Солдатченко М.В. ИНСТИТУТ ФИСКАЛОВ КАК ОРГАН

Солдатченко М.В.
ИНСТИТУТ ФИСКАЛОВ КАК ОРГАН НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В
XVIII ВЕКЕ
Белгородский университет кооперации, экономики и права
В настоящей статье рассматривается статус и полномочия фискалов,
как централизованного государственного органа, функцией которого являлась
функция финансового, в том числе налогового, контроля.
Как
известно,
государственного
государственный
управления
в
целом,
контроль
определяет
основу
и представляет собой форму
осуществления государственной власти, обеспечивающую соблюдение законов
и других нормативных актов, издаваемых органами государства.
Учитывая сложившуюся в настоящее время кризисную ситуацию в
финансовой сфере, постоянно изменяющееся в нашей стране законодательство
в области налогов и сборов, актуальным становится осмысление теоретических
аспектов и исторических основ становления и развития механизма правового
регулирования налогово-контрольных полномочий финансовых органов.
В рамках настоящего исследования рассмотрим институт фискалов статус
и полномочия фискалов, который был образован в 1711 году, как совершенно
новое для российских условий контрольное учреждение.
Несмотря на то, что, как указывает С.М. Казанцев «...по всеобщему
признанию русский фискалат (или фискалитет) является формой надзора и
прообразом, а в дальнейшем и составной частью прокуратуры...», [2] фискалату
были присущи и черты налоговых органов.
Во-первых, само понятие «фиск», от которого образованы слова «фискал»,
«фискалат», произошло от латинского «fuscus» и означает государственную
казну[5]. В свою очередь в большей части германских государств именем
«фискал» обозначали чиновника, охраняющего права и интересы казны [6].
Во-вторых, 5 марта 1711 г. Петр в очередном указе Правительствующему
Сенату предписывал «выбрать обер-фискала, человека умного и доброго, из
какого чина ни есть», которому поручалось «над всеми надсматривать и
проведовать про неправый суд, також – в сборе казны и прочего» [2]. Также в
п.2 Указа от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях и действиях» при
перечислении их полномочий упоминалось, что фискалы должны были
пресекать «всякие взятки и кражу казны,
и прочее, что
во
вред
государственному интересу быть может, каково б оное имени ни было» [4].
Таким
образом,
одной
из
основных
функций
фискалов
было
осуществление контроля за правильностью исчисления и внесения налогов и
сборов в казну (в настоящее время это основная функция органов Федеральной
налоговой службы Российской Федерации). В то же время фискалы занимались
выявлением, пресечением налоговых преступлений и правонарушений, т.е.
осуществляли уголовное преследование в сфере налогообложения в налоговых
органах (примечательно, что эта функция до 2004 года относилась к задачам
налоговой полиции).
Фискалов к налоговой службе причисляет также Л.Г. Кучейник, который,
характеризуя начальный период деятельности современных налоговых органов,
пишет: «...
Государственная
налоговая инспекция,
налоговая
полиция
аккумулировала в своих фондах развития 30% штрафов, взыскиваемых с
налогоплательщиков. Подобный порядок однажды был введен в России в 1711
году. Через 10 лет Петр I из-за многочисленных злоупотреблений фискалов
подчинил налоговую службу прокурорскому контролю» [3].
Институт фискалов претерпел некоторые изменения в связи с переходом
от приказной к коллегиальной системе управления. В 1719 году фискалы были
подчинены Юстиц-коллегии, а по Генеральному регламенту эта должность
устанавливалась во всех коллегиях. Интересен тот факт, что земские фискалы
находились в ведении Камер-коллегии, которая также утверждала о них
инструкцию. К тому же следует указать на то, что после учреждения 12 января
1722 г. института прокуратуры деятельность фискалов сосредоточилась около
казны, финансов, но более всего вокруг того, что было связано с податным
делом. Как пишет М. Буланже: «характерно, что Петр поощрял надзор
фискалов за состоянием налогов. Он освободил их от податей, подсудности
местным властям, даже от ответственности за неправедные доносы» [1].
Заметим, что в период царствования Анны Иоановны фискалы были
упразднены, но, наш взгляд, данный институт, несмотря на непродолжительное
существование принес, несомненно, некоторую пользу уже только тем, что
впервые стал органом, имеющим право привлекать к ответственности за
преступления против казны, то есть за непоступление необходимого количества
налогов и сборов в казну.
В заключении возможно сделать следующие выводы. Конечно, нельзя
однозначно говорить о
фискалах как о
специализированном органе,
осуществляющим налоговый контроль, поскольку они выполняли не только
финансово-контрольную, но и правоохранительную функцию, которая в конце
концов стала преобладающей. Но, вместе с тем, в истории финансового права
институт
фискалов
можно
рассматривать
централизованный государственный орган,
как
первый
в
России
важной функцией которого
являлась функция финансового, в том числе налогового, контроля.
В целом, проводимые в XVIII веке реформы, по нашему мнению,
свидетельствуют об активном стремлении правительства к повышению статуса
финансовых органов, обладающих контрольными полномочиями, в число
которых входили и фискалы, а также к приданию стабильности в налоговой
сфере России. Все же отметим, что реформы Петра I до конца не устранили
противоречия в финансовых делах России
наследие приказного строя
Московского государства боярских времен.
Тем не менее, несмотря на все свои недостатки, в том числе касающиеся
организации налогового контроля, они выводили страну на новый этап своего
развития.
Вместе
с
тем
дальнейшего реформирования.
налогово-контрольные
отношения
требовали
Литература:
1. Буланже М. Птенцы гнезда Петрова // Налоговый вестник.
2. Казанцев С.М. История царской прокуратуры.
1995.
№ 7.
СПб., 1993.
3. Кучейник А.Г. О налоговой системе России // Право и экономика.
1995.
№19-20.
4. Российское законодательство X-XX
веков. В 9-ти томах. Том 4. –
Законодательство периода становления абсолютизма.
5. Современный словарь иностранных слов.
М., 1986.
М., 1993.
6. Энциклопедический словарь. Ф.А. Брокгауз, Н.А. Ефрон. Том 71.