Духновская О. Н. Английская королевская власть и

Духновская О. Н.
Английская королевская власть и правительственные органы
в І половине XVI века
Понятие «абсолютизм Тюдоров» довольно прочно вошло в отечественную
историографию, однако его проблемы изучены достаточно неравномерно. Занимаясь
исследованием
английской
монархии,
большинство
отечественных
историков
концентрируют свое внимание на периоде расцвета английского абсолютизма, т. е. на
времени правления Елизаветы Тюдор, когда абсолютная монархия наиболее эффектно
проявляет себя внешне. Пути формирования абсолютной монархии, условия при которых
проходил этот процесс остаются у нас малоизученными. Английские историки
рассматривают процесс становления и укрепления в динамике, однако, и у них остается
неисследованным целый ряд глубинных процессов, в частности недостаточно
проанализированы взаимоотношения королевской власти и правительственных учреждений
– парламента, Тайного совета.
Одним из показателей укрепления абсолютизма является формирование
бюрократического стиля управления государственными учреждениями.
Поэтому, изучая разделение власти между королем и правительственными органами,
мы можем проследить сам процесс становления абсолютизма в Англии, выявить ряд его
особенностей.
Одним из важнейших государственных учреждений Англии в начале XVI века являлся
Тайный совет, который брал свое начало еще от двора нормандских королей. Тайный совет
состоял из призывавшихся королем лордов, светских и духовных. Несколько, особо
приближенных. Тайных советников всегда находились при особе короля, где бы он не был, в
Англии или за границей [3, 85]. Членов Тайного совета король назначал сам, следовательно,
они не были подотчетны парламенту, а были подчинены лишь королю. Тайный совет был
разбит на комитеты, которые старались охватить своей деятельностью все детали
управления.
При Генрихе VII [1485-1508] происходит значительное обновление Тайного совета
(реформы проводил сам король), это было связано с тем, что Генрих VII являлся основателем
новой королевской династии. Для управления он подбирал энергичных людей, чья
деятельность помогла бы ему укрепить трон. Представителей старой знати практически не
осталось в совете, большинство составили новые дворяне, во многом обязанные королю,
безгранично преданные ему.
В первые годы правления Генриха VII Тюдор (1485-1486) число членов Тайного совета
было одиннадцать. Численность и состав его постоянно менялся. При вступлении в
должность каждый член Тайного совета должен был принести присягу, связанную со своими
новыми должностными обязанностями, а также присягу на верность королю.
Для отставки члена Тайного совета так же, как и для назначения, не требовалось
никаких формальностей, король либо вписывал, либо вычеркивал имя кандидата из книги
совета. «Начиная с конца XV века, Тайный совет постепенно теряет свой прежний
аристократический характер и принимает бюрократический» [12, 210].
При вступлении Генриха VIII на престол наиболее значительными членами Тайного
совета были: архиепископ Кентерберийский / он же и лорд-канцлер, епископ Цингестерский
/он же хранитель малой печати/, граф Сурий /лорд казначей/, лорд Герберд, а также сэр Т.
Ловелм, Г. Уинт, Г. Манрин и др.
Генрих VIII продолжает традиции отца в отношении совета, он как и прежде делит его
на две части, одна из которых сопровождает короля в его поездках по стране, другая
занимается неотложными государственными делами в Лондоне. Английский историк Дж.
Элтон считает, что при Кромвеле Тайный совет сложился окончательно и стал регулярным
правительственным учреждением [16, 261-262].
Ведению Тайного совета подлежали все важнейшие вопросы государственной
политики. По статуту 1539 года указам Тайного совета сообщалась сила законов,
издававшихся парламентом [1; 302].
В 1539 году Генрих VIII издает закон, по которому определялась служебная иерархия
должностных лиц. Согласно этому закону, перед архиепископом Кентерберийским,
занимавшем ранее первое место в служебной иерархии, был поставлен генерал – викарий как
представитель верховной власти короля в церковных делах. Затем шли другие чиновники.
Одной из наиболее важных должностей была должность канцлера или лорда хранителя
большой печати. Впервые эта должность появилась в царствование Эдуарда (он был главным
секретарем короля и главным королевским каплуном). Позже канцлер стал занимать место в
парламенте как спикер палаты лордов. Канцлер отвечал за большую печать, а в его
канцелярии хранились наиболее важные документы, например, грамоты о выборе в палату
общин.
Следующей ступенью в служебной лестнице была должность лорда казначея, который
управлял финансовым ведомством. Ежегодно его помощники представляли королю отчет о
состоянии государственных доходов. Затем шла должность лорда – президента
государственного совета, однако на практике она не имела существенного значения. На
должность лорда-хранителя малой печати до 30-х годов XVI века назначались лица
духовного звания, а с 1530 года эту должность стал замещать светский чиновник, причем это
был чиновник высшего ранга / например, Кромвель был лордом – хранителем малой печати/.
Малую печать прилагали в двух случаях: для выдачи денег из казначейства и для
приложения большой печати к патентам.
Следующими в иерархии были должности обер-камергера и управляющего
придворным ведомством. Кроме вышеперечисленных одним из влиятельных лиц был
королевский камергер, на него часто возлагались специальные поручения, но своего особого
ведомства в государственном управлении он не имел. Должность королевского секретаря
первоначально была второстепенной, затем наблюдается рост его влияния в администрации.
О королевском секретаре впервые упоминается в царствование Генриха VII с 1476 г., где он
называется главным секретарем. Если пэры парламента, советники короны имели право
личного доступа к королю, члены Тайного совета обращались через письменные
предложения, то все остальные подданные имели доступ к королю через секретарей. Таким
образом, секретари являлись посредниками в отношениях между подданными и королем. В
царствование Генриха VIII в результате реформ Кромвеля происходят существенные
изменения в положении главного секретаря. Он по-прежнему входит в состав придворного
штата, но занимает уже более солидное положение. Если секретарь носил баронский титул,
то занимал первое место среди баронов, если же он епископ, то он впереди всех епископов и
т. д. [5, 5, 75]. Значение этой должности постепенно возрастало, Кромвель так же некоторое
время был секретарем Генриха VIII. Постепенно один секретарь не стал справляться со всей
возрастающей массой дел и после 1539 года Генрих VIII стал назначать два секретаря,
которые имели одинаковые обязанности. Секретари обоюдно контролировали друг друга.
Итак, анализ состава членов Тайного совета и их полномочий позволяет говорить о
том, что в период правления первых Тюдоров, а именно Генриха VIII, Тайный совет стал
одним из важнейших правительственных органов, de jure акты совета получили такую силу,
какой не имели ни до того, ни после [5, 1]. В числе членов Тайного совета были
представители различных ведомств и лица, которые пользовались особым доверием короля,
хотя и не занимали высших должностей. Дж. Элтон считает, что Тайный совет стал
прообразом современного кабинета министров, а Т. Кромвель первым премьер-министром
[16, 38].
Комитеты, которые являлись составной частью совета, охватывали своей
деятельностью все детали управления – это говорит о том, что Тайный совет в начале XVI в.
всецело зависел от короля и достиг такого положения благодаря могуществу королевской
власти, это показатели того, что власть первых Тюдоров была неограниченной.
Вопрос о взаимоотношениях короля и парламента в начале XVI века до сих пор
обсуждается в английской историографии, об этом говорит дискуссия между профессором Д.
Элтоном и профессором Д. Купером в 50–х годах на страницах «Исторического журнала».
Но, несмотря на спорные вопросы, оба историка не считают, что власть первых Тюдоров не
была абсолютной.
Одним из значительных политических учреждений Англии с XVI века был парламент.
Связь между Тайным советом и парламентом стала теснее при Тюдорах. Однако в правление
Генриха VIII не парламент контролировал совет, а скорее совет направлял деятельность
парламента. Особенно укрепил положение совета акт 1539 года, который предусматривал
обязательное присутствие в палате лорд-канцлера, лорда-казначея, лорда-хранителя малой
печати, личного секретаря, лорда-президента, а так же ряд чиновников великого дворцового
ведомства. Этот акт о «местничестве лордов» ставил их в положение выше самых знатных
пэров. Английский историк А. Поллард следующим образом оценивает этот акт: «Статус
1539 года, в самом деле, давал некоторым советниками законное право присутствовать в
палате лордов, независимо от пэрства, но если они не были пэрами, они не могли голосовать
и акт фактически ничего не дал советникам, которые не занимали высоких государственных
постов [18, 295]. И все же отметим, что благодаря стараниям ранних Тюдоров английская
аристократия перестала быть чисто феодальной, а звание пэра стало особым политическим
правом. Теперь в парламенте королевский сановник, если он являлся пэром, в ранговом
порядке предпочитался герцогу.
Рассмотрим взаимоотношения парламента с первыми королями Тюдоровской
династии. Генрих VII был еще молодым человеком (ему было не более 30 лет), когда победа
при Босворте дала ему трон Англии. Притязания Генриха на право престолонаследия
считались спорными даже среди людей его партии. Поэтому с самого начала своего
правления ему пришлось вести борьбу за существование. 30 октября 1485 года Генрих
празднует свою коронацию, а затем, неделю спустя, обращается к парламенту с требованием:
подтвердить совершившийся факт. Парламентский акт не упоминал ни о наследственном
праве, ни о праве побед, но просто объявил, «что наследство короны должно быть покоиться
и пребывать в царственной особе их государя – повелителя короля Генриха и в его законных
наследниках».
Итак, первое заседание парламента состоялось седьмого ноября в Вестминстере.
Первый парламент едва набрал 29 светских пэров, да и многим их этих 29 король только что
пожаловал звание пэра. По мере работы парламента список лиц, пожалованных титулами,
рос -лорд Шандро из Бретании, стал графом Батом, сэр Жиль Доббин, Роберт Уиллоути –
лордом Бруком. В конце 1589 года король вновь созывает парламент, который издает законы
по военным вопросам и об упорядочении чеканки монет, (в 1489-1490гг.) появляются
монеты с изображением Генриха VII, этот же парламент принял закон, в силу которого стало
возможным привлекать к отчету за ложный вердикт.
После войны Алой и Белой роз старой аристократии более не существовало, поместья
многих баронов разделены или возращены в казну. Пэрство полностью изменяется в своем
составе, оно не связано с былыми аристократическими привычками и традициями и
находится в зависимости от короля. Изменяется также и состав палаты общин. От каждого из
33 графств было представлено по два рыцаря, которые избирались фригольдерами. Вместе с
ними заседали 224 представителя от городов, избрание их было в руках олигархии торговцев
и богатых ремесленников и часто определялось административной властью. Палата
формировалась в к. XIV-XV веках и была составной частью парламента, однако не играла
существенной роли в государственном управлении. Дж. Элтон отмечает, что при Тюдорах
палата общин достигла своего положения в конституции и на практике стала наиболее
важной палатой, из которой выходили реальные политические решения [17; 242]. В 1549
году палата получила особое место (часовню Святого Стэфана) в Вестминстере. Генрих VIII
создал ряд новых избирательных округов, из которых выбирались представители в палату
общин, это дало толчок к росту численности палаты. Много таких округов охватывали
города с самоуправлением. Именно из этих городов в палату общин попадало много
представителей джентри и бюргерства. В политическом отношении палата общин не была
единой, все больше представителей феодального сословия стремились проникнуть в эту
палату. Элтон отмечает, что произошла значительная трансформация палаты общин «от
органа провинциального представительства… к партнерству в политическом управлении
нации, который в истории XVI века с вторжением джентри составил наиболее жизнестойкую
часть управления» [17 , 244].
Палата общин не взваливала теперь на палату лордов защиту своих привилегий,
ответственность за серьезные государственные решения. «Генрих VIII сделал палату общин
политически выдающейся». Поллард отмечает, что при Генрихе VII и Генрихе VIII
численность палаты увеличилась на 45 новых членов. Гели при вступлении Генриха VII на
престол в палате заседало 297 человек, то ко времени смерти Елизаветы – 458 [18, 321]. Вот
некоторые данные: «'Общины всегда составляли значительное число членов, чем подобные
институты в более населенных странах континента, но в XVI они выросли еще от 296 до 462,
или на 50 % [17, 243]. Росла не только численность палаты общин, но и ее влияние.
Ни в одной из палат английского парламента не было четкого размежевания на классы
(ни одно сословие не находилось в одной и той же палате), однако в палате общин мы видим
соединение городского элемента с сельским, а палата лордов носит преобладающий светский
характер. В палату лордов, кроме светских, входили и духовные лица ( аббатов и епископов
в парламенте Генриха VII было около 49, а у Генриха VIII-52 ). При принятии важных
государственных статусов и те и другие должны были прийти к обоюдному соглашению.
Контроль государственного управления парламентом заключался первоначально в
санкционировании налогов, затем в ограничении и распределении государственных расходов
и квотировании субсидий королю, а также участии парламента в законодательстве, которое
осуществлялось в форме биллей. При первых Тюдорах все важнейшие мероприятия в
области как церковного, так и гражданского управления были введены в сферу
парламентского законодательства. Основные законодательные документы, акты обычно
обсуждались в одной из палат, затем передавались в другую, а после шли на утверждение к
королю. Король имел право либо утвердить, либо отвергнуть законопроект, но не имел права
что-либо изменить в нем.
Важнейшим показателем работы представительного органа является систематичность
его заседании.
Как часто созывали Тюдоры парламент? «За 4 года правления Генриха VII встретил 7
парламентов, которые работали в целом около 25 недель. Генрих VIII за 37 лет собрал девять
парламентов, один из которых длился 183 недели и состоял из 7 сессий (реформационный),
пять других включали в себя 136 недель и приходились на посещение 18 дет правления».
Созыв парламента, как мы уже отмечали выше, очень часто зависел от финансовых
затруднений короны. Генрих VII старался решить финансовые проблемы и стать
независимым от парламента. Вулси, фаворит Генриха VII, собирал парламент редко, только в
крайних случаях, так в 1524 году Вулси прямо требовал субсидий у парламента, и
безуспешно. Иной политики в отношении парламента придерживался Т. Кромвель, он считал
необходимым созывать парламент чаще и предлагал его обсуждению важнейшие дела.
Кромвель старался устроить все так, чтобы парламент решал все вопросы, как хотел того
король. Сделать послушной палату лордов было нетрудно /если не принимать во внимание
оппозицию в парламенте Реформации/, особенно с тех пор, как король стал главой церкви.
Звание пэра получали теперь только те лица, которые сумели заслужить милость короля.
Гораздо труднее было сделать послушной палату общин, ведь ее члены выбирались, а
не назначались королем. Поэтому королевские чиновники и старались контролировать ход
выборов. Тайный совет давал указания шерифам о выборе лиц, те старались угодить королю
и его министрам, делали все, чтобы были выбраны нужные кандидаты. Документы говорят о
ряде случаев вмешательства короля в городские выборы. Так, «в 1523 году в Кольчестере
помимо городского юрисконсульта Т. Кромвеля был выбран и Амвросий Лоусь – городской
советник» [9, 217]. В небольших местечках выборы зависели от управляющих там
лендлордов, так некий Мо, распоряжающийся судьбами городка Гетон, в награду за
проведение на выборах желаемого кандидата, просит исполнить Кромвеля какуюто «старую
просьбу» [9, 219].
Еще одним способом давления на палату общин было нанесение неожиданных визитов
и присутствие в палате министров короля. Так, в 1514, 1523 годах было отмечено
присутствие членов Тайного совета в палате. Была изменена система выборов спикера. До
Генриха VIII спикера выбирала сама палата общин, Генрих стал сам назначать его. Спикер
имел довольно большую власть в палате, мог позволить выступать члену палаты или же
прервать в середине его речь. Поэтому Генриху VIII чрезвычайно важно, кто будет спикером
палаты общин.
Таким парламентом Тюдоры могли управлять как угодно, т. к. в нем были лица, чемлибо обязанные королю. Кроме того, парламент одобрил решение короля потому, что оно не
вошло в разрез с интересами классов, представленных в парламенте [8; 79].
Парламент помог Генриху VIII уничтожить последние остатки феодального дворянства
при помощи гак называемых биллей об измене. А в 1530 году вышел статут, согласно
которому королевские указы и прокламации были приравнены к законодательным актам
парламента.
А. Поллард отмечает, что значение члена парламента поднимается. За время
Тюдоровского периода количество членов парламента возросло более чем на 50. «Их было
менее 300, когда Генрих VII взошел на престол, их было более 350, когда умерла Елизавета»
[18; 162].
Итак, Тюдоры умело манипулировали парламентом. В этом была особенность
английского абсолютизма – союз короля и парламента. У короля были несущественные
конфликты и с лордами, и с палатой общин в ущемлении их интересов, но в основных
вопросах политики они были едины, т. к. интересы их были общими. Именно благодаря
парламенту, умелой политике лавирования Тюдоры обязаны столь большим успехам.
Таким образом, взаимоотношения королевской власти и таких правительственных
учреждений, как Тайный совет и парламент, свидетельствуют о том, что в начале XVI века в
Англии король выступал как главный источник законодательной и исполнительной власти.
Парламент, как орган основного представительства, теряет свое прежнее значение и
действует в угоду королю. Тайный совет несет в себе элементы бюрократического аппарата
и также исполняет волю монарха.
Литература
1. Александренко В. И. Английский тайный совет и его история. – СПб., 1888.
2. Ардашев Л. Н. Абсолютная монархия на Западе. – СПб., 1902.
3. Быкова А.Ф. История Англии с конца XI века до начала мировой войны. – СПб.,
1918.
4. Бутли Е. Развитие государственного и общественного строя Англии. – М., 1904.
5. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. – М., 1885.
6. Грин Д. Р. История английского народа. – М., 1989 .
7. Ивонин Ю. Е. Рецензия на книгу: Эмона Д. Р. Исследования по политической и
административной истории Тюдоров и Стюартов // Вопросы истории – 1975 – № 10.
8. Каменецкий Б. А. Формирование абсолютной идеологии в Англии XVI веке и ее
особенности // Вопросы истории – 1990 – № 8 .
9. Кузнецов К. А. Английская палата при Тюдорах и Стюартах. – Одесса, 1915.
10. Педьков В. Парламентский строй в Англии. – СПб. 1906.
11. Семенов В. Ф. Проблемы политической истории Англии в XVI веке в освещении
современных буржуазных английских историков // Вопросы истории – 1959 – № 4.
12. Сливко С. А. К вопросу об условиях и путях формирования английского
абсолютизма в к. XV века (начало правления Генриха VIII) // Ученые записки. – Омский пед.
институт, выпуск 1965.
13. Энсон В. Английская корона, ее конституционные законы и обычаи. СПб. 1914.
14. Beckingsale B. W. Thomas Cromwell & Tudor minister. – L. 1978.
15. Bindoff S. Tudor England. – Harmondworth, 1950.
16.Egon G. R. Policy and police. The tnforcemtnt of the Reformation in the age of Thimas
Cromwell – Сfmb. 1972.
17. Tudor Constitution documents / and / cimmentory, ed. Tanner – Camb. – 1992.
18. Pollard A. F. The evolution of parliament – L. 1938.
19. Williamson І. The Tudor Age – L., 1963.