Уголовное преследование, как функция прокуратуры

МГИМО (У) МИД РФ
Кафедра уголовного права,
уголовного процесса и криминалистики
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(2009/2010 учебный год)
Доктор юридических наук, профессор
ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич
XI
1. Основные функции прокуратуры:
понятие и система.
2. Уголовное преследование как функция
прокуратуры.
3. Особенности правового регулирования
уголовного преследования как функции
прокуратуры.
4. Осуществление уголовного
преследования в ходе досудебного
производства.
5. Осуществление уголовного
преследования в ходе судебного
производства.
Функции прокуратуры
Российской Федерации (понятие)
Социально обусловленная и
установленная законом совокупность
видов деятельности органов
прокуратуры, направленных на
обеспечение верховенства закона,
единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства
Классификация функций
прокуратуры
Функции
прокуратуры
По источникам
регулирования
По степени
значимости
По отношению
к прокуратуре
Предусмотренные ФЗ
«О прокуратуре РФ»
Основополагающие
Внешние
Предусмотренные
иными законами
Основные
Внутренние
Дополнительные
(вспомогательные)
Виды функций прокуратуры
Российской Федерации
(по значимости)
Основные функции прокуратуры –
предусмотренные
Федеральным
законом
«О
прокуратуре
Российской Федерации» виды
деятельности прокуратуры, не
относящиеся к ее исключительной
компетенции
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (I)
Уголовное
преследование
в
соответствии
с
полномочиями,
установленными
уголовнопроцессуальным законодательством
Российской Федерации
п.2 ст.1, ст.31, п.2 ст. 35 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (II)
Координация деятельности по борьбе с
преступностью органов внутренних
дел, органов федеральной службы
безопасности, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, и других
правоохранительных органов
п. 2 ст. 1, ст. 8 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (III)
Участие в рассмотрении дел судами,
арбитражными
судами,
опротестование
противоречащих
закону
решений,
приговоров,
определений и постановлений судов
п. 3 ст. 1, ст.ст. 35 - 39 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (IV)
Международное
сотрудничество
прямые связи с соответствующими
органами
других
государств
и
международными
организациями,
сотрудничество с ними, заключение
соглашений по вопросам правовой
помощи и борьбы с преступностью,
участие в разработке международных
договоров
ст. 2 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (V)
Участие в заседаниях федеральных
органов
законодательной
и
исполнительной
власти,
представительных (законодательных)
и исполнительных органов субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного самоуправления
ст. 7 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (VI)
Участие
в
правотворческой
деятельности в форме внесения в
законодательные органы и органы,
обладающие правом законодательной
инициативы,
предложений
об
изменении, о дополнении, об отмене
или о принятии законов и иных
нормативных правовых актов
ст. 9 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Основные функции прокуратуры
Российской Федерации (VII)
Рассмотрение и разрешение в
органах прокуратуры заявлений,
жалоб
и
иных
обращений,
содержащих сведения о нарушении
законов
ст. 10 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Уголовно-процессуальные
функции
Уголовное
(обвинение)
преследование
Защита
Разрешение
(юстиция)
уголовного
дела
Уголовное преследование
Уголовное
преследование
это
процессуальная
деятельность,
осуществляемая стороной обвинения в
целях изобличения подозреваемого,
обвиняемого
в
совершении
преступления
п. 55 ст. 5 УПК РФ
Виды уголовного преследования
Уголовное
преследование,
осуществляемое в публичном порядке
Уголовное
преследование,
осуществляемое в частно-публичном
порядке
Уголовное
преследование,
осуществляемое в частном порядке
Обязанность осуществлять
уголовное преследование
Уголовное
преследование
от
имени
государства по уголовным делам публичного и
частно-публичного обвинения осуществляют
прокурор, а также следователь и дознаватель.
В каждом случае обнаружения признаков
преступления прокурор, следователь, орган
дознания
и
дознаватель
принимают
предусмотренные
УПК
РФ
меры
по
установлению
события
преступления,
изобличению лица или лиц, виновных в
совершении преступления.
Прокурор
Прокурор является должностным
лицом, уполномоченным в пределах
компетенции, предусмотренной Уголовнопроцессуальным Кодексом Российской
Федерации, осуществлять от имени
государства уголовное преследование в
ходе уголовного судопроизводства, а
также
надзор
за
процессуальной
деятельностью органов дознания и
органов предварительного следствия.
Дознание (ограниченное по объему
уголовное преследование)
Дознание
форма
предварительного
расследования, осуществляемого дознавателем
(следователем), по уголовному делу, по
которому
производство
предварительного
следствия необязательно
Органы дознания - государственные органы и
должностные
лица,
уполномоченные
в
соответствии с УПК РФ осуществлять дознание
и другие процессуальные полномочия
Органы дознания
Органы внутренних дел Российской
Федерации,
а
также
иные
органы
исполнительной
власти,
наделенные
в
соответствии
с
федеральным
законом
полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности, а именно:
Органы Федеральной службы безопасности
Российской Федерации
Органы Федеральной службы Российской
Федерации
по
контролю
за
оборотом
наркотиков
Федеральные органы государственной охраны
1)
Органы дознания
Органы Федеральной таможенной службы
Российской Федерации
Органы
Службы
Российской Федерации
внешней
разведки
Органы Федеральной службы исполнения
наказаний Российской Федерации
Органы дознания
2) Главный судебный пристав Российской
Федерации, главный судебный пристав
субъекта Российской Федерации, их
заместители, старший судебный пристав, а
также старшие судебные приставы
Конституционного
Суда
Российской
Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
Органы дознания
3) Командиры воинских частей, соединений,
начальники военных учреждений или
гарнизонов
4) Органы государственного пожарного
надзора
федеральной
противопожарной
службы
Предварительное следствие (полное
по объему уголовное преследование)
Предварительное
следствие
это
урегулированная законом деятельность органов
предварительного следствия по производству
процессуальных действий в целях раскрытия и
расследования преступлений
Следователь
должностное
лицо,
уполномоченное осуществлять предварительное
следствие по уголовному делу, а также иные
полномочия, предусмотренные УПК РФ
Органы предварительного следствия,
осуществляющие уголовное
преследование
Следователи Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации
Следователи органов федеральной службы
безопасности
Следователи
органов
внутренних
дел
Российской Федерации
Следователи
органов по контролю
оборотом наркотических средств
за
Источники правового регулирования
уголовного преследования,
осуществляемого органами
прокуратуры
Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» (ст. 1 )
УПК Российской Федерации
Положение о следственном комитете при
Прокуратуре
Российской
Федерации,
утвержденное
Указом
Президента
Российской Федерации от 01.08.07 № 1004
Источники правового регулирования
уголовного преследования,
осуществляемого органами
прокуратуры
 Конвенция ООН против транснациональной
организованной преступности (2000 г.)
 Международная конвенция о борьбе с
финансированием терроризма (2000 г.) и
другие антитеррористические конвенции
ООН
 Конвенция ООН против коррупции (2003 г.)
Источники правового регулирования
уголовного преследования,
осуществляемого органами
прокуратуры
 Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.)
 Европейская Конвенция о взаимной правовой
помощи по уголовным делам (1959 г.)
 Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (от 22.01.93 и 07.10.02)
Источники правового регулирования
уголовного преследования,
осуществляемого органами
прокуратуры
 Договоры об оказании взаимной правовой
помощи с Китайской Народной Республикой
от 19.06.92, Королевством Испании от
25.03.96, Канадой от 20.10.97, Республикой
Индией от 21.12.98, Республикой Корея от
28.05.99, США от 17.06.99
 Договор между РФ и КНР о выдаче от
26.06.95,
Договор
между
Российской
Федерацией и Республикой Индией о выдаче
от 21.12.98
Правовое регулирования участия
органов прокуратуры в уголовном
преследовании
Приказ Генерального прокурора РФ от
20.02.02 № 7 «О введении в действие
Уголовно-процессуального
кодекса
Российской Федерации и переходе органов
прокуратуры к работе в новых условиях
уголовного судопроизводства»
Приказ Генерального прокурора РФ от
20.11.07 № 185 «Об участии прокуроров в
судебных
стадиях
уголовного
судопроизводства»
Правовое регулирования участия
органов прокуратуры в уголовном
преследовании
Приказ Генерального прокурора РФ от
06.09.07
№
136
«Об
организации
прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного
следствия»
Приказ Генерального прокурора РФ от
06.09.07
№
137
«Об
организации
прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания»
Правовое регулирования участия
органов прокуратуры в уголовном
преследовании
 Указание Генерального прокурора РФ от
05.07.02 № 39 «О порядке рассмотрения
ходатайств иностранных государств об
экстрадиции в связи с введением в действие
УПК Российской Федерации»
 Указание Генерального прокурора РФ от
22.04.03 № 18/35 «О порядке исполнения
запросов компетентных органов иностранных
государств об осуществлении уголовного
преследования или о возбуждении уголовного
дела на территории Российской Федерации»
Правовое регулирования участия
органов прокуратуры в уголовном
преследовании
 Информационное письмо Генеральной прокуратуры
РФ от 21.12.2000 № 36/985-00 «О порядке
применения положений Европейских конвенций об
оказании помощи по уголовным делам и выдаче»
 Методическое пособие «Подготовка и направление
ходатайств об оказании правовой помощи по
уголовным делам, расследуемым российскими
органами предварительного следствия. Исполнение
органами прокуратуры Российской Федерации
ходатайств
об
оказании
правовой
помощи
зарубежных компетентных органов» / ГП РФ. - М.,
2001
Следственный комитет при
Прокуратуре Российской Федерации
Следственный комитет при прокуратуре
Российской
Федерации
является
органом
прокуратуры
Российской
Федерации,
обеспечивающим
в
пределах своих полномочий исполнение
законодательства
Российской
Федерации
об
уголовном
судопроизводстве
Основные задачи Следственного
комитета при Прокуратуре
Российской Федерации
1) разработка
мер
по
формированию
государственной
политики
в
сфере
исполнения законодательства Российской
Федерации об уголовном судопроизводстве
2) совершенствование
регулирования
деятельности
в
нормативно-правового
установленной сфере
Основные задачи Следственного
комитета при Прокуратуре
Российской Федерации
3) обеспечение законности при производстве
предварительного следствия и защиты прав
и свобод человека и гражданина
4) оперативное и качественное расследование
преступлений
в
соответствии
с
подследственностью,
установленной
Уголовно-процессуальным
кодексом
Российской Федерации
Основные задачи Следственного
комитета при Прокуратуре
Российской Федерации
5) организация и осуществление в пределах
своих полномочий выявления причин и
условий,
способствующих
совершению
преступлений, принятие мер по их
устранению
6) обеспечение в пределах своих полномочий
международно-правового сотрудничества в
сфере уголовного судопроизводства
Процессуальная независимость
следователя
Следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке,
установленном УПК РФ
2) принимать уголовное дело к своему
производству
или
передавать
его
руководителю следственного органа для
направления по подследственности
Процессуальная независимость
следователя
3) самостоятельно
направлять
ход
расследования, принимать решение о
производстве
следственных
и
иных
процессуальных действий, за исключением
случаев, когда в соответствии с УПК РФ
требуется получение судебного решения или
согласия
руководителя
следственного
органа
Процессуальная независимость
следователя
4) давать
органу дознания в случаях и
порядке,
установленных
УПК
РФ,
обязательные для исполнения письменные
поручения о проведении оперативнорозыскных мероприятий, производстве
отдельных следственных действий, об
исполнении постановлений о задержании,
приводе, об аресте, о производстве иных
процессуальных
действий,
а
также
получать содействие при их осуществлении
Процессуальная независимость
следователя
обжаловать
с
согласия
руководителя
следственного
органа
в
порядке,
установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение
прокурора, вынесенное в соответствии с п.2 ч.
1 ст. 221 УПК РФ (о возвращении уголовного
дела для производства дополнительного
следствия, изменения объема обвинения либо
квалификации действий обвиняемых или
пересоставления обвинительного заключения
и устранения выявленных недостатков со
своими письменными указаниями)
6) осуществлять
иные
полномочия,
предусмотренные УПК РФ
5)
Следственные действия,
выполняемые при осуществлении
уголовного преследования
1) Осмотр
2) Задержание подозреваемого
3) Допрос
4) Очная ставка
5) Обыск
6) Выемка
7) Освидетельствование
Следственные действия,
выполняемые при осуществлении
уголовного преследования
8) Предъявление для опознания
9) Следственный эксперимент
10) Получение (отобрание) образцов для
сравнительного исследования
11) Эксгумация трупа
12) Назначение экспертизы
13) Проверка показаний на месте
Следственные действия,
выполняемые при осуществлении
уголовного преследования
14) Контроль и запись переговоров
15) Наложение ареста на почтово-
телеграфные отправления
16) Наложение ареста на имущество
Всякое следственное действие
предполагает наличие цели, основания,
условия и процессуального порядка его
производства
Завершение уголовного
преследования следователем в ходе
досудебного производства
1) Обвинительное заключение (ст. ст. 158,
215 – 220 УПК РФ)
2) Постановление о направлении уголовного
дела в суд для применения
принудительных мер медицинского
характера (ст. ст. 158, 439 УПК РФ)
3) Постановление о прекращении
уголовного дела (ст.ст. 24-28, 158, 212, 213,
225, 226, 439 УПК РФ)
Завершение уголовного
преследования следователем в ходе
досудебного производства
4) Направление материалов уголовного дела
для осуществления уголовного
преследования (ст. 458 УПК РФ)
В случае совершения преступления на территории РФ
иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся
за ее пределами, и невозможности производства
процессуальных действий с его участием на территории
РФ все материалы возбужденного и расследуемого
уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру
РФ, которая решает вопрос об их направлении в
компетентные органы иностранного государства для
осуществления уголовного преследования.
Осуществление уголовного
преследования прокурором в ходе
досудебного производства
В ходе досудебного производства прокурор
уполномочен (ст. 37 УПК РФ):
1) выносить мотивированное постановление о
направлении соответствующих материалов в
следственный орган или орган дознания для
решения вопроса об уголовном преследовании
по фактам выявленных прокурором
нарушений уголовного законодательства
2) давать дознавателю письменные указания о
направлении расследования, производстве
процессуальных действий
Осуществление уголовного
преследования прокурором в ходе
досудебного производства
давать согласие дознавателю на возбуждение
перед судом ходатайства об избрании, отмене или
изменении меры пресечения либо о производстве
иного
процессуального
действия,
которое
допускается на основании судебного решения
4) участвовать
в
судебных
заседаниях
при
рассмотрении вопросов об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу, о
продлении срока содержания под стражей либо об
отмене или изменении данной меры пресечения, а
также
при
рассмотрении
ходатайств
о
производстве иных процессуальных действий,
которые допускаются на основании судебного
решения, и при рассмотрении жалоб
3)
Осуществление уголовного
преследования прокурором в ходе
досудебного производства
5) утверждать обвинительное заключение или
обвинительный акт по уголовному делу
6) возвращать уголовное дело дознавателю,
следователю
со
своими
письменными
указаниями о производстве дополнительного
расследования,
об
изменении
объема
обвинения либо квалификации действий
обвиняемых
или
для
пересоставления
обвинительного
заключения
или
обвинительного
акта
и
устранения
выявленных недостатков
Осуществление уголовного
преследования прокурором в ходе
досудебного производства
6) Осуществлять
иные
предусмотренные УПК РФ
полномочия,
Пример. При возникновении необходимости запроса о
выдаче и наличии для этого оснований и условий, указанных
в ч. 1 и ч. 2 ст. 460 УПК РФ, все необходимые материалы
предоставляются в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации для решения вопроса о направлении в
соответствующий компетентный орган иностранного
государства запроса о выдаче лица, находящегося на
территории данного государства.
Осуществление уголовного
преследования прокурором в ходе
судебного производства
В ходе судебного производства по
уголовному делу прокурор поддерживает
государственное обвинение, обеспечивая его
законность и обоснованность
Прокурор вправе в порядке и по
основаниям, которые установлены УПК
РФ, отказаться от осуществления
уголовного преследования с обязательным
указанием мотивов своего решения
Судебные инстанции, при
рассмотрении уголовных дел в
которых прокурор осуществляет
уголовное преследование
Суд первой инстанции
Суд апелляционной инстанции
Суд кассационной инстанции
Суд надзорной инстанции
Осуществление уголовного
преследования в суде первой
инстанции
Прокурор
участвует
в
качестве
государственного
обвинителя
–
лица
поддерживающего от имени государства
обвинение в суде по уголовному делу
Прокурор
участвует в предварительном
слушании (ст.ст. 234-239 УПК РФ)
Прокурор
участвует
в
рассмотрении
уголовного дела в судебном заседании
(открывает
судебное
следствие,
первым
представляет суду доказательства, участвует в
прениях сторон)
Осуществление уголовного
преследования в суде апелляционной
инстанции
Прокурор вправе приносить апелляционные
представления на незаконные и необоснованные
приговоры мировых судей или их постановления
о прекращении дела
Прокурор участвует в суде апелляционной
инстанции
в
качестве
государственного
обвинителя – лица поддерживающего от имени
государства обвинение в суде по уголовному делу
(ст. 365 УПК РФ)
Прокурор участвует в рассмотрении уголовного
дела
в
суде
апелляционной
инстанции
(представляет суду доказательства, участвует в
прениях сторон)
Осуществление уголовного
преследования в суде кассационной
инстанции
Прокурор
вправе приносить кассационное
представления на не вступившие в силу
незаконные и необоснованные приговоры судов
первой инстанции и приговора (постановления)
судов апелляционной инстанции
Прокурор участвует в суде кассационной
инстанции
в
качестве
государственного
обвинителя – лица поддерживающего от имени
государства обвинение в суде по уголовному делу
(ст. 373-379 УПК РФ)
Прокурор участвует в рассмотрении уголовного
дела в суде кассационной инстанции (излагает
доводы
кассационного
представления,
представляет дополнительные материалы)
Осуществление уголовного
преследования в суде надзорной
инстанции
Прокурор
вправе
приносить
надзорное
представления на вступившие в законную силу
приговоры судов первой инстанции, судебных
решений кассационной или надзорной инстанций
с целью исправления допущенных судебных
ошибок
Прокурор участвует в рассмотрении уголовного
дела в суде надзорной инстанции (излагает
доводы
надзорного
представления,
дает
заключения)