Москва-Казань-Екатеринбург»

ПРОТОКОЛ (ВЫПИСКА)
ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
по материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по объекту:
«Строительство участка Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали
«Москва-Казань-Екатеринбург» (ВСМ-2)
Место проведения: Московская обл., г.Балашиха,
пр. Ленина, д. 11
12 апреля 2016 года
Заместитель председателя Комиссии:
Начальник управления экологии и природопользования
Администрации Городского округа Балашиха
Горячев А.В.
Секретарь Комиссии:
Главный эксперт отдела охраны окружающей среды
управления экологии и природопользования Администрации
Городского округа Балашиха
Алферова И.А.
Члены Комиссии:
Начальник отдела природопользования управления экологии и
природопользования Администрации Городского округа
Балашиха
Заместитель
начальника
управления
экологии
и
природопользования Администрации Городского округа
Балашиха - начальник отдела охраны окружающей среды
управления экологии и природопользования Администрации
Городского округа Балашиха
Кудрявкина М.И.
Макарова А.П.
Председательствующий:
Уважаемые участники общественных слушаний!
Сегодня во исполнение постановления Главы Городского округа Балашиха от
04.03.2016 г. №32/15-ПГ на текущие общественные слушания вынесен вопрос: «Обсуждение
материалов по оценке воздействия на окружающую среду в составе проектной документации
по объекту «Строительство участка Москва- Казань высокоскоростной железнодорожной
магистрали Москва-Казань-Екатеринбург» (ВСМ-2)».
Общее количество участников слушаний – 21 человек. Присутствуют представители
государственных, проектных, общественных и экологических организаций и другие. На
слушания приглашены как специалисты, так и все желающие.
При подготовке общественных обсуждений организаторы общественных слушаний
руководствовались требованиями нормативных и правовых актов, регулирующих порядок
подготовки и проведения общественных обсуждений, в том числе Федерального закона от
10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и «Положения об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации», утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. №372.
Целями проведения сегодня общественных слушаний являются:
- проинформировать общественность о намечаемой хозяйственной деятельности;
- предоставить доступ общественности Городского округа Балашиха к материалам по
оценке воздействия на окружающую среду в составе проектной документации по объекту
«Строительство участка Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали
Москва-Казань-Екатеринбург» (ВСМ-2);
- зарегистрировать и донести до руководства Администрации Городского округа
Балашиха, ОАО «Скоростные магистрали», представителей проектных организаций
предложения и замечания общественности, высказанные в ходе проведения общественных
слушаний
Основными принципами проведения сегодня общественных слушаний являются:
- принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
- обеспечение информирования общественности о намечаемой хозяйственной
деятельности, ее привлечение к процессу проведения ОВОС .
Через газеты, сеть Интернета была доведена информация об общественных
обсуждениях.
Разрешите довести до вас порядок проведения общественных слушаний.
Предлагается заслушать вначале доклад. Далее – выступления специалистов-экспертов
и всех желающих в прениях. Затем – ответы на вопросы.
Желающие выступить в прениях могут заранее записаться в президиуме.
Предлагается следующий регламент доклада и выступлений: выступление о ходе
реализации проекта строительства участка Москва-Казань ВСМ-2 и доклад по материалам
ОВОС – до 20 мин.; ответы на вопросы – до 30 мин.; выступления в прениях – до 10 мин.
Провести слушания – без перерыва. Других предложений по регламенту докладов и
выступлений нет? Нет. Тогда – это принимается к строгому исполнению!
Есть предложение – вопросы к докладчику по ОВОС организовать после доклада.
Вопросы можно задавать из зала. Просьба, при формулировании вопросов, сообщать свою
фамилию, имя и отчество. Это необходимо для оформления протокола общественных
слушаний. Возражений и предложений нет?
Тогда переходим к рассмотрению повестки дня общественных слушаний.
Слово для выступления о ходе реализации проекта строительства участка МоскваКазань ВСМ-2 предоставляется начальнику технического отдела Технического управления
Технического департамента ОАО «Скоростные магистрали» Торгашину Дмитрию
Дмитриевичу.
Торгашин Д.Д.:
Добрый день уважаемые жители города Балашиха и все участники общественных
слушаний!
В 2013 году во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации Дворковича А.В. от 05.12.2012 г. №АД-П9-123пр ОАО «Скоростные
магистрали» разработало обоснование инвестиций в строительство ВСМ-2. В июне 2015 года
в соответствии с Сетевым планом-графиком, утвержденным Председателем Правительства
РФ Медведевым Д.А., мы приступили к выполнению работ по проведению инженерных
изысканий и разработке проектной документации для строительства участка Москва-Казань
ВСМ-2.
2
Председательствующий:
Слово для доклада на тему: «Об оценке воздействия на окружающую среду и
мероприятиях по охране окружающей среды в период строительства и эксплуатации участка
Москва-Казань
высокоскоростной
железнодорожной
магистрали
Москва-КазаньЕкатеринбург» (ВСМ-2) предоставляется начальнику Управления экологического
проектирования ОАО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт
энергетики и транспорта «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ» Нормову Максиму Анатольевичу.
Нормов М.А.:
Уважаемые участники общественных слушаний!
В рамках работ по экологическому обоснованию реализации проекта строительства
участка Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-КазаньЕкатеринбург» (ВСМ-2) выполнен комплекс инженерно-экологических изысканий,
осуществлена разработка предварительных материалов по ОВОС, ведется разработка
экологического раздела проекта.
Инженерно-экологические изыскания проводились в летне-осенний период 2015 г., с
целью:
- получения полного объема необходимой информации для разработки
природоохранной части проекта строительства участка Москва-Казань ВСМ-2;
- оценки современного экологического состояния отдельных компонентов природной
среды (атмосферного воздуха, уровней физических факторов, водной среды, почвы,
растительности и животного мира) и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным
воздействиям и способности к восстановлению;
- исследования социальных условий проживания и здоровья населения;
- выявления возможных источников воздействия на компоненты окружающей
природной среды, исходя из анализа современной ситуации и использования территории.
Расчетная интенсивность движения железнодорожного транспорта по вновь
возводимой трассе в границах Московской области (и, соответственно по г.о. Балашиха) на
2030 г. следующая (пар поездов в сутки): высокоскоростные пассажирские – 41; ускоренные
региональные – 6; почтово-багажные – 4; обкатка – 1; хозяйственные на автономном ходу – 1.
Трасса ВСМ-2 в границах г.о. Балашиха проходит в существующем
железнодорожном транспортном коридоре. Общая протяженность трассы в пределах округа –
18 км.
На территории городского округа трасса пересекает 3 реки (р.Чечёра, р.Пехорка,
р.Чёрная), через которые предусматривается строительство мостов.
Предварительные расчеты позволяют сделать выводы о допустимом воздействии на
окружающую среду проектируемой железной дороги в период строительства и эксплуатации.
В частности, расчеты по шуму показали, что на этапе строительства в период наиболее
интенсивных работ (подготовка территории строительств и отсыпка земляного полотна) в
близрасположенной жилой застройке могут наблюдаться превышения нормативов до 5-6 дБА
(до 10%). Эти превышения носят локальный и временный характер. Кроме того, в ночное
время суток строительство вестись не будет. Также предусматривается использование
передвижных мобильных шумозащитных экранов.
Согласно исследованиям, проводимым на действующих объектах-аналогах (в том
числе зарубежных), при движении поездов уровни вибрации могут превышать предельнодопустимые на расстояние до 40 м. Расчётное расстояние достижения ПДУ вибрации с
учетом существующих типов грунтов, условий увлажнения составит порядка 27 м. Т.е. на
границе существующей селитебной зоны уровни вибрации не будут превышать допустимых
значений.
На участках возможного проявления вибрации, с целью сокращения зоны дискомфорта
от существующего ж/д коридора (а также и снижения уровня шума) от подвижного состава на
участках близкого расположения жилых массивов, предусматривается укладка под
щебеночный балласт демпфирующих антивибрационных, противошумных подбалластных
3
матов.
В связи с тем, что трасса ВСМ-2 пересекает поверхностные водные объекты вероятное
воздействие может выражаться в загрязнении поверхностных вод ливневыми (дренажными)
водами, поступающими с загрязненных строительных площадок, нарушении и смыве
почвенного покрова в водоохранной зоне пойм водотоков, выпадении на поверхность воды
загрязненных аэрозолей от стационарных источников выбросов вредных веществ в
атмосферу.
В период эксплуатации воздействие может проявляться в загрязнении поверхностных
вод ливневыми (дренажными) водами, поступающими с полотна железной дороги.
Воздействие на животный мир водных объектов может быть оказано в результате:
изменения
гидрологического,
гидрохимического
и,
как
следствие,
гидробиологического режима;
- снижения эффективности естественного воспроизводства в результате потери
нерестилищ, изменения на них условий размножения или инкубации икры, изменения сроков
нереста;
- снижения прироста ихтиомассы в результате изменения условий нагула.
С целью предупреждения и минимизации этих воздействий проектом
предусматривается:
- производство комплекса строительных работ производится в летний и осенне-зимний
периоды в сроки, приемлемые по условиям охраны рыбных запасов, при согласование
конкретных сроков выполнения строительных работ на водоемах с областными органами
рыбоохраны;
- запрет на рыбную ловлю строителями;
- складирование строительных материалов, разрабатываемого грунта и т.п. вне
водоохранных и рыбоохранных зон водных объектов;
- применение материалов, не влияющих на экологический режим водоемов и
химический состав воды;
- строгое выполнение водоохранных требований и соблюдение режима водоохранных
зон в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации в целях недопущения
загрязнения среды обитания водных животных и растений;
- компенсационные мероприятия по воспроизводству рыбных запасов.
Характеризуя принципиальные решения по проекту строительства ВСМ-2 необходимо
отметить следующие положения, повышающие степень экологической надежности проекта:
- проектирование объекта ведется с учетом интересов всех заинтересованных сторон, с
соблюдением необходимости рационального использования и сохранения ресурсного
потенциала региона (трасса проходит в существующем коридоре ж/д или на небольших
участках по промышленным зонам, не затрагивая прочие городские территории);
- принятые в проекте технологические и технические решения, рекомендуемые
природоохранные мероприятия разработаны в соответствии с регламентирующими
положениями
нормативно-правовых
и
инструктивно-методических
документов,
регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и управления природными
ресурсами на территории РФ и Московской области и ориентированы на предупреждение и
смягчение негативных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты
окружающей среды.
В целом для объекта запроектирован комплекс мероприятий организационного и
технического характера по минимизации влияния на состояние отдельных компонентов
окружающей среды, снижению уровней физических факторов воздействия при производстве
СМР и эксплуатации объекта:
- выполнение строительных работ строго в границах отведенных площадок;
- использование только исправного автотранспорта и строительной техники с
допустимыми показателями содержания загрязняющих веществ в отработанных газах;
- использование только исправного автотранспорта и строительной техники с
допустимыми показателями уровней шума;
4
- запрет на ведение работ в ночное время на участках близрасположенной жилой
застройки;
- с целью снижения пыления в теплый период года проводится систематическое
увлажнение покрытия временных дорог, строительных площадок и рабочих поверхностей
складов;
- укрытие сыпучих грузов во избежание сдувания и потерь при транспортировке;
- использование современного оборудования с улучшенными показателями эмиссии
загрязняющих веществ в атмосферу;
- обеспечение надлежащего технического обслуживания и использования строительной
техники и автотранспорта;
- запрет на сверхнормативную работу двигателей автомобилей и строительной техники
в режиме холостого хода в пределах стоянки на строительных площадках и объектах;
- использование (по возможности) электричества для энергообеспечения потребителей
строительства;
- размещение технологического оборудования на песчано-гравийных подсыпках,
имеющих гидроизоляцию и обвалование;
- использование в системе пожаротушения пены, не оказывающей вредного
воздействия на окружающую среду;
- временное размещение отходов производства и потребления в специальных емкостях,
в отведенных для этих целей местах;
- антикоррозийная защита емкостей хранения ГСМ и химреагентов;
- строительство канализационных сетей производственных, промливневых и
хозбытовых сточных вод;
- согласование мест сброса очищенных сточных вод с местными органами водо- и
рыбоохраны;
- регулярная уборка рабочих площадей в период проведения работ;
- своевременное удаление образующихся отходов со строительных площадок;
- запрет на сжигание мусора на территории строительных работ;
- техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель на территориях
временных объектов и сооружений после завершения строительства;
- компенсационное озеленение и благоустройство территории;
- складирования строительных материалов, разрабатываемого грунта и т.п. вне
водоохранных и рыбоохранных зон водных объектов;
- исключение сброса грунта, мусора, строительных материалов в водоемы;
- применение материалов, не влияющих на экологический режим водоемов и
химический состав грунта;
- недопущение мойки техники на берегах водоема;
- размещение баз строительства, мест стоянки, мойки, ремонта, заправки и слива ГСМ
автотранспортной и строительной техники за пределами водоохранных зон и прибрежных
защитных полос пересекаемых водотоков.
Проектом предусмотрены превентивные меры по снижению риска возникновения
аварийных ситуаций при строительстве и эксплуатации, предусмотрен комплекс
мероприятий, обеспечивающих оперативную ликвидацию последствий аварий различного
уровня.
С целью предотвращения необратимых изменений окружающей природной среды
планируется в течение всего срока строительства и эксплуатации объекта проведение
комплексного экологического мониторинга на специально выбранных фоновых и
контрольных площадках. Систематический анализ результатов мониторинговых наблюдений
будет направлен на обеспечение надлежащего контроля за уровнем антропогенной нагрузки и
состоянием компонентов окружающей среды, принятие оптимальных организационных и
инженерных решений по корректировке режимов работы различных производственных
циклов и разработке оперативных природоохранных мероприятий во избежание
долгосрочных и масштабных экологических последствий.
5
Предусматриваются компенсационные выплаты и экологические платежи по всем
вопросам, установленным законодательством.
Выводы:
- проведенная в процессе работы оценка потенциального воздействия на окружающую
среду позволяет прогнозировать, что при реализации проекта существенных изменений
окружающей среды не произойдет;
- выявленные негативные воздействия на отдельные компоненты окружающей среды
могут быть предотвращены, снижены до минимума и частично компенсированы комплексом
природоохранных и технических мероприятий;
- предложенные проектные решения при реализации мер производственного и
экологического мониторинга позволяют обеспечить требуемый уровень экологической
безопасности при реализации проекта;
- реализация данного проекта будет иметь комплексное значение (транспортная связь
регионов, ускоренная доставка грузов, повышение уровня мобильности населения страны) и
создаст условия для дальнейшего социально-экономического развития как отдельных
регионов, так и страны в целом.
Таким образом, можно говорить о том, что планируемая хозяйственная деятельность на
рассматриваемой территории целесообразна по социально-экономическим показателям и
допустима по экологическим.
Председательствующий:
Переходим к ответам на вопросы по докладу по ОВОС. У кого будут вопросы к
докладчику? Не забывайте представляться!
Максим Анатольевич, вы в докладе сказали о возможном
Вопрос:
(Макарова А.П.)
превышении в атмосферном воздухе концентрации диоксида азота.
Каков источник?
В период строительства будет использоваться большое количество
Ответ:
(Нормов М.А.)
строительной техники, которая и станет основным источником.
Это явление временное?
Вопрос:
(Горячев А.В.)
Да, временное: на период строительства и в обкатный период.
Ответ:
(Нормов М.А.)
Во сколько раз будет превышение ПДК?
Вопрос:
(Горячев А.В.)
Максимально – 1,2 ПДК, а зачастую еще меньше. Что касается
Ответ:
(Нормов М.А.)
расчетов, то я в докладе говорил, что они исходят из наихудших
условий по рассеиванию, розе ветров, из чего и получается
наибольшее превышение. Но если говорить о фактическом принятом
режиме работы, то превышения не ожидается.
Председательствующий:
Переходим к выступлениям в прениях по докладам. Кто желает выступить?
Пожалуйста!
Атаманов С., житель поселка Салтыковка:
Прошу рассмотреть конкретные территории 2-го Предтечинского переулка пос.
Салтыковка. В этом месте прилегающая железнодорожная территория плоская. Если в
других местах есть исторически сохранившиеся земельные насыпи, то на этой территории
их нет. На этих насыпях располагаются лесопосадки и идет естественная шумозащитная
природная полоса. На упомянутом мною месте нет ни насыпи, ни деревьев. Прошу
рассмотреть возможность при проектировании предусмотреть земляную насыпь или
лесополосу. Считаю, что это создаст дополнительные комфортные условия для жителей.
Нормов М.А.
6
Полоса, может быть, и не позволит высадку зеленых насаждений. Но я хочу сказать,
что лесополоса будет менее предпочтительной, чем шумозащитные экраны, которые
планируются в этом месте при строительстве. Если территория будет позволять, то
дополнительно будут посажены зеленые насаждения.
Председательствующий:
Слово для выступления предоставляется Тушонкову Владимиру Николаевичу,
генеральному директору ООО «Экологическая безопасность промышленности, энергетики и
транспорта».
Тушонков В.Н., генеральный директор ООО «Экологическая безопасность
промышленности, энергетики и транспорта»:
Уважаемые участники общественных слушаний!
Хочу поприветствовать всех, кто нашел время и возможность и собрался сегодня в
зале, чтобы обсудить важнейшие темы.
Сегодняшние слушания – это инициатива ОАО «Скоростные магистрали»
поддержанная администрацией Городского округа Балашиха. Мы сегодня участвуем в
общественных слушаниях по материалам воздействия на окружающую среду нового
строительства участка Москва-Казань ВСМ-2. Слушания – это одна из серьезных ступеней в
развитии любого производственного проекта. Эти слушания сегодня позволили нам всем
глубоко понять, какие же экономические, социальные и экологические последствия мы
должны ожидать в результате реализации этого проекта.
Председательствующий:
Слово для выступления предоставляется Трушкиной Валентине Николаевне,
жительнице, ответственному экологу-общественнику поселка Заря.
Трушкина В.Н. жительница, ответственному эколог-общественник поселка Заря:
Мое мнение – это «плач Ярославны!». Довожу до вашего сведения, что пять лет назад
у нас обсуждался проект генерального плана. И по проекту генерального плана мы уже тогда
обсуждали возможность прохождения этой скоростной магистрали. И мы тогда внесли свои
предложения комиссии по генеральном плану, администрации о том, чтобы прокладывать
скоростную магистраль со стороны Носовихинского шоссе, а не со стороны Зари. И также
спланировать перехватывающую парковку. В этих же предложениях по проекту
генерального плана у нас был предусмотрен обязательный подземный переход (так как на
нашей станции происходит множество ЧП). Так же необходимо сделать переход на станции
Черное.
И что мы сегодня увидели? Все очень красиво, очень нужно, но получили все
наоборот. Дорога проходит близко к жилой зоне. Мы теряем там перехватывающую
парковку. Мы теряем рынок, который нужен нашему поселку. Жилую массовую зону от
железной дороги отделяет небольшой лесной массив. В каком состоянии сейчас лес на Заре –
это надо видеть. Если его почистить, то там уже нечего будет охранять. Я думаю, что при
данном строительстве мы так же теряем количество останавливающихся на нашей
платформе электричек. А основная масса наших жителей все-таки работает в Москве.
Иванов-Толмачев Дмитрий Игоревич, главный инженер проекта ОАО
«Мосгипротранс»:
У нас сегодня общественные слушания проводятся с повесткой дня «Обсуждение
материалов оценки воздействия на окружающую среду». Поэтому некоторые озвученные
вами вопросы к повестке дня отношения не имеют.
Что касается пешеходного перехода, то по нашему проекту планируется пешеходный
тоннель. На платформе Черное также запланирован пешеходный тоннель. Если эти
7
пешеходные тоннели не будут реализованы на существующих путях, то они будут
построены в соответствии с проектом ВСМ-2.
Сейчас в составе нашего проекта мы учитываем их стоимость. Что касается
прохождения трассы ВСМ-2, то она обусловлена несколькими факторами. Она будет
проходить параллельно существующей трассе. С южной стороны возможность прохождения
путей отсутствует. В связи с чем она и будет проходить севернее.
Что касается отмены остановок электричек, то этого не произойдет. Так как трасса
ВСМ-2 пройдет по отдельным железнодорожным путям. То есть данный участок мы не
проходим по существующим путям. Следовательно это никак не повлияет на остановки
пригородных поездов и на движение в сторону Москвы.
Торгашин Д.Д., начальник технического отдела Технического управления
Технического департамента ОАО «Скоростные магистрали»:
Я хотел бы добавить к ранее сказанному. ВСМ-2 – объект очень сложный и
представляющий определенную опасность. Поэтому на этот объект будет полностью
исключен несанкционированный доступ граждан. Это очень важно. То есть, если сейчас по
железной дороге не ходит только ленивый и следствием этого происходит много смертей на
путях, то в дальнейшем будет полностью исключен доступ граждан на этот объект. Помимо
шумозащитных экранов будет стоять еще и непроходимый для человека барьер. Все это
будет еще и мониториться – будут стоять видеокамеры, будут созданы специальные
подразделения, которые будут отслеживать, мониторить и наблюдать за дорогой. Для того,
чтобы полностью исключить на железной дороге террористические акты. Это будет целая
комплексная система безопасности. Она также закладывается в проект.
Все! Спасибо!
Председательствующий:
Слово для выступления предоставляется Уриновскому Евгению Исавовичу,
Президенту Межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей
среды «Независимый институт общественной экологической экспертизы и аудита».
Уриновский Е.И.:
Благодарю за возможность выступить на общественных слушаниях, на которых
обсуждается очень серьезная тема.
Сначала позволю несколько общих соображений.
История скоростных железнодорожных магистралей ведет свое начало с 1964 года,
когда в Японии был запущен проект «Шинкансен», первой в мире высокоскоростной
железной дороги. Тогда по выделенной колее железнодорожный состав промчался из Токио в
Осаку (515 км) со скоростью 210 км/час.
Сейчас общая протяженность 6 линий этой сети составляет более 2600 км. Средняя
скорость – до 360 км/час.
За период с 1964 по 2010 годы поездами сети было перевезено почти 5 миллиардов
пассажиров.
Председательствующий:
На этом повестка общественных слушаний исчерпана.
Считаю, что цели общественных слушаний достигнуты. До всех присутствующих
доведена информация о намечаемых проектных решениях, материалах по оценке воздействия
на окружающую среду и мероприятиях по охране окружающей среды в период строительства
и эксплуатации участка Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали
Москва-Казань-Екатеринбург» (ВСМ-2). Участниками общественных слушаний были
высказано мнение о допустимости строительства проектируемого объекта. Считаю
общественные слушания состоявшимися.
Проектная документация содержит материалы по оценке воздействия на окружающую
среду. Уровень воздействия на окружающую среду оценивается как допустимый, воздействие
8
на окружающую среду – как незначительное, объем предусмотренных мероприятий по
охране окружающей среды при строительстве и функционировании ВСМ – как достаточный.
Но работа по информированию населения на этом не завершается, а будет продолжаться
и в дальнейшем через средства массовой информации, сеть Интернета.
По результатам общественных слушаний будет оформлен протокол, который будет
находиться в Администрации Городского округа Балашиха. В протоколе будет
зарегистрирована вся информация о проведенных сегодня общественных слушаниях, все
поступившие предложения, замечания и рекомендации. С протоколом общественных
слушаний всегда можно будет ознакомиться.
Общественные слушания объявляю закрытыми.
Спасибо всем за участие в общественных слушаниях!
Комиссия по организации и проведению
общественных слушаний
9