ТИПЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТИПЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
© Бейсенова А.С.
Академия государственного управления
при Президенте Республики Казахстан,
Республика Казахстан, г. Астана
В статье рассмотрены методологические подходы проведения функционального анализа органов государственного управления, типы и
цели функциональных анализов.
Ключевые слова: государственные органы, функциональный анализ,
горизонтальный анализ, вертикальный анализ, системный анализ,
функций.
С момента обретения независимости Казахстана одним из ключевых
вопросов остается формирование эффективной системы государственного
управления, как важнейшего факта в достижении долгосрочных целей развития страны.
В послании Главы государства народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» особый
акцент сделан на повышении качества государственных услуг и освобождения государственных органов от выполнения несвойственных им функций [1, с. 30].
В современной теории государственного управления большое внимание
уделяется проблеме эффективности государственного управления. Административная реформа в Республике Казахстан представляет собой позитивные преобразования, комплекс мероприятий по совершенствованию организации государственной администрации, ее функций, форм и методов
деятельности организационной структуры.
В целях формирования качественного управленческого решения, а также для достижения и повышения работы государственного аппарата необходимо использовать экономические анализы. Одним из таких анализов,
который способен помочь при выявлении дублирующих функций, выполняемых отдельными органами государственного управления, а также недостатков в системе подотчетности является функциональный анализ.
Целью функционального анализа деятельности органов государственного управления является оказание помощи правительству в переходе к такому положению, когда органы государственного управления смогут наиболее эффективно, коллективно и индивидуально, выполнять все необходимые и только необходимые функции.

Докторант Института управления.
Теория и практика управления в XXI веке
107
Функциональный анализ направлен на решение системных и институциональных задач, на создание условий для модернизации административного управления. Это управление должно быть эффективным и долгосрочным – даже если на первоначальном этапе экономия финансовых средств
окажется меньшей, чем она оказалась бы в результате прямых сокращений
расходов [2, с. 9].
Главными целями функционального анализа являются устранение
лишних функций; сокращение дублирования в деятельности организаций и
учреждений; прибавление недостающих функций; рационализация в распределении функций.
Четыре основные цели, связанные между собой относятся ко всем типам функционального анализа.
В целях проведения результативного и качественного функционального
анализа деятельности государственных органов правительства важную роль
выполняет выбор надлежащего типа функционального анализа.
Многие эксперты выделяют основные три типа функционального анализа: горизонтальный, вертикальный и системный.
Вертикальный анализ – это анализ деятельности одного государственного органа (министерства, агентства).
Основное внимание в ходе вертикального анализа уделяется тому, в какой степени данный орган выполняет свои штатные функции, и в какой степени организационная структура данного учреждения логически соответствует – без дублирования и без пробелов – требованиям выполнения этих
функций. На каждом отдельном этапе может проводиться одно или несколько вертикальных аналитических исследований. Но вертикальный анализ одного учреждения должен быть отделен от подобного же анализа другого учреждения [2, с. 12].
Вертикальный анализ эффективен при желании добиться сокращения
расходов и при наличии достаточного количества времени. Определенную
роль в данном случае имеет правительственная воля и его заинтересованность. Этот подход актуален и при планировании и необходимости реализации новой схемы децентрализации, разукрупнения и в рамках институционального развития сферы.
Этот тип анализа эффективен где основным ключевым вопросом является желание добиться сокращения расходов и когда для этого существует
достаточный запас времени.
Горизонтальный анализ рассматривает распределения функций между
учреждениями, выявляет дублирования между различными горизонтальными структурными подразделениями государственного органа.
Горизонтальный анализ позволяет также установить, в какой степени все
государственные органы следуют сходной методике для оптимизации отношений между центральными и разукрупненными подразделениями, или в ка-
108
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
кой степени финансовые и отчетные отношения между министерствами и
подчиненными им органами могут быть равными в рамках всей системы.
Системный анализ функций заключается в анализе общих функций типовых подразделений – персонала, финансов, юридических служб и аудита,
то есть тех функций, которые считаются не основными, но в то же время
без них не может существовать ни одна структура государственного управления. Такой анализ является составной частью функционального анализа и
преимуществами его являются:
‒ возможность проведения сравнительного анализа выполнения общих функций, обязательных для министерств;
‒ возможность разработки рекомендаций по улучшению управления
соответствующими процессами в сфере государственного управления [3, с. 8].
Функциональный анализ можно провести частично либо полностью,
охватывая все правительственные органы. Посредством функционального
анализа можно проанализировать функции одного органа вертикально или
целую систему государственного управления горизонтально.
Возможным объектом функционального анализа являются:
1. Стратегия (политика) или программа (осуществляемая одним или
несколькими органами государственного управления);
2. Организация (министерство или структурное подразделение министерства) или местные органы управления.
3. Конкретная функция, которая может быть:
а) выполняемая одним государственным органом;
б) закрепленная за несколькими государственными органами (совместные мероприятия нескольких органов);
в) выполняемая в пределах всей системы государственного управления – отдельные действия большинства или всех государственных органов, касающихся исполнения общих функций, таких как кадровая служба, финансовое управление, связь с общественностью, государственные закупки, стратегическое планирование, внутренний аудит, управление документооборотом, и
т.д. [4, с. 17-18].
Вместе с тем необходимо четко отделить функциональный анализ от
стратегических обзоров и оценок программы (см. табл. 1). Анализирование
конкретной программы бюджета будет зависеть от использования инструмента анализа (функциональный анализ или оценка программы бюджета):
‒ функциональный анализ будет использоваться, если цель состоит в
реорганизации учреждения;
‒ оценка программы будет использоваться, если цель состоит в улучшении программы и оценке ее результатов.
Теория и практика управления в XXI веке
109
Таблица 1
Связь между объектом, объемом и типом функционального анализа
Объект функционального анализа
Объем функционального
анализа
Один государственный орган (конкретная единица)
Стратегия (политика) или программа
(осуществляемая одним или нескольНесколько государственных
кими государственными органами)
органов (конкретные единицы)
Один государственный орган
(или структурное подраздеГосударственный орган (министер- ление) или определенный
ство или структурное подразделение департамент министерства
Все государственные органы
министерства)
(или подведомственные его
структурные подразделения)
Конкретная функция:
а) выполняемая одним государствен- Один государственный орным органом;
ган (конкретная единица)
б) закрепленная за несколькими госуНесколько государственных
дарственными органами (совместные
органов
мероприятия нескольких органов);
в) выполняемая в пределах всей системы государственного управления –
отдельные действия большинства или
всех государственных органов, касающихся исполнения общих функБольшинство или все госуций, таких как кадровая служба, фидарственные органы
нансовое управление, связь с общественностью, государственные закупки, стратегическое планирование,
внутренний аудит, управление документооборотом, и т.д.
Тип функционального
анализа
‒ вертикальный
‒ горизонтальный
‒ вертикальный (весь государственный орган или
некоторые его структурные подразделения)
‒ горизонтальный (все государственные органы)
вертикальный
горизонтальный
системный
Все типы функционального анализа дают основу для построения оптимальной структуры государственного органа управления, перераспределения имеющихся человеческих и материальных ресурсов.
Полагаем необходимым, что в рамках функционального анализа должны рассматриваться только организации входящие в состав правительства и
финансируемые из республиканского бюджета.
На сегодняшний день существует немалые возможности для сочетания
трех типов функционального анализа – вертикального, горизонтального и
системного.
Очевидно, что конечным результатом проведения функционального
анализа должен появиться отчет, описывающий подробности проделанной
работы, методологию, источники информации, основные выводы и рекомендации. В этой связи при проведении функционального анализа важной
110
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
составной является четкое определение типа проведения функционального
анализа в зависимости от размера страны, уровня развития.
Список литературы:
1. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый
политический курс состоявшегося государства» [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana.
2. Перестройка государственных структур: методы и подходы. Посткоммунистические страны в переходный период // ПРООН / Информационно-просветительские материалы подготовленные T. Верхейеном. – Братислава, Словакия, 2001.
3. Функциональный анализ государственных структур: методы и подходы / Подготовлен T. Койчумановым. – Бишкек, 2002.
4. Recommendations for the application of the methodology for the functional review of institutions accountable to the government. – 2011.