Эксперт Совета Европы по Беларуси Юрий Криворотько
advertisement
Эксперт Совета Европы по Беларуси Юрий Криворотько В Беларуси подход к разделению государственных функций на центральном и местном уровнях основывается на традиционной теории многоуровневого правительства исходя из трех критериев: Макроэкономическая стабилизация (население ожидает, что государство создаст условия для стабильного роста, низкой инфляции и полной занятости); Перераспределение доходов (обеспечение социальных трансфертов, поддержка безработных, развитие активной региональной политики, создание системы социального обеспечения); Выделение ресурсов (государство должно обеспечивать услуги, которые не может предоставить рынок или предоставляет в недостаточном объеме: общественные блага; система здравоохранения; основная инфраструктура; местные услуги). Критерии/Функции Центральные власти Местные власти Макроэкономическая стабилизация + - Перераспределение доходов + - Выделение ресурсов + + 2 Функция Контроль за соблюдением стандартов Орган, выполняющий функции Оборона Национальное правительство Национальное правительство, местные органы власти Международные отношения Национальное правительство Национальное правительство Внешняя торговля Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Денежная политика, валюта, банки Национальное правительство Национальное правительство Межрегиональная торговля Национальное правительство Национальное правительство, местные органы власти Иммиграция Национальное правительство Национальное правительство, местные органы власти Воздушный и железнодорожный транспорт Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Страхование по безработице Национальное правительство Национальное правительство Охрана окружающей среды Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Дороги Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Образование, здравоохранение и социальное обеспечение Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Национальные ресурсы Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Промышленная и сельскохозяйственная политика Национальное правительство, местные органы власти Национальное правительство, местные органы власти Правоохранительная деятельность Национальное правительство Национальное правительство, местные органы власти 3 Причины: Результат нечеткого разделения функций Местные органы власти полностью входят в систему государственной власти. Поэтому незачем разделять функции центральной и местной власти; Работа местной власти регулируется президентской вертикалью. Поэтому местные власти зависят от решений центрального правительства; Главы управленческой иерархии исполком стоит выше выборного органа – совета депутатов. Местное финансирование принадлежит системе государственного финансирования и не отделено от него. Поэтому местные бюджеты похожи на ветви центрального бюджета на соответствующей территории. Местные органы власти Местные органы власти Приказ местных исполнительных комитетов назначаются президентом РБ; Местные исполкомы имеют больше власти, нежели избираемые местные советы депутатов. В местной Центральное правительство Местные органы власти Местные органы власти Местные органы власти 4 Несмотря на отсутствие формального разделения функций органов государственной власти центрального уровня, существует условное разделение таких функций: Государственные услуги Образование Дошкольное Начальная школа Средняя школа Внешкольное образование Средняя школа для детей, нуждающихся в социальной помощи Техническое образование Университеты Водоснабжение и канализация Органы власти Местные Центральные х х х х х х х Электричество, отопление и газ Оборона Безопасность населения Защита окружающей среды Здравоохранение Местное экономическое развитие х Х х Освещение мест общего пользования Пожарная охрана Гражданская оборона Общественный транспорт х х х х х х Х Х Х Х Х Х Х Х 5 1. Недостаточная ясность при определении размера необходимых доходов для покрытия расходов. 2. Возможность реализации амбициозных популистских проектов, в том числе инфраструктурных, спортивных и т. п. 3. Отсутствие ясности при финансировании расходов на нижестоящем уровне. Например, местные приоритеты или программы, определенные центром. 6 Сложности местного бюджетного финансирования Нечеткость разделения функций и ответственности между центральным и местными органами государственной власти создают иллюзию существования финансирования со стороны местных властей в Беларуси. По этой причине сложно проводить сравнения между странами по основным показателям местного финансирования. Вследствие этого, оценка развития местного финансирования в Беларуси остается отрицательной. Как нечеткое разделение функций влияет на местное бюджетное финансирование: В области автономии доходов: Объективные результаты оценки получения доходов органами местного самоуправления искажаются. Вследствие отсутствия финансовой автономии местные органы власти не могут функционировать по принципу самофинансирования собственных расходов. Так, сохраняется зависимость органов местного самоуправления при сборе налогов и распоряжении налоговыми поступлениями. 2. В области налоговых компенсаций: В налоговой компенсации нет прозрачности и объективности. Отсутствие формулы для расчета компенсации создает предпосылки для финансового неравенства, несправедливости и политического и экономического влияния центрального правительства на местные органы власти. 3. В области местных заимствований: В сфере 1. местных заимствований местные органы власти не несут ответственность за муниципальные долги. Это напоминает «перекладывание» денег из одного государственного кармана в другой. Типичный пример муниципальных займов — это когда местные органы власти выпускают муниципальные облигации, а займы погашаются Государственным сберегательным банком. 7
