту за исключением ситуации действия соответствующего соглашения о взаимном признании результатов поверки между Госстандартом
РФ и национальной организацией по метрологии другой страны.
Периодическая поверка проводится для находящихся в эксплуатации СИ.
Внеочередную поверку проводят при эксплуатации (хранении)
СИ в случае:
– повреждения знака поверительного клейма, а также утраты
свидетельства о поверке;
– ввода в эксплуатацию СИ после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);
– проведения повторной настройки, известного или предполагаемого ударного воздействия на СИ или неудовлетворительной
работы прибора;
– продажи потребителю СИ, не реализованных по истечении
срока, равного половине межповерочных интервалов на них;
– применения СИ в качестве комплектующих по истечении
срока, равного половине межповерочных интервалов на них.
Инспекционную поверку проводят для выявления пригодности
к применению СИ при осуществлении государственного метрологического надзора.
21
Экспертную поверку проводят при возникновении спорных
вопросов по метрологическим характеристикам, исправности СИ и
пригодности их к применению.
СИ должны представляться на поверку по требованию органа
ГМС в расконсервированном состоянии, сопровождаться техническим описанием, инструкцией по эксплуатации, паспортом, свидетельством о последней поверке, а при необходимости – комплектующими устройствами.
Поверка средств измерений имеет важное значение. Соблюдая
единство мер как одно из условий гарантии единства измерений во
всех звеньях народного хозяйства, она обеспечивает тем самым бесперебойное и безотказное взаимодействие этих звеньев, максимально эффективное использование результатов их работы.
Быть уверенным в правильности показаний рабочего средства
измерений можно, только поверив его с помощью более точного
образцового средства измерений. В свою очередь, образцовое средство измерений, подвергается поверке с помощью еще более точного образцового средства измерений – и так далее, вплоть до эталона.
При выборе образцовых средств измерений следует учитывать
не только погрешности, но также степень достоверности определения погрешностей поверяемых и образцовых средств измерений.
Требования к образцовым средствам измерений несколько противоречивы. С одной стороны, чем они точнее, тем больше уверенность в правильности определения погрешностей поверяемого средства измерений. С другой стороны, более точное средство
измерений стоит дороже, эксплуатация его сложнее, оно требует
более бережного обращения. К тому же нормальный режим его
применения более ограничен, поэтому его необходимо поверять
чаще, чем средство измерений менее точное, но более надежное.
Поверку начинают с внешнего осмотра средства измерений.
Нередко при этом можно обнаружить кажущиеся на первый взгляд
незначительными дефекты, снижающие надежность средства измерений, предназначенного для эксплуатации в течение длительного
времени. Часто встречающимся повреждением является трещина на
стекле, закрывающем шкалу или другие части измерительного прибора. В некоторых измерительных приборах при внешнем осмотре
проверяют уравновешенность подвижной части. В приборах, снабженных уровнем, проверяют правильность и прочность крепления
уровня и определяют его чувствительность.
В процессе поверки ведут протокол, в который вносят:
– номинальные характеристики и параметры поверяемого
средства измерений и их формальные признаки: наименование
22
средства измерений, завода-изготовителя, заводское обозначение
прибора, его заводской номер, диапазоны измерений и т. п.;
– условия проведения поверки: температуру помещения или
среды, давление и относительную влажность воздуха;
– наименование применяемых при поверке образцовых
средств измерений с указанием их номеров, а также установок и
вспомогательной аппаратуры;
– результаты каждого отдельного измерения, произведенного
в процессе поверки.
В дальнейшем эти результаты анализируют и подвергают математической обработке, например: вычисляют погрешности, средние значения, поправки, поправочные коэффициенты и т. д.
Если показатели, определяемые при поверке средства измерений, не выходят за пределы допускаемых значений, установленных
стандартами или другими нормативными документами, средство
измерений признается пригодным к применению.
Но если хотя бы по одному признаку средство измерений не удовлетворяет установленным требованиям, оно признается непригодным.
Протоколы поверок являются основными документами, имеющими юридическое значение. Они позволяют производить проверки
различного характера. К примеру, можно сравнить результаты работы лиц, выполнивших поверку, путем сличения протоколов поверки
одного и того же средства измерений при одинаковых условиях.
Поверка может проводиться:
– государственными метрологическими органами – метрологическими институтами, лабораториями госнадзора за стандартами
и измерительной техникой;
– органами ведомственного надзора за измерительной техникой, а именно поверочными лабораториями, обслуживающими одну
или несколько организаций;
– лабораториями и контролерами отделов технического контроля приборостроительных и прибороремонтных предприятий при
выпуске средств измерений из производства и ремонта;
– лицами и группами лиц, непосредственно пользующимися
средствами измерений.
1.9. Государственная система промышленных приборов
и средств автоматизации
Государственная система приборов (ГСП) представляет собой
эксплуатационно, информационно, энергетически, метрологически
23
и конструктивно организованную совокупность средств измерений,
автоматизации, вычислительной техники, а также программных
средств, предназначенных для построения автоматизированных
систем измерения, контроля, регулирования, диагностики и управления производственными процессами, технологическими линиями
и агрегатами.
В настоящее время ГСП является основной технической базой
АСУ ТП в пищевой промышленности. В основу построения ГСП
положены следующие технические принципы и методы: унификация, агрегативность, минимизация номенклатуры, формирование
гибких перестраиваемых компонентов системы, реализация в изделиях рациональных эстетических требований.
Принцип унификации имеет своей целью обеспечить комплексную совместимость изделий ГСП, составляющими которой являются
информационная, метрологическая, конструктивная, эксплуатационная, программная, надежностная и энергетическая совместимость.
Под совместимостью понимается совокупность характеристик,
обеспечивающих возможность совместного использования технических средств в заранее предусмотренных сочетаниях.
Принцип агрегативности заключается в построении функционально наиболее сложных устройств и систем из ограниченного
набора более простых унифицированных изделий без дополнительных устройств для их сочленения (методом стыковки). Основным
преимуществом агрегативного построения технических средств в
ГСП является возможность совершенствовать АСУ ТП или ее
фрагменты в процессе эксплуатации без полного обновления или
замены базового комплекса средств.
Принцип минимизации заключаются в ограничении номенклатуры выпускаемых технических средств ГСП с одновременным
расширением их функциональных возможностей. Это позволяет
применять однотипные средства измерений для измерения различных технологических параметров, уменьшать эксплуатационные
расходы, упрощать схемные решения систем автоматизации.
Принцип формирования гибких перестраиваемых компонентов, необходимых в связи с наращиванием сложности выполняемых АСУ ТП функций в процессе их эксплуатации, обеспечивается наличием в ГСП изделий, допускающих перестройку своей
структуры и алгоритмов в процессе работы. Такие гибкие перестраиваемые компоненты в системе обеспечивают за счет аппаратных средств, допускающих изменение их структуры из определенной совокупности, или на базе технических средств со свободно
программируемыми алгоритмами.
24
Принцип реализации рациональных требований технической эстетики обеспечивается созданием технических средств
ГСП, отвечающих единому стилю и максимальным удобствам в
процессе эксплуатации.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое измерение?
2. По каким признакам классифицируются измерения?
3. Что называют физической величиной?
4. Что такое набор мер, магазин мер?
5. Охарактеризуйте основные положения Закона «Об обеспечении единства измерений».
6. Что такое поверка средств измерений?
7. В каких случаях проводят внеочередную поверку средств
измерений?
8. Что такое однозначные и многозначные меры?
9. Что такое номинальное и действительное значения меры?
10. Охарактеризуйте лабораторные, производственные, полевые средства измерений.
11. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение
законодательства по метрологии?
25
Раздел 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
2.1. Становление и развитие стандартизации как науки
Ведущая роль в организации производства и труда принадлежит стандартизации. Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет стандартизацию как «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного
многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг».
Основными составляющими элементами для ее проведения являются: объект стандартизации, оптимальные требования к нему,
научно-исследовательская деятельность по нахождению оптимального решения, придание законной силы найденному решению.
Различают два вида стандартизации: фактическая и официальная (промышленная).
Фактическая стандартизация возникла в глубокой древности и
включает письменность, денежные единицы, обычаи, правила поведения, моральные нормы, систему счета.
Официальная стандартизация регламентирует все стороны производства продукции (разработку, изготовление, хранение, транспортирование и использование). Официальная стандартизация обязательно заканчивается выпуском стандартов.
Стандарт в соответствии с Законом «О техническом регулировании» – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также
может содержать требования к терминологии, символике, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Перспективными видами промышленной стандартизации
являются комплексная и опережающая.
Комплексная стандартизация возникла в связи с тем, что характер деятельности стандартизации приобретал межотраслевое направление, предусматривающее взаимное согласование требований
и нормируемых показателей как к самому объекту комплексной
стандартизации в целом, так и ко всем компонентам, вступающим в
производственный процесс.
26
В структуре комплекса стандартов и технических условий стадии производства продукции подразделяют: 1) на начальную (первичная подготовка сырья и материалов); 2) промежуточную (стадия
полуфабрикатов); 3) заключительную (полная готовность).
Опережающая стандартизация отражает в стандартах темпы
развития научно-технического прогресса. В опережающих стандартах должны быть заложены результаты завершенных научноисследовательских и опытно-конструкторских работ.
2.2. Правовые основы стандартизации в России
Правовые основы стандартизации в нашей стране определены
Законом РФ «О техническом регулировании», который принят 1
июля 2003 г. Этот Закон отменил Закон РФ «О стандартизации»,
действующий ранее.
В соответствии с Законом объектами стандартизации являются
многократно повторяющиеся в общественном производстве продукция, производственные процессы и услуги.
Закон «О техническом регулировании» определил цели стандартизации. К ним относятся:
– повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности,
безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению требований технических регламентов;
– повышение уровня безопасности объектов с учетом риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
– обеспечение научно-технического прогресса;
– повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
– рациональное использование ресурсов;
– техническая и информационная совместимость;
– сопоставимость результатов исследований (испытаний) и
измерений, технических и экономико-статистических данных;
– взаимозаменяемость продукции.
Конкретные цели стандартизации относятся к определенной
области деятельности, отрасли производства, тому или иному виду
продукции, предприятию.
Закон «О техническом регулировании» определил принципы
стандартизации, а именно:
– добровольное применение стандартов;
27
– максимальный учет при разработке стандартов законных
интересов заинтересованных лиц;
– применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия
требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим
особенностям или по иным основаниям, а также если РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия
международного стандарта или отдельного его положения;
– недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
– недопустимость установления таких стандартов, которые
противоречат техническим регламентам;
– обеспечение условий для единообразного применения стандартов.
Основными результатами деятельности по стандартизации
должны быть повышение степени соответствия продукта его функциональному значению, устранение технических барьеров в международном товарообмене, содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству в различных областях.
Объектом стандартизации может являться продукт, процесс,
услуга, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры.
Областью стандартизации считается совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации (машиностроение – область стандартизации, а технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин – объекты стандартизации).
Стандартизация осуществляется на нескольких уровнях:
– международный – участие в стандартизации открыто для
соответствующих органов любой страны;
– региональный – участие в стандартизации открыто только
для государств одного географического, политического и экономического региона мира;
– национальный – стандартизация проводится в одном конкретном государстве;
– административно-территориальный – стандартизация проводится в административно-территориальной единице (провинции, крае).
В условиях рыночных отношений стандартизация выполняет
следующие функции:
28
– экономическая – позволяет заинтересованным сторонам получить достоверную информацию о продукции. При заключении
контракта ссылка на стандарт заменяет описание сведений о товаре
и обязывает поставщика выполнять указанные требования и подтверждать их. Стандартизация методов испытаний позволяет получить сопоставимые характеристики продуктов, что играет большую
роль в оценке уровня конкурентоспособности товаров. Стандартизация технологических процессов способствует увеличению качества продукции;
– социальная – необходимо стремиться включать в стандарты
и достигать в производстве такие показатели качества объекта стандартизации, которые содействуют здравоохранению, санитарногигиеническим нормам, безопасности в использовании и возможности экологической утилизации продукта;
– коммуникативная функция связана с достижением взаимопонимания в обществе через обмен информацией. Для этого нужны
стандартизованные термины, трактовки понятий, символы, единые
правила делопроизводства.
Закон «О техническом регулировании» определил документы
в области стандартизации. К ним относятся:
– национальные стандарты;
– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации;
– применяемые в установленном порядке классификации,
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
– стандарты предприятий.
Со дня вступления в силу Закона «О техническом регулировании»
Постановлением Правительства РФ от 30 января 2004 г. принято:
– признать национальными стандартами государственные и
межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России
до 1 июля 2003 г.;
– впредь до вступления в силу соответствующих технических
регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные национальными стандартами, подлежат исполнению только
в части, соответствующей целям защиты жизни, здоровья, имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Закон «О техническом регулировании» определил функции
национального органа РФ по стандартизации, в качестве которо29
го Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 утвержден Государственный комитет РФ по стандартизации и
метрологии (Госстандарт РФ):
– утверждение национальных стандартов;
– принятие программы разработки национальных стандартов;
– организация экспертизы проектов национальных стандартов;
– обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
– осуществление учета национальных стандартов, правил
стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение
их доступности заинтересованным лицам;
– создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;
– организация опубликования национальных стандартов и их
распространение;
– участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учета
интересов РФ при их принятии;
– утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам;
– представление РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
2.3. Документы стандартизации в России
В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании»
документами стандартизации в России являются национальные
стандарты,
общероссийские
классификаторы
техникоэкономической и социальной информации.
Национальные (государственные) стандарты разрабатываются и утверждаются национальным органом по стандартизации в
соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе
независимо от страны и (или) места происхождения продукции,
осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания
услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
30
Государственные стандарты, прописи государственной фармакопеи, временные фармакопейные статьи обязательны для применения всеми предприятиями, организациями, учреждениями. Они устанавливают преимущественно нормы, параметры, размеры,
требования, правила, показатели технического уровня и качества
продукции, термины и другие характеристики межотраслевого применения, необходимые для обеспечения оптимального качества
продукции, единства и взаимосвязи различных областей науки,
производства и культуры, а также требования к продукции массового и крупносерийного производства широкого и межотраслевого
применения.
Стандарты принимаются на основе консенсуса. Стандарты
должны быть основаны на обобщенных результатах научных исследований, технических достижений, практического опыта.
В процессе стандартизации стандарт проходит стадии экспертизы и предварительного стандарта. Предварительный стандарт –
это временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто его может применить. Информация, полученная в процессе использования предварительного стандарта, и
отзыв о нем служат базой для решения вопроса о целесообразности
принятия стандарта.
По существующим нормам стандартизации стандарты периодически пересматриваются для внесения изменений, чтобы их требования соответствовали уровню развития научно-технического
прогресса.
Импортируемая в страну продукция должна удовлетворять требованиям, установленным действующими в стране стандартами.
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Знак соответствия – это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта требованиям
национального стандарта.
Технические условия (ТУ) принимаются при установлении
требований к изделиям единичного производства, составным частям
конкретной продукции, простейшим изделиям. ТУ обязательны для
предприятий, изготавливающих и использующих эту продукцию.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации – это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.)
и являющиеся обязательными для применения при создании госу31
дарственных информационных систем, информационных ресурсов и
при межведомственном обмене информацией.
Стандарты предприятий, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений
юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно для совершенствования производства и обеспечения
качества продукции, оказания услуг, а также для распространения и
использования полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.
Стандарты предприятий (СТП) не устанавливаются на продукцию, поставляемую предприятием. На них не допускают ссылки в
конструкторской документации. СТП могут устанавливать ограничения ГОСТ и ТУ по применяемой номенклатуре материалов и требованиям, предусмотренным с учетом особенностей данного предприятия. Стандарт предприятия – это свод законов предприятия по
организации работ в области качества.
Предприятие разрабатывает основной, общий и специальный
стандарты.
В основном СТП говорится о комплексной системе управления
качеством продукции (КС УКП). Указывается область ее распространения, приводится краткое описание предприятия и его продукции, условий ее хранения, транспортирования, потребления. Указываются цели, задачи, основные принципы и организационная
структура КС УКП.
Общий СТП отражает вопросы информационного обеспечения
КС УКП, определяет порядок разработки, оформления и внедрения
СТП, работу комиссии по вопросам качества.
Специальные стандарты предприятия устанавливают требования к номенклатуре показателей качества продукции, методы и методики оценки уровня качества, регламентируют выполнение функций управлений и организации труда.
Всю работу в рамках КС УКП проводит служба стандартизации
предприятия.
В зависимости от назначения стандарты делят на следующие
виды: основополагающие, общетехнические, общих технических
требований, технических условий, правил приемки, правил маркирования, упаковывания, транспортирования и хранения.
Основополагающие стандарты устанавливают порядок выполнения организационно-технических процессов, в том числе процессов разработки, производства и применения продукции, а также основные положения по организации работ в определенной области
деятельности. В их комплекс входят: ГСС, ЕСКД, ЕСТД, ГСИ,
32
СРПП, ССОП, точные и естественные науки, общетехнические и
метрологические термины, обозначения и величины.
Общетехнические стандарты устанавливают требования общетехнического характера к разработке, производству и применению
продукции, требования по безопасности труда, экологии, защите от
вредных воздействий, к типовым технологическим процессам, методам контроля качества продукции, унифицированные требования
к документации.
Стандарты общих технических требований устанавливают
общие нормы и требования к основным параметрам на группы однородной конечной продукции (машины, приборы, непродовольственные товары народного потребления).
Стандарты технических условий устанавливают всесторонние
требования к конкретной продукции массового или серийного производства (сельскохозяйственная продукция, продовольственные
товары, сырье, материалы, полуфабрикаты).
Стандарты правил приемки определяют порядок приемки продукции конкретной группы в целях обеспечения единства при ее
приемке по качеству и количеству, а также виды и программы испытаний.
Стандарты правил маркирования, упаковывания, транспортирования и хранения устанавливают требования к маркированию определенных групп продукции с целью информирования потребителя
об основных характеристиках продукции, требования к упаковке с
учетом технической эстетики, к обеспечению сохранности свойств и
показателей качества продукции при хранении и транспортировании.
Стандарты – организационно-методическая основа управления
качеством продукции на уровне объединения и предприятия.
Требования стандартов обязательны для выполнения в соответствии с законом либо в том случае, если на этот стандарт имеется
обязательная ссылка. Ответственность предусмотрена за нарушение
стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Эта ссылка
указывает, что соблюдение идентифицированных в ней стандартов
(стандарта) – единственный путь достижения соответствия товара
требованиям технического регламента. Ответственность за нарушение положений по стандартизации Закона «О техническом регулировании» несут юридические и физические лица, органы государственного
управления.
Ответственность
носит
уголовный,
административный либо гражданско-правовой характер. Нарушения
выявляются службами государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных
требований стандартов. Нарушения предприятиями или граждана33
ми, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, обязательных требований стандартов при реализации, эксплуатации, транспортировке, хранении продукции влечет наложение штрафа от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Такая
же ответственность предусмотрена за уклонение от предъявлении
продукции, сведений о ней и соответствующей документации органам государственного надзора. Специальная уголовная ответственность установлена за обман потребителей в отношении качества
товара, установленного договором, а также за производство и реализацию товаров, не отвечающих требованиям безопасности. Надзор за соблюдением обязательных требований стандартов проводится государственными инспекторами, которые имеют право
свободного доступа в служебные и производственные помещения
проверяемого предприятия, проведения отбора проб, запрещения
или приостанавливания поставки продукции некачественной, а также в случае отказа от предъявления ее к проверке. По результатам
проверок государственный инспектор имеет право облагать нарушителей штрафами. Если предприятие не выполняет запрет на реализацию, то штраф взимается в размере реализованной продукции.
Государственный инспектор имеет право направить необходимые
материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд, если
выданные им предписания не выполняются предприятием. Основные причины, которые приводят к невыполнению обязательных
требований стандартов – это отклонение от норм технологии производства, слабая измерительная и испытательная базы, неудовлетворительная организация контроля. Результаты проверки государственной инспекцией в 1998 году свыше 30 тыс. предприятий
показали, что более 30% средств измерений на них были признаны
непригодными к применению, а поверка СИ выявила ошибки в показаниях 14% средств измерения.
Обязательные требования стандартов должны быть проверяемы
и пригодны для целей подтверждения соответствия.
2.4. Единые системы стандартов
К числу систем большого народнохозяйственного значения относят ЕСКД, ЕСТД, ЕСТПП.
ЕСКД – единая система конструкторской документации.
Развитие производства и его автоматизация, увеличение выпуска
машин и усложнение их конструкции резко увеличивают объем
конструкторской документации. Отсутствие единых правил оформ34
ления чертежей сдерживало использование достижений науки и
техники для механизации и автоматизации инженерного труда в
сфере проектирования, не позволяло осуществлять поиск ранее
спроектированных изделий, что приводило к дублированию конструкторской документации и, следовательно, к удорожанию работ.
Главной организацией по разработке стандартов ЕСКД является Всероссийский НИИ экспертизы стандартов (ВНИИЭС).
Стандарты ЕСКД условно разбиты на 10 групп:
0 – общие положения ЕСКД;
1 – основные стандарты;
2 – классификация и обозначение изделий и конструкторских
документов;
3 – общие правила выполнения чертежей;
4 – правила выполнения чертежей изделий машиностроения и
приборостроения;
5 – правила обращения конструкторских документов;
6 – правила выполнения эксплуатационной и ремонтной документации;
7 – правила выполнения схем;
8 – правила выполнения стандартов по строительству и судостроению;
9 – правила выполнения стандартов, не вошедших в другие
группы.
Обобщающий стандарт ЕСКД ГОСТ 2.001 устанавливает назначение, область распространения и состав комплекса нормативных материалов, входящих в ЕСКД. Он определяет ЕСКД как комплекс стандартов, устанавливающих взаимосвязанные правила и
положения по порядку разработки, оформления и обращения конструкторской документации.
ЕСТД – единая система технологической документации.
Технологическая документация решает информационную и организационную задачи.
На основе технологической документации создается информация для построения всей системы технико-экономических и планово-нормативных расчетов, позволяющих планировать и регулировать производство, организовывать его обслуживание и подготовку.
Технологическая документация связывает определенным образом тех или иных участников производства, устанавливает взаимоотношения между основным и вспомогательным производствами,
выполняет функции организационной документации.
В комплекс ЕСТД входят 42 стандарта, разделенные на 10 групп:
0 – общие положения;
35
1 – основополагающие стандарты;
2 – классификация и обозначение технологических документов;
3 – учет применяемости изделий и технологической оснастки;
4 – основное производство. Правила оформления технологических документов, специализированных по видам работ;
5 – основное производство. Правила оформления технологических документов на испытания и контроль;
6 – вспомогательное производство. Правила оформления технологических документов;
7, 8 – резервные группы;
9 – нормальное хозяйство; эта группа представлена стандартом
ГОСТ 3.1901, устанавливающим правила и положения по созданию
нормативной и справочной информации, используемой в АСУ.
ЕСТД предусматривает централизованное производство бланков технологических документов.
ЕСТПП – единая система технологической подготовки производства. Стандарты ЕСТПП распространяются на деятельность
министерств (ведомств), производственных объединений, предприятий и организаций, осуществляющих технологическую подготовку
производства изделий машиностроения, приборостроения и средств
автоматизации. В комплекс ЕСТПП входят стандарты, разделенные
на 5 групп:
0 – общие положения;
1 – правила организации и управления процессом технологической подготовки производства;
2 – правила обеспечения технологичности конструкций изделий;
3 – правила разработки и применения технологических процессов и средств технологического оснащения;
4 – правила применения технических средств механизации и
автоматизации инженерно-технических работ.
Стандарты ЕСТПП устанавливают единый порядок организации, разработки, выбора и применения стандартных и нестандартных средств технологического оснащения (оборудования, средств
контроля). Этот порядок обеспечивает значительное сокращение
сроков подготовки материально-технической базы производства к
вопросу новых изделий.
Стандарты ЕСТПП регламентируют единые правила организации технологической подготовки производства, выбора и применения
технических средств автоматизации, постановки конструкторскотехнических и управленческих задач для автоматизированного решения, формирования информации и математического обеспечения.
36
2.5. Методы промышленной стандартизации
Методами промышленной стандартизации являются симплефикация, унификация, типизация, агрегатирование.
Симплефикация – простейшая, экономически выгодная и технически наиболее доступная разновидность стандартизации, один
из наиболее распространенных методов. Симплефикация означает
экономию, ограничение марок, видов, сортаментов, наименований,
сортов, полуфабрикатов, материалов, топлива, комплектующих изделий, исключение излишних типоразмеров изготовляемых деталей,
излишних видов отчетности и документации. Все это ведет к упрощению производства.
Унификация – разновидность стандартизации, выполняемая в
виде самостоятельной творческой работы. Это один из наиболее
эффективных методов стандартизации. Технический прогресс невозможен без производства различного оборудования, машин и
приборов. Многообразие созданной и создаваемой техники, разобщенность конструкторских работ приводит к быстрому росту номенклатуры машин, оборудования и приборов одинакового функционального назначения, но разных типоразмеров, что ведет к
необоснованному расходу трудовых и материальных ресурсов. Как
следствие, возникает проблема унификации машин, оборудования и
приборов.
Типизация – результат творческой работы конструкторов и
технологов. Технологи разрабатывают новые оптимальные режимы
производства, а конструкторы проектируют оборудование, обеспечивающее реализацию этих режимов. Этим методом можно решать
задачи развития целой отрасли. Проводится типизация обычно на
основе системы оптимальных чисел и завершается выпуском параметрических стандартов.
Агрегатирование связано с тем, что массовый выпуск разнотипного оборудования одинакового функционального назначения
не позволяет осуществлять взаимозаменяемость в них отдельных
узлов и деталей. Это приводит к необходимости расширения номенклатуры запасных частей, значительно повышает стоимость обслуживания машин и их ремонта. Изготовление стандартных агрегатов, деталей, узлов позволяет не создавать каждую машину или
оборудование как оригинальное, а перекомпоновывать уже имеющиеся машины или оборудование, используя освоенные производством узлы и агрегаты.
37
2.6. Государственная система стандартизации
Государственная система стандартизации (ГСС) – это ряд взаимосвязанных правил и положений, определяющих цели и задачи
стандартизации, организацию и методику проведения работ по
стандартизации, порядок разработки, оформления, согласования и
утверждения нормативно-технической документации, порядок внедрения стандартов и контроль их выполнения.
Нормативно-техническая документация, входящая в ГСС, разработана с учетом следующих принципов:
– защита интересов народного хозяйства и населения в области качества продукции; установление в стандартах прогрессивных
требований к техническому уровню и качеству продукции, максимально снижающих отрицательное влияние продукции на окружающую среду, обеспечивающих охрану здоровья и безопасность
жизнедеятельности;
– реализация прав предприятий самостоятельно утверждать
по согласованию с потребителем технические условия (ТУ), эталоны-образцы, технические описания и другие виды документации;
– обеспечение соответствия основных положений и принципов построения ГСС международным требованиям.
Основные положения ГСС изложены в ГОСТ 1.0–85 «ГСС. Основные положения». Этот стандарт определяет:
– основные задачи стандартизации;
– основные положения по системе органов и служб стандартизации в стране;
– объекты стандартизации, категории нормативно-технической документации и виды стандартов;
– основные положения по международному научно-техническому сотрудничеству в области стандартизации и контроля качества продукции;
– защиту интересов народного хозяйства и населения страны
в области качества продукции;
– контроль правильного использования нормативно-технической документации;
– обеспечение всех видов совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
– установление прогрессивных требований в области безопасности труда и охраны природы, эргономики и эстетики;
38
– проведение работ по международной стандартизации, метрологии и качеству продукции с целью использования передового
зарубежного опыта для повышения технического уровня, качества и
конкурентоспособности продукции.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте определение стандартизации.
2. Что такое фактическая, официальная стандартизация?
3. Охарактеризуйте:
– виды и категории стандартов;
– методы промышленной стандартизации;
– ЕСКД, ЕСТД, ЕСТПП.
4. Какой документ устанавливает правовые основы стандартизации в РФ?
5. Поясните основные положения Закона «О техническом регулировании» в области стандартизации.
6. Каковы функции стандартизации?
7. Охарактеризуйте функции органов и служб по стандартизации.
39
Раздел 3. СЕРТИФИКАЦИЯ
3.1. Правовые основы сертификации в России
Правовыми основами сертификации в нашей стране являются
законы РФ «О защите прав потребителей» и «О техническом регулировании».
3.1.1. Закон РФ «О защите прав потребителей»
Закон «О защите прав потребителей» принят в 1992 г.
Закон установил ряд принципиально новых положений:
– закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах: право на безопасность товаров, работ и услуг для
жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых
товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителей;
– предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при
ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.
На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам куплипродажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т. п. (прил. 3). В целях обеспечения безопасности
товаров, работ, услуг Закон предусматривает сертификацию.
Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно».
Для того чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», необходимо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким
образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. В качестве способа такого доказательства Закон предусмотрел сертификацию соответствия. ИСО/МЭК предлагает термин
«соответствие», указывая, что это процедура, в результате которой
может быть представлено заявление, дающее уверенность в том, что
продукция (процесс, услуга) соответствуют заданным требованиям.
Закон ввел в РФ обязательную сертификацию, которая осуществляется на основании законов и законодательных положений и
обеспечивает доказательство соответствия товаров, работ, услуг
требованиям технических регламентов, обязательным требованиям
стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных
документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и ок40
ружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации является безопасность и экологичность. Номенклатура объектов
обязательной сертификации устанавливается на государственном
уровне управления.
Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть,
или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом
соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по
его требованию. Реализация товаров, в том числе импортных, без
сертификата соответствия данным Законом запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами,
признаваемыми в России.
На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом, должен быть знак соответствия, установленный Госстандартом РФ. Ответственность за наличие сертификата и знака
соответствия несет продавец (изготовитель).
Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки.
Закон подчеркивает, что потребитель имеет право на возмещение
ущерба в случае его причинения товаром только в том случае, если
товар был использован в «обычных» условиях, т. е. в условиях, предусмотренных инструкцией или правилами эксплуатации. Если же
потребитель не соблюдал эти правила и товар причинил ему ущерб,
то потребитель не имеет права на возмещение ущерба.
При поступлении подобных сигналов о причинении ущерба товаром Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товара и устранить причины, вызывающие несоответствие.
Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе: Закон предусматривает право потребителей на
информацию о предприятии-изготовителе, продавце, предпринимателе. Некоторые сведения об изготовителе потребитель может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков.
Товарные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличии сертификата соответствия, а на высоком и стабильном качестве. Товарные знаки, будучи интеллектуальной собственностью, защищены
законодательным положением и не могут быть использованы другими изготовителями продукции.
41
Однако общеизвестно, что практически на любых товарных
рынках покупатель сталкивается с подделками разных видов товаров. Выявлено 5 основных способов подделки известных товарных
марок:
1) открытый подлог (фальшивка) – подделка внешней формы
изделия и его торговой марки. Такой способ подделки чаще всего
встречается в производстве аудио-, видеокассет, компакт-дисков.
Подобные товары широко распространены в продаже. Они значительно дешевле фирменных. Их качество, как правило, также очень
далеко от фирменного;
2) «рабское» копирование – предусматривает разборку изделия
и его полное копирование (электротехническая и электронная продукция). Название «рабское» характеризует особенность такой подделки: человек не может сам создать какое-либо новое изделие,
сконструировать что-либо более совершенное, но очень хорошо
может сделать копию. Есть «умельцы», которые очень «качественно» изготавливают, например, подделки шедевров живописи. Изделия «рабского» копирования часто бывают достаточно высокого
качества. В зарубежных странах существует интересная практика
борьбы с подобными изготовителями. В случае обнаружения предприятий-поддельщиков им предоставляют две возможности: либо
уголовное наказание, либо деятельность по сборке действительно
фирменных изделий, учитывая высокое мастерство изготовления.
Подобный шаг очень схож с так называемым «черным налогом»,
широко практикуемым в средневековой Шотландии;
3) имитация – продажа под маркой известного изготовителя
изделий, совершенно не напоминающих фирменные (швейные изделия, часы). Цена таких товаров значительно ниже, чем у оригиналов, что привлекает покупателя (джинсы под маркой «Levi Strauss»,
изделия под маркой «Adidas» и т. п.). Подобные изделия подрывают
авторитет и экономическое благополучие тех фирм, товары которых
подделывают;
4) опережение – копирование товара с небольшими изменениями, в том числе в написании и звучании торговой марки (причем
близко к оригиналу): кофе «Nesskaffe» («Nescafe»), телевизоры и
магнитофоны «Pavasonic» («Panasonic») и др. К примеру, в России
появилась минеральная вода «Бонжоми» («Боржоми»), видеомагнитофоны «Shrap» («Sharp») и т. п.;
5) нарушение принципов продажи – несоблюдение законодательства о регистрации товарных знаков.
Подделки наносят урон как покупателю, так и изготовителю
(последний теряет долю рынка, авторитет, доверие потребителя).
42
В зарубежной практике сложились отношения, при которых меры
должны принимать те компании, чья продукция подделывается: в
Великобритании создан Союз по борьбе с пиратством, который финансируется 38 крупнейшими компаниями.
Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность
для жизни и здоровья, а в их производстве нередко просматривается
организованная преступность. Поэтому сертификат соответствия
рассматривается Законом как гарантия права на безопасность.
Безопасность товаров, работ, услуг характеризуется конкретными
параметрами и требованиями к ним. Основные государственные
органы, ответственные за обеспечение безопасности товаров, работ,
услуг – это Госстандарт РФ, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология РФ
и другие органы государственного управления, действующие в пределах своей компетенции. Они устанавливают обязательные требования по безопасности товаров, работ, услуг и осуществляют контроль их соблюдения.
Национальным органом по сертификации выступает Госстандарт РФ. Закон определяет обязанности Госстандарта РФ. К ним
относятся:
– определение порядка сертификации и номенклатуры товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации;
– аккредитация органов сертификации и испытательных лабораторий;
– осуществление контроля правильности проведения сертификации;
– ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных
лабораторий;
– принятие решений о признании сертификатов, выданных
зарубежными и международными организациями;
– представление России во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по вопросам сертификации.
За нарушение правил сертификации органами по сертификации, испытательными лабораториями установлен штраф – двукратная стоимость работ по сертификации.
3.1.2. Закон РФ «О техническом регулировании»
Закон РФ «О техническом регулировании» вступил в силу
1 июля 2003 г. и отменил действующий с 1993 г. Закон «О сертифи43
кации продукции и услуг». Для реформы технического регулирования существовали серьезные предпосылки. В ходе преобразований
последних лет страна вышла на этап, требующий ускоренных и устойчивых темпов развития. Одним из факторов, в наибольшей степени сдерживающих развитие экономики России, является несоответствие существующей системы нормирования, стандартизации и
сертификации, контроля и надзора современным требованиям и рыночным отношениям в целом. Президент РФ неоднократно ставил
задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса,
по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке. Существовавшая надзорная система создавала излишнее административное и
финансовое давление на бизнес. В России около 80% всех товаров
сертифицировалось до поступления на рынок. Отечественный производитель или импортер обязан был представить в центры стандартизации свою продукцию, пройти нелегкий путь получения сертификата соответствия товара российским стандартам, заплатить
массу сборов (не всегда в госказну). По расчетам Института национального проекта «Общественный договор», бизнес тратил только
на сертификаты Госстандарта не менее $ 1 млрд в год. Разумеется,
эти деньги потом компенсировались покупателями, так как закладывались в ее цену. Но зато потом предприниматель получал возможность прикрывать сертификатом любые нечестные торговые
сделки. Причина состояла в том, что главной целью бизнесмена являлось получение сертификата (самого документа), причем нередко
сертификаты подделывались. Система сертификации стала во многом коррумпированной. Действующая система создает тепличные
условия для процветания коррупции – как нелегальной и скрытой,
так и полулегальной, существующей почти открыто. В ответ Госстандартом была предложена модель, очень напоминающая ту, которая действует в Европейском союзе и ВТО (Всемирная торговая
организация). В свете понимания всех изложенных проблем выработана концепция реформирования системы технического регулирования, реализованная в Федеральном законе «О техническом регулировании». Идеология нового закона зиждется на разделении
требований к безопасности и остальным потребительским качествам
продукции. Государство должно контролировать только безопасность продукции. Остальное – предмет конкуренции. Причем контроль безопасности по новому законодательству будет проводиться
не до поступления товара в продажу, а уже в процессе обращения
его на рынке. Впервые в России будет проверяться не торговля и не
44
документация, а непосредственно сама продукция. И ответственность за нее в полной мере должен нести сам производитель. Обнаруженный товар, не удовлетворяющий стандартам безопасности
или заявленным в добровольном порядке критериям качества, будет
изыматься из торговли и у потребителей, успевших его приобрести,
с соответствующей компенсацией со стороны производителя. Это
должно стимулировать производителей лучше любых проверок.
Новое положение предполагает резкий рост значимости потребительского законодательства и потребительских общественных организаций. Предполагается, что произойдет становление саморегулируемых организаций в разных отраслях производства и их
стандарты качества в некотором смысле заменят государственные.
Итак, целями, которые послужили поводом для реформирования всей системы технического регулирования в России, являются:
– ликвидация препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего избыточного
ведомственного нормирования и контроля, а также обязательной
сертификации);
– снятие ограничений для технического прогресса и нововведений (например, обязательных требований стандартов);
– стимулирование предпринимательской инициативы, в том числе путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.
Закон регулирует отношения, возникающие в следующих случаях:
– разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
– разработка, принятие, применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
– оценка соответствия.
Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых этим Законом отношений. Он устанавливает понятия:
аккредитация, безопасность, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, декларирование соответствия, декларация о соответствии, заявитель, знак обращения на рынке, знак соответствия,
идентификация продукции и др.
Закон определяет понятия технического регулирования и технических регламентов.
Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, экс45
плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также
в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или
оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области
оценки соответствия;
Технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и
устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Решая вопрос о целях технического регламента, необходимо в
первую очередь добиваться максимального освобождения от неоправданных административных барьеров и снятия ограничений на
внедрение нововведений. Так, если целью разработки технического
регламента является усиление защиты прав потребителей, то эта
цель должна реализовываться таким образом, чтобы, по крайней
мере, не добавлять к существующим административным барьерам
новые, например не ограничивать предпринимателей в выборе материалов или технологий для производства новой продукции, если
невозможно доказать их опасность (вспомним генетически модифицированные продукты). Главным должно быть правило: лучше хорошо информировать, чем запрещать.
Закон определил принципы технического регулирования:
– применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
– соответствие технического регулирования уровню развития
национальной экономики, материально-технической базы, а также
уровню научно-технического развития;
– независимость органов по аккредитации и сертификации от
изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
– единая система и правила аккредитации;
– единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
– единство применения требований технических регламентов
независимо от видов или особенностей сделок;
– недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
46
– недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
– недопустимость совмещения одним органом полномочий на
аккредитацию и сертификацию;
– недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Закон определил цели принятия технических регламентов:
– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества;
– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных
и растений;
– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения
вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
– безопасность излучений;
– биологическую безопасность;
– взрывобезопасность;
– механическую безопасность;
– пожарную безопасность;
– промышленную безопасность;
– термическую безопасность;
– химическую безопасность;
– электрическую безопасность;
– ядерную и радиационную безопасность;
– электромагнитную совместимость в части обеспечения
безопасности работы приборов и оборудования;
– единство измерений.
Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением
случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается
достижение целей принятия технического регламента.
Для разработки технических регламентов могут использоваться
международные стандарты и (или) национальные стандарты. Технический регламент может содержать специальные требования к
47
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.
Закон определил виды технических регламентов – общие и
специальные. Он определил порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента.
Закон «О техническом регулировании» ввел понятие подтверждения соответствия. Это документальное удостоверение
соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
В Законе определены цели подтверждения соответствия.
К ним относятся:
– удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам,
стандартам, условиям договоров;
– содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
– повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
– создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для
осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Закон установил следующие принципы подтверждения соответствия:
– доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
– недопустимость применения обязательного подтверждения
соответствия к объектам, в отношении которых не установлены
требования технических регламентов;
– установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в
соответствующем техническом регламенте;
48
– уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
– недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
– защита имущественных интересов заявителей, соблюдение
коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
– недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Закон определил формы подтверждения соответствия:
– добровольное подтверждение соответствия осуществляется
в форме добровольной сертификации.
– обязательное подтверждение соответствия осуществляется в
формах декларирования соответствия и обязательной сертификации.
Закон оговаривает условия ввоза на территорию РФ продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Закон определил ответственность за несоответствие продукции,
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов, ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации,
ответственность аккредитованной испытательной лаборатории.
До вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством РФ определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.
Технические регламенты должны быть приняты в течение семи
лет со дня вступления в силу Закона. Документы об аккредитации,
выданные в установленном порядке органам по сертификации и
аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу Закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и
принятые до вступления в силу Закона, считаются действительными
до окончания срока, установленного в них.
3.2. Основные термины и понятия
Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать,
приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семей49
ных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Изготовитель – организация (независимо от ее организационно-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель,
производящие товары для реализации потребителям.
Исполнитель – организация (независимо от ее организационно-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель,
выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по
возмездному договору.
Продавец – организация (независимо от ее организационноправовой формы), а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью, имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений.
Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий
соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям
технических регламентов.
Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному
стандарту.
Идентификация продукции – установление тождественности
характеристик продукции ее существенным признакам.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических
регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по
результатам проверки.
50
Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.
Оценка соответствия – прямое или косвенное определение
соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
технических регламентов, положениям стандартов или условиям
договоров.
Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни
или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Система сертификации – совокупность правил выполнения
работ по сертификации, количества ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Испытание – техническая операция по определению характеристик данной продукции в соответствии с установленной процедурой по принятым правилам.
Третья сторона – лицо или орган, признанный независимым
ни от поставщика (1-я сторона), ни от покупателя (2-я сторона).
3.3. Виды технических регламентов
Закон РФ «О техническом регулировании» определил виды
технических регламентов – общие и технические.
Общие технические регламенты предусматривают требования, обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Общие технические регламенты принимаются по вопросам
безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопас51
ного использования прилегающих к ним территорий; пожарной
безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной
безопасности. Главным признаком общего технического регламента
является то, что он устанавливает минимальные по уровню исполнения требования, которые распространяются на любые виды продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты в
силу их распространения на все объекты регулирования в равной
степени называют на профессиональном языке также «горизонтальными» регламентами. Они задают базовые требования для всех объектов технического регулирования.
Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов
продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда
которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим
техническим регламентом, т. е. к тем видам продукции или других
объектов технического регулирования, для которых в силу их специфики требуется установить более высокие требования, чем те, что
установлены общими техническими регламентами.
К продукции Закон относит любой «результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный
для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях».
К услугам относят деятельность, в результате которой не происходит принципиальных изменений свойств объекта услуги и не
создается новый продукт (услуги прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских и т. п.).
К работам относят деятельность, в результате которой создаются
некие новые объекты (например, строительные работы, в отличие от
ремонта, создают объект, которого ранее не было; то же происходит в
мастерских по пошиву обуви, в отличие от ремонта обуви, и т. п.).
К производственным процессам, к которым могут разрабатываться отдельные технические регламенты, можно, например, отнести
процессы газо- и нефтедобычи. Следует подчеркнуть, что это должны
быть особые процессы, требующие специального нормирования.
Правила эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации тоже могут быть самостоятельными объектами специальных технических регламентов, например:
52
– безопасное хранение газа и нефти;
– перевозка опасных грузов;
– безопасность в розничной и оптовой торговле;
– безопасная утилизация взрывчатых и химических веществ,
материалов и т. д.
В связи с тем что специальные технические регламенты задают
требования к конкретным объектам технического регулирования,
которые являются дополнительными к требованиям общих технических регламентов («наращиваются вверх»), их называют также
«вертикальными» регламентами. Среди специальных регламентов
выделяют группу так называемых макроотраслевых специальных
технических регламентов, которые распространяются на несколько
групп однородных объектов или даже на целую макроотрасль.
Можно сказать, что это своего рода общие регламенты второго
уровня. Они содержат требования, которые для всех этих объектов
являются общими, но в то же время специфическими для других
объектов, не входящих в сферу распространения таких регламентов.
Например, макроотравлевой регламент, устанавливающий требования к пищевым добавкам или красителям для всех видов пищевой
продукции является, строго говоря, специальным техническим регламентом, поскольку его требования не могут быть обязательными
для других объектов (например, в металлургии или нефтедобыче).
Но он имеет признаки общего регламента, так как распространяется
не на конкретную продукцию, а на все виды продукции, производимые пищевой отраслью.
3.4. Организационно-методические принципы
подтверждения соответствия в России
Организационной основой сертификации в нашей стране являются системы сертификации. Систему сертификации составляют:
– центральный орган, который управляет системой, проводит
надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;
– правила и порядок проведения сертификации;
– нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация;
– схемы сертификации;
– порядок инспекционного контроля.
Системы сертификации могут действовать на национальном,
региональном, международном уровнях. Если система сертифика53
ции занимается доказательством соответствия определенного вида
продукции, то это система сертификации однородной продукции,
которая в своей практике применяет стандарты, правила и процедуру, относящиеся именно к данной продукции. Несколько таких систем сертификации однородной продукции со своими органами могут входить в общую систему сертификации.
Обязательная сертификация в России, как и за рубежом, распространяется прежде всего на потребительские товары и подтверждает их безопасность и экологичность. В настоящее время обязательной сертификации подвергается продукция, включенная в
перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации
(сельскохозяйственная и пищевая продукция, товары бытовой химии, изделия текстильной и легкой промышленности, электробытовые приборы и радиоэлектронная аппаратура, медтехника и приборы, автотранспортные средства, спортивное и охотничье оружие,
бытовая техника и т. д.). С принятием технических регламентов
обязательному подтверждению соответствия будут подвергаться
только те виды продукции, на которые распространяется действие
технических регламентов. В качестве критериев для включения
продукции в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, были выбраны следующие:
– потенциальная опасность для пользователя;
– наличие требований безопасности в нормативной документации на продукцию;
– массовость потребления;
– степень угрозы жизни и здоровью человека.
Перечень распространяется и на импортируемую продукцию, о
чем проинформированы официальные органы зарубежных стран.
Первой российской системой обязательной сертификации является Система сертификации ГОСТ Р. Это самая крупная система в
России. Она охватывает все виды продукции, подлежащей обязательной сертификации. Основополагающим принципом системы
является построение ее на основе систем сертификации однородной
продукции. Система сертификации ГОСТ Р является совокупностью
систем сертификации однородной продукции, объединенных едиными правилами и принципами.
В России действует более 40 систем добровольной сертификации.
Система добровольной сертификации СовАсК (Советская ассоциация качества, теперь – Международное объединение стран СНГ)
введена в действие в 1993 г. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, системы обеспечения качества, системы производства. В основу создания системы
54
положены разработки ИСО (International Standard Organization), европейские стандарты. Иными словами, система СовАсК гармонизировала не только с Системой сертификации ГОСТ Р, но и c международными правилами и нормами.
Система добровольной сертификации «Сертификация биржевых товаров» создана как акционерное общество, соучредителями
которого являются ВНИИС, Российская товарно-сырьевая биржа и
фирма по сертификации энергоносителей (Швейцария). Сертификации в этой системе подлежат нефть, уголь, лесные товары, бумага,
картон, стройматериалы, зерновые продукты, мясо, мясопродукты.
Правила по проведению сертификации устанавливают общие
рекомендации для организации и проведения работ по обязательной
и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на
все объекты сертификации российского и зарубежного производства. Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведение работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции.
Участники сертификации выполняют следующие основные
функции:
1. Госстандарт России формирует государственную политику
в области сертификации и устанавливает общие правила сертификации, проводит государственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный реестр. В ведении Госстандарта находятся все публикации, касающиеся
официальной информации по всем вопросам сертификации. Госстандарт осуществляет и контрольные функции: в его ведении находятся организация и проведение государственного контроля и
надзора, определение порядка инспекционного контроля соблюдения правил сертификации и сертифицированной продукции. Госстандарт РФ выполняет функции и по международным связям в области сертификации: готовит предложения о присоединении к
международным системам сертификации, заключает соглашения с
международными и региональными организациями о взаимном признании результатов сертификации, сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний.
2. Центральный орган системы сертификации организует работы по формированию системы сертификации однородной продукции, руководит ею, координирует работу органов по сертификации
и испытательных лабораторий в составе системы. Он обязан разрабатывать предложения по номенклатуре продукции, которая может
сертифицироваться в руководимой им системе. В его компетенцию
входит рассмотрение апелляций по претензиям к действиям органов
55
по сертификации и испытательных лабораторий, ведение учета сертификатов, лицензий на использование знака соответствия.
3. Орган по сертификации обязан сертифицировать продукцию,
выдавать сертификаты и лицензии на использование знака соответствия, проводить инспекционный контроль сертифицированной
продукции, отменять (приостанавливать) действие выданных им
сертификатов и лицензий, формировать и обновлять фонд нормативно-технической документации, предоставлять заявителю необходимую информацию.
Аккредитованная испытательная лаборатория испытывает конкретные виды продукции либо специализируется на проведении определенного вида испытаний, оформляет и выдает протоколы испытаний.
Изготовители (продавцы, исполнители) составляют заявки на проведение сертификации, представляют продукцию и необходимую документацию к ней, обеспечивают соответствие реализуемой продукции
требованиям нормативно-технической документации, применяют знак
соответствия и знак обращения на рынке, маркируя им свой товар.
В правилах содержится отдельное положение по добровольной
сертификации, а также рассматриваются принципы оплаты работ по
сертификации.
Порядок проведения сертификации продукции применяется
по отношению к обязательной сертификации, но может применяться и при добровольной сертификации. Порядок разъясняет, какие
характеристики продукции проверяются, по каким критериям выбираются схемы сертификации, каким требованиям должны отвечать
нормативные документы на сертифицируемую продукцию, в какой
последовательности осуществляются соответствующие процедуры
сертификации и в чем их сущность.
Характеристики товара, которые проверяются при сертификации, выбираются с учетом следующих критериев:
– возможность идентифицировать товар (принадлежность к
группе классификатора, его происхождение, принадлежность к определенной производственной партии, соответствие товара приложенной технической документации);
– возможность полного и достоверного подтверждения норм
безопасности, экологичности, установленных в нормативной документации.
При выборе схемы сертификации учитываются особенности
производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, необходимые затраты
заявителя. Схему добровольной сертификации выбирает заявитель и
предлагает ее органу по сертификации.
56
3.5. Формы подтверждения соответствия
Закон РФ «О техническом регулировании» установил две формы подтверждения соответствия – обязательную и добровольную.
3.5.1. Обязательное подтверждение соответствия
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического
регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может
быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории
Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Обязательное подтверждение соответствия может осуществляться в форме обязательной сертификации и в форме
декларирования соответствия. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.
3.5.1.1. Обязательная сертификация.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации,
применяемые для сертификации определенных видов продукции,
устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Для проведения обязательной сертификации продукции предусмотрен следующий порядок (последовательность действий, составляющих совокупную процедуру С):
1. Подача заявки на проведение обязательной сертификации.
Заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации, который рассматривает заявку в установленный Порядком сертификации однородной продукции срок (до 1 месяца) и сообщает заявителю решение. Орган по сертификации устанавливает стоимость работ
по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ.
2. Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы
отбирают представители органа по сертификации. Отбор образцов
сопровождается оформлением акта отбора образцов. Орган по сертификации направляет образцы для испытаний в независимую аккредитованную лабораторию, с которой он сотрудничает на договорной основе. Закон РФ «О техническом регулировании»
57
запрещает органу по сертификации предоставлять лаборатории какие-либо сведения о заявителе. В процессе проведения испытаний
лаборатория оформляет протокол испытаний. Образцы, прошедшие
испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами
сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации; их хранение соответствует сроку действия сертификата.
3. Оценка производства. В зависимости от схемы сертификации проводится анализ состояния производства, сертификация производства или сертификация системы управления качеством на
предприятии. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.
4. Выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган по сертификации, анализируются для окончательного заключения.
По результатам оценки составляется «Заключение эксперта».
Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата. При положительном
решении оформляется сертификат, в котором указаны основания
для его выдачи и регистрационный номер. Сертификат соответствия
включает в себя:
– наименование и местонахождение заявителя;
– наименование и местонахождение изготовителя продукции,
прошедшей сертификацию;
– наименование и местонахождение органа по сертификации,
выдавшего сертификат соответствия;
– информацию об объекте сертификации, позволяющую
идентифицировать этот объект;
– наименование технического регламента, на соответствие
требованиям которого проводилась сертификация;
– информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и
измерениях;
– информацию о документах, представленных заявителем в
орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. При отрицательном
заключении орган по сертификации выдает заявителю решение об
отказе с указанием причин.
58
Орган по сертификации ведет реестр выданных им сертификатов соответствия, информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но
не прошедшей ее.
5. Применение знака обращения на рынке. Продукция, соответствие которой требованиям
технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Законом «О техническом
регулировании», маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке
Рис. 1. Изображение знака
обращения на рынке
устанавливается Правительством
РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Описание
и изображение знака обращения на рынке утверждено Постановлением Правительства РФ № 696 от 19 ноября 2003 г. Знак обращения на
рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и
«Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную
скобу, которая имеет одинаковую высоту и ширину. Изображение
знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.
6. Инспекционный контроль сертифицированной продукции
проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение
всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака
обращения на рынке (не реже одного раза в год). Форма инспекционного контроля – периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция
продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией. Степень сложности и строгости инспекционного контроля
зависит от уровня потенциальной опасности продукции, стабильности производства, объема выпуска, наличия системы обеспечения
качества. Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случаях поступления информации о претензиях к качеству от
потребителей, торговых организаций и контролирующих органов.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который
хранится в органе по сертификации. При отрицательных результатах
действие сертификата отменяется или приостанавливается.
59
7. Корректирующие мероприятия назначаются в случаях нарушения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В течение десяти дней с момента получения информации о
несоответствии продукции требованиям технических регламентов
изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного
изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной
информации.
При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель в
течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой
информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.
Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах
его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.
В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо
произвести дополнительные расходы, изготовитель обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об
отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
Если корректирующие мероприятия дали положительный результат, орган по сертификации обязует изготовителя применять
другую маркировку изделия, о чем информируются участники сертификации. Это делается как в интересах потребителей, так и в интересах изготовителей. При невыполнении или неэффективности
корректирующих мер сертификат аннулируется.
3.5.1.2. Принятие декларации о соответствии (декларирование
соответствия).
Декларирование соответствия осуществляется по одной из
следующих схем:
1. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует
доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия
продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация,
результаты собственных испытаний и измерений и (или) другие
документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
60
2. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств или доказательств, полученных с участием
органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной
лаборатории (центра). Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в
случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению
целей подтверждения соответствия.
Круг заявителей при декларировании соответствия устанавливается соответствующим техническим регламентом.
При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным
доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет
сертификат системы качества.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и
должна содержать:
– наименование и местонахождение заявителя;
– наименование и местонахождение изготовителя;
– информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
– наименование технического регламента, на соответствие
требованиям которого подтверждается продукция;
– указание на схему декларирования соответствия;
– заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии
заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
– сведения о проведенных испытаниях и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов;
– срок действия декларации о соответствии;
– иные предусмотренные соответствующими техническими
регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается
федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Оформленная по установленным правилам декларация о
соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.
61
Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с
момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр
декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют
равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
3.5.2. Добровольное подтверждение соответствия
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и
органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные
объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает
сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную
сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов
соответствия.
Система добровольной сертификации может быть создана
юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем
или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными
предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации,
и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных
данной системой добровольной сертификации работ и порядок их
оплаты, определяют участников данной системы добровольной сер62
тификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия
системы добровольной сертификации. Порядок применения такого
знака соответствия устанавливается правилами соответствующей
системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке,
установленном национальным органом по стандартизации (Госстандартом РФ).
3.6. Сертификация производства
Производство – это совокупность технологических систем и
систем обеспечения их функционирования, предназначенная для
изготовления продукции определенного наименования.
Сертификацию производства можно считать либо самостоятельной процедурой, либо составной частью сертификации системы обеспечения качества. Обобщенным критерием соответствия
производства служит способность стабильно обеспечивать соответствие
готовой
продукции
требованиям
нормативнотехнической документации.
Процедура сертификации производства осуществляется по правилам, установленным Госстандартом РФ, которые предусматривают составление методики сертификации производства для каждого
предприятия. Методика содержит: однозначные требования, обоснованные методы оценки, воспроизводимость результатов, доступность методов проверок.
При сертификации производства оцениваются четыре блока
объектов:
– готовая продукция (оценка ее качества при реализации и
потреблении и анализ причин обнаруженных дефектов);
– технологическая система (технологические процессы, состояние погрузо-разгрузочных работ, хранение, установка);
– техническое обслуживание и ремонт оборудования, эксплуатация и ремонт оснастки, проверка КИП;
– система технического контроля и испытаний (входной, операционный, приемочный контроль).
Процесс подготовки к сертификации производства положительно влияет на деятельность предприятия: повышается техноло63
гическая дисциплина, значительно усиливается связь с потребителями, разрабатываются количественные и качественные критерии
стабильности производства.
Сертификация производства осуществляется в несколько этапов:
1) представление заявки на сертификацию производства. Предприятие-заявитель подготавливает исходные данные и оформляет
заявку;
2) предварительная оценка. Орган по сертификации проводит
экспертизу исходных материалов, собирает и анализирует информацию о качестве реализуемой продукции, оценивает целесообразность проведения последующих этапов;
3) составление методики сертификации производства. Орган по
сертификации регламентирует объект и процедуру проверки производства и правил принятия решения;
4) проверка производства. Орган по сертификации формирует
группу экспертов, которые проверяют производство в соответствии
с методикой сертификации, составляют акт и отчет о результатах
проверки;
5) оформление сертификата соответствия на производство. Орган по сертификации по результатам проведения предыдущих этапов (в случае положительного решения) оформляет сертификат на
производство, регистрирует его в Государственном реестре, выдает
сертификат предприятию;
6) инспекционный контроль сертифицированного производства. Орган по сертификации проверяет стабильность качества изготовления продукции в соответствии с методикой сертификации. По
результатам инспекционного контроля действие сертификата может
быть приостановлено. В этом случае назначаются корректирующие
мероприятия. В случае неудовлетворительных результатов корректирующих мероприятий сертификат аннулируется.
3.7. Схемы сертификации
Схема сертификации представляет собой последовательность
этапов проведения процедуры сертификации. В зависимости от
схемы сертификации те или иные этапы могут быть включены в
схему либо не включены (п. 3.5.1.1). Схемы сертификации продукции изложены в «Порядке проведения сертификации продукции в
Российской Федерации».
Схема 1 включает испытание в аккредитованной лаборатории
типового образца, взятого из партии товара, с последующей выда64
чей сертификата соответствия. Применяется для изделий сложной
конструкции. Предназначена для ограниченного объема выпуска
отечественной продукции и поставляемой по краткосрочному контракту импортируемой.
Схема 1а является дополнением к схеме 1. Помимо этапов,
предусмотренных схемой 1, она включает также анализ состояния
производства до выдачи сертификата соответствия.
Схема 2 включает испытание типового образца в аккредитованной лаборатории, выдачу сертификата соответствия и инспекционный контроль сертифицированной продукции, находящейся в
торговле. Для этого образцы отбирают в торговых организациях,
реализующих данный товар, и подвергают испытаниям в лаборатории. Схема рекомендуется для импортируемой продукции, поставляемой регулярно в течение длительного времени. Инспекционный
контроль проводится по образцам, отобранным из поставляемых в
Россию партий.
Схема 2а является дополнением к схеме 2. Она включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия.
Схема 3 предусматривает испытание типового образца, выдачу
сертификата соответствия и инспекционный контроль сертифицированной продукции, отбираемой на складе готовой продукции
предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образец
испытывают в аккредитованной независимой лаборатории. Данная
схема подходит для продукции, стабильность качества которой соблюдается в течение большого периода времени, предшествующего
сертификации.
Схема 3а является дополнением к схеме 3. Она включает испытание типа, анализ состояния производства, выдачу сертификата
соответствия и инспекционный контроль, как в схеме 3.
Схема 4 предусматривает испытания типового образца в аккредитованной лаборатории, выдачу сертификата соответствия и инспекционный контроль продукции, отбираемой как со склада изготовителя, так и у продавца. Схему применяют в тех случаях, когда
нецелесообразно не проводить инспекционный контроль.
Схема 4а является дополнением к схеме 4. Помимо этапов,
предусмотренных схемой 4, она включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию.
Схема 5 включает испытания типового образца в аккредитованной лаборатории, проверку производства путем сертификации
системы обеспечения качества либо сертификации производства,
выдачу сертификата соответствия на продукцию, инспекционный
контроль образцов, отобранных у продавца и изготовителя, провер65
ку стабильности условий производства и действующей системы
управления качеством.
Схема 6 включает оценку на предприятии действующей системы качества органом по сертификации. Если предприятие уже имеет сертификат на систему качества, то ему достаточно представить
заявление-декларацию, которое регистрируется в органе по сертификации. Схема оправдана при наличии у изготовителя системы
испытаний, позволяющей проверить соответствие всех характеристик изделия, предусмотренных правилами системы сертификации
однородной продукции.
Схемы 5 и 6 целесообразно выбирать в следующих случаях:
– когда предъявляются жесткие, повышенные требования к
стабильности характеристик выпускаемых товаров;
– если у потребителя осуществляется сборка изделия (например, сборка технологической линии на заводе из отдельных единиц
оборудования);
– если срок годности продукта мал, а реальный объем пробы
недостаточен для достоверных результатов испытаний.
Схема 7 предусматривает испытание партии товара. Отбирается проба от партии, которая проходит испытание в лаборатории с
последующей выдачей сертификата. Инспекционный контроль не
проводится. Данная схема рекомендуется в ситуациях разовых поставок партии или поставок единичного изделия.
Схема 8 включает проведение испытания каждого изделия в аккредитованной лаборатории и выдачу сертификата. Рекомендуется
также в ситуациях разовых поставок партии или единичного изделия.
Схемы 9, 9а, 10, 10а – дополнительные схемы, введенные в
России. Они основаны на заявлении-декларации изготовителя и инспекционном контроле сертифицированной продукции. Такие схемы подходят для малых предприятий и товаров, выпускаемых малыми партиями. Заявление-декларацию подписывает руководитель
предприятия, прилагает к нему протокол испытаний продукции на
предприятии, информацию о действии надлежащего контроля при
производстве.
Схему 9 рекомендуется использовать при сертификации единичной партии небольшого объема импортируемой продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на рынке как производитель продукции высокого качества, а также при сертификации
единичного изделия целевого назначения, приобретаемого для оснащения отечественных объектов. Применение схемы 9 возможно,
если в технической документации имеется информация о безопасности товара. Схема 9 предназначена для продукции, выпускаемой
66
нерегулярно, при колеблющемся характере спроса, когда нецелесообразен инспекционный контроль.
Схема 9а является дополнением к схеме 9 и включает анализ
состояния производства.
Схема 10 предусматривает инспекционный контроль образцов,
взятых у продавца и у изготовителя.
Схема 10а является дополнением к схеме 10 и включает анализ
состояния производства.
Схемы 10 и 10а применяются для сертификации продукции,
производимой небольшими партиями, но в течение продолжительного периода времени.
Схемы 1а, 2а, 3а, 4а, 9а, 10а рекомендуется выбирать в таких
ситуациях, когда у органа по сертификации отсутствуют данные о
стабильности характеристик выпускаемой продукции. В процедуре
сертификации по этим схемам должны участвовать эксперты,
имеющие право заниматься вопросами анализа производства. Это
условие не действует, если у изготовителя имеется сертификат на
систему обеспечения качества, так как при этом не проводится анализ состояния производства.
В схемах сертификации могут быть использованы документальные доказательства соответствия, полученные заявителем другим путем, помимо данной сертификации, что воспринимается положительно как способ снижения объема проверок. Дополнительными документами могут быть:
– протоколы приемочных, периодических испытаний;
– гигиенический сертификат;
– заключение о санитарно-гигиеническом состоянии производства;
– сертификат пожарной безопасности;
– сертификаты или декларации субпоставщиков;
– ветеринарный сертификат;
– протоколы испытаний в зарубежных лабораториях.
При обязательной сертификации решение о предоставлении изготовителем тех или иных документов принимает орган по сертификации.
3.8. Система аккредитации в России
Взаимное признание результатов испытаний и результатов сертификации как способ устранения технических барьеров в торговле
во многом зависит от аккредитации. Авторитет и независимость
67
аккредитующего органа определяют доверие к деятельности организации по сертификации и ее результатам. В России работы по
аккредитации возложены на Госстандарт РФ.
Аккредитация – это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица
выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Закон РФ «О техническом регулировании» определил цели аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров):
– подтверждение компетентности органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по
подтверждению соответствия;
– обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий;
– создание условий для признания результатов деятельности
органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий.
Закон РФ «О техническом регулировании» определил следующие принципы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий:
– добровольность;
– открытость и доступность правил аккредитации;
– компетентность и независимость органов, осуществляющих
аккредитацию;
– недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий;
– обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
– недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию
и подтверждение соответствия;
– недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по
аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы.
Объектами аккредитации являются организации, осуществляющие деятельность в области подтверждения соответствия: испытательные лаборатории, органы по сертификации, контролирующие
68
организации, метрологические службы юридических лиц, а также
организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов.
Основные цели аккредитации – это обеспечение доверия к организациям путем подтверждения их компетентности, создание условий для взаимного признания результатов деятельности разных
организаций в одной и той же области деятельности.
Участниками РОСА являются: Совет по аккредитации в России, аккредитующие органы и технические центры по видам деятельности, объекты аккредитации и аккредитованные организации,
эксперты по аккредитации.
Совет по аккредитации решает вопросы, относящиеся к принципам проведения единой технической политики в области аккредитации, исследованиям по аккредитации, международному сотрудничеству в области аккредитации, анализу итогов деятельности
по аккредитации, ведению реестра аккредитованных объектов и
экспертов по аккредитации.
Аккредитующий орган проводит аккредитацию организаций,
осуществляющих деятельность в законодательно регулируемой
(обязательной) сфере, устанавливает специальные правила процедуры и управления, по которым действует аккредитация, устанавливает специальные требования к объектам аккредитации, аккредитует
их и выдает им аттестат аккредитации, разрабатывает правила по
признанию других систем аккредитации, в том числе зарубежных.
Технический центр выполняет работу, которую поручает ему
аккредитующий орган: предварительное рассмотрение заявлений на
проведение аккредитации, проведение экспертизы документов, рассмотрение результатов аттестации и т. д.
Аккредитованные организации обязаны выполнять работу в
строгом соответствии с областью аккредитации и поддерживать
соответствие своей организации установленным требованиям.
Эксперты по аккредитации проводят экспертизу документов,
аттестуют заявителей и готовят решения о выдаче аттестата аккредитации, а также осуществляют инспекционный контроль аккредитованных организаций. К экспертам по аккредитации предъявляются требования по квалификации и компетентности. Оценку
квалификации экспертов проводит аккредитующий орган в соответствии с разработанной им квалификационной процедурой. Показателями компетентности эксперта считаются осведомленность о критериях, процедуре и документах аккредитации, обладание
техническими навыками по аккредитуемым работам, умение пользоваться эффективной системой связи, независимость от чьих-либо
интересов, обладание личными качествами, обеспечивающими спо69
собность выполнять функции эксперта (например, профессиональная интуиция).
Процедура аккредитации включает следующие этапы:
– представление заявителем заявки на аккредитацию;
– экспертиза документов по аккредитации;
– аттестация заявителя на месте;
– анализ всех материалов и принятие решения об аккредитации;
– выдача аттестата аккредитации;
– проведение инспекционного контроля аккредитованной организации.
3.8.1. Аккредитация испытательных лабораторий
В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании»
испытательные лаборатории могут быть только самостоятельными
организациями. В соответствии с ранее действующим Законом РФ «О
сертификации продукции и услуг» лаборатории могли также быть
составной частью органа по сертификации или другой организации.
Лаборатория имеет право проводить испытания в процессе сертификации третьей стороной при условии ее независимости от поставщика и потребителя, а также при условии официального признания ее компетентности. Для признания компетентности
применяется процедура аккредитации испытательной лаборатории.
Аккредитации лабораторий предшествует аттестация – проверка испытательной лаборатории с целью установления ее соответствия следующим критериям аккредитации:
– обладание статусом юридического лица;
– включение в организационную структуру системы обеспечения качества;
– готовность продемонстрировать умение проводить испытания оценивающему ее компетентность органу;
– исключение возможности оказания на сотрудников давления с целью влияния на результат испытаний;
– осведомленность каждого сотрудника о своих правах и обязанностях;
– соответствие образования, профессиональной подготовки,
технических знаний и опыта сотрудников лаборатории возложенным на них заданиям и обязанностям;
– обеспеченность калиброванным оборудованием;
– использование стандартных методов испытаний и процедур;
– наличие оборудованного помещения для испытаний.
70
Аттестация представляет собой оценку состояния дел в лаборатории по определенным параметрам и критериям, выбор которых основан
на перечисленных выше требованиях к испытательным лабораториям.
Аккредитация лабораторий является самостоятельной областью
деятельности.
Порядок проведения аккредитации лаборатории предусматривает следующие этапы:
– подача заявки на проведение аккредитации лабораторией.
Лаборатория подает заявку в орган по аккредитации. При этом она
должна предоставить соответствующему органу свои реквизиты:
юридический статус, основной вид деятельности, перечень проводимых испытаний, описание организационной структуры и действующей системы управления качеством, образцы протоколов испытаний, которые будут опубликованы в случае аккредитации,
и т. д. Собранная информация используется для подготовки оценки
деятельности лаборатории на месте и считается информацией секретного характера;
– сбор информации, необходимой для оценки лаборатории;
– назначение экспертов для проведения аттестации. Орган по
аккредитации назначает группу экспертов, компетентных в заявленной лабораторией области деятельности;
– аттестация на месте. Группа экспертов прибывает в лабораторию и на месте оценивает ее соответствие критериям аккредитации;
– анализ собранных в результате аттестации данных. Орган
по аккредитации проводит анализ данных, представленных группой
экспертов и сравнивает их с данными самоаттестации, представленными лабораторией ранее;
– принятие решения об аккредитации. По результатам анализа данных орган по аккредитации принимает решение об аккредитации и в случае положительного решения выдает лаборатории «Аттестат аккредитации» сроком не более чем на три года. При
отрицательном решении в письменном виде до лаборатории доводятся причины отказа в аккредитации.
Если в течение срока действия «Аттестата аккредитации» лаборатория принимает решение об аккредитации в какой-либо дополнительной области испытаний, то проводится процедура доаккредитации.
Обязанности аккредитованной испытательной лаборатории заключаются в следующем:
– заявление о проведении только тех испытаний, которые
включены в область аккредитации;
– оплата всех расходов, связанных с аккредитацией и инспекционным контролем;
71
– прекращение деятельности сразу по истечении срока действия аттестата аккредитации;
– информирование аккредитующего органа об изменениях в
организации, которые могут повлиять на соответствие лаборатории
требованиям аккредитации.
Для оценки компетентности испытательных лабораторий и их
сотрудников, проверки качества проведения испытаний, а также для
установления степени точности определения отдельных характеристик изделий применяют межлабораторные сравнительные испытания. Эта процедура заключается в организации и проведении
оценки одних и тех же или подобных изделий несколькими различными лабораториями. Межлабораторные сравнительные испытания
проводятся по трем вариантам:
– изделие последовательно передается из одной лаборатории
в другую;
– идентичные образцы одновременно поступают в лаборатории;
– образцы разделяют на соответствующее количество частей
и передают в лаборатории.
Самой ответственной стадией межлабораторных сравнительных испытаний является сличение результатов. При этом учитываются: соблюдение анонимности лабораторий; наличие подробных
инструкций по всем моментам сличения; состояние испытуемых
образцов и возможное влияние на них воздействия окружающей
среды, хранения, транспортирования.
В зарубежной практике межлабораторные сравнительные испытания широко применяются для достоверной оценки качества
товаров и доведения результатов испытаний до потребителей через
СМИ. При этом производители товаров, получивших низкую оценку, вынуждены повысить качество продукции. В противном случае
они теряют рынок сбыта.
3.8.2. Аккредитация органа по сертификации
Орган по сертификации – это официально признанная путем
аккредитации на компетентность и независимость организация, которая имеет право выполнять сертификацию однородной продукции
в определенной области аккредитации.
Область аккредитации органа по сертификации устанавливается в соответствии с номенклатурой сертифицируемой продукции и
нормативной документации, применяемой при сертификации.
72
Если организация претендует на аккредитацию в качестве органа
по сертификации, то она должна отвечать следующим требованиям:
– быть третьей стороной;
– быть технически компетентной в области сертификации соответственно заявленной области;
– иметь необходимые средства и документированные процедуры;
– располагать квалифицированным, специально обученным
персоналом;
– обладать актуализированным фондом нормативной документации;
– обеспечивать не только сертификацию, но и инспекционный контроль сертифицированной продукции.
Обязанности органа по сертификации заключаются в следующем:
– проведение сертификации продукции по правилам и в пределах аккредитации;
– прекращение или приостановление деятельности в случае
отмены действия аттестата аккредитации;
– соблюдение конфиденциальности сведений, относящихся к
коммерческой тайне заявителя;
– распределение обязанностей, ответственности и взаимодействия сотрудников;
– обновление фонда нормативной документации;
– проведение сертификации продукции, выдача сертификата
соответствия, отмена или приостановление его действия;
– регистрация сертификатов и учет зарубежных сертификатов, протоколов испытаний и других документов;
– инспекционный контроль сертифицированной продукции.
К персоналу органа по сертификации предъявляются следующие требования:
– руководитель органа по сертификации назначается по согласованию с аккредитующим органом;
– условия работы персонала должны полностью исключать
возможность давления с первой и второй сторон;
– необходимо постоянное обновление сведений о квалификации и профессиональном опыте каждого работника, четкое распределение функций каждого специалиста;
– каждый специалист органа по сертификации должен быть экспертом системы сертификации в заявленной области аккредитации.
Порядок проведения аккредитации органа по сертификации
предусматривает следующие этапы:
1) подача заявки на аккредитацию. Заявитель подает в аккредитующий орган заявку, в которой содержатся такие сведения: заявлен73
ная область аккредитации, осведомленность о способе действия
системы аккредитации, подготовленность к выполнению своих обязанностей по процедуре аккредитации (прием комиссии по аттестации и оплата расходов независимо от результатов аккредитации),
готовность к последующему инспекционному контролю. К заявке
прилагаются комплекты документов, которые подвергаются экспертизе;
2) экспертиза документов самоаттестации органом по аккредитации. При положительном заключении экспертов разрабатывается
программа аттестации;
3) аттестация на месте. Аттестация проводится непосредственно в органе по сертификации, где проверяется фактическое состояние дел заявителя и его соответствие представленным документам.
По результатам аттестации комиссия составляет акт, который передается аккредитующему органу;
4) принятие решения об аккредитации и аккредитация. Все
представленные документы рассматриваются органом по аккредитации. При положительном решении органу по сертификации выдается аттестат аккредитации сроком действия не более пяти лет.
Аккредитация может быть отменена досрочно, если аккредитующий орган выявил несоответствие установленным требованиям
или если орган по сертификации сам принимает решение о досрочном прекращении аккредитации, а также при ликвидации органа по
сертификации.
3.9. Сертификация импортной продукции в России
Законом РФ «О защите прав потребителей» установлено, что
основанием для разрешения ввоза товара на территорию Российской
Федерации служит наличие сертификата соответствия, представляемого вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенные
органы. При отсутствии оригинала сертификата допускается копия,
заверенная либо нотариусом, либо выдавшим сертификат органом,
либо консульством России. Гармонизованная система сертификации
– необходимое условие для заключения двух- и многосторонних
соглашений Госстандарта РФ с соответствующими органами зарубежных стран по взаимному признанию сертификатов и результатов
испытаний, а также для более эффективной работы России в международных системах сертификации и аккредитации зарубежных
сертификационных центров в России.
Обязательной сертификации в настоящее время подлежит им74
портная продукция, включенная в номенклатуру продукции и услуг,
подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации:
товары машиностроительного комплекса, товары электротехнической, электронной, приборостроительной промышленности, сырьевые товары и продукты деревообрабатывающего производства, медицинская техника, товары сельскохозяйственной и пищевой
промышленности, легкой промышленности, средства индивидуальной защиты органов дыхания, тара, пиротехника, ветеринарные,
биологические препараты.
Закон РФ «О техническом регулировании» определяет условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В соответствии с Законом в таможенные органы одновременно с
таможенной декларацией заявитель представляет или декларацию
о соответствии, или сертификат соответствия, или документы об
их признании. Для целей таможенного оформления продукции
списки продукции, на которую распространяется это требование,
утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.
Для некоторых видов импортной продукции требуется подтверждение соответствия санитарным, ветеринарным, экологическим нормам. Их сертификация (или признание сертификата) возможно лишь при наличии гигиенического, ветеринарного,
фитосанитарного сертификатов. Особые правила существуют и по
ввозу средств измерений, которые подлежат поверке.
В общем виде для получения сертификата экспортер товара в
Россию должен иметь следующие документы:
– контракт на поставку товара в Россию;
– инвойс (накладную, фактуру, квитанцию) и транспортные
документы, оформленные отправителем груза;
– гигиенический сертификат, оформленный Госстандартом РФ;
– сертификат качества от фирмы-изготовителя;
– сертификат безопасности, выданный уполномоченным органом страны-экспортера;
– сертификат
происхождения,
выданный
торговопромышленной палатой страны-экспортера;
– ветеринарный сертификат на животноводческую продукцию от органа ветеринарной службы страны-экспортера;
– ветеринарное свидетельство на животноводческую продукцию от органа ветеринарной службы Российской Федерации;
– фитосанитарный сертификат на растениеводческую продукцию от органа карантинной инспекции Минсельхозпрода;
75
– протокол испытаний от аккредитованной испытательной
лаборатории; – заявку на сертификацию в Системе сертификации
ГОСТ Р;
– если необходимо признание сертификата, то нужен сертификат, выданный зарубежным органом.
Практика показала, что один из недостатков сертификации импортной продукции состоит в том, что иностранные поставщики
далеко не всегда располагают нужной информацией о правилах сертификации и таможенных правилах в Российской Федерации. Нередко партии товаров идут без сертификата или с сертификатом,
выданным зарубежным органом, не признанным в Системе сертификации ГОСТ Р. В подобных случаях по российским правилам
иностранный поставщик имеет право обратиться в один из органов
сертификации и осуществить испытания образца либо провести
процедуру признания зарубежного сертификата.
3.10. Признание зарубежных сертификатов
В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании»
полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть
признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Исключительное право признания зарубежных сертификатов
имеет Система сертификации ГОСТ Р. Основой признания сертификата является соответствие ввозимого товара обязательным требованиям технических регламентов.
Основанием для признания сертификата могут быть документы,
свидетельствующие о подтверждении соответствия товара в международных системах сертификации, к которым присоединилась Россия, а также двух- и многосторонние соглашения о взаимном признании результатов испытаний, в которых Россия принимает участие.
Процедура признания сертификата проводится до начала поставки товара на территорию Российской Федерации.
Для признания сертификата заявитель направляет заявку в
аккредитованный орган по сертификации конкретных товаров (при
его отсутствии – в Госстандарт РФ). К заявке кроме копии сертифи76
ката должны быть приложены документы, установленные органом
по сертификации, а также копия протокола дополнительных испытаний (если они проводились). Орган по сертификации имеет право
запросить дополнительные материалы, что зависит от особенностей
продукции. Это могут быть схемы, стандарты, фотографии, протоколы испытаний по показателям, не являющимся объектами обязательной сертификации. Все представленные документы должны
быть выполнены на языке оригинала (возможно приложение перевода на русском, английском, французском языках). Орган по сертификации анализирует все представленные документы. Задача анализа – не только установить возможность признания, но и
определить необходимость дополнительных испытаний, оценки
стабильности производства, инспекционного контроля. Необходимость дополнительных испытаний повлечет за собой заключение
договора на проведение установленных работ.
Решение о признании зарубежного сертификата принимает
орган по сертификации однородной продукции. Если зарубежный
сертификат признается, то орган оформляет российский сертификат
на русском языке, регистрирует его в Государственном реестре Системы сертификации ГОСТ Р и в течение 3 дней передает его заявителю. Если зарубежный сертификат не признается, то указываются
причины непризнания в письменном виде.
Получение сертификата в Системе сертификации ГОСТ Р дает
право заявителю маркировать продукцию российским знаком соответствия. Если же признание проводилось по правилам международной (региональной) системы, то применяется знак данной системы.
Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежными национальными организациями по сертификации заключается соглашение о сотрудничестве. К примеру, такие соглашения
подписаны Госстандартом РФ с Государственной администрацией
КНР по инспекции импортных и экспортных товаров, Сингапурским институтом стандартов и промышленных исследований, Венгерским управлением по стандартизации, Управлением промышленного развития республики Корея. Эти организации
сертифицируют поставляемую в РФ продукцию с учетом обязательных требований государственных стандартов импортера.
Процедура сертификации или признания зарубежных сертификатов на продовольственную продукцию имеет ряд особенностей.
Сертификация продовольственных товаров затруднена из-за отсутствия единых гармонизированных требований и правил. Создан Техни77
ческий комитет по импорту продовольствия, инспекции экспортируемой продукции и системам сертификации. В задачи этого Технического комитета входят, помимо прочих, разработка принципов и методологии самодекларирования продовольственных товаров при
экспорте и импорте, а также унификация формы сертификатов. Россия
участвует в работе этого Технического комитета и последовательно
присоединяется к разрабатываемым правилам. В настоящее время для
сертификации импортируемой продукции применяется в основном
схема 6, т. е. сертификация отдельных партий. Скоропортящиеся
продукты испытываются в пунктах доставки, а не в пунктах отгрузки.
3.11. Сертификация пищевых товаров
Объектом сертификации является любая пищевая продукция,
предназначенная для реализации на российском рынке, если требования к ней установлены в технических регламентах. В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» обязательная
сертификация проводится на соответствие требованиям технических регламентов. В соответствии с законом «О защите прав потребителей» Правительством Российской Федерации утверждался следующий перечень обязательно сертифицируемых пищевых товаров:
– мясо и мясные продукты;
– рыба, рыбопродукты и продукты моря;
– хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия;
– мукомольно-крупяные изделия;
– сахар и кондитерские изделия;
– плодоовощная продукция;
– масложировая продукция;
– вода питьевая, расфасованная в емкости;
– безалкогольные, слабоалкогольные и алкогольные напитки;
– табачные изделия, кофе, чай и пряности;
– продукция зернобобовых и масличных культур продовольственная;
– пищевые концентраты;
– соль;
– продукция пчеловодства продовольственная
– и др.
Выбор схемы сертификации зависит в первую очередь от срока
гарантированного хранения. Правилами сертификации установлены
78
две категории продукции:
– продукция кратковременного хранения (менее 1 месяца);
– продукция длительного хранения (более 1 месяца).
Особенностью сертификации в данной отрасли является исключение схем 1, 6, 8. Кроме остальных схем сертификации допускается применять сертификацию на основе заявления-декларации
изготовителя (схемы 9–10а) с последующим инспекционным контролем со стороны органа по сертификации.
В Правилах сертификации предусмотрены условия для сертификации фермерской продукции (с небольшой степенью организационных особенностей) и скоропортящейся (схема 5).
В
соответствии
с
Законом
РФ
«О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в том случае, если
продукт получен по новой технологии, с использованием нового
оборудования либо сам по себе является новым видом пищевых
товаров, то до проведения его сертификации требуется получить
гигиенический сертификат. Гигиенический сертификат также требуется на все виды упаковочных материалов и тару.
Вопросы для самоконтроля
1. Что означает безопасность товаров, работ, услуг?
2. Что должна включать информация о продукции для потребителя?
3. Какая ответственность предусматривается за нарушение
правил сертификации?
4. Каковы обязанности центрального органа системы сертификации?
5. Каковы функции изготовителей (продавцов) продукции?
6. Каковы обязанности испытательной лаборатории?
7. Объясните, в чем заключаются правовые основы подтверждения соответствия в России. Назовите основные положения Закона РФ «О защите прав потребителей».
8. Охарактеризуйте основные положения Закона РФ «О техническом регулировании».
9. Что такое: а) обязательная сертификация; б) добровольная
сертификация?
10. В чем заключается содержание информации для потребителей?
79
11. Каковы обязанности участников сертификации?
12. Назовите правила по проведению сертификации.
13. Каков порядок проведения сертификации?
14. Перечислите схемы сертификации.
15. Охарактеризуйте систему аккредитации.
16. Каковы цели аккредитации?
17. В чем заключается процедура аккредитации?
18. Назовите обязанности и функции органа по сертификации.
19. Перечислите функции национального органа по сертификации.
20. Каковы требования: а) к персоналу органа по сертификации; б) к аккредитованным испытательным лабораториям?
21. Охарактиризуйте российские системы обязательной и добровольной сертификации.
22. Охарактиризуйте особенности сертификации импортной
продукции в России.
23. В чем заключается признание зарубежных сертификатов в
России?
24. Какова сертификация продовольственной продукции?
80
Приложение 1
ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Порядок введения технических регламентов регламентирует закон?
а) «О сертификации продукции и услуг»;
б) «О техническом регулировании»;
в) «О стандартизации»;
г) «О защите прав потребителей».
2. Методы подтверждения соответствия продукции – это:
а) контроль качества;
б) сертификация продукции третьей стороной;
в) премия за качество;
г) заявление-декларация изготовителя.
3. Российский знак соответствия удостоверяет соответствие продукции:
а) стандарту;
б) требованиям безопасности;
в) Закону «О сертификации продукции и услуг»;
г) международному стандарту.
4. Обязательная сертификация в России введена на основании Закона:
а) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
б) «О защите прав потребителей»;
в) «О техническом регулировании».
5. В Системе сертификации ГОСТ Р проводится сертификация:
а) только обязательная;
б) только добровольная;
в) и та и другая.
6. СовАсК – это:
а) система обязательной сертификации;
б) система аккредитации;
в) система добровольной сертификации.
81
7. Система сертификации ГОСТ Р – это совокупность нескольких десятков систем сертификации однородной продукции.
Их объединяет:
а) Закон «О техническом регулировании»;
б) единство правил и принципов;
в) Госстандарт РФ;
г) орган по сертификации.
8. Для того чтобы сертификат соответствия был введен в
действие, требуется его регистрация:
а) в Госстандарте РФ;
б) Государственном реестре;
в) Торгово-промышленной палате;
г) органе по сертификации.
9. В Системе сертификации ГОСТ Р сертифицируют:
а) продукцию;
б) системы обеспечения качества;
в) услуги;
г) персонал.
10. Проводится ли сертификация в области метрологии?
а) да;
б) нет.
11. Изготовитель представил заявление-декларацию о соответствии и маркирует товар знаком соответствия. На рынке,
куда предполагается поставка товара, данный вид продукции
подлежит обязательной сертификации. Готовясь к переговорам
о заключении контракта, изготовитель не был уверен, что
контрагент признает имеющийся знак. А как вы думаете:
а) признает;
б) не признает.
12. Декларация поставщика о соответствии под его полную
ответственность удостоверяет, что продукция (услуга) соответствует:
а) конкретному стандарту;
б) сертификату качества;
в) сертификату соответствия;
г) директиве (в ЕС).
82
13. Инспекционный контроль сертифицированной продукции проводится в течение:
а) всего срока выпуска;
б) года;
в) срока действия сертификата.
14. Экспортируемая продукция должна быть сертифицирована в соответствии:
а) с Законом РФ «О техническом регулировании»;
б) условиями контракта;
в) законом принимающей страны;
г) заявкой предприятия-экспортера.
15. Правовые основы сертификации в России установлены
законами:
а) «О защите прав потребителей»;
б) «О ветеринарии»;
в) «О техническом регулировании»;
16. Сертификация подтверждает соответствие установленным требованиям:
а) однородности партии товара;
б) технического уровня товара;
в) параметров безопасности;
г) показателей экологичности;
д) всех показателей качества товара.
17. Цели сертификации:
а) совершенствование производства;
б) оценка технического уровня товара;
в) доказательство безопасности товара;
г) защита потребителей от некачественного товара;
д) информация потребителей о качестве.
18. Национальный орган по сертификации в Российской Федерации – это:
а) Госстандарт РФ;
б) Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
в) ВНИИС.
19. Сертификат соответствия выдает:
а) Госстандарт РФ;
б) Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
83
в) орган по сертификации;
г) испытательная лаборатория.
20. Сертификат удостоверяет соответствие:
а) стандарту;
б) обязательным требованиям стандарта;
в) техническому регламенту;
г) Закону «О техническом регулировании»;
д) Директиве (в ЕС).
21. Сертификация обязательна, если:
а) стандарт содержит требования безопасности;
б) продукция включена в Перечень обязательной сертификации;
в) на продукцию действует технический регламент;
г) изготовитель принял решение;
д) действует Директива (в ЕС).
22. Участники обязательной сертификации – это:
а) органы государственного управления;
б) продавцы;
в) изготовители;
г) испытательные лаборатории;
д) потребители.
23. Добровольная сертификация удостоверяет соответствие:
а) обязательным требованиям стандарта;
б) Закону «О техническом регулировании»;
в) нормативному документу по выбору заявителя;
г) техническому регламенту.
24. Испытательная лаборатория может участвовать в
сертификации, если она:
а) подала заявку в Госстандарт;
б) имеет большой опыт испытаний;
в) аккредитована в соответствующей системе;
г) имеет соответствующее оснащение.
25. Продавец обязан прекратить реализацию, если товар:
а) не соответствует требованиям технического регламента;
б) не соответствует международным стандартам;
в) соответствует нормативной документации, но срок действия
сертификата истек.
84
26. Импортируемый в Россию товар должен иметь сертификат соответствия, если он подлежит обязательной сертификации по закону:
а) страны-экспортера;
б) России.
27. Признается ли зарубежный сертификат на импортируемый товар в Российской Федерации?
а) да;
б) нет;
в) при соответствующих условиях.
28. Проведение обязательной сертификации финансирует:
а) государство;
б) изготовитель (заявитель);
в) орган по сертификации.
29. Государственный контроль сертифицированной продукции финансирует:
а) государство;
б) изготовитель (заявитель);
в) орган по сертификации.
30. Методы подтверждения соответствия продукции –
это:
а) контроль качества;
б) сертификация третьей стороной;
в) премия за качество;
г) заявление-декларация изготовителя.
31. При вступлении в силу Закона «О техническом регулировании» утратил силу закон:
а) «О защите прав потребителей»;
б) «О единстве метрологического обеспечения»;
в) «О стандартизации»;
г) «О сертификации продукции и услуг»;
д) «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
32. Аккредитация – это:
а) официальное признание органом по аккредитации компетентности организации выполнять работы в определенной области
оценки соответствия;
б) проверка состояния дел организации на месте.
85
Приложение 2
ПРИБОРЫ КОНТРОЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ
При производстве пищевой продукции на предприятиях контролируют технологические параметры среды, определяющие:
– температуру;
– влажность;
– скорость движения;
– плотность;
– кислотность;
– соленость;
– жирность.
Для выбора контрольно-измерительного прибора (КИП) необходимо знать не только рабочую среду и измерительный параметр,
но и диапазон параметра, а также допустимую погрешность его измерения. Прибор должен быть надежным, простым в обращении,
малогабаритным, обеспечивать измерение контролируемого параметра в заданном интервале, быть удобным в установке и безопасным в эксплуатации. Датчики его не должны вызывать изменения
параметра, но должны быть инертными к рабочей среде.
Для контроля технологических параметров процессов переработки сырья пищевой промышленности применяют контрольноизмерительные приборы для измерения температуры, давления,
влажности, скорости движения среды, плотности растворов, расхода
воды, массы сырья.
1. Температура.
Для измерения температуры от минус 30ºС до 30ºС применяют
ртутные термометры, так как ртуть замерзает при минус 39ºС и кипит
при атмосферном давлении при 357,25ºС. Ниже – от минус 30ºС до
минус 65ºС – спиртовые; до минус 95ºС – толуоловые термометры.
Для измерения температуры охлажденной и мороженой рыбы и
мяса применяют термометры в металлической оправе. Отсчет производят через 10 минут после введения термометра в продукт.
2. Влажность.
В производственных помещениях, морозильных камерах, коптильных печах обычно определяют относительную влажность воздуха в процентах.
86
Относительная влажность – это отношение массы водяного пара, содержащегося в единице объема воздуха, к массе насыщенного
водяного пара, который находился бы в данном объеме воздуха при
той же температуре. Ее измеряют гигрометрическим или психрометрическим методами.
Принцип действия гигрометров и гигрографов основан на свойстве обезжиренного волоса человека изменять свою длину в зависимости от относительной влажности воздуха. Точность таких приборов составляет ±4 %.
Психрометры определяют относительную влажность по разнице между показателями сухого и влажного термометров. Относительную влажность определяют по психрометрической таблице или
расчетным путем.
3. Скорость движения воздуха.
Скорость движения воздуха в воздуховодах сушильных и коптильных туннелей определяют анемометрами (динамическими,
электрическими).
Динамические анемометры пригодны для определения скорости местного движения воздуха или газа, а электрические – для дистанционного движения. Действие электрических анемометров основано на охлаждении потоком измеряемого воздуха электрического
проводника, нагреваемого током. Чем больше скорость воздуха, тем
быстрее охлаждается проводник.
4. Давление.
Для измерения давления применяются манометры, вакуумметры, моновакуумметры. Манометры измеряют давление, которое
больше атмосферного (ати). Абсолютное давление (ата) находят по
формуле
ата = ати + В/735,6,
где В – барометрическое давление, мм рт. ст.
Давление, меньшее атмосферного, обозначают как вакуум, или
разряжение, под которым понимают разность между атмосферным
и остаточным давлениями в резервуаре.
Для измерения давления применяют следующие контрольноизмерительные приборы:
– жидкостные – определяют давление по высоте столба жидкости (ртути, воды), уравновешивающего это давление;
– пружинные – определяют давление по величине деформации полой трубки или мембраны.
87
5. Плотность
Плотность жидкостей определяют денсиметрами (ареометрами). Их действие основано на законе Архимеда: в менее плотную
жидкость денсиметр погружается на большую величину. Денсиметры в зависимости от градуирования показывают плотность (денсиметры для растворов кислот, щелочей, соляных и т. д.) или процентную концентрацию растворенных в жидкости веществ
(спиртомеры, клеемеры).
Точные данные о плотности могут быть получены только при
температуре 20ºС (нормальная температура).
6. Масса
Для определения массы применяют различные весы. Тип весов
зависит от вида объекта, его состояния, требуемой точности взвешивания, условий работы и др.
88
Приложение 3
ПОПРАВКИ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»
В 2000 г. в действующий Федеральный закон «О защите прав потребителей» были внесены поправки, существенно изменяющие взаимоотношения продавцов и приобретателей. Приведем некоторые из них.
Статья 18, пункт 5: «Отсутствие у потребителя кассового
или товарного чека либо иного документа, удостоверяющего факт
и условия покупки товара, не является основанием для отказа в
удовлетворении его требований».
Комментарий. Много лет нам твердили: на каждую покупку
непременно берите чек, чтобы в случае чего можно было обменять
негодный (или не подошедший) товар или вернуть свои деньги.
Прежнее требование Закона как бы устанавливало презумпцию невиновности продавца. Новая формулировка закона не означает, что
чеки нам выдавать перестанут. Чеки, конечно, стоит сохранять. Они
могут понадобиться нам, например, для отчета перед налоговой инспекцией о своих крупных покупках. Ныне законодательство позаботилось о презумпции невиновности покупателя, который может,
обнаружив в товаре брак, предъявить претензию магазину, в котором куплено изделие. Доказывать, что товар куплен именно здесь,
он не обязан. А вот магазин в случае несогласия с покупателем
должен предъявить свои накладные на товар и доказать, что подобным он не торговал. По претензии потребителя магазин должен
принять этот товар и проверить его качество в случае несогласия с
«привередливым» покупателем. А если потребуется, то магазин за
свой счет должен провести экспертизу.
Статья 19 увеличивает гарантийный срок на товары с 6 месяцев до 2 лет.
Комментарий. Из прежнего текста Закона следовало, что если
изготовитель товара не установил на него гарантийный срок, то он
равен шести месяцам. Иными словами, если купленный товар вышел из строя в течение полугода, то мы могли выбирать, что требовать от продавца или изготовителя: вернуть деньги, заменить товар
или отремонтировать его. А вот на другой день после истечения
шести месяцев нужно уже самому платить за ремонт. Теперь этот
срок продлен до двух лет, причем независимо от того, какой гарантийный срок установил изготовитель.
89
Литература
1. Депман И. Мир чисел. – Л.: Дет. лит. Ленингр. отд-ние,
1963. – 72 с.
2. Головин А.Н. Контроль производства и качества продуктов
из гидробионтов. – М.: Колос, 1997. – 256 с.
3. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 712 с.
4. Купряков Е.М. Стандартизация и качество промышленной
продукции. – М.: Высш. шк., 1985. – 288 с.
5. Методическое пособие по преподаванию стандартизации /
Под ред. В. М. Огрызкова. – М.: Изд-во стандартов, 1973. – 288 с.
6. Об обеспечении единства измерений: Федеральный закон от
27 апреля 1993 г. // Стандарты и качество. – 1993. – № 6. – С. 36–43.
7. О защите прав потребителей: Федеральный закон в редакции
от 7 февраля 1992 г. // Стандарты и качество. –1992. – № 7. – С. 7–16.
8. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 1 декабря 1999 г. // Библиотечка «Российской газеты».
–2000. – № 23. – С. 42–101.
9. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Федеральный закон от 12 марта 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 14. –
Ст. 1650.
10. О техническом регулировании: Федеральный закон от 15 декабря 2002 г. – М.: Проспект, 2004. – 32 с.
11. Петров И.К. Технологические измерения и приборы в пищевой промышленности. – М.: Пищ. пром-сть,1973. – 272 с.
12. Пронько В.В. Технологические измерения и КИП в пищевой
промышленности. – М.: Агропромиздат, 1990. – 272 с.
13. Что нужно знать о реформе технического регулирования /
Рабочая группа Администрации Президента РФ. – М.: КорПолиграф, 2003. – 80 с.
90
Оглавление
Введение .............................................................................................
Раздел 1. Метрология ......................................................................
1.1. История возникновения и развития метрологии как науки.
Задачи метрологии .............................................................................
1.2. Правовые основы метрологической
деятельности в России .......................................................................
1.3. Государственная система обеспечения
единства измерений ..........................................................................
1.4. Измерения. Виды измерений .....................................................
1.5. Методы измерений ......................................................................
1.6. Средства измерений ....................................................................
1.7. Метрологические характеристики средств измерений ............
1.8. Поверка средств измерений .......................................................
1.9. Государственная система промышленных приборов
и средств автоматизации ...................................................................
Вопросы для самоконтроля ...............................................................
3
4
4
5
9
10
13
14
16
20
23
25
Раздел 2. Стандартизация ...............................................................
2.1. Становление и развитие стандартизации как науки ................
2.2. Правовые основы стандартизации в России .............................
2.3. Документы стандартизации в России ........................................
2.4. Единые системы стандартов ......................................................
2.5. Методы промышленной стандартизации ..................................
2.6. Государственная система стандартизации ................................
Вопросы для самоконтроля ...............................................................
26
26
27
30
34
37
38
39
Раздел 3. Сертификация .................................................................
3.1. Правовые основы сертификации в России ...............................
3.1.1. Закон РФ «О защите прав потребителей» ..............................
3.1.2. Закон РФ «О техническом регулировании» ..........................
3.2. Основные термины и понятия ....................................................
3.3. Виды технических регламентов .................................................
3.4. Организационно-методические принципы подтверждения
соответствия в России .......................................................................
3.5. Формы подтверждения соответствия ........................................
3.5.1. Обязательное подтверждение соответствия ..........................
3.5.1.1. Обязательная сертификация .................................................
3.5.1.2. Принятие декларации о соответствии
(декларирование соответствия) ........................................................
3.5.2. Добровольное подтверждение соответствия .........................
40
40
40
43
49
51
53
57
57
57
60
62
91
3.6. Сертификация производства ......................................................
3.7. Схемы сертификации ..................................................................
3.8. Система аккредитации в России ................................................
3.8.1. Аккредитация испытательных лабораторий .........................
3.8.2. Аккредитация органа по сертификации .................................
3.9. Сертификация импортной продукции в России .......................
3.10. Признание зарубежных сертификатов ....................................
3.11. Сертификация пищевых товаров .............................................
Вопросы для самоконтроля ...............................................................
63
64
67
70
72
74
76
78
79
Приложение 1. Тесты для самоконтроля .........................................
Приложение 2. Приборы контроля производства продукции .......
Приложение 3. Поправки к Федеральному закону
«О защите прав потребителей» ........................................................
Литература ..........................................................................................
81
86
92
89
90
Учебное пособие
Ефимова Марина Васильевна
МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ
Редактор Г.Ф. Майорова
Технический редактор Е.Е. Бабух
Набор текста, А.Б. Кравцова
Оригинал-макет, верстка Е.Е. Бабух
Подписано в печать 16.08.2006 г.
Формат 61*86/16. Печать офсетная. Гарнитура Times New Roman
Авт. л. 5,48. Уч.-изд. л. 5,61. Усл. печ. л. 5,94
Тираж 100 экз. Заказ № 692
Издательство
Камчатского государственного технического университета
Отпечатано полиграфическим участком издательства КамчатГТУ
683003, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, 35
93