Привлечение иностранной рабочей силы как элемент

Разработка методологии оценки спроса
на иностранную рабочую силу
1 Теоретические основы регулирования привлечения
использования иностранной рабочей силы в Казахстане
1.1 Привлечение иностранной рабочей силы
регионального воспроизводства трудовых ресурсов
как
и
элемент
Успех в осуществлении экономических реформ, направленных на
преодоление кризисного состояния в экономике и переход к рыночным
отношениям в значительной степени зависит от формирования и реализации
трудового потенциала экономически активного населения. Наличие
трудовых ресурсов с соответствующим уровнем образования и
профессионально - квалификационной структурой является необходимым и
неотъемлемым условием эффективного функционирования любого
предприятия независимо от его формы собственности. В современных
условиях необходимости обеспечения конкурентоспособности выпускаемой
продукции, как основы успешного функционирования рыночной экономики
роль трудовых ресурсов существенно возрастает. На региональном уровне
значимость данного фактора проявляется в том, что при прочих равных
условиях, больше возможностей для успешного экономического развития
имеет тот регион, который обладает трудовыми ресурсами необходимого
количества и качества. Вместе с тем, трудовые ресурсы динамичны, они
находятся в процессе постоянной мобильности - как территориальной, так и
внутрипроизводственной. Одним из видов территориальной мобильности
трудовых ресурсов является трудовая миграция. В период социальноэкономических преобразований и становления рыночной экономики
трудовая миграция стала мощным фактором перераспределения трудовых
ресурсов и трудового потенциала, как между республиками СНГ, так и
между их отдельными регионами. Причём миграционные процессы, в том
числе трудовая миграция, в разных республиках СНГ проявляются
совершенно по-разному и чаще всего, носят прямо противоположную
направленность. На фоне общего значительного усиления миграционного
процесса, в некоторых республиках он протекает особенно активно.
Различия в степени активности и направленности протекания трудовой
миграции вызваны
- неодинаковыми воспроизводственными условиями в регионах;
- увеличением "разности их потенциалов" в ходе социальноэкономических преобразований;
- усилением во многих из них социальной напряжённости;
- неодинаковыми темпами снижения уровня жизни;
- изменениями в содержании труда и в трудовой сфере в целом.
Массовая и неконтролируемая миграция трудовых ресурсов приводит к
множеству социально-экономических проблем и последствий. Но в
1
зависимости от направленности процесса трудовой миграции, её
особенностей и масштабов, последствия эти чрезвычайно разнообразны. Так,
если одни регионы сталкиваются с проблемой активного притока трудовых
ресурсов, то другие их наоборот активно теряют. Общей и в том, и в другом
случае является проблема эффективного использования трудовых ресурсов,
но подходы к её решению будут различными. Такое перераспределение
трудовых ресурсов имеет не только текущие последствия, но и оказывает
существенное влияние на возможности перспективного экономического
роста территории. Страны и районы, из которых происходит отток трудовых
ресурсов, неизбежно в будущем в условиях экономической стабилизации
столкнутся с серьёзной проблемой отсутствия трудоспособного населения,
имеющего необходимый профессионально - квалификационный уровень,
который складывается не за один год и, следовательно, с проблемой своего
дальнейшего экономического роста. Для экономики России и Казахстана, где
на один квадратный километр приходится восемь и шесть человек
соответственно, где наблюдаются демографические проблемы и где
требуется освоение новых территорий, мигранты нужны как воздух.
Необходимость трудовой миграции в Казахстане была обусловлена как
ростом экономики, так и дефицитом местных квалифицированных кадров.
Республика Казахстан, в отличие от Российской Федерации, является
одной из стран, в которой в результате трудовой миграции, происходит
существенный отток трудовых ресурсов. Перманентный рост безработицы,
снижение уровня заработной платы и жизненного уровня в целом,
негативные изменения в сфере труда и занятости населения, поставили
проблему трудовой миграции в последние годы в число наиболее актуальных
экономических проблем, так как данный процесс приобрел масштабы,
которые
могут
затормозить
сам
ход
социально-экономических
преобразований и поставят под сомнение их успешность проведения в
будущем. В связи с этим, в условиях становления рыночных отношений
требуется создание новых теоретико-методологических подходов к изучению
факторов трудовой миграции, её влияния на развитие трудовой сферы с
учётом коренных изменений большинства социально-экономических
процессов, происходящих в стране и её регионах.
Для успешного роста казахстанской экономики необходимо
привлечение новых трудовых ресурсов, именно для этого нам необходима
трудовая миграция и увеличение квот на неё.
В Казахстане распространены все основные типы и виды трудовых
миграций: внутренние (внутри или межобластные), внешние (эмиграция и
иммиграция), легальные, нерегулируемые, транзитные, возвратные, или
временные (сезонные, маятниковые), приграничные миграции.
Все приоритеты по обеспечению продвижения Казахстана в число
наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств
мира так или иначе связаны с человеческим развитием. И привлечение в
казахстанскую
экономику
высококвалифицированных
иностранных
специалистов является одним из наиболее важных вопросов государственной
2
миграционной политики, создающей условия как для обеспечения
конкурентоспособной экономики квалифицированной рабочей силой, так и
импорта знаний, технических, технологических методов и приемов работы.
Рост численности привлекаемых в Казахстан иностранных специалистов
связан с интенсивным развитием экономики, увеличением спроса на рабочую
силу, особенно в строительстве и промышленности, нефтегазовом секторе.
Наряду с этим увеличение численности привлекаемой иностранной рабочей
силы также связано с острой нехваткой квалифицированных работников на
внутреннем рынке труда. Казахстан, так же, как и ряд других стран усилил
меры по защите национального рынка труда и уменьшению привлечения
иностранной рабочей силы. В сравнении с докризисным временем
количество трудовых мигрантов сократилось более чем на треть,
преимущественно за счет ограничения привлечения малоквалифицированной
рабочей силы.
Несмотря на временные трудности, сохраняется относительно высокая
квота приема этнических мигрантов.
По миграционному статусу Казахстан является страной исхода, приема
и транзита мигрантов. Основные миграционные тренды из Казахстана - это
выезд на постоянное место жительства в Россию, Германию и небольшой
поток трудовой эмиграции. Так же как и в других постсоветских странах,
нерегулируемая трудовая эмиграция из Казахстана превышает объемы
лицензированной рабочей силы. Распространена коммерческая, или
«челночная» миграция, увеличился выезд в страны дальнего зарубежья для
работы по найму.
Миграционная политика по регулированию трудовой миграции
предполагает привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров
для работы в отраслях, стратегически определенных государством
приоритетными (нанотехнологии, биотехнологии, информационные системы,
транспорт и коммуникации и другие индустриально-инновационные сферы
деятельности). Для работы на контрактной основе предполагается выезд
многих казахстанских специалистов без угрозы для интересов и целей
развития страны. Наряду с этим в условиях вхождения в международный
рынок труда в республику будут привлекаться неквалифицированные
трудовые мигранты на вторичный рынок труда и в сферу занятости.
Основной целью реализации миграционной политики является
усиление конкурентных преимуществ Казахстана с помощью трудовых
мигрантов, а именно:
- оценка и систематический мониторинг долгосрочных количественных
и
качественных
потребностей
науки,
высокотехнологичных
и
инновационных секторов экономики в интеллектуальных трудовых ресурсах;
- совершенствование механизмов повышения миграционной
мобильности населения с учетом возможностей региональных рынков труда;
- создание экономических стимулов для предприятий с иностранным
участием, осуществляющих подготовку и трудоустройство местных кадров;
3
- совершенствование механизмов легального и регистрируемого вывоза
рабочей силы из РК за границу.
При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет
защита внутреннего рынка труда. При этом не допускается выселение
трудящихся - мигрантов, законно допущенных на территорию Республики
Казахстан в связи с положением на рынке труда.
Особенность Казахстана - большая протяженность границ, которые на
многих участках являются «прозрачными». По всему периметру границ
республики происходит интенсивная приграничная (фронтьерская) миграция.
Для северных (включая северо-западные и северо-восточные) областей
характерен обмен с Россией, для южных - с Кыргызстаном и Узбекистаном.
По территории Казахстана пролегают маршруты транзита, по которым
двигаются мигранты из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, стран
дальнего зарубежья в Россию. Причины международной трудовой миграции
в Казахстан имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся
следующие:
- различия в уровне экономического развития отдельных стран;
- наличие национальных различий в размерах заработной платы.
Сегодня иностранные работники привлекаются по четырем
категориям:
- первые руководители;
- руководители структурных подразделений и специалисты;
- представители рабочих специальностей;
- сезонные низкоквалифицированные работники.
В Казахстане действует определенная система отбора, некая
разрешительная система. Прежде всего разрешение на привлечение
иностранной рабочей силы выдается в случае наличия свободных рабочих
мест и неудовлетворения спроса на внутреннем рынке. При этом существует
балльная система по трем критериям:
- образование;
- стаж работы;
- востребованность в Казахстане.
Этот инструмент хорош для привлечения иностранцев на постоянное
проживание. Суть его в определении перечня параметров (образование,
знание государственного языка, квалификация, страна исхода, родственные
связи в стране приема и т.д.), характеризующих мигранта. По каждому
параметру начисляется балл. Например, если у работника есть ученая
степень, высшее образование, то он по этой категории получает высокие
баллы. То же самое происходит и со стажем работы. К тому же
специальность привлекаемого иностранного работника должна обязательно
попасть в список востребованных.
Страны ЕС используют систему идентификации полезности
иммигрантов (закрепив ее законодательно), применяют категорирование
кандидатов при получении разрешения на работу в зависимости от уровня
квалификации,
образования,
материального
положения,
трудовых
4
мотиваций. Похожая система въезда в страну на длительные сроки для
работы или учебы действует и совершенствуется в Великобритании.
В Казахстане также существуют особые условия привлечения
иностранцев. Так, отечественные владельцы компаний, доказав свою
потребность в иностранном работнике, при его привлечении обязаны создать
дополнительно рабочие места для казахстанских граждан либо провести
профессиональную подготовку или переподготовку казахстанских кадров, в
том числе с заменой по специальностям, по которым привлекается
иностранная рабочая сила, или же по востребованным специальностям на
региональном рынке труда. Еще одно условие – непосредственная замена
иностранной рабочей силы местными кадрами. За 10 месяцев текущего года
2375 компаний, которые привлекли к работе иностранцев, создали за счет
этого более 19,5 тыс. дополнительных рабочих мест для казахстанских
граждан. Они переподготовили и провели профессиональную подготовку
более 14 тыс. казахстанских граждан и порядка 19 тыс. человек повысили
свою квалификацию. Кроме того, произошла непосредственная замена 2742
иностранных работников на отечественных.
В соответствии с новыми правилами ежегодное распределение квоты, в
том числе в разрезе регионов, будет размещаться на сайте Минтруда,
информация будет доступна и понятна каждому. Несмотря на то что
разрешение на привлечение иностранных работников выдается на один год,
есть отдельные нормы, когда его можно продлить. Однако это возможно
только в отношении иностранцев, привлекаемых по 1-й и 2-й категориям.
К началу 2000-х годов Казахстан начал выступать как конкурирующий
с Россией рынок труда. В настоящее время республика постепенно
превращается в крупнейшего регионального импортера рабочей силы. В
стране работают более 200 тыс. трудовых мигрантов из стран Центральной
Азии, в том числе 15% всех трудовых мигрантов из Узбекистана, треть - из
Кыргызстана, 1% - из Таджикистана.
Основные сферы приложения сил приезжих - строительство, сельское
хозяйство, горнодобывающая промышленность. Если говорить о
региональном аспекте, преобладают работники-иностранцы в Атырауской и
Алматинской областях, городах Алматы и Астане.
Среди прибывших из стран дальнего зарубежья большая часть из
Турции (32,7% к общему числу иностранных специалистов по республике),
Китая (11,1%), Великобритании (3,9%).
Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Республику
Казахстан в порядке трудовой миграции, не связанной с переменой
гражданства, должны иметь постоянное место жительства за пределами
Республики Казахстан, если межгосударственными соглашениями не
установлен иной порядок. Иностранцы и лица без гражданства, въехавшие в
Республику Казахстан и осуществляющие трудовую деятельность без
соответствующего разрешения местных исполнительных органов, если
межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок, подлежат
5
выдворению из Республики Казахстан органами внутренних дел в
соответствии с законами Республики Казахстан.
В 2006 году в РК работали 40897 иностранных специалистов из 103
стран; в 2007 году - 58810 зарубежных специалистов из 107 стран; в 2008
году – 54204 зарубежных специалистов из 106 стран; в 2009 году – 30988
зарубежных специалистов из 111 стран мира1.
В 2009 году наибольшая часть ИРС сосредоточена: в Атырауской
области (10417 человек), г. Алматы (5503 человек), г. Астана (4306 человек),
Мангистауской области (3113 человек), Алматинской области (5,9 ты2563
человек) и Западно-Казахстанской области (1929 человек).
Таблица 1 - Доля иностранной рабочей силы в общей численности
работников в РК в 2008-2009 г г.
Отрасли
экономики
Сельское
хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Рыболовство,
рыбоводство
Горнодобывающая
промышленность
Обрабатывающие
производства
Производство
и
распределение
электроэнергии,
газа и воды
Строительство
Торговля, ремонт
автомобилей,
бытовых изделий
и
предметов
личного
пользования
Гостиницы,
рестораны
Транспорт и связь
Финансовая
деятельность
Операции
с недвижимым
имуществом
Государственное
1
Численность
наемных
работников в
РК, в тыс. чел.
2008
2009
Иностранные работники в РК
Удельный вес в общей
Численность, чел
численности
работников РК, %
2008
2009
откл.
2008
2009 откл.
176,0
176,9
1704
2,7
3,7
182,2
181,6
507,6
23
-1681
0,04
0,00
-0,04
2
+2
-
0,00
-
4682
3327
-1355
0,12
0,08
-0,04
481,7
3613
2764
-849
0,09
0,07
-0,02
139,9
145,6
46
41
-5
0,00
0,00
-
368,6
384
36669
0,9
0,43
-0,47
332,8
341,9
797
475
-322
0,02
0,01
-0,01
36,9
41,0
590
431
-159
0,01
0,01
-
326,0
328,4
724
452
-272
0,02
0,01
-0,01
91,9
87,7
120
128
+8
0,00
0,00
-
369,4
387,6
3391
-225
0,09
0,08
-0,01
323,1
338,9
-33
0,00
-
-
33
17785 -18884
Информационно-аналитический центр МТСЗ РК
6
управление
Образование
746,2 766,9
Здравоохранение
327,1 338,8
Предоставление
коммунальных и
социальных
и 132,7 147,4
персональных
услуг
4063,1 4152,1
Итого
197
115
202
553
+5
+438
0,00
0,00
0,00
0,01
+0,01
1298
1414
+116
0,03
0,03
-
54204
30988 -23216
1,33
0,75
-0,58
Отраслевое распределение импортируемых трудовых резервов в 2009г.:
высоко в строительстве - 17785 человек, операциях с недвижимым
имуществом – 3391 человек, в горнодобывающей промышленности. - 3327
человек, обрабатывающей промышленности – 2764 человек
Есть несколько факторов, которые влияют на привлекательность
Казахстана в глазах мигрантов.
Во-первых, это структурные изменения в народном хозяйстве
Казахстана и успешность развития новых конкурентоспособных секторов
экономики.
Во-вторых, структурные изменения на рынке труда и успешность в
создании новых рабочих мест в «старой» и «новой» экономике.
В-третьих, демографические тренды и уровень прироста населения в
стране и в регионе. У Казахстана есть достаточно ресурсов, чтобы
поддержать развитие новых секторов и развить новые отрасли
промышленности.
7
Таблица 1 – Свод нормативно-правовых актов регулирующих трудовую миграцию
США
Канада
Закон об иммиграции и
гражданстве 1952года
(Immigration and Nationality
Act of 1952) (также известен
как закон МаккарренаУолтера).
Акт Иммиграции
и Защиты
Беженцев от 2001
года (Immigration
and Refugee
Protection Act)
Поправка в Закон об
иммиграции и гражданстве от
1965 года.
Соглашение по
Иммиграции
между Канадой и
провинцией
Онтарио (The
Canada-Ontario
Immigration
Agreement) – от
2005 года.
Закон об иммиграции 1990
года (Immigration Act of
1990).
Акт Министерства
Гражданства и
Иммиграции
(Department of
Citizenship and
Immigration Act,
1994)
ЕС
Римский договор о
создании Европейского
экономического сообщества
от 25 марта 1957 года
(Ликвидации всех преград
на пути свободного
передвижения людей,
товаров, услуг и капитала)
Директива совета от 15
октября 1968 г. Об отмене
ограничений на
передвижение и
проживание работников из
государств – членов и их
семей (68/360ЕЭС)
Регламент комиссии от 29
июня 1970 г. О праве
работников оставаться на
территории государства –
члена после прекращения
трудовой деятельности в
данном государстве
Казахстан
Великобритания
Закон «О гражданстве Программа
миграционной
и иммиграции», от
политики Республики Казахстан
2002 г.
на 2001–2010 годы (29 октября
2001 года).
Программа миграции
для
высококвалифициров
анных специалистов
(Highly Skilled
Migrant Program), от
2002 г.
Совместным Приказом МИДа (№
08 – 1/81 – 2002 г.) и МВД (№
805 – 2002 г.) в целях реализации
Постановления
Правительства
Республики Казахстан от 29 мая
2002 г. № 595 «О внесении
дополнения в Постановление
Правительства
Республики
Казахстан № 136 – 2000 года» с
2003 года облегчен порядок
получения казахстанских виз для
граждан
58
экономически
развитых
и
политически
стабильных государств.
Программа сезонных Государственная
программа
сельскохозяйственных «Нұрлы көш» на 2009 – 2011
рабочих (Seasonal
годы от «2 » декабря 2008 года №
Agricultural Workers 1126
Scheme — SAWS) от
2002 г. для студентов
из стран — новых
8
Закон о беженцах 1980 года
(The Refugee Act of 1980)
Закон об
Иммиграции и
Защите Беженцев
(Immigration and
Refugee Protection
Act, 2001)
(1251/70/ЕЭС).
членов ЕС.
Директива Совета
77/486/ЕЭС от 25 июля 1977
г.
Об образовании детей
работников-мигрантов
Закон об иммиграционной
реформе и контроле 1986 года
(Immigration Reform and
Control Act (ICRA) of 1986).
Маастрихтский договор, от
7 февраля 1992 года
Закон о реформе в области
нелегальной иммиграции и
ответственности иммигрантов
1996 года (The Illegal
Immigration Reform and
Immigrant Responsibility Act
(IIRIRA) of 1996).
Шенге́нское соглаше́ние от
26 марта 1995 года. (об
отмене паспортного и
таможенного контроля
ряда государств
«Европейского союза)
Закон о борьбе с терроризмом
и смертной казни 1996 года
(The Anti Terrorism and
Effective Death Penalty Act
(AEDPA) of 1996).
Регламент совета от 12
марта 1999 г.
определяющий третьи
страны, граждане которых
должны обладать визами
при пересечении внешних
границ государств –
членов (574/99/ЕС)
Закон Республики Казахстан "О
миграции населения" от 13
декабря 1997 г. N 204 с
изменениями и дополнениями.
Закон Республики Казахстан «О
правовом
положении
иностранцев» от 19 июня 1995
года N 2337 с изменениями и
дополнениями.
О мерах по реализации Закона
Республики Казахстан от 23
января 2001 года "О занятости
населения" с изменениями,
внесенными постановлениями
Правительства РК от 17.03.2004
N 322; от 19.02.2009 N 189; от
03.07.2009 N 1026.
Концепция
миграционной
политики Республики Казахстан
на 2007 – 2015 годы (28 августа
2007 года № 399)
9
Таким образом, из вышеприведенного следует, что государственное
регулирование иммиграции рабочей силы в странах Европы, США, Канаде в
том числе в Казахстане преследует две основные цели:
1. Защита национального рынка труда от стихийного потока
трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.
2. Обеспечение рационального использования иностранных работников,
то есть применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть
обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.
Мировой опыт в реализации механизма для оценки спроса на
иностранную рабочую силу
Некоторые из нижеприведенных результатов и выводов, исследования
международного опыта по оценке и прогнозированию спроса на рынке труда
в реализации механизма для оценки спроса на иностранную рабочую силу 2,
вполне применимы к Республике Казахстан.
1. Прогнозирование и планирование трудовой иммиграции должно
осуществляться в контексте общей иммиграционной политики с четко
обозначенными задачами и целями. По результатам исследования были
выделены 5 специальных для конкретной страны факторов, которые могут
обусловливать выбор целей и средств иммиграционной политики:
• Структурные социально-экономические факторы (в основном
экономическое положение) являются решающими при определении того,
возникнет ли иммиграция и какого рода она будет, а также того, какая
специальная иммиграционная политика должна быть применена и чем может
быть обусловлена ее эффективность.
• География и географическое положение играют важную роль.
Ситуация в странах, не имеющих выхода к морю, сильно отличается от
положения в странах с длинной береговой линией, таких как Италия и
Испания.
• Международные отношения — это фактор, влияющий на особенности
иммиграционной политики и ее эффективность.
• Влияние общественного мнения и заинтересованных групп на
иммиграционную политику неоднородно в каждой стране — как в регионах,
так и в группах. Политика зависит от общественного мнения и отношения к
миграции общественно-политических организаций, а также от того, как они
формируются и участвуют в выработке политических решений в различных
ситуациях. Сюда же можно включить и политические факторы. В
действительности политическая воля действующего правительства может
сыграть существенную роль в разработке и проведении иммиграционной
политики.
• Уникальность каждого иммиграционного положения не в самой
иммиграции, а в ее масштабе и скорости изменения, которые в определенной
Zuppi M. and E. Estruch, “Italian and Spanish Experience on practical methods for assessing and
forecasting labour market requirements for migrant workers” in Review of Approaches in measuring the
need for migrant workers and labour migration planning, Russian Federation and International
Experience, ILO, Moscow, 2009.
2
10
степени обусловлены преобладанием долгосрочных или краткосрочных мер,
упреждающей или реакционной природой иммиграционной политики.
При условии, что иммиграционные цели и политические приоритеты
четко определены, оценка потребности в иностранной рабочей силе является
следующим этапом. В этом вопросе требуется системный подход.
Иммиграция является комплексным и многогранным явлением. Как уже
описывалось выше, при планировании рабочей иммиграции должны
учитываться кроме чисто экономических и другие аспекты: безопасность,
международные отношения, политическое и общественное мнение и т.д. Для
этого необходимо, чтобы власти четко определили цели, которые позволят
сформулировать основные приоритеты для данного момента, а также
выработать различные иммиграционные критерии.
2. Координирующий орган. Важнейшей предпосылкой эффективности
комплексной политики является создание и правильная организация работы
координирующего органа, такого как Комитет по миграции. Для решения
проблем координации работы между различными компетентными органами
связь между иммиграционной политикой, взаимоотношениями со странами,
являющимися
источниками
иммиграционных
потоков,
политикой
обеспечения безопасности, социальной политикой, политикой рынка труда,
политикой образования, а также налоговой политикой должна быть более
тесной.
Очень важны последовательность в проведении политики и координация
между различными уровнями и сферами управления (иностранные дела
(визы), рынок труда (разрешение на работу), социальная сфера (жилье,
обучение, здравоохранение и т.п.), внутренние дела
(безопасность)).
Непрерывная работа соответствующих ведомств может облегчить
координацию всех участников процесса, а также повысить транспарентность
процедур и информационных систем.
В дополнение к этому нужно иметь в виду возможность учреждения
неминистерского государственного органа, ведущего четкое и независимое
общее руководство. Примером может служить британский Совещательный
комитет по миграции.
3. Определение целей и задач. Иммиграционная политика должна иметь
несколько конкретных целей. Следующим шагом станет определение
очередности достижения целей и постановка глобальных и отраслевых
задач. Для достижения целей глобальные и отраслевые задачи должны быть
взаимно согласованными, а это требует определения приоритетов.
Приоритеты должны определяться на основании краткосрочных и
долгосрочных потребностей государства с учетом того факта, что как
краткосрочные, так и долгосрочные перспективы важны и обоснованы, в
определенной степени взаимозависимы, но они не обязательно тождественны
с точки зрения иммиграционной политики. Правильная правительственная
иммиграционная политика заключается в установлении разумных
приоритетов и формировании осмысленного и согласованного набора
инструментов и программ. Скорее всего, эти приоритеты должны быть
11
обусловлены политическими факторами. Тем не менее глобальные и
отраслевые задачи важно сформулировать таким образом, чтобы они
отражали функциональные отношения и предполагали учет выполнения в
измеримых значениях. Залогом успешного управления миграцией рабочей
силы в целях удовлетворения потребности в рабочих разной квалификации
является работа по определению того, когда для заполнения вакантных мест
необходимы высококвалифицированные работники, когда возникает
нехватка кандидатов и, что особенно важно, когда есть нужда в
мигрирующей рабочей силе
4. Статистические данные. Эффективная полтика опирается на
тщательный анализ всего имеющегося материала о капитальных и
человеческих ресурсах страны, включая их недостаток.
Американский Комитет по национальной статистике и Комитет по
населению3 советуют для иммиграционного исследования использовать сбор
и создание баз данных из достоверной, точной и своевременной
статистической информации по иммиграции. Организация наблюдения за
деятельностью по сбору данных необходима для устранения дублирования, а
также для минимизации избыточных сведений в обзоре данных,
стандартизации определений и понятий, внедрения документальной
методики и статистических стандартов и процедур.
Исходя из этого при сборе данных по иммиграции важно оценить роль
переписи населения, краеугольного камня статистического учета населения;
к ним следует прибавить такие контекстуальные данные, как процент
местных безработных, а также текущий, продолжительный и
специализированный обзоры уровня иммиграции, используя данные на
микроуровне.
Типичными ограничениями данных, встречающимися при оценке рынка
труда с целью иммиграционного планирования, являются: низкий уровень
постатейной разбивки, использование устаревших данных, а также
недостаточное количество контрфактуальных, свободных высказываний.
Кроме того, в ряде случаев оценка показателей и минимально приемлемых
уровней миграции могут скорее быть следствием политического выбора, чем
экономических причин.
Нисходящая информация там, где это уместно, может дополняться
восходящей информацией, полученной из специального исследования
(например, обзора данных о работодателях), а также консультациями с
заинтересованными сторонами.
Четкая, транспарентная и подотчетная информационная система
необходима для своевременного определения потребностей рынка труда, а
также для оценки лимитов допуска иммигрантов в страну. Информационные
системы и индикаторы рынка труда должны проектироваться таким образом,
чтобы не было места свободной интерпретации индикаторов.
Metcalf, D. (Coord) and D. Coyle, M. Ruhs, J. Wadsworth, R. Wilson (2008). “Identifying skilled
occupations where migration can sensibly help to fill labour shortages”, Migration Advisory Committee,
UK, quoted in M. Zuppi and E. Estruch (2009).
3
12
5. Мобилизация ресурсов. В ходе формирования миграционной политики
планируются затраты: какие и для чего ресурсы (финансовые и человеческие)
потребуется мобилизовать на национальном и субнациональном уровнях.
6. Эффективное администрирование. Адекватное, компетентное и
эффективное администрирование является непременным условием успешной
миграционной политики. Без такой административной машины
иммиграционная политика в стране не имеет locus standi.
Риск недостаточной укомплектованности исполнительного органа
является одной из наиважнейших проблем воплощения политики в действие.
Секрет эффективной политики кроется в хорошей государственной
администрации и толковой стратегии.
Необходимо также предусмотреть ресурсы для наблюдения за
процессами и для их оценки, в особенности на этапе реализации политики.
Важно быть уверенным в том, что свобода действий на этом этапе
минимальна, а административные дела решаются в прозрачной, подотчетной
и согласованной манере. Это имеет большое значение для администраций с
высокой децентрализацией, а также в ситуациях с проблемами, касающихся
неформальной экономической деятельности и высокого риска коррупции.
Ориентировочная модель для оценки спроса в иностранной рабочей силе
и миграционного планирования
Оценка спроса на иностранную рабочую силу является следующим
этапом, с учетом, что иммиграционные цели и политические приоритеты
четко определены. Чтобы определить нехватку рабочей силы, можно
опираться исключительно на потребности работодателей. Но для
формирования миграционной политики информация по рынку труда должна
содержать также данные об изменениях в поступлении рабочей силы из
числа местного населения (участие, занятость и безработица), включая
демографические аспекты, а также тенденции в области образования и
профессионализма.
Возможным стимулом для сбора информации о спросе на рынке труда в
рамках миграционного планирования могут стать комбинированные
среднесрочные (3–5 лет) прогнозы (наподобие предложенных специальными
исследованиями),
которые
можно
будет
совершенствовать
и
приспосабливать
для
региональных
отраслевых/профессиональных
составляющих плана. Такие оценки дадут представления о демографической
эволюции,
однако
следует
учитывать,
что
методологические
усовершенствования могут потребовать периодического пересмотра
предыдущих этапов.
Среднесрочные прогнозы для рынка труда (3–5 лет)
+
Каталог профессий с дефицитом рабочей силы (CODC) (поквартальный)
+
Обзор потребностей работодателей в рабочей силе (ежегодный)
13
Работа по прогнозированию должна дополняться таким инструментом,
как испанский Каталог профессий с дефицитом рабочей силы (CODC)
(который составляется на основе административных архивов системы
службы общественной занятости при обязательном проведении
консультаций с социальными партнерами). Это даст возможность довольно
долго наблюдать за динамикой рынка труда. Здесь же учитываются
предложение рабочей силы и колебания спроса на нее, а также ее внутренняя
мобильность, благодаря чему достигается высокий уровень детализации
профессиональной структуры.
Кроме того, нужную информацию по типичному образцу можно
получить из ежегодного обзора занятости, подобного Итальянскому
«Excelsior». В частности, согласно модели «Excelsior» методика должна быть
разработана таким образом, чтобы выявлять особенности местного рынка
труда, а также отраслевых и профессиональных структур по регионам.
Подобный обзор, так же как и Каталог, должен регулярно составляться при
обобщении информации о потребностях рынка труда, собираемой на
постоянной основе.
Информация о потребностях рынка труда (мужчин и женщин),
собранная посредством такой интегрированной системы, должна содержать
подробности о нехватке квалифицированной и неквалифицированной
рабочей силы на всей территории страны. Затем с учетом целей
иммиграционной
политики
следует
определить
ряд
критериев
идентификации профессий и рабочих мест по отраслям, наиболее
целесообразных для того, чтобы их заняли мигрирующие рабочие.
Это позволит вести упреждающую миграционную политику с опорой на
сведения как о квалификации (потребности рынка труда), так и о
приспособляемости (социально-экономической адаптации) потенциальных
иммигрантов.
Социально-экономические показатели должны дополнять оценку
рынка труда. Уполномоченный орган может установить ряд критериев,
которым должны отвечать потенциальные мигранты, чтобы обеспечить их
стабильную и успешную интеграцию в принимающее общество
(сглаживание рисков давления на местные социально-экономические
системы).
Оценка ситуации по различным критериям (занятости и социальноэкономическим) должна производиться согласно целям иммиграционной
политики, а также соответствовать другим политическим целям.
Наконец, учитывая сценарий постоянного дефицита, актуальность
которого, как ожидается, возрастет в будущем, а также учитывая
иммиграционную практику Италии и Испании, теми мигрирующими
рабочими, которые, скорее всего, восполнят дефицит рабочей силы и с
большими шансами интегрируются в новое общество, станут лица, лучше
приспосабливающиеся к меняющимся условиям благодаря своей
квалификации, опыту и личным качествам.
14
Как это видно на примерах Италии и Испании, с началом работы по
найму иностранных рабочих, процедуры отбора становятся ключевым
элементом и будущего функционирования схем национальной рабочей
миграции. Кроме того, главной опорой иммиграционной политики должна
стать интеграционная политика, когда растущее число мигрантов
обосновывается в новых для себя странах. 4
Положительным опытом для Казахстана послужит оценка спроса на
иностранную
рабочую
силу
в
Великобритании.
Правительство
Великобритании на основе опыта Австралии, Канады, Новой Зеландии и
США внедрило новую систему оценки спроса на иностранную рабочую силу
(механизм привлечения иностранной рабочей силы). Принцип отбора
потенциальных трудовых мигрантов заключается, в том, что каким уровнем
квалификации обладает и степень пользы для экономики страны он принесет.
• уровень «квалификации» определяется по меньшей мере по пяти
показателям: уровень оплаты труда; доля работников данного сектора,
удовлетворяющих
требованиям
национальной
профессиональной
квалификации 3-го уровня (NVQ3)20 и Классификатора профессий 2000 года
(Standard Occupational Classification — SOC 2000), который служит в
Соединенном Королевстве основой для классификации основных ставок
заработной платы; личные способности работника; а также наличие
необходимой подготовки и опыта;
• степень «дефицитности» оценивается по ряду показателей, включая
такие, как изменения в заработной плате для лиц данной профессии
(работодатели готовы платить больше, если им не удается без труда находить
подходящих работников); окупаемость средств, вложенных в приобретение
квалификации; продолжительность времени, в течение которого вакансия
остается незаполненной; а также изменения в статусе занятости;
• «разумная необходимость» определяется путем сопоставления
краткосрочных потребностей в рабочей силе с тем временем, которое
требуется для соответствующего повышения уровня профессиональной
подготовки уже имеющихся работников.
Таким образом, при въезде трудовых иммигрантов в страну и их
адаптации, нужно учитывать такие социально-экономические факторы, как
достаточная и адекватная способность населения принять иммигрантов,
давление на сферу бытового обслуживания и т.п. Очень важно надлежащее
распределение ресурсов общественных услуг (здравоохранение, образование,
социальная помощь, безопасность и т.п.), так как резкий рост населения в
отдельных регионах или небольших городах, может привести к
затруднениям, и местные системы могут застопориться. Нехватка жилья (как
арендуемого, так и собственного), например из-за неприемлемой стоимости
или непригодности для проживания, может привести к образованию
маргинальных зон в городских районах, что создаст угрозу безопасности
МОТ: Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся – мигрантах и планирование
миграции рабочей силы. Российская Федерация и международный опыт.
4
15
и стабильности в городе, особенно в Астане и Алматы.
2.1 Анализ спроса со стороны казахстанских предприятий на
иностранную рабочую силу
Вхождение Казахстана в число наиболее конкурентоспособных стран
мира так или иначе связаны с человеческим развитием. И привлечение в
казахстанскую
экономику
высококвалифицированных
иностранных
специалистов является одним из наиболее важных вопросов государственной
миграционной политики, создающей условия как для обеспечения
конкурентоспособной экономики квалифицированной рабочей силой, так и
импорта знаний, технических, технологических методов и приемов работы.
Наряду с этим увеличение численности привлекаемой иностранной
рабочей силы также связано с острой нехваткой квалифицированных
работников на внутреннем рынке труда. В Послании Главы государства
народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее
конкурентоспособных стран мира» от 1 марта 2006 года предусмотрено, что
нужно
выработать
механизмы
привлечения
в
Казахстан
высококвалифицированных и профессиональных работников, которые могли
бы работать в нашей республике на постоянной основе.
В связи с этим Министерством труда и социальной защиты населения
разработана новая Правила определения квоты, условий и порядка выдачи
разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в РК,
утвержденных постановлением Правительства РК от 19 декабря 2007 года №
1242. Правила разработаны на основании предложений заинтересованных
государственных органов, работодателей, НПО.5
В целом, устанавливаемая квота Правительством РК для привлечения
иностранной рабочей силы в Казахстан в соответствии со статьей 11 Закона
РК «О занятости населения» направлена на защиту внутреннего рынка
труда.
В Казахстане, за последние годы наблюдается тенденция увеличения
трудовой иммиграции. Если в 2005 году на основе разрешений 2,5 ед.
рассчитанных на 25 тыс. иностранных рабочих сил, было фактический
привлечено работодателями около 24 тыс. специалистов, то в 2009 году — на
31,8 ед. рассчитанных на такое же количество рабочей силы, фактически
было импортировано 30,9 тыс. иностранных специалистов из 126 стран, а в
2007 году это число возросло до 58,8 тыс. иностранных специалистов (рис.
1).
Крупнейшим импортером рабочей силы в 2009 году является
Атырауская область – около 10,4 тыс. человек или составляет 30,0% от
общего количества привлекаемых иностранных специалистов. Далее следует
5
www.enbek.kz
16
г. Алматы – 5,4 тыс. человек (17,6%) и г. Астана – 4,3 тыс. чел. человек
(13,9%).
Иностранные рабочие силы привлекаются в экономику Казахстана из
разных континентов земли. Большая часть привлеченной иностранной
рабочей силы приходится на страны Азии – 40% против Австралии и стран
Океании – 0,2%. Из стран Азии, более половины (53,0%) привлекаемых
специалистов приходится на Китай.
Спрос на рабочую силу в Казахстане из стран Азии в основном
формируется для реализации инвестиционных проектов. Иностранные
предприятия вкладывают в экономику Казахстана инвестиции, которые
направлены на диверсификацию отраслей экономики страны.
По экспертным оценкам, для реализации намеченных программ
Казахстану требуется до 60-100 тысяч новых специалистов в год. К наиболее
востребованным на рынке труда отнесены следующие профессии монтажники стальных и ж/б конструкций, дорожные строители,
стропальщики, токари-фрезеровщики, слесари по обслуживанию тепловых
сетей, операторы по добыче нефти и газа, каменщики, штукатуры, мастера по
обслуживанию электрических систем компрессорных станций и подземных
трубопроводов, сварщики аргонно-дуговой сварки.
Большинство специалистов привлекаемых в экономику Казахстана
являются работниками выполняющие сложные технические работы. В этой
связи, по правилам привлечения иностранных специалистов в соответствии с
Законом «о занятости населения», казахстанские работодатели производят
переподготовку и подготовку отечественных кадров по данным
специальностям, что значительно снизил спрос на иностранную рабочую
силу. В результате, происходит постепенная замена иностранных
специалистов на отечественных работников.
Следует отметить, что в связи с изменениями введенные в правила
привлечения иностранной рабочей силы в 2008 году, работодатель имеет
право на основе одного разрешения привлечь только одного иностранного
специалиста. Если учесть что, до изменения правил на одно разрешение
просто прилагался список, что позволяло работодателям на основе
обоснований получить одно разрешение на несколько иностранных
специалистов.
В целом, в Казахстане наблюдается рост численности привлекаемых
иностранных специалистов казахстанскими работодателями, который связан
с интенсивным развитием экономики, увеличением спроса на рабочую силу,
особенно в строительстве, промышленности и нефтегазовом секторе.
Оценка спроса работодателей на иностранную рабочую силу в
Казахстане за 2008 по январь-июнь 2010 гг. показала, что было подано 125,4
тыс. заявлений работодателями, а отказано 30,5 тыс. заявлениям. Основными
причинами в отказе работодателям послужили наличие предложений на
17
внутреннем рынке – 12,1 тыс. заявлений и остальные 18,4 тыс. заявлений в
соответствии с законодательством РК являются как другие проблемы.
В результате, уполномоченными государственными органами были
удовлетворены 63,2 тыс. заявлений на 95,0 тыс. человек. Выданные
разрешения
делятся на четыре категорий: на руководителей (первая
категория) выдано – 8,3 тыс. ед., на руководителей и специалистов (вторая
категория) – 48,2 тыс. ед., на квалифицированных рабочих (третья категория)
– 35,6 тыс. ед. и на рабочих занятых на сезонных и сельскохозяйственных
работах (четвертая категория)– 2,9 тыс. ед. Из них только за январь-июнь
2010 года приходиться на первую категорию – 463 ед., на вторую категорию
– 11,2 тыс. ед. на третью категорию – 3,2 тыс. ед. и на четвертую категорию –
640 ед. (табл. 1).
В целом, за последние пять лет наблюдается увеличение количества
работодателей в Казахстане, которые проявляют спрос на иностранную
рабочую силу (рис. 2). Среднее количество работодателей привлекающих
иностранных специалистов составляет 2,2 тыс. ед.
Иностранные специалисты привлекаются в различные сектора
экономики Казахстана. Основными секторами, которые проявляют интерес к
иностранной рабочей силе, являются строительство и горнодобывающая
промышленность, где средний годовой в течении последних 5 лет приток
превышал 1000 человек. (рис. 3). А в наименьшем количестве в иностранной
рабочей силе нуждаются предприятия отрасли, где ежегодный приток не
превышает 100 человек в год: государственное управление, предприятия
инженерных услуг и т.д.
Работодатели Казахстана для получения разрешений в соответствии с
Правилами определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений
работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику
Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики
Казахстан от 19 июня 2001 года N 836 с изменениями, внесенными
постановлением Правительства РК от 31.12.2008 N 1315 и от 19.02.2009 N
189 на привлечение иностранных специалистов выполняют особые условия
для казахстанских работников.
18
Таблица 2 - Спрос работодателей на иностранную рабочую силу в Республике Казахстан за 2005 по январь-июнь
2010 гг.
Численность
иностранной
рабочей
силы,
указанной в
заявлении
работодателе
й
2005
2006
2007
2008
2009
янв.-июн. 2010 г.
из них
Выдано
разрешений
Отказан
ов
по
выдаче причине
по др.
разреш наличия
основаения предлониям,
уполно- жений
установле единиц человек
моченн
на
нным
ым внутрен
законодаорганам нем
тельством
(чел.) рынке
труда
2506 25819
3549 45297
4332 58862
68674 21269 10941
10328 15716 47561
38914
7019
1039
5980 31886 31886
17844
2249
125
2124 15565 15565
в т.ч. по категориям
первая
вторая
третья
(первые (руково- (квалифиц
руково- дители ированные
дители) и специ- рабочие)
алисты)
6809
1059
463
15944
21022
11235
22563
9805
3227
четвертая
(рабочие,
занятые на
сезонных и
сельскохоз
яйственны
х работах
2245
640
Источник: по данным материалов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
19
Во первых, работодателями созданы дополнительные рабочие места для
казахстанских специалистов, количество которых уменьшилось с 45,9 тыс.
рабочих мест в 2008 году до 22,5 тыс. рабочих мест, а за 1 полугодие 2010
года составило около 16,0 тыс. рабочих мест или 71,1% уровня 2009 года.
Из этого следует, что спрос на иностранную рабочую силу падает, так
как по действующим правилам предусмотрены условия, выполнение которых
требует от работодателей в дальнейшем замены иностранных специалистов
на отечественных работников. В результате, положительно реализуется
государственная политика в области миграции, т.е. происходит замена
иностранных специалистов на отечественные.
В целом по данным рисунка 5 наблюдается снижение показателей
выполненных условий работодателями за 2008-2009 годы. Положительным
моментом является увеличение количества замены рабочей силы
иностранных специалистов казахстанскими кадрами с 2,6 тыс. специалистов
в 2008 году до 3,4 тыс. специалистов в 2009 году. А за 1 полугодие 2010 года
замена составила около 1,5 тыс. специалистов, что составляет 43,2% уровня
2009 года.
Привлекаемые иностранные рабочие силы в Казахстан по уровню
образования делятся на четыре категорий. До 1 июня 2008 года критерий
отбора привлечения иностранных специалистов по уровню образования
отличаются по сравнению с действующим правилом.
До этого времени иностранные рабочие силы были разделены на
специалистов в области естественных и инженерных наук (первая категория),
специалистов в области финансово-экономической и предпринимательской
деятельности (вторая категория), работников образования (третья категория),
специалистов биологических, сельскохозяйственных наук, здравоохранения
и прочие (четвертая категория).
Введение новой правилы с 1 июня 2008 года, к иностранным
специалистам по первому категорию отнесены руководители с высшим
образованием и стажем работы на руководящих должностях не менее 5 лет,
ко второму категорию – руководители и специалисты соответствующих
квалификационным требованиям, к третьей категорий – квалифицированные
рабочие, и к четвертой категорий – рабочие занятые на сезонных и
сельскохозяйственных работах.
По результатам исследования статистических материалов Министерства
труда и социальной защиты населения Республики Казахстан за 2005-2007
годы наибольшая доля привлекаемых иностранных специалистов 75,1%80,2% приходилась на специалистов в области естественных и инженерных
наук, а наименьшая 0,6%-1,8% на работников образования (рис. 6-7).
20
За 2008 по январь – июнь 2010 годов, то доля руководителей в 2008 году
составляла 75,1% против 2,6% в 2009 году. Доля руководителей и
специалистов, имеющих высшее и средне (специальное) образование в 2008
году составляла 4,2% против 64,6% в 2009 году, а за 1 полугодие 2010 года
69,6%. (рис. 8-9).
В соответствии с Законом «О занятости населения» Казахстан также
экспортирует трудовые силы в дальнее и ближнее зарубежье. За последние
пять лет на основании лицензий из Казахстана в целях получения высокой
заработной платы выехало 1,9 тыс. человек. Из них в дальнее зарубежье 1,0
тыс. человек и ближнее зарубежье – 0,9 тыс. человек. В ближнее и дальнее
зарубежье в основном выехали рабочие – 942 и 687 человек, или 92,9% и
77,4% соответственно. Большая часть выехавших казахстанцев на основании
лицензии приходится на 2006 год приблизительно 900 человек против 25
человек в 2009 году.
В целом, оценка выезда казахстанских специалистов в страны дальнего и
ближнего зарубежья в поисках получения доходов, показала, что внешний
спрос на казахстанских специалистов является низким и соответственно
низким является предложение рабочей силы.
Несмотря на снижение спроса работодателй стран дальнего и ближнего
зарубежья на казахстснских специалистов. Обследование специалистов
исследовательской службы GALLUP в 10 странах СНГ, а также Грузии,
показало, что 15% казахстанцев хотят иммигрировать из страны
на постоянное место жительства при наличии возможности, 30%
опрошенных граждан РК хотели бы уехать на временные заработки
заграницу.
Оценка состояния рынка труда Республики Казахстан за 2005 -2009 гг.
Рынок труда Казахстана характеризуется умеренным ростом занятости
населения, при этом ежегодный рост занятости населения за 2005 – 2009 гг.
составил в среднем 2,0%. Если в 2009 году занятость населения составила 7,9
млн. человек, что больше уровня 2005 года (7,3 млн. чел.) на 8,2%. Уровень
занятости населения к экономически активному населению за этот период
увеличился с 91,9% до 93,4%. Соответственно увеличилось количество
наемных работников с 4,6 млн. чел. в 2005 году до 5,2 млн. человек в 2009
году или на 23,8%.
Основным индикатором рынка труда является безработица. По данным
Агентства Республики Казахстан по статистике за 2005-2009 гг. количество
безработного населения в Казахстане неуклонно снижалось с 640,7 тыс.
человек до 554,5 тыс. человек. Из них в 2009 году доля мужчин составила
43,5% против 56,5% женщин. По возрасту, только 10,4% безработных в 2009
году приходится на молодое поколение (25-29 лет) против 9,3% безработных
в 2005 году. Большая часть безработных по уровню образования в 2009 году
21
– 205,8 тыс. человек имеют среднее общее образование. Из них мужчин –
94,4 тыс. человек, женщин – 111,4 тыс. человек.
Снижение численности безработного населения, прежде всего связано с
реализацией Государственной программы: «Дорожная карта – 2020», в
результате были созданы рабочие места в различных секторах экономики
Казахстана. По государственной программе «Дорожная карта – 2020»
большинство безработного населения переквалифицировалось или получили
новую специальность, что позволило им быть востребованными на рынке
труда Казахстана.
На рынке труда Казахстана все еще остаются проблемы трудоустройства
граждан имеющих высшее образование. Так по сведениям Агентства
Республики Казахстан по статистике, за последние пять лет значительно
увеличилось количество безработных имеющих высшее образование с 74,1
тыс. человек в 2005 году до 104,2 тыс. человек в 2009 году (рис. 10).
К важному моменту следует отнести, что за это время, наблюдается
уменьшение количества безработного населения имеющего среднее
профессиональное образование (среднее).
В Казахстане по данным Агентства Республики Казахстан по статистике
на 1 июля 2010 года зарегистрировано 20,3 тыс. вакантных рабочих мест. Из
них большая часть – 29,9% приходится на государственное управление,
оборону и обязательное социальное обеспечение против 1,1% в сфере
сельского, лесного и рыбного хозяйства. Также преобладает значительное
количество вакантных рабочих мест на 4,0 тыс. ед. (19,6%) в отрасли
промышленности.
В целом, в Казахстане стоимость рабочей силы одного работника за 1
год составляет не более 1,9 млн тенге, а за 1 час отработанный работником
1,2 тыс. тенге против дешевого содержания 1 работника для работодателей в
сельском хозяйстве 366,7 тыс. тенге в год и 214 тенге за 1 час отработанный
работником. К дорогому содержанию работников для работодателей в
Казахстане также относятся работники профессиональной, научной и
технической деятельности, где на содержание 1 работника обходится в
пределах 1,7 млн. тенге в год и 1,0 тыс. тенге за 1 отработанный час.
Стоимость рабочей силы в сельском хозяйстве является низкой,
особенно в отрасли животноводства. В отрасли животноводства значительно
преобладает ручной труд (отсутствует промышленное производство), так как
более 80% продукции производится в личных подсобных хозяйствах. Также
малопривлекательными рабочими местами, остаются рабочие места в
различных секторах, где не требуются уровень знаний и опыта работы.
Поэтому, среди отечественных безработных и ищущих работу отсутствует
желание быть трудоустроенными, из-за низкой заработной платы и
отсутствия перспективы карьерного роста, особенно среди молодых
специалистов. Следует отметить, что по оценкам специалистов
аналитических групп на этих рабочих местах легко трудоустраиваются
22
нелегальные трудовые мигранты из центральной Азии. Основными странами
экспортерами нелегальных трудовых мигрантов, являются Узбекистан,
Киргизия и Таджикистан.
Таблица 3 – Стоимость затрат на содержание рабочей силы по
видам экономической деятельности в Республике Казахстан за 2009 год
тенге
Сельское, лесное и рыбное хозяйство
Промышленность
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автомобилей и мотоциклов
Транспорт и складирование
Финансовая и страховая деятельность
Профессиональная, научная и техническая
деятельность
Государственное управление и оборона;
обязательное социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и социальные услуги
Стоимость рабочей силы в расчете на
одного
1 час отработанный
работника
работником
366 663
214,6
1 086 664
657,4
1 079 235
659,6
839 258
1 112 827
1 928 491
471,0
678,4
1 178,9
1 678 546
1 002,3
770 601
541 576
577 681
466,3
326,6
346,1
Источник: по данным Агентства Республики Казахстан по статистике
На законодательном уровне, в привлечении иностранной рабочей силы
работодателям нет необходимости выполнять особых условий для замены
иностранных специалистов на отечественных рабочих.
Несмотря на либеральные правила приема на работу иностранных
трудовых мигрантов, в Казахстане по оценкам экспертов ведущих
аналитических групп трудовая нелегальная иммиграция оценивается в
пределах от 100 до 300 тыс. человек, а согласно отчетам Всемирного Банка и
данным миграционной службы РК, только в 2008 году в Казахстан въехало
более 1300 тыс. трудовых иммигрантов (гастарбайтеров).
Одним из основных поставщиков иностранной рабочей силы в
Казахстан является Кыргызская Республика. Мигранты из Кыргызстана в
Казахстан выезжают в основном с целью трудоустройства в сфере сельского
хозяйства. В нем трудоустраиваются прежде всего выходцы из сельской
местности, особенно южных областей Киргизии, у которых, соответственно,
уровень образования в большинстве случаев не выше среднего.
По сферам трудоустройства мигранты, из Кыргызстана въезжающие в
Казахстан имеют по сферам трудоустройства разделяются следующим
образом: строительство — 34%, торговля — 26%, сфера услуг — 24%, сфера
общественного питания — 11%, сельское хозяйство — 5%. (рисунок 12)
23
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ и
Кластерное Бюро ЮНЕСКО по Казахстану проводили в 2007 году
исследования о состояния трудовых мигрантов в Казахстане. В результате,
исследования были выявлены факторы, обусловившие выезд мигрантов из
своих стран для работы в Казахстане. Основными из них являются причины
экономического характера, а именно, отсутствие возможностей
трудоустроиться на родине и невозможность получения более высокой
заработной платы. До прибытия в Казахстан у большинства респондентов не
было стабильной занятости, а заработок был достаточно низким.
Так, в странах, из которых прибыли опрошенные мигранты, средняя
ежемесячная заработная плата составила 61,1 доллара США. Данная цифра
серьезно отличалась в зависимости от страны происхождения респондентов,
и самые высокие показатели среднемесячной заработной платы были
зафиксированы у опрошенных из Российской Федерации – 153,07 доллара
США. Вместе с тем, полученные ответы позволили сделать вывод о том, что
средний уровень дохода мигрантов всех национальностей был значительно
выше в Казахстане, нежели на родине (таблица 4).
Таблица 4 – Ежемесячный доход мигрантов на родине и в
Казахстане в 2007 году
Гражданство
Таджикистан
Узбекистан
Кыргызстан
Туркменистан
Россия
Южный Кавказ (Армения,
Азербайджан, Грузия)
Украина, Беларусь, Молдова
Средний показатель для
всех стран
Средний ежемесячный
чистый доход на родине до
отъезда (долл. США)
35,33
47,29
57,52
39,27
153,07
48,07
Средний ежемесячный
доход в Казахстане (долл.
США)
137,22
200,61
191,94
346,67
318,68
236,40
51,85
61,10
310,93
213,65
ОБСЕ/ЮНЕСКО – Опрос мигрантов
Результаты опроса показало, что низкий уровень оплаты труда,
безработица и отсутствие хорошей работы явились для мигрантов основными
выталкивающими факторами. Респонденты выделили следующие причины,
по которым они покинули свои страны для трудоустройства в Казахстане:
65% - Низкая заработная плата;
63% - Безработица, отсутствие достойной работы на родине;
12% - Низкий уровень жизни на родине и плохие жилищные условия;
12% - Личные и семейные проблемы;
6% - Другие причины;
3% - Межэтнические конфликты.
Только 46% всех опрошенных мигрантов имели профессиональную
24
подготовку. Из числа лиц с профессиональной подготовкой у 26% было
четыре года опыта работы и менее. У 27,7% было от четырех до восьми лет
стажа, в то время как 24% имели от восьми до 14 лет опыта работы, а у
оставшихся 22,3% было более 14 лет профессионального стажа. Несмотря на
такие высокие показатели профессиональной подготовки и стажа работы,
ответы респондентов свидетельствуют о низком уровне занятости мигрантов
на родине. Так, всего лишь 13,2% опрошенных имели на родине
постоянную занятость, 29,3% респондентов имели временную работу, 24,4%
опрошенных работали от случая к случаю, в то время как 16% были на
родине безработными. Помимо этого, 5,1% респондентов были частными
предпринимателями, 3,8% - студентами, а 7,6% - домохозяйками. Эти данные
подтверждают предположение о том, что отсутствие возможностей на родине
даже для опытных и квалифицированных работников, является серьезным
выталкивающим фактором для трудящихся, мигрирующих в Казахстан.
Таким образом, нелегальная трудовая миграция заменяют казахстанцев
в секторах, в которых требуется низкоквалифицированная рабочая сила в строительстве, в качестве подсобных рабочих на рынках, на отдельных
видах сельскохозяйственных работ. Поэтому устранение трудовых мигрантов
не приведет к автоматическому и быстрому заполнению этих рынков труда
казахстанцами. Так как, эксперты Международной организации по миграции
комментируют, что низкоквалифицированные рабочие места в Казахстане
в краткосрочной перспективе не станут привлекательными для казахстанцев.
По данным Всемирного банка (ВБ) за 2007 год, в списке основных стран,
"экспортирующих и импортирующих" рабочую силу, Казахстан занимает 9-е
место, а среди стран Центральной Азии - первое. В соответствии с Законом
«О занятости населения» Казахстан снизил квоту на привлечение
иностранной рабочей силы с 2,4% до 0,75% к экономически активному
населению республики. Что позволило защитить внутренний рынок
Казахстана от трудовых иммигрантов. Так как, регулирование трудовой
миграции в Казахстане (как и Центральной Азии и в СНГ в целом) имеет
актуальное значение для Правительства РК в целях реализации
государственных программ по трудоустройству местного населения.
В целом, можно констатировать, тот факт, что использование труда
мигрантов не выгодно как государству, так и обществу. Неконтролируемый
прилив рабочей силы в ту или иную отрасль, как правило образует проблемы.
Негативным явлением для экономики Казахстана в притоке
иммигрантов, служит, то что вывозятся за пределы страны капиталы,
заработанные трудовыми мигрантами. Они давно стали неотъемлемой
частью ВВП стран-экспортеров. К примеру, только в 2006 году денежные
переводы трудовых мигрантов Киргизии, Узбекистана и Таджикистана через банки - составили порядка 1,1 млрд долларов, а общий объем вывоза от 5 до 7 млрд. долларов.6
6
www.ia-centr.ru/expert/8166/
25
Важным определением спроса на иностранную рабочую силу в
Казахстане является ее стоимость. По данным независимых экспертов,
официально прибывший трудовой иммигрант в топливно-энергетическом
секторе обходится предприятию работающего в Казахстане от 5 и более раз
дороже, чем казахстанские специалисты. В основном это трудовые мигранты
– высококвалифицированные специалисты и руководители работающих на
руководящих позициях в крупных компаниях.
Вывод:
1. В стране не хватает рабочих рук, готовых за минимальную цену
выполнять низкоквалифицированную работу. Основными причинами
привлечения иностранных работников на казахстанские предприятия
являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также
нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая
ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще
всего для предприятий добывающей промышленности, строительства,
сельского хозяйства.
2. Оценка спроса работодателей на иностранную рабочую силу и
предложение трудовых мигрантов из соседних стран на рынке труда
Казахстана показала, что по казахстанским меркам трудовые мигранты
получают сравнительно высокую заработную плату на казахстанском рынке.
3. Для восполнения вакантных рабочих мест в Казахстане
функционирует своя образовательная система, отвечающая всем
требованиям рынка труда. К примеру, за последние 15 лет число вузов в
стране увеличилось в 2,5 раза, а количество студентов - в 3 раза. Потребность
в рабочих специальностях за этот период увеличилась в среднем в 6 раз.
Приоритетным направлением в реализации государственной политики
по повышению квалификации в этой сфере остается повышение качества
предоставляемого образования в отечественных ВУЗах и СУЗах.
Также повышению уровня знаний и квалификации, Министерством
образования и науки Республики Казахстан созданы межрегиональные
центры повышения квалификации, которые позволяют отечественным
работникам повысить квалификацию и переквалифицироваться по другой
специальности в соответствии с новыми требованиями МОН РК. Новые
требования позволяют переквалифицироваться в среднем более тысячи
работникам в год, которые невостребованы на национальном рынке
Казахстана.
За последние годы МОН РК пересмотрел образовательные стандарты
для 144 специальностей. Но главной проблемой, по оценке МОН РК,
остается не количество парт в учебных заведениях, а координация
работодателями учебного процесса - какие специалисты и какого уровня им
нужны, какие стандарты и программы под них должны разрабатываться.
Меры по снижению нелегальной трудовой миграции в Республике Казахстан
Анализ тенденций развития миграционных процессов в Казахстане,
позволяет выделить следующие основные направления совершенствования
законодательства в этой области:
26
- уточнение порядка въезда и последующего пребывания на территории
страны иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе с целью
осуществления трудовой деятельности;
- четкое определение порядка выдворения и депортации иностранных
граждан и лиц без гражданства и усиление их ответственности за нарушение
правил, пребывания на территории страны;
- совершенствование процедуры регистрационного учета по месту
пребывания и месту жительства;
- совершенствование нормативной правовой базы и деятельности
правоохранительных органов путем проведения ревизии нормативных
правовых актов по вопросам миграции на предмет выявления противоречий,
пробелов, устаревших правовых норм, координации работы миграционной
полиции и паспортно-визовой службы в части сбора минимально
необходимой информации о внешних мигрантах, создание единого банка
данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев,
прибывающих на территорию Республики Казахстан;
- укрепление международного сотрудничества, в вопросах обеспечения
жесткого миграционного контроля, создание единой базы данных на лиц,
причастных к организации каналов незаконной миграции, взаимное
информирование о таких лицах, проведение совместных или синхронных
оперативно-профилактических мероприятий по пресечению фактов
незаконной миграции в приграничных областях, постоянный и
своевременный обмен информацией между государствами об изменениях
миграционного законодательства и др.
2.2 Анализ социального положения трудовых мигрантов в
Республике Казахстан (возраст, квалификация, семейное положение,
обеспеченность жильем)
Республика Казахстан является принимающей, для мигрантов из стран
ЦАР, основная масса мигрантов прибывает из соседних Кыргызстана и
Узбекистана. Этот факт понимает и прекрасно осознает руководство
республик стран региона, создавая инфраструктуру, отвечающую за работу с
внешними трудовыми мигрантами.
Многие мигранты из-за недостаточной подготовки до отбытия
сталкиваются с трудностями по прибытии в принимающую страну. Для того,
чтобы снять данную проблему, эксперты МОМ предлагают проводить
предвыездной тренинг. Предвыездной тренинг включает в себя практические
знания об условиях жизни и работы в принимающей стране, основы
финансового менеджмента, базовые знания языка, консультации врача, а
также курс по правам человека. Такой тренинг может также подготовить
мигрантов к их социально-экономической адаптации по возвращении на
родину. Для подготовки мигрантов к их новой жизни за рубежом МОМ
разработала программы по языковому тренингу и культурной ориентации,
обучила
преподавателей,
основала
или
усовершенствовала
уже
существующие тренинговые центры, а также выпустила предвыездные
27
информационные
буклеты.
Адаптации
мигрантов
способствуют
международные и неправительственные организации, назовем некоторые из
них. Международное бюро по правам человека и соблюдению законности
предоставляет юридическую поддержку для трудовых мигрантов в Астане,
Алматы, Актау и Шымкенте, в том числе защиту их интересов в суде. ОО
“Береке” через свои центры в Сары-Агаше и Жетысае обеспечивает трудовых
мигрантов, живущих вдоль узбекской границы, юридическими,
медицинскими и социальными услугами, проводит мониторинг условий
работы.
ОО “Центр поддержки женщин” открыло центр содействия трудовым
мигрантам в Петропавловске, не далеко от российской границы, для
предоставления правовой, информационной и психологической помощи.
ОО ”Два крыла” проводит мониторинг условий работы и проживания
трудовых мигрантов в Алматинской области.
25 июня 2008 в здании Национального пресс-клуба в г. Алматы прошла
пресс-конференция, посвященная открытию в городе Алматы Центра
поддержки трудовых мигрантов (ЦТПМ), созданного при содействии Фонда
Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) на средства Агентства США по
международному развитию (USAID).
В
рамках
программы
ФЕЦА
«Содействие
соблюдению
законодательства трудовыми мигрантами в Казахстане и защита их прав и
интересов» в 2007 г. были открыты четыре таких центра в Шымкенте, Актау,
Петропавловске и других городах Казахстана. Программа по трудовой
миграции направлена на повышение уровня безопасности и соблюдения
законности в Республике Казахстан и Российской Федерации в отношении
трудовых мигрантов из стран Центральной Азии. Центры поддержки
трудовых мигрантов призваны не только защищать прав и интересов
мигрантов, но и регулировать миграционные процессы в целом.
Система подобных организаций существует и в ряде республик ЦА, так
в Республике Таджикистан существует информационно-ресурсный центр для
трудовых мигрантов, который оказывает консультационные услуги
мигрантам, в том числе и тем, кто отправляется на работу в Казахстан
Общественный Фонд «Сеть Центров Содействия Трудовым Мигрантам» в
Кыргызстане ведет осуществление проектной деятельности через Центры
содействия трудовым мигрантам, расположенным в городах Бишкек, Ош,
Жалалабат, Кызыл-Кия. Таким образом, мы можем говорить о наличии
определенной инфраструктуры, которая занята организацией процесса
трудовой миграции. В этой структуре можно выделить несколько уровней.
Государственный уровень представлен наличием государственных структур,
которые отвечают за внешнюю миграцию из страны донора.
«Негосударственный» уровень более разветвленный и состоит из нескольких
подуровней. Сюда можно отнести международные и неправительственные
организации, которые занимаются проблемами трудовой миграции, причем
как в стране – доноре, так и стране – реципиенте.
28
Процесс адаптации является своего рода логическим продолжением
миграции. Последняя определяет основные «установки» мигрантов на
адаптированность. В ходе адаптации перед мигрантом возникают
определенные «барьеры», преодоление, которых показывает его
жизнеспособность.
Виды адаптации можно условно разделить как по основным сферам
общественной жизни, так и по основным элементам социальной структуры
общества. Рассматривая адаптацию как включенность мигранта в
функционирование всех сфер общественной жизни, следует отметить
следующие виды адаптации.
1. Экономическая адаптация мигранта зависит от распределения в
иноэтническом обществе различных видов социально-профессиональной
деятельности и родом занятий представителей основных этнических
общностей.
2. Социально-профессиональная адаптация включает в себя уровень
образования и квалификации мигранта, который определяет его место в
социально-иерархической системе управления обществом, а также
имущественное положение.
3. Социально-территориальная
и
поселенческая
адаптация
характеризуется распределением приоритетных зон проживания за
представителями определенных диаспор.
4. Социально-культурная адаптация заключается в осознании
сохранения, развития и распространения этнокультурной специфики
диаспоры наряду с восприятием традиций иноэтнического общества.
В свою очередь, миграционная политика должна быть взвешенной,
строиться на изучении реальных потребностей рынка труда, избирательной
трудовой
миграции
на
основе
предоставления
преференций
высокообразованным кадрам и квотирования приема неквалифицированных
трудовых мигрантов.
На фоне разнонаправленного действия факторов, определяющих
интенсивность, состав и характер миграционных потоков, необходимо
постоянно подстраивать механизм регулирования занятости населения к
потребностям производства и сферы услуг. Расчеты потребности в рабочей
силе должны быть приближены к конкретным экономическим объектам и
проектам. Соответственно, и методика определения потребности экономики
города в иностранной рабочей силе должна основываться на отраслевом
подходе. Особое внимание следует уделять определению степени
зависимости между объемами производства, услуг, инвестициями и
рабочими местами, которые требуются для их освоения.
Конечно, нельзя прямо коррелировать показатели роста объемов
производства и услуг с показателями потребности в иностранной рабочей
силе. Здесь зависимость более сложная: она определяется ценовыми
факторами, структурными сдвигами, динамикой производительности и
уровнем организации труда, а также эффективностью производства.
Потребность в иностранной рабочей силе зависит от структуры занятости и
29
трудоемкости производства продукции, услуг в конкретных отраслях
городского хозяйства. Однако решающим фактором, определяющим
конъюнктуру спроса на рабочие или инженерные кадры, является объем
инвестиций в те или иные отрасли
Казахстане принят ряд программных документов по обеспечению прав
мигрантов. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 5
сентября 2000 года и от 29 октября 2001 года утверждены соответственно
Концепция миграционной политики Республики Казахстан и Отраслевая
программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010
годы.
Ш. О состоянии законности в сфере миграционных отношений и
вопросы соблюдения прав человека7
Применительно к правам человека все процессы его передвижения, в
том числе и все виды миграции, основаны на его праве свободу
передвижения (freedom of movement), включающего три составляющие:
а) право на свободу перемещения и выбора места жительства внутри
страны;
б) право на свободу выезда из любой страны;
в) право на свободу въезда в свою страну.
Международные стандарты свободы передвижения базируются на
основных принципах:
- свобода передвижения внутри страны предполагает право каждого,
законно находящегося на ее территории, свободно перемещаться и выбирать
себе место жительства без необходимости запрашивать особое разрешение
властей; это право относится в равной мере к гражданам страны,
иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам и легальным
мигрантам;
- право на выезд из своей страны и право на въезд в свою страну
являются личными правами человека и должны гарантироваться законом;
- ограничения въезда-выезда, а также свободы передвижения внутри
страны могут быть введены только законом в интересах обеспечения
национальной безопасности, поддержания общественного порядка, охраны
здоровья, морали и нравственности, защиты прав и свобод других людей; эти
ограничения должны соответствовать другим международно признанным
правам и свободам, служить ясной цели и быть разумными, необходимыми и
достаточными;
- в отношении беженцев или лиц, ищущих убежища, основным
принципом является принцип невысылки, т.е. обязанность государств не
выслать и не возвращать их на границу страны, где их жизни или свободе
угрожает опасность по причине их расовой, религиозной, социальной
принадлежности, гражданства или политических убеждений.
Нормы Конституции Республики Казахстан, двусторонние
межгосударственные договоры (соглашения) Казахстана с другими
7
http://www.unesco.kz/cgi-bin
30
государствами о выдаче, другие международные обязательства
Казахстана в сфере прав человека соответствуют общепризнанным
международным стандартам.
Республика Казахстан в соответствии с ее Конституцией,
международными обязательствами в сфере прав человека, другими
нормативными правовыми актами гарантирует соблюдение прав человека на
ее территории в ходе миграционных процессов.
Тем не менее, на практике встречаются многочисленные факты
нарушения миграционного законодательства республики иностранными
гражданами, гражданами Казахстана и лицами без гражданства,
должностными лицами.
Проблема незаконной миграции приобретает все более четкие и резкие
контуры на фоне процессов, происходящих в мире, представляя угрозу
стабильности и безопасности для всего мирового сообщества.
При этом Казахстан является одним из узловых промежуточных
звеньев транснациональных каналов незаконной миграции, что обусловлено,
в первую очередь, специфическим географическим положением республики
непосредственно на пути в страны Европы; открытием в последние годы
новых международных авиационных, железнодорожных рейсов; всемерным
развитием
межгосударственного
экономического,
гуманитарного,
культурного и религиозного обмена; коррумпированностью некоторых
представителей государственных органов страны; несовершенством системы
иммиграционного контроля, а также значительной протяженностью и
«прозрачностью» границ, сохранением режима свободного передвижения со
странами СНГ. Кроме того, немаловажное значение имеет нестабильность
социально-политической обстановки в странах-экспортерах незаконных
мигрантов,
последствия
войн,
вооруженных
конфликтов,
внутриполитической борьбы в некоторых странах Азии, Ближнего и
Среднего Востока; рост активности террористических, религиозноэкстремистских организаций.
Следует отметить, что на Государственной границе Республики
Казахстан продолжают иметь место нелегальные миграционные процессы.
Граждане третьих стран, пакистанцы, бангладешцы, ланкийцы, афганцы и др.
следуют в Россию через Казахстан, незаконно пересекая казахстанскороссийскую границу в обход пунктов пропуска.
В настоящее время сохраняется угроза увеличения потока незаконных
мигрантов со стороны южных границ, особенно из Кыргызстана и
Таджикистана. По имеющимся данным на территории указанных государств
скопилось значительное количество граждан Афганистана, Пакистана,
Бангладеша, намеревающихся иммигрировать через территорию Казахстана
в Россию и страны Западной Европы. Одним из условий, способствующих их
незаконной миграции, является относительная доступность получения
паспортов некоторых государств Центральной Азии и виз для последующего
въезда на территорию Казахстана, «прозрачность» внутренних границ стран
СНГ, а также отсутствие в указанных государствах правовой базы,
31
предусматривающей уголовную ответственность за организацию каналов
незаконной миграции.
Принимаемые оперативно-розыскные меры, направленные на
выявление и пресечение каналов незаконной миграции, свидетельствуют о
непрекращающихся попытках организаторов незаконной миграции
изыскивать все новые способы и маршруты следования через территорию
Казахстана. Зафиксированы неоднократные случаи причастности к этому
коррумпированных руководителей туристических фирм, сотрудников
миграционной, дорожной полиции и линейных отделов органов внутренних
дел на транспорте.
По данным КНБ РК, именно коррумпированность отдельных
государственных служащих, контролирующих каналы въезда иностранцев в
Казахстан, является стимулирующим фактором для представителей
преступных группировок, занимающихся организацией каналов незаконной
миграции, устанавливать и развивать связи с указанной категорией лиц и
пользоваться их покровительством для беспрепятственного въезда,
передвижения и пребывания незаконных мигрантов на территории
Казахстана. В процессе выявления и пресечения подобной противоправной
деятельности среди сотрудников правоохранительных и таможенных органов
КНБ РК возбуждены ряд уголовных дел.
Наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции в
Казахстан так называемых «сезонных рабочих». Это, в первую очередь,
относится к гражданам среднеазиатских стран СНГ - Узбекистана,
Таджикистана, Кыргызстана, где отмечаются слабые темпы развития
экономики, низкий уровень жизни. С учетом данных факторов,
малообеспеченная часть населения, стремиться покинуть страну в поисках
работы и лучших условий жизни. По ряду объективных и субъективных
причин они зачастую вынуждены выезжать и трудоустраиваться за рубежом
нелегально, создавая на местном рынке труда дефицит рабочих мест и
предпосылки для развития такого явления, как безработица. При этом,
казахстанские работодатели, будучи заинтересованными в дешевой рабочей
силе, охотно принимают незаконных мигрантов на работу, чем усугубляют
ситуацию на рынке труда и недоплачивают значительные суммы налогов в
бюджет страны. Нередко граждане Таджикистана, Узбекистана и
Кыргызстана, приехав в Казахстан в поисках работы, становятся жертвами
обмана, мошенничества и эксплуатации со стороны работодателей. Эти
граждане, соглашаясь на выполнение каких-либо работ без заключения
контракта или договора с лицами, не имеющими соответствующей лицензии,
при этом пребывая в Казахстане нелегально, становятся потенциальными
жертвами и подвергают себя подобным преступным посягательствам.
2.3 Анализ современного состояния условий труда трудовых
мигрантов в Республике Казахстан
32
В статье 6 Закона Республики Казахстан «О правовом положении
иностранцев» от 19 июня 1995 года прописано, что иностранцы, постоянно
проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же
права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.
Также иностранцы имеют право в вопросах социального и пенсионного
обеспечения наравне с отечественными работниками.
При прохождении соответствующей регистрации наличии миграционной
карты, иностранцы вправе осуществлять любую деятельность, не
противоречащую законодательству, в том числе трудовую. Если граждане
стран СНГ находятся на территории Казахстана без регистрации и
занимаются трудовой деятельностью, то налицо нелегальная трудовая
миграция.
Нелегальные
трудовые
мигранты,
нарушая
миграционное
законодательство Республики, сами позволяют работодателям по отношению
к себе не соблюдать Закон о труде. Получая мизерную заработную плату,
мигранты создают нездоровую конкуренцию на рынке труда Казахстана.
Более того нелегальные трудовые мигранты нередко работают, особенно в
частном секторе, без заключения индивидуального трудового договора, что
в конечном счете, невыгодно обеим сторонам. Поэтому необходимо
совершенствовать правовой механизм легализации трудовой деятельности
трудящихся – мигрантов. Следует подчеркнуть, что согласно Закону о труде
в Республике Казахстан работники имеют право заключать, изменять и
расторгать индивидуальный трудовой договор с работодателем в порядке,
установленном настоящим законом. Исходя их этого волеизъявление на
заключение договора (подписание договора) должно исходить только от
самого работника и действия, связанные с заключением трудового договора,
должны осуществляться самим работником. Данная норма являющаяся
обыденным для работника не вполне приемлемо для трудящегося – мигранта.
Практика показывает, что граждане соседних стран, где уровень
экономического развития существенно отстает от Казахстана, приезжая к
нам, нередко согласны на любую работу, и как правило, без заключения
индивидуального трудового договора. Кроме того, подавляющее
большинство трудовых мигрантов не знает законов страны пребывания, что
также способствует не соблюдению трудового законодательства.
В этом направлении, необходимо стимулировать создание частных
агентств, которые занимались бы преимущественно трудоустройством
трудящихся мигрантов, вопросами их адаптации и социальной защиты. При
этом целесообразна разработка соответствующих нормативных правовых
актов, регулирующих трудовые отношения граждан стран СНГ,
приезжающих в поисках работы в Казахстан. Тем более что правовая основа
для этого имеется. К примеру, в законе Республики Казахстан «О миграции
населения» закреплено, что при регулировании трудовой миграции
приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. Но не
допускается выселение трудящихся – мигрантов, законно допущенных на
территорию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда
33
(ст.5).
Более того, согласно Рекомендации МОТ № 86 «О трудящихся
мигрантах» от 8 июня 1949 года члены Организации должны поставить себе
общей задачей развитие и использование всех возможностей найма и
способствование с этой целью распределению в международном масштабе
рабочей силы и, в особенности, ее перемещению из стран, изобилующих ею в
страны, где в ней наблюдается недостаток. Так казалось должны быть в
идеале. Однако сегодняшние реалии в мире несколько иные. В настоящее
время любое государство с транзитной экономикой (да и не только)
стремится привлечь в собственную экономику иностранные инвестиции. В
этом аспекте важную роль играют транснациональные корпорации (ТНК). В
сфере действий ТНК перемещаются не только капитал, но и трудовые
ресурсы многих стран. Безусловно, капитал приносит государствам много
выгод: не только увеличение производственных мощностей и рабочих мест,
но и совершенствование методов производства, другие инновации. Поэтому
правительства стремятся привлечь и удержать капитал, и создание
привлекательных условий нередко становится более важным, чем какие-либо
другие социальные цели. В этом направлении Казахстаном уже проведены
реформы касательно социальных условий для иностранных работников. До
января 2003 года действовал Закон РК «Об иностранных инвестициях» что
позволял совместным или иностранным предприятиям один и тот же труд
оплачивать по разному. К примеру, согласно Главе 5 ст. 25 «Об иностранных
инвестициях» трудовые отношения иностранных граждан, работающих в
Республике Казахстан по трудовым договорам (контрактам), заключенным с
негосударственными инвесторами, регулируются законодательством,
избранным сторонами трудового договора (контракта). Безусловно, при
таком правовом режиме иностранные предприятия при заключении
трудового договора (контракта) с иностранными работниками, нередко
применяли законодательство любого государства, но не Республики
Казахстан. Чаще всего это касалось оплаты труда. Эти пробелы в
казахстанском законодательстве были исключены с ведение нового закона
РК «Об инвестициях». В результате, и отечественный опыт и международная
практика обязывает нас, защищать интересы прежде всего казахстанских
работников и казахстанского рынка труда.
В условиях глобализации иностранные предприятия работающих в
развивающихся странах, особенно ТНК, разработали свои стратегии и
тактику использования рабочей силы. К примеру, современные условия
производства таковы, что позволяют усиливать глобализацию капитала, и
многие развивающиеся страны привлекательны для иностранного капитала
дешевой рабочей силой, где нет развитого трудового законодательства. Это,
в свою очередь, способствует введению худших условий труда, оплаты,
охраны труда, не нарушая норм законодательства стран пребывания,
фактически, будучи ограниченными лишь моральными соображениями.
Кроме того, глобализация производства усложняет реализацию требований
профсоюзов и работников о более высокой заработной плате и лучших
34
условиях труда.
Вывод:
Условия труда трудовых мигрантов в Казахстане по национальному
законодательству РК отвечают всем требования международного стандарта,
при этом направлена на защиту внутреннего рынка, без ущемления прав
иностранных граждан. Их права признаются наравне с казахстанскими
работниками. Отсутствует условий труда для нелегальных трудовых
мигрантов, так как они не заключают трудовые договора с работодателями,
что в итоге трудоустраиваются и получают низкую заработную плату в
сферах экономики, где отсутствует предложение со стороны казахстанских
работников.
Для легализации трудовых мигрантов прежде всего необходимо
приводить профилактику и контроль на границе при въезде иммигрантов, что
позволило бы легально им трудоустроиться. В частности нелегальные
трудовые мигранты обладают в основном средним общим образованием и
часто устраиваются где не требуют образования. В этом случае для них
предусмотрена квота по законодательству РК, получение разрешений для
трудоустройства в Казахстане позволит им легально заработать в Казахстане.
Низкие условия труда негелальных иностранных работников в
Казахстане повышают спрос, так он формруется на основе низкой стоимости
их услуг.
Причины привлечения иностранных работников в соседние
государства
применение импортного технологического оборудования,
нуждающегося в установке, наладке и обслуживании квалифицированными
иностранными специалистами;

использование современных технологий в строительстве,
соблюдение качества и сроков выполнения строительных работ;

невозможность удовлетворения потребности в рабочей силе за
чет имеющихся трудовых ресурсов, в том числе из-за структурного
несоответствия спроса и предложения на рабочую силу;

развитие строительства, сферы коммунальных услуг, сферы
образования, здравоохранения и социальных услуг, транспорта, рыболовства
и рыбоводства, общественного питания, сопровождающееся созданием
новых рабочих мест и перераспределением работников по секторам
экономики;
Влияние миграции на экономику стран:
а) Для страны импортеров (принимающих рабочую силу):
Выгода:
1) Повышение конкурентоспособности товаров страны принимающей
рабочую силу в следствии уменьшения издержек производства из за
использования более дешевой иностранной рабочей силы.

35
2) Иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на
товары и услуги в стране -> стимулирует рост производства и рабочей
занятости.
3) При импорте квалифицированной иностранной рабочей силы
принимающая страна экономит на затратах на образование и подготовку
специалистов.
4) Иностранная рабочая сила рассматривается как определенный
амортизатор, т.к. в условиях кризиса иностранных рабочих увольняют
первыми.
5) Иностранные рабочие не учитываются при реализации гос. соц.
программ и не обеспечиваются пенсией.
Отрицательные:
Соц. напряженность которая возникает когда иностранная рабочая сила
занимает те места на которые претендуют местные рабочие ->
межнациональная рознь.
б) Для стран экспортеров рабочей силы:
Выгода:
1) Экспорт рабочей силы является важным источником валютных
поступлений. Выделяют 3 основных источника валютных доходов: 1. Налоги
с прибыли фирм посредника – это фирма которая занимается
трудоустройством за рубежом, оформляет рабочие визы или поставляет
иностранную рабочую силу на внутренний рынок страны. 2. Переводы
мигрантов на родину на поддержку семей. 3. Личное инвестирование
мигрантов – это привоз в страну средств производства и предметов
длительного пользования, а так же наличные денежные средства
используемые на инвестиционные цели (открыв свое дело на рынке). В
некоторых случаях экспорт рабочей силы в несколько раз эффективней, чем
товарный экспорт, т.е. поступление от мигрантов превышает поступления от
экспорта товаров (Пакистан, Югославия).
2) Снижается давление избыточных трудовых ресурсов в стране
экспортере на рынке труда.
3) Трудящиеся мигранты повышают за рубежом свою квалификацию,
приобретают новые профессиональные навыки, знакомятся с передовыми
методами организации производства и управления.
Отрицательные:
Отток квалифицированных инициативных кадров.
Кроме того, социальная защита предусмотренных законами РК для
иностранных
специалистов
ориентировано
на
официально
зарегистрированных трудовых мигрантов.
При прохождении соответствующей регистрации наличии миграционной
карты, иностранцы вправе осуществлять любую деятельность, не
противоречащую законодательству, в том числе трудовую. Если граждане
стран СНГ находятся на территории Казахстана без регистрации и
занимаются трудовой деятельностью, то это характеризуется как нелегальная
36
трудовая миграция.
Нелегальные
трудовые
мигранты,
нарушая
миграционное
законодательство Республики, сами позволяют работодателям по отношению
к себе игнорировать Закон о труде. Получая мизерную заработную плату,
мигранты создают нездоровую конкуренцию на рынке труда Казахстана.
Более того, нелегальные трудовые мигранты в основном трудоустраиваются,
в частном секторе, где условия труда не соответствуют принятым нормам
законодательства РК.
Так, по данным МВД РК, в 2008 году миграционной полицией к
административной ответственности привлечено свыше 1,8 тыс.
работодателей за незаконное использование и привлечение иностранных
рабочих и порядка 136 тыс. иностранцев, из них 17 тыс. выдворены за
пределы страны.
Поэтому совершенствование правового механизма легализации
трудовой деятельности трудящихся – мигрантов является актуальным.
Следует подчеркнуть, что согласно Закону о труде в Республике Казахстан
работники имеют право заключать, изменять и расторгать индивидуальный
трудовой договор с работодателем в порядке, установленном настоящим
законом. Исходя из этого инициатива на заключение договора (подписание
договора) должно исходить только от самого работника и действия,
связанные с заключением трудового договора, должны осуществляться
самим работником. Данная норма являющаяся обыденным для работника не
вполне приемлемо для трудящегося – мигранта. Практика показывает, что
граждане соседних стран, где уровень экономического развития существенно
отстает от Казахстана, приезжая к нам, нередко согласны на любую работу, и
как правило, без заключения индивидуального трудового договора. Кроме
того, подавляющее большинство трудовых мигрантов не знает законов
страны пребывания, что также способствует не соблюдению трудового
законодательства.
В этом направлении, необходимо стимулировать создание частных
агентств, которые занимались бы преимущественно трудоустройством
трудящихся мигрантов, вопросами их адаптации и социальной защиты. При
этом целесообразна разработка соответствующих нормативных правовых
актов, регулирующих трудовые отношения граждан стран СНГ,
приезжающих в поисках работы в Казахстан. Тем более что правовая основа
для этого имеется. К примеру, в законе Республики Казахстан «О миграции
населения» закреплено, что при регулировании трудовой миграции
приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. Но не
допускается выселение трудящихся – мигрантов, законно допущенных на
территорию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда.
Более того, согласно Рекомендации МОТ № 86 «О трудящихся
мигрантах» от 8 июня 1949 года общей задачей является развитие и
использование всех возможностей найма, способствование распределению в
международном масштабе рабочей силы, а также оказание им поддержки в
перемещении из стран в страны, где наблюдается недостаток.
37
В настоящее время каждое государство с транзитной экономикой
стремится привлечь в собственную экономику иностранные инвестиции.
Безусловно, капитал приносит государствам много выгод: не только
увеличение производственных мощностей, но привлечение иностранных
специалистов, также создаются рабочие места, совершенствуются методы
производства и т.д. Поэтому правительства стремятся привлечь и удержать
капитал, и создание привлекательных условий нередко становится более
важным, чем какие-либо другие социальные цели. В этом направлении
Казахстаном уже проведены реформы касательно социальных условий для
иностранных работников. До января 2003 года действовал Закон РК «Об
иностранных инвестициях» что позволял совместным или иностранным
предприятиям один и тот же труд оплачивать по разному. К примеру,
согласно Главе 5 ст. 25 «Об иностранных инвестициях» трудовые отношения
иностранных граждан, работающих в Республике Казахстан по трудовым
договорам (контрактам), заключенным с негосударственными инвесторами,
регулируются законодательством, избранным сторонами трудового договора
(контракта). Безусловно, при таком правовом режиме иностранные
предприятия при заключении трудового договора (контракта) с
иностранными работниками, нередко применяли законодательство любого
государства, но не Республики Казахстан. Чаще всего это касалось оплаты
труда. Эти пробелы в казахстанском законодательстве были исключены с
ведением нового закона РК «Об инвестициях». В результате, и
отечественный опыт и международная практика обязывает нас, защищать
интересы прежде всего казахстанских работников и казахстанского рынка
труда.
В условиях глобализации иностранные предприятия работающих в
развивающихся странах, ведут свою политику и тактику использования
рабочей силы. К примеру, современные условия производства таковы, что
позволяют усиливать глобализацию капитала, и многие развивающиеся
страны привлекательны для иностранного капитала дешевой рабочей силой,
где нет развитого трудового законодательства. Это, в свою очередь,
способствует введению худших условий труда, оплаты, охраны труда. Кроме
того, глобализация производства усложняет реализацию требований
профсоюзов и работников о более высокой заработной плате и лучших
условиях труда.
В Казахстане с каждым годом совершенствуется законодательная база в
области социальной защиты отечественных, так и иностранных работников.
Законодательная база РК отвечает всем требованиям рынка труда и
соответствует международным стандартам.
Вывод:
1. Условия труда иностранных специалистов в Казахстане по
национальному законодательству РК отвечают всем требованиям
международного стандарта, без ущемления прав иностранных граждан. Их
права признаются наравне с казахстанскими работниками. Cогласно Закону
РК «О Занятости населения» защищены условия труда официально
38
зарегистрованных иностранных специалистов. В основном в эту категорию
попадают работники высокой квалификации.
2. Отсутствует условий труда для нелегальных трудовых мигрантов, так
как они не заключают трудовые договора с работодателями, и
соответственно без социальных гарантий. В результате, нелегальные
трудовые мигранты трудоустраиваются в сфере экономики требующей
низкой квалификации и низкой заработной платой, и соответственно где нет
предложений со стороны казахстанских работников.
2.4 Анализ текущего состояния занятости трудовых мигрантов по
отраслям экономики Казахстана
2.4.2 Промышленность
В отрасли промышленности в 2009 году большая часть иностранных
работников привлекалось в горнодобывающую промышленность – 3,3 тыс.
человек или 54,3% от общего количества привлекаемых работников против
41 человек в отрасли производства и распределения электроэнергии газа и
воды или 0,1%. За 1 полугодие 2010 года в обрабатывающую
промышленность Казахстана привлекли около 2000 иностранных
специалистов. В целом, если сравнивать количество привлеченных
специалистов 2009 года с 2005 годом, то наблюдается увеличение на 23,4% за
счет обрабатывающей промышленности в 2,3 раза.
Таблица 1 – Привлечение иностранной рабочей силы в отрасли
промышленности Казахстана за 2005 по янв.-июн. 2010 гг.
янв.- 2009г.
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. июн. к 2005
2010 г. г., %
Горнодобывающая
промышленность
Обрабатывающая
промышленность
Производство и
распределение.
электроэнергии газа и
воды
Всего
3709
4049
5444
4682
3327
2000
89,7
1190
1259
2560
3613
2764
861
232,3
70
24
173
46
41
2
58,6
4969
5332
8177
8341
6132
2863
Источник: по данным МТиСЗН РК
В отраслях промышленности Казахстана иностранные рабочие силы в
основном заняты в нефтегазовом комплексе Атырауской и Мангистауской
областях. По данным Министерства труда и социальной защиты населения
РК только в Атырауской области занято около 10 тыс. иностранных
специалистов разных квалификаций.
39
Экспертные группы страны комментируют, что многие отечественные
предприятия заинтересованы, чтобы привлечь специалистов в области
продаж сложного оборудования для субподрядчиков нефтегазового сектора.
Также прогнозируют, что отрасли экономики Казахстана в ближайшие 15 лет
будут испытывать дефицит кадров.
Таким образом, с учетом стратегических интересов государства
необходимо сегодня корректировать кадровую политику, не отказываясь от
привлечения
в
страну как
креативных
управленцев,
так
и
квалифицированной рабочей силы. В этом направлении отбор должен
производиться по критерий индивидуальности к каждому работнику. Это
снизит давление спроса работодателей, что позволит казахстанским
работникам обучаться и развиваться, перенимая опыт иностранных
специалистов не выезжая за пределы страны.
2.4.6 Здравоохранение
В Республике Казахстан активно развивается медицина. За время
обретения независимости, в стране созданы передовые медицинские центры
отвечающие всем мировым стандартам качества оказываемых медицинских
услуг. В городе Астане намечается создание «Госпиталя будущего»
конкурентоспособного на международном уровне, который будет
предоставлять гражданам Казахстана и зарубежья широкий спектр
медицинских услуг на основе внедрения международных стандартов
качества и безопасности, передовых медицинских технологий и
современного больничного менеджмента.
Поэтому перед Правительством РК стоят высокие задачи:
Внедрение международных стандартов качества, безопасности и
пациенто-ориентированности;
Обеспечение аккредитации Международной комиссией по аккредитации
медицинских учреждений (Joint Commission International – JCI), которая
является признанным стандартом в больничном управлении развитых стран;
Достижение конкурентоспособности с высокими производственными и
финансовыми показателями путем: обеспечения полного цикла
высокотехнологичных услуг, рационального использования активов,
подготовки и привлечения мотивированных высокопрофессиональных
кадров, эффективного и транспарентного менеджмента на основе
корпоративных принципов.
В результате, для реализации этих задач, в Казахстан активно
привлекаются высококвалифицированные специалисты.
По данным Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан, в систему здравоохранения Казахстана было
привлечено порядка 553 иностранных специалистов, в основном из стран
Европейского союза.
К примеру, в национальном медицинском холдинге работают врачи из
Германии и Австрии. В 2010 году планируется привлечь около 10
40
зарубежных врачей, в том числе из США и Великобритании.
Всего в системе Холдинга работает 4561 сотрудников; из них: 591
врачей, 593 профессорско-преподавательского состава, 936 среднего
медперсонала. В Холдинге внедряется транспарентная кадровая политика и
система дифференцированной оплаты труда.
В целях замены иностранных специалистов на отечественных
работников в 2009 году было обучено 24 специалиста за рубежом в
академических центрах США: Кливлендская клиника и Колумбийский
университет; Германии: клиники Charite, Университет Майнц и клиники
Мюнхена;
Франции: Центр лапароскопической хирургии в Клермонт-Ферра.
На базе клиник Холдинга было проведено 7 мастер-классов с участием
зарубежных преподавателей из Германии, Австрии, Великобритании,
Сингапура, Турции. Всего было обучено 346 специалистов Холдинга и
внешних организаций.
По подготовке кадров Обучение проводилось по таким специальностям,
как: фетальная хирургия, трансплантация органов и тканей, пренатальная
диагностика, генетические исследования в гематологической практике,
ядерная медицина, кинезотерапия детей с ДЦП, больничное управление,
сервисное обслуживание медицинского и немедицинского оборудования.
Таким образом, в Казахстане отмечается повышенный спрос на
иностранных специалистов. За последние пять лет активно привлекалось
порядка 883 специалистов, из них 62,3% приходится на 2009 год. За январьиюнь 2010 года было привлечено 116 специалистов, что составляет 21,0%
уровня 2009 года.
Таким образом, в Казахстане с учетом состояния системы
здравоохранения и потребностью врачебной практики ведущих специалистов
стран ЕС, США будут привлекаться иностранные рабочие силы. Также
возможно, о выезде наших соотечественников за пределы Казахстана в
поисках высокой заработной платы. К примеру, в странах ЕС уровень
доходов врачей в несколько раз превышает доходы медицинских работников
Казахстана.
41