пункт 7. В нарушение п.187 Правил №393 Отделом выдан аванс

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по итогам контроля оценки реализации Программы развития
территории Шетского района, использования бюджетных средств и
активов государства, полноты и своевременности поступлений в
местный бюджет
Цель контроля:
- оценка исполнения местного бюджета, в том числе в соответствии с
принципами бюджетной системы Республики Казахстан;
- оценка реализации программы развития территории и бюджетных
программ;
- контроль полноты и своевременности поступлений в местный бюджет,
правильности возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм
поступлений в местный бюджет;
соответствие
использования
средств
местного
бюджета
законодательству Республики Казахстан, в том числе: целевых трансфертов и
бюджетных кредитов, выделенных из вышестоящего в нижестоящий
бюджет; займов местных исполнительных органов; бюджетных инвестиций;
- соответствие использования активов государства законодательству
Республики Казахстан;
соблюдение
законодательства
Республики
Казахстан
о
государственных закупках при использовании средств местного бюджета и
активов государства;
- достоверность и правильность ведения объектами контроля учета и
отчетности;
- оценка исполнения рекомендаций и поручений, направленных
местным исполнительным органам и объектам контроля.
Объекты контроля:
ГУ "Аппарат акима Шетского района" (1 группа риска);
ГУ "Аппарат акима поселка Агадырь" (1 группа риска);
ГУ "Аппарат акима Аксу-Аюлинского сельского округа" (1 группа
риска);
ГУ "Аппарат Шетского районного маслихата" (2 группа риска);
ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского района" (1 группа риска);
ГУ "Отдел занятости и социальных программ Шетского района" (2
группа риска);
ГУ "Отдел внутренней политики Шетского района" (1 группа риска);
ГУ "Отдел строительства Шетского района" (3 группа риска);
ГУ "Отдел земельных отношений Шетского района" (1 группа риска);
ГУ "Отдел сельского хозяйства и ветеринарии Шетского района" (2
группа риска);
ГУ "Отдел предпринимательства и промышленности Шетского района"
(1 группа риска);
ГУ "Отдел культуры и развития языков Шетского района" (1 группа
риска);
2
КГКП "Шетский районный культурно-досуговый центр" акимата
Шеткого района отдела культуры и развития языков Шетского района
(объект встречного контроля, 2 группа риска);
ГУ "Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского
района" (2 группа риска);
КГУ "Школа-лицей имени Ю.А.Гагарина" отдела образования,
физической культуры и спорта Шетского района" (2 группа риска);
ГУ "Отдел жилищно – коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог Шетского района" (2 группа риска);
КГКП "Детский сад Акбота" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (объект
встречного контроля, 2 группа риска);
КГКП "Ясли сад Балбобек" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (объект
встречного контроля, 2 группа риска);
КГКП "Детский сад Балдаурен" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (объект
встречного контроля, 2 группа риска).
КГКП "Ясли сад Балдырган" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (объект
встречного контроля, 2 группа риска).
Предмет контроля: полнота и своевременность поступлений в местный
бюджет, а также правильность возврата и (или) зачета излишне (ошибочно)
уплаченных сумм поступлений в местный бюджет; бюджетные программы и
программа развития территорий; процесс использования бюджетных средств
и активов государства; целевые трансферты и бюджетные кредиты,
выделенные из вышестоящего в нижестоящий бюджет, займы местных
исполнительных
органов,
бюджетные
инвестиции;
приобретение
финансовых активов, поступления от их продажи в бюджет; учет и
отчетность; процедуры проведения государственных закупок; исполнение
ранее принятых постановлений (представлений) ревизионной комиссии.
Основная (аналитическая) часть
Шетский район образован в 1928 году. Численность населения района на
1 января 2014 г. - 44 595 чел. Площадь района составляет 6,5 млн. га.
Районным центром является село Аксу-Аюлы. В состав района входят
25 сельских округов, из них 6 поселков и 19 сельских округа.
В реальном секторе экономики района действует одно крупное
предприятие - ТОО "NOVA-Цинк", 9 средних предприятий - ТОО "БапыМайнинг", ТОО "Металлтерминалсервис", ТОО "Крамдс-Кварцит", филиал
ТОО "Камкор Локомотив" - "Агадырский колесный цех", филиал АО "НК"
"КТЖ"
"Агадырская
дистанция
электроснабжения",
ТОО
Темиржолсусервис", ТОО "Жезказганэнергосбыт", ТОО "Электржабдыктау",
4 малых предприятия - КГП "Шеткоммунсервис", ТОО "Шет-энерго", ТОО
"Баспагер", районная газета "Шет Шугыласы".
Оценка Программы развития Шетского района
3
2012 год
Программа развития Шетского района на 2011-2015 годы разработана в
соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга,
оценки и контроля Стратегического плана развития Республики
Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития
страны,
государственных
программ,
программ
развития
территорий, стратегических планов государственных органов, утвержденных
Указом Президента Республики Казахстан от 04.03.2010г. №931 (далее –
Правила №931).
Структура Программы развития соответствует установленным Правилам
№931.
Программа развития Шетского района на 2011-2015 годы (далее Программа развития района) переутверждена решением сессии Шетского
районного маслихата от 14.12.2012г. №10/90.
Программа развития района включает 5 направлений, 25 целей, 39
целевых индикаторов, 38 задач, 68 показателей результатов, на реализацию
которых предусматривалось израсходовать 1 399 044,0 тыс. тенге, из них за
счет республиканского бюджета - 1 045 914,0 тыс. тенге, областного - 65
540,0 тыс. тенге, бюджета района - 154 990,0 тыс. тенге и других источников
- 132 600,0 тыс. тенге.
Контролем оценки реализации Программы развития района за 2012 год
установлено, что в целом не исполнены 6 целей, 5 целевых индикаторов, 4
задачи и 6 показателей результата по следующим направлениям:
Направление 1. Экономика
По данному направлению предусмотрены 7 целей, 10 целевых
индикаторов, 12 задач, 13 показателей результатов.
По итогам года не достигнута 1 цель, 1 целевой индикатор, 1 задача, 2
показателя результата.
В рамках установленной цели "Рост конкурентоспособности
агропромышленного комплекса" не достигнут 1 целевой индикатор Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства,
при плане 101,6% фактическое исполнение составило 100,5% и 2 показателя
результата:
- Индекс физического объема валового выпуска продукции (услуг)
(далее - ИФО) растениеводства при плане 102,2% исполнение составило
100%. Причина невыполнения - неблагоприятные климатические условия
(засуха), повлиявшие на урожайность зерновых культур;
- ИФО валового выпуска продукции (услуг) животноводства при плане
101,1% исполнение составило 100,5%. Причина невыполнения - завышение
планового показателя (в 2012 году ИФО - 100,5%, в сравнении с 2011 годом
увеличился на 1,5%).
Направление 2. Социальная сфера
По данному направлению предусмотрено 10 целей, 14 целевых
индикаторов, 16 задач, 35 показателя результатов. Не достигнуты 3 цели, 3
целевых индикатора, 2 задачи, 3 показателя результата.
4
В рамках установленной цели "Обеспечение качества и доступности
образования, повышение эффективности системы охраны прав и защиты
законных интересов детей" не достигнуты 1 целевой индикатор, 2
показателя:
Целевой индикатор "Охват детей дошкольным воспитанием и
обучением", план и факт составил 100%. Однако, контролем установлено,
что фактически охвачено детей дошкольным воспитанием и обучением
51,7%. Всего детей в возрасте от 2-х до 6-и лет, без учета детей 6-летнего
возраста обучающихся в школе, 3 082 чел., дошкольным воспитанием и
обучением охвачено 1 594 детей.
Показатели результатов:
Доля
учащихся,
успешно
(отлично/хорошо)
освоивших
образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам
при плане 65,8% исполнение составило 51,9%. Причина невыполнения дефицит кадров по математике и физике в сельской местности.
- Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного
образования от их общего количества, при плане - 49% исполнение составило
11,6%. Фактически установлено, что из 59 функционирующих школ ни в
одной школе не созданы условия для инклюзивного образования (пандусы,
широкие коридоры, классы для инклюзивного обучения и т.д.). Причина
невыполнения – отсутствие финансирования.
В рамках установленной цели "Укрепление здоровья населения района и
обеспечение устойчивого социально-демографического развития" не
достигнуты 1 целевой индикатор, 1 показатель результата:
Целевые индикаторы:
- "Ожидаемая продолжительность жизни населения" Средняя
продолжительность жизни в районе согласно статистическим данным
составила 65,9 лет, при намеченном прогнозе 68,4 лет. В районе наблюдается
рост смертности и снижение численности населения.
Показатель результата:
- "Снижение младенческой смертности", при установленном уровне 10
промилле на 1000 родившихся допущен рост на 13,7 промилле. Причина
роста младенческой смертности - недостаточная работа на участках по
планированию семьи и по оздоровлению женщин фертильного возраста вне
беременности.
В рамках установленной цели "Эффективная система социальной
защиты граждан" не достигнут 1 целевой индикатор "Удельный вес
трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной
помощи", при плане 31,4% исполнение составило 35,5%. Всего получателей
адресной социальной помощи 849 чел., из них трудоспособное население 302
чел. (безработные - 64 чел., работающие по найму - 133 чел., самостоятельно
занятые - 32 чел., лица занятые по уходу за детьми - 69 чел., прочие - 4 чел.).
Невыполнение показателя объясняется в недостаточной работе
работников отдела занятости и социальной защиты, в части исчисления
совокупного дохода лиц, занятых работой, так у отдельных граждан берутся
5
данные согласно представленному заявлению без документального
подтверждения дохода, что не позволяет определить реально полученный
совокупный доход вышеперечисленных лиц.
Направление 3. Инфраструктура
По данному направлению предусмотрено 4 цели, 8 целевых
индикаторов, 5 задач, 13 показателей результатов. Не достигнуты 2 цели, 1
целевой индикатор, 1 задача, 1 показатель результата.
В рамках цели "Обеспечение населения коммунальными услугами
надлежащего качества" не достигнут 1 целевой индикатор "Увеличение
уровня обеспеченности услугами теплоснабжения" при плане 8,9%
исполнение составило 5%. Причина снижения уровня обеспеченности - снос
аварийного 4-х подъездного пятиэтажного жилого дома, в связи с чем
количество отапливаемых домов сократилось, из 10-ти осталось 9
многоэтажных домов.
В рамках цели "Обеспечение роста строительства" не достигнут 1
показатель результата "Ввод жилья в расчете на 1-го человека" при плане
0,31 кв.м., исполнение составило 0,12 кв.м. Причина невыполнения недостаточный уровень ввода жилья за счет всех источников
финансирования.
Направление 4. Развитие территориального (пространственного)
устройства
По данному направлению предусмотрены 2 цели, 2 целевых индикатора,
2 задачи, 4 показателя результатов.
По итогам 2012 года достижение составило 100%.
Направление 5. Государственные услуги
По данному направлению предусмотрены 2 цели, 4 целевых индикатора,
3 задачи, 3 показателя результатов.
По итогам 2012 года достижение составило 100%.
Согласно п.165, 167 Правил №931 все цели должны содержать целевые
индикаторы, которые представляют собой измеримые показатели,
позволяющие определить степень достижения целей программы, показатели
результатов должны представлять собой количественно измеримые значения,
характеризующие степень решения задач Программы развития территории.
В Программу развития района из 39 целевых индикаторов 9
индикаторов по 4 направлениям, представляют собой показатели, не
позволяющие определить степень достижения цели программы вследствие
отсутствия подтверждающих статистических данных или каких либо
расчетных методов, например: уровень инфляции, уровень безработицы,
прогнозный уровень доверия населения к органам внутренних дел, уровень
удовлетворенности потребителей качеством коммунальных услуг и др.
В целом по итогам 2012 года из предусмотренных Программой развития
района:
- 25 целей не выполнены 6 целей (24%), выполнение составило 76%;
6
- 39 целевых индикаторов не выполнены 5 целевых индикатора (12,8%),
не подтверждаются статистическими данными и расчетным методом - 9
целевых индикатора (23%), выполнение составило 64,2%;
- 38 задач не выполнены 4 задачи (10,5%), выполнение составило 89,5%;
- 68 показателей результата не выполнены 6 показателей (8,8%), не
подтверждаются статистическими данными и расчетным методом - 7
показателей (10,3%), выполнение составило 80,9%.
Согласно п.177 Правил №931 разработан и утвержден акимом района
План мероприятий по реализации Программы развития Шетского района на
2011-2015 годы.
План мероприятий соответствует целям, задачам и целевым
индикаторам Программы развития.
В Плане мероприятий по реализации Программы развития района
предусмотрено 182 мероприятия с общим объемом финансирования 1 433,4
млн. тенге, в том числе по направлениям:
1. "Экономика" - 34 мероприятия на сумму 538,1 млн. тенге;
2. "Социальная сфера" - 91 мероприятие на сумму 367,6 млн. тенге;
3. "Инфраструктура" - 16 мероприятий на сумму 466,0 млн. тенге;
4. "Развитие территориального (пространственного) устройства" - 4
мероприятия на сумму 46,0 млн. тенге;
5. "Государственные услуги" - 37 мероприятий на сумму 15,7 млн. тенге.
Пункты плана мероприятий, предусмотренные в 2012 году, исполнены.
При плане 1 433,4 млн. тенге объем освоенных средств составил 1 433,4 млн.
тенге (100%).
Внеплановых мероприятий, повлиявших на реализацию Программы
развития района, не выявлено.
Бюджетные средства в 2012 году, использованы в полном объеме, при
этом не достигнуты результаты:
- отделом образования, физической культуры и спорта при 100%
освоении средств в сумме 143 446,0 тыс. тенге, выделенных на Программу по
обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением (в том числе на
программу «Балапан») фактически охвачено дошкольным образованием
51,7% при плане 100% или 1 594 детей при плане 3 082;
- отделом строительства при 100% освоении средств в рамках
программы «Доступное жилье 2020» в сумме 223 346,8 тыс. тенге и
строительства частных застройщиков на сумму 3 799 093,0 тыс. тенге ввод
жилья на 1-го человека при плане 0,31 кв.м фактически составил 0,12 кв.м;
- отделом занятости и социальных программ при 100% освоении средств
в сумме 18 892,0 тыс. тенге, выделенных 849 чел. в виде адресной
социальной помощи, в результате чего удельный вес трудоспособного
населения в составе получателей адресной социальной помощи при плане
31,4% фактически составил 35,5%.
2013 год
Программа включает 5 направлений, 23 цели, 41 целевой индикатор, 31
задачу,
66
показателей
результатов,
на
реализацию
которых
7
предусматривалось израсходовать 1 141 225,5 тыс., из них за счет
республиканского бюджета - 447 813,0 тыс. тенге, областного - 86 584,0 тыс.
тенге, бюджета района - 259 828,5 тыс. тенге и других источников - 347 000,0
тыс. тенге.
Контролем оценки реализации Программы развития района за 2013 год
установлено, что в целом не исполнены 7 целей, 6 целевых индикаторов, 5
задач и 5 показателей результата в разрезе направлений:
Направление 1. Экономика
По данному направлению предусмотрены 6 целей, 9 целевых
индикаторов, 6 задач, 16 показателей результатов.
По итогам 2013 года не достигнуты 3 цели, 4 целевых индикатора, 2
задачи, 2 показателя результата.
В рамках цели "Структурные сдвиги в промышленности на основе
модернизации экономики и развития конкурентоспособных производств в
региональной экономике" не достигнуты 3 целевых индикатора, 1
показатель результата.
Целевые индикаторы:
1) ИФО промышленной продукции при плане 120% исполнение
составило 113,3%. Объем промышленной продукции и оказанных услуг при
плане 24 911,1 млн. тенге исполнение составило 23 630,5 млн. тенге.
Причина невыполнения - завышение плана. В 2013 году объем
промышленной продукции и оказанных услуг составил 23 630,5 млн. тенге,
что выше достигнутого уровня 2012 года на 5 452,3 млн. тенге, рост составил
30%. План производства промышленной продукции был взят с учетом роста
продукции горнодобывающей отрасли. Снижение объемов промышленной
продукции в натуральном выражении повлияло на ИФО в целом по
промышленности и горнодобывающей отрасли;
2) ИФО выпуска продукции горнодобывающей отрасли при плане
122,7%
исполнение
составило
122,4%.
Объем
продукции
в
горнодобывающей отрасли при плане 18 678,4 млн. тенге составил 18 461,1
млн. тенге.
Причина невыполнения - завышение плана. Объем продукции
горнодобывающей отрасли был взят с учетом роста объема производства
продукции ТОО "Бапы-Майнинг", тогда как в 2013 году добыча свинцовоцинковой руды, объема марганцевого концентрата снизилась в сравнении с
2012 годом на 265,7 тыс. тонн, на 6,8 тыс. тонн соответственно;
3) ИФО выпуска продукции обрабатывающей отрасли при плане 107%
исполнение составило 55,2%. Объем продукции обрабатывающей
промышленности при плане 2 803,4 млн. тенге по итогам года составил
1 747,7 млн. тенге.
Показатель
результата
"Доля
производства
обрабатывающей
промышленности в общем объеме" при плане 11,2% исполнение составило
7,4%.
Причина невыполнения целевого индикатора и показателя результата снижение объемов в связи с перерегистрацией ТОО "Натиже сут" в другом
8
районе области. Тогда как ранее предприятие занималось переработкой
молока, закупленного от крестьянских хозяйств и от населения. Годовой
объем предприятия по переработке молока составлял ежегодно около 1 100,0
млн. тенге.
В рамках цели "Рост конкурентоспособности агропромышленного
комплекса" не достигнут 1 целевой индикатор "Объем валовой продукции
сельского хозяйства" при плане 16 800,0 млн. тенге исполнение составило
16 763,8 млн. тенге, при этом индекс физического объема продукции
сельского хозяйства составил 108,3% или 100% к плану. Причина
невыполнения - погодные условия, в результате чего с полей не собрано 10 га
картофеля.
В рамках цели "Привлечение инвестиций и развитие региональной
инновационной системы" не достигнут 1 показатель результата "Увеличение
доли казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг" при
плане 91,5% исполнение составило 89,9%. Снижение объема закупок
товаров, работ и услуг объясняется отсутствием необходимого оборудования,
техники и запасных частей на внутреннем рынке.
Направление 2. Социальная сфера
По данному направлению предусмотрены 10 целей, 15 целевых
индикаторов, 17 задач, 37 показателей результатов.
По итогам 2013 года не достигнуты 3 цели, 1 целевой индикатор, 3
задачи, 4 показателя результата.
В рамках цели "Обеспечение качества и доступности образования,
повышения эффективности системы охраны прав и защиты законных
интересов детей" не достигнут 1 целевой индикатор, 1 показатель
результата:
Целевой индикатор "Охват детей дошкольным воспитанием и
обучением", план и факт - 100%. Однако, фактически охвачено дошкольным
воспитанием и обучением 51,2% или 1 674 детей при плане 3 268 детей.
Показатель "Доля учащихся успешно (отлично/хорошо) освоивших
образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам"
при плане 68,4% исполнение составило 52,1%. Причина невыполнения дефицит кадров по математике в сельской местности.
В рамках цели "Улучшение здоровья населения района для обеспечения
устойчивого социально-демографического развития" не достигнуты 2
показателя результата:
"Удельный
вес
медицинских
работников,
имеющих
квалификационную категорию" при плане 48% исполнение составило 32,1%.
Причина невыполнения - низкий удельный вес медицинских работников
имеющих квалификационную категорию, из 61 врача 20 имеют
квалификационную категорию, 19 врачей - люди пенсионного возраста, 4
врача - из числа молодых специалистов;
- "Снижение смертности от онкологических заболеваний". Допущен
рост случаев смертности на 100 тыс. населения от онкологических
9
заболеваний на 4,7% из-за несвоевременного обращения больных к врачам и
недостаточной работы врачей на участках.
В рамках цели "Эффективная система социальной защиты граждан" не
достигнут 1 показатель результата "Доля трудоустроенных от числа
обратившихся за содействием в трудоустройстве" при плане 88,2%
исполнение составило 55,4%. Количество обратившихся по вопросу
трудоустройства - 1 101 чел., из них трудоустроено 610 чел. Причина
невыполнения - специальности лиц, обратившихся по вопросу
трудоустройства не соответствуют специальностям по открытым вакансиям.
Направление 3. Инфраструктура
По данному направлению предусмотрены 3 цели, 10 целевых
индикаторов, 4 задачи, 7 показателей результатов.
По итогам 2013 года не достигнуты 1 цель, 2 целевых индикатора.
В рамках цели "Устойчивое развитие дорожно-транспортной отрасли и
связи" не достигнуты 2 целевых индикатора.
Целевые индикаторы:
1) Объем грузооборота. План - 28 716,0 млн. тенге, факт - 23 480,8 млн.
тенге. Причина невыполнения: снижение показателя на 5,228 тыс.ткм по
причине преостановления деятельности автоперевозящего предприятия ТОО
"Достык". Объем грузооборота выполнен на 82%;
2) Объем пассажирооборота. План - 14 650 пасс.км., факт - 747,1
пасс.км. Причина невыполнения - завышение планового показателя.
Своевременно не произведено уточнение плановых показателей, так как по
итогам 2012 года объем пассажирооборота составил 719,7 тыс. пасс.км, по
итогам 2013 года в сравнении с 2012 годом наблюдается рост на 3,8%.
Направление 4. Территориальное (пространственное) устройство
По данному направлению предусмотрены 2 цели, 3 целевых индикатора,
2 задачи, 4 показателя результата.
По итогам 2013 года достижение составило 100%.
Направление 5. Государственные услуги
По данному направлению предусмотрены 2 цели, 4 целевых индикатора,
2 задачи, 2 показателя результата.
По итогам 2013 года достижение составило 100%.
пункт 1. В нарушение п.165, 167 Правил №931 в Программу развития
района включены целевые индикаторы и показатели результатов, которые
представляют собой показатели и неизмеримые значения, не позволяющие
определить степень достижения цели программы и степень решения задач
Программы вследствие отсутствия подтверждающих статистических данных
или каких либо расчетных методов.
Из 41-го целевого индикатора 6 индикаторов по 4-м направлениям,
представляют собой показатели, не позволяющие определить степень
достижения цели программы вследствие отсутствия подтверждающих
статистических данных или каких либо расчетных методов, например:
уровень безработицы, увеличение совокупного дохода организаций,
предоставляющих услуги в сфере туристической деятельности, прогнозный
10
уровень доверия населения к органам внутренних дел, уровень
удовлетворенности потребителей качеством коммунальных услуг и т.д.
В целом по итогам 2013 года из предусмотренных Программой развития
района:
- 23 целей не выполнено 7 целей (30,4%), выполнение составило 69,6%;
- 41 целевого индикатора не выполнено 6 индикатора (14,6%), не
подтверждаются статистическими данными и расчетным методом - 6
целевых индикатора (14,6%), выполнение составило 70,8%;
- 31 задачи не выполнено 5 задач (16,1%), выполнение составило 83,9%;
- 66 показателей результата не выполнено 6 показателей (9,1%), не
подтверждаются статистическими данными и расчетным методом - 5
показателей (7,6%), выполнение составило 83,3%.
По итогам года объем освоенных средств при плане 1 141 225,5 тыс.
тенге составил 1 138 321,0 тыс. тенге или 99,7%, из них средства
республиканского бюджета - 445 217,0 тыс. тенге, областного - 86 584,0 тыс.
тенге, бюджета района - 259 520,0 тыс. тенге, других источников - 347 000,0
тыс. тенге.
План мероприятий соответствует целям, задачам и целевым
индикаторам Программы развития.
В Плане мероприятий по реализации Программы развития района
предусмотрено 176 мероприятий на общую сумму 1 185,9 млн. тенге, в том
числе по направлениям:
1."Экономика" - 27 мероприятий на сумму 448,9 млн. тенге;
2. "Социальная сфера" - 95 мероприятий на сумму 398,8 млн. тенге;
3. "Инфраструктура" - 13 мероприятий на сумму 270,2 млн. тенге;
4. "Развитие территориального (пространственного) устройства" - 4
мероприятия на сумму 47,0 млн. тенге;
5. "Государственные услуги" - 37 мероприятий на сумму 21,0 млн. тенге.
При плане 1 185,9 млн. тенге объем освоенных средств составил 1 184,7
млн. тенге или 99,9%. Из предусмотренных планом 176 мероприятий по
итогам года не выполнены 2 мероприятия:
1) Строительство арендного (коммунального) жилья, ввод в
эксплуатацию - 570,9 кв. метров служебного жилья;
2)
Развитие
и
обустройство
инженерно-коммуникационной
инфраструктуры (далее – ИКИ) к строящимся домам, ввод в эксплуатацию
0,27 км инженерных сетей.
Причина невыполнения - несвоевременное выполнение договорных
обязательств подрядчиками по сдаче арендного (коммунального) жилья и
обустройству к нему инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Невыполнение данных мероприятий по плану мероприятий негативно
отразилось на достижении прямых и конечных результатов по Соглашению о
результатах по целевым трансфертам от 18.01.2013г. №10 в рамках
программы «Доступное жилье 2020».
11
Бюджетные средства, выделенные на достижение целей, целевых
индикаторов, показателей результатов по Программе развития района, в 2013
году использованы в полном объеме, при этом:
- отделом образования, физической культуры и спорта при 100%
освоении средств в сумме 141 254,0 тыс. тенге, выделенных на Программу по
обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением (в том числе по
программе «Балапан») фактически охвачено дошкольным образованием
51,2% при плане 100% или 1 674 детей при плане 3 268;
- отделом занятости и социальных программ при 100% освоении средств
в сумме 30873,9 тыс. тенге, выделенных на Программу занятости при плане
971 чел. трудоустроено 610. Доля трудоустроенных от числа обратившихся
за содействием в трудоустройстве фактически составила 55,4% при плане
88,2%.
2014 год
Программа развития Шетского района на 2011-2015 годы
переутверждена решением Шетского районного маслихата от 23.12.2014г.
№27/230.
Программа включает 5 направлений, 23 цели, 36 целевых индикаторов,
21 задачу, 88 показателей результатов, на реализацию которых
предусматривалось израсходовать 1 591 984,0 тыс. тенге, в том числе из
республиканского бюджета 367 433,0 тыс. тенге, из областного 375 181,0 тыс.
тенге, бюджета района 849 370,0 тыс. тенге.
Контролем оценки реализации Программы развития Шетского района за
2014 год установлено, что в целом не исполнены 7 целей, 5 целевых
индикаторов, 9 задач, 20 показателей результатов в разрезе направлений:
Направление 1. Экономика
По данному направлению предусмотрены 6 целей, 11 целевых
индикаторов, 9 задач, 38 показателей результатов.
По итогам 2014 года не достигнуты 1 цель, 1 целевой индикатор, 3
задачи, 7 показателей результата.
В рамках цели "Структурные сдвиги в промышленности на основе
модернизации экономики и развития конкурентоспособных производств в
региональной экономике" не достигнуты 1 целевой индикатор, 1 показатель
результата.
Целевой индикатор "ИФО электроснабжения, подачи пара и воздушного
кондиционирования" при плане 120% исполнение составило 116%. Причина
невыполнения - завышение планового показателя. План ИФО был составлен
с учетом роста 2013 года на 20% и в объеме 15,1 тыс. квт/час, фактически
объем электроснабжения составил 13,2 тыс. квт/час.
Показатели результатов:
1)
"Доля
обрабатывающей
промышленности
в
структуре
промышленного производства" при плане 11% исполнение составило 9,8%.
Причина невыполнения - увеличение объема горнодобывающей
отрасли, что отразилось на снижении доли обрабатывающей
промышленности;
12
2) "ИФО добычи железных руд" при плане 132,1% исполнение
составило 103,1%.
Причина невыполнения - снижение спроса на продукцию на внутреннем
и внешнем рынке;
3) "ИФО железорудного концентрата" при плане 119,1% исполнение
составило 110,7%.
Причина невыполнения - снижение спроса на внутреннем и внешнем
рынке;
4) железорудный концентрат, при плане 1 180 тыс. тонн исполнение
составило 1 104,7 тыс. тонн.
Причина невыполнения - снижение спроса на рынке;
5) "ИФО марганцевого концентрата" при плане 35,7% исполнение
составило
33,3%.
Добыча
марганцевого
концентрата
является
сопутствующей продукцией, поэтому в добытой руде содержание марганца
фактически ниже прогнозируемой;
6) "Объем выпуска продукции обрабатывающей промышленности" при
плане 2 800,0 млн. тенге исполнение составило 2 757,1 млн. тенге.
Причина невыполнения - снижение объема по ремонту колесных пар
ТОО "Камкор-Локомотив";
7) "ИФО производства продукции машиностроения" при плане 100%
исполнение составило 97,8%.
Причина невыполнения - снижение объема колесных пар по
проведенным тендерам.
Направление 2. Социальная сфера
По данному направлению предусмотрены 11 целей, 14 целевых
индикаторов, 16 задач, 34 показателя результата.
По итогам 2014 года не достигнуты 4 цели, 2 целевых индикатора, 4
задачи, 10 показателей результата.
В рамках цели "Обеспечение качества и доступности образования,
повышения эффективности системы охраны прав и защиты законных
интересов детей" не достигнут 1 целевой индикатор, 2 показателя
результата.
Целевой индикатор "Охват детей в возрасте 3-6 лет дошкольным
воспитанием и обучением", план - 100%, факт - 96,4%. Фактически охвачено
дошкольным воспитанием и обучением 54,4% или 1 802 детей при плане
3 309;
Показатели:
1) "Доля организаций образования, создавших условия для
инклюзивного образования от их общего количества" при плане 49%
исполнение составило 1,6%. Из 64 функционирующих школ созданы условия
для инклюзивного обучения в 1-ой школе-лицее им.Ю.Гагарина
пос.Агадырь. Причина невыполнения - отсутствие финансирования;
2) "Доля введенных дошкольных организаций (мини-центры) от их
общего количества" при плане 1 исполнение составило - 0%.
13
Причина невыполнения - завышение планового показателя по открытию
мини-центров, в 2014 году открыт детский сад.
В рамках цели "Улучшение здоровья населения района для обеспечения
устойчивого социально-демографического развития" не достигнуты 4
показателя результата:
- "Снижение младенческой смертности", допущен рост младенческой
смертности на 0,8 промилле при прогнозе 11,4 промилле на 1000
родившихся. Причина роста младенческой смертности - недостаточная
работа врачей на участках по планированию семьи и по оздоровлению
женщин фертильного возраста вне беременности;
- "Снижение смертности от болезней системы кровообращения",
допущен рост случаев смертности на 100 тыс. населения от болезней
системы кровообращения на 22,8%. В 2014 году в перечень болезней
системы
кровообращения
включены
заболевания
церебральным
атеросклерозом и дегенерации миокарда, ранее эти заболевания
регистрировались как смертность от старости;
- "Снижение смертности от онкологических случаев", допущен рост
случаев смертности на 100 тыс. населения от онкологических заболеваний на
9,2%. Причина роста смертности - несвоевременное обращение больных за
медицинской помощью и недостаточная работа врачей на участках;
- "Снижение смертности от туберкулеза", допущен рост случаев
смертности на 100 тыс. населения от туберкулеза на 2,7%.
В рамках цели "Эффективная система социальной защиты граждан" не
достигнуты 1 целевой индикатор, 2 показателя результата:
Целевой индикатор "Удельный вес трудоспособного населения в составе
получателей адресной социальной помощи" при плане 33,1% исполнение
составило 34,6%. Всего получателей адресной социальной помощи 833 чел.,
в т.ч. трудоспособное население 288 чел.
Невыполнение показателя объясняется тем, что при исчислении
совокупного дохода лиц, занятых работой у отдельных граждан берутся
данные согласно представленному заявлению без документального
подтверждения дохода, что не позволяет определить реально полученный
совокупный доход вышеперечисленных лиц.
Показатели результатов:
1) "Доля трудоустроенных от числа обратившихся за содействием в
трудоустройстве" при плане 86,7% исполнение составило 51,3%. Количество
обратившихся по вопросу трудоустройства - 1 198 чел., из них трудоустроено
615 чел.
Причина невыполнения - не соответствие специальностей по открытым
вакансиям со специальностями лиц, обратившихся по вопросу
трудоустройства;
2) "Доля охваченных мерами социальной защиты граждан в возрасте от
16 до 29 лет от общей численности молодежи, обратившейся по вопросу
трудоустройства" при плане 100% исполнение составило 93,3%. Из числа
обратившейся молодежи по вопросу трудоустройства 480 чел., охвачены
14
мерами социальной защиты - 448 чел.
Причина невыполнения - не на должном уровне ведется работа по
трудоустройству молодежи и тем, что при подсчете обратившихся граждан в
возрасте от 16 до 29 лет по вопросу трудоустройства неучитывается
молодежь, принявшая участие в программе "Дорожная карта занятости
2020". 36 человек в возрасте от 16 до 29 лет приняли участие в программе
"Дорожная карта занятости - 2020".
В рамках цели "Повышение конкурентоспособности сферы культуры и
искусства" не достигнуты 2 показателя:
1) "Количество мероприятий, проводимых культурно-досуговыми
организациями" при плане 3 556 мероприятий исполнение составило - 3 151.
Причина невыполнения - закрытие в 2014 году 3-х культурно-досуговых
центров (далее - КДЦ);
2) "Среднее число посетителей (посещений) культурно-досуговых
организаций на 1000 человек" при плане 21 962,4 тыс. чел. исполнение
составило 14 569,9 тыс. чел.
Причина невыполнения - закрытие 3-х КДЦ.
Направление 3. Инфраструктура
По данному направлению предусмотрены 3 цели, 7 целевых
индикаторов, 4 задачи, 11 показателей результатов.
По итогам 2014 года не достигнуты 2 цели, 2 целевых индикатора, 2
задачи, 3 показателя результата.
В рамках цели "Обеспечение роста строительства" не достигнуты:
Целевой индикатор "ИФО строительных работ" при плане 75,4%
исполнение составило 57,1%.
Причина невыполнения - снижение объемов строительства. В сравнении
с 2013 годом ИФО строительных работ в 2014 году составил 57,1%, так как в
2013 году ИФО был выполнен за счет строительства нефтепровода АтасуАлашанькоу.
Показатели результата:
1) "Объем строительных работ" при плане 4 600,0 млн. тенге исполнение
составило 3 851,7 млн. тенге.
Причина невыполнения - уменьшение объема инвестиций в
строительство;
2) "Ввод жилья в расчете на 1-го человека" при плане 0,35 кв.м
исполнение составило 0,16 кв.м.
Причина невыполнения - несвоевременный ввод в эксплуатацию жилья.
В рамках цели "Устойчивое развитие дорожно-транспортной отрасли и
связи" не достигнут 1 целевой индикатор, 1 показатель результата.
Целевой индикатор "Доля автомобильных дорог местного значения,
находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии" при плане 52,4%
невыполнен.
Показатель результата "Капитальный и средний ремонт автомобильных
дорог" при плане 38,3 км, фактически составил 37,7 км. Проведен средний
ремонт дорог протяженностью 37,7 км.
15
Причина невыполнения - завышение планового показателя. Изначально
бюджетные средства были выделены на проведение среднего ремонта
автомобильных дорог протяженностью 37,7 км.
Направление 4. Территориальное (пространственное) устройство
По данному направлению предусмотрены 2 цели, 3 целевых индикатора,
2 задачи, 4 показателя результата.
По итогам 2014 года достижение составило 100%.
Направление 5. Государственные услуги
По данному направлению предусмотрены 1 цель, 1 целевой индикатор, 1
показатель результата.
По итогам 2014 года достижение составило 100%.
пункт 2. В нарушение п.178, 180 Правил №931, в Программе развития
района на 2014 год включены 4 целевых индикатора и 1 показатель
результата, которые представляют собой показатели и неизмеримые
показатели, не позволяющие определить степень достижения цели
программы и степень решения задач Программы вследствие отсутствия
подтверждающих статистических данных или каких либо расчетных
методов.
Из 36-ти целевых индикаторов 5 индикаторов по 3-м направлениям,
представляют собой показатели, не позволяющие определить степень
достижения цели программы вследствие отсутствия подтверждающих
статистических данных или каких либо расчетных методов, например:
уровень инфляции, уровень безработицы, уровень удовлетворенности
потребителей качеством коммунальных услуг и т.д.
Таким образом, Отделом экономики и финансов Шетского района, на
этапе разработки Программы развития не корректно определены цели,
целевые индикаторы, показатели результатов. Достижение отдельных
запланированных целей, целевых индикаторов, показателей результатов не
зависит напрямую от деятельности ряда учреждений.
Контролем также установлено расхождение в фактических данных
государственных учреждений: отдела образования, физической культуры и
спорта, строительства в мониторинге реализации Программы развития для
ГУ "Управление экономики Карагандинской области по итогам 2012, 2013,
2014 годов. Так, например:
1) по целевому индикатору "Охват детей дошкольным воспитанием и
обучением" указано в 2012, в 2013 годах - 100%, в 2014 году - 96,4%, тогда
как фактически составил 51,7%, 51,2% и 54,4% соответственно. Так по
Шетскому району в 2012 году числилось детей дошкольного возраста (от 2-6
лет) в количестве 3 082 детей, в 2013 году – 3 268 детей, в 2014 году - 3 309
детей, охвачено детей дошкольным образованием 1 594, 1 674 и 1 802 детей
соответственно;
2) по показателям результата:
- "Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного
образования от их общего количества" указано в 2012 году 11,6%, в 2013, в
2014 годах - 49%, тогда как фактически составил 0%, 0% и 1,6%
16
соответственно. В 2014 году только в 1-ой школе-лицее им.Ю.Гагарина
созданы условия для инклюзивного образования;
- " Ввод жилья в расчете на 1-го человека" указано в 2012 году - 0,31
кв.м, в 2013 году - 0,33 кв.м, в 2014 году - 0,35 кв.м, тогда как фактически
составил 0,12 кв.м, 0,15 кв.м и 0,16 кв.м соответственно.
В Плане мероприятий по реализации Программы развития на 2014 год
предусмотрено 157 мероприятий на общую сумму 1 673,9 млн. тенге, в том
числе по направлениям:
1. "Экономика" - 25 мероприятий на сумму 659,2 млн. тенге;
2. "Социальная сфера" - 89 мероприятий на сумму 632,6 млн. тенге;
3. "Инфраструктура" - 7 мероприятий на сумму 306,5 млн. тенге;
4. "Развитие территориального (пространственного) устройства" - 1
мероприятие на сумму 59,5 млн. тенге;
5. "Государственные услуги" - 35 мероприятий на сумму 16,1 млн. тенге.
Из предусмотренных планом 157 мероприятий исполнены 155. При
плане 1 673,9 млн. тенге объем освоенных средств составил 1671,4 млн. тенге
или 99,9%.
По итогам года невыполнены 2 мероприятия:
1) Строительство арендного (коммунального) дома, ввод в эксплуатацию
571 кв. метра жилья;
2) Развитие и обустройство ИКИ к строящимся домам, ввод в
эксплуатацию 018 км инженерных сетей.
Причина невыполнения - несвоевременное выполнение договорных
обязательств подрядчиками по срокам сдачи вышеуказанных объектов.
Кроме того, ниже перечисленными администраторами бюджетных
программ по итогам 2014 года не достигнуты показатели результатов по
Программе развития района:
- отделом образования, физической культуры и спорта при 100%
освоении средств в сумме 188 549,0 тыс. тенге, выделенных на Программу по
обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением (в том числе по
программе «Балапан») фактически охвачено дошкольным образованием
54,4% при плане 96,4% или 1 802 детей при плане 3 309;
- отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог при 100% освоении средств в сумме
178 918,0 тыс. тенге, выделенных на средний ремонт автомобильных дорог
при плане 38,3 км, отремонтировано 37,7 км;
- отделом занятости и социальных программ при 100% освоении средств
в сумме 32 457,9 тыс. тенге, выделенных на Программу занятости
фактически трудоустроено 51,3% безработных при плане 86,7%.
В целом, анализируя выполнение целей, задач, ожидаемых результатов и
целевых индикаторов, на решение которых направлена Программа развития,
социально- экономическое состояние Шетского района за период 2012-2014
годы характеризуется следующей динамикой:
Промышленное производство составляет основу экономики района. По
итогам 2014 года наблюдается положительная динамика исполнения
17
оценочных показателей развития промышленности (обрабатывающей,
горнодобывающей). Объем промышленной продукции в 2014 году составил
28 275,3 млн. тенге или 155,5% к уровню 2012 года. В общем объеме
промышленного производства удельный вес горнодобывающей отрасли
составил 76,6%, обрабатывающей промышленности 9,8%, отрасли
машиностроения 5%, распределение электроэнергии 8,6%. С 2012 по 2014
годы объем производства горнодобывающей промышленности увеличился с
12 484,3 млн. тенге до 21 672,9 млн. тенге, рост на 73,6%.
Положительная динамика наблюдается в малом и среднем бизнесе.
Всего
насчитывается
2030
активных
субъектов
малого
предпринимательства, что на 45 ед. больше, чем на 1 января 2013 года, в них
занято 4250 человек. Субъектами малого предпринимательства за 2014 год
произведено продукции и оказано услуг на сумму 9 350,0 млн. тенге, или
112,8% к уровню 2012 года. Индекс физического объема розничного
товарооборота составил 108,3% и увеличился на 0,1% в сравнении с 2012
годом, на 1,3% в сравнении с 2013 годом.
Отмечается ежегодная тенденция роста объемов производства
продукции
сельского
хозяйства.
Всего
функционирует
1309
сельхозяйственных формирований, в том числе 1 196 крестьянских хозяйств,
5 - ТОО, 6 - сельских потребительских кооперативов. По итогам 2014 года
объем валовой продукции сельского хозяйства составил 17 335,3 млн. тенге,
что на 32,5% выше в сравнении с 2012 годом, на 3,4% в сравнении с 2013
годом.
С 2012 по 2014 годы в районе наблюдается динамика в сторону
увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников
финансирования. Так, в 2014 году было введено в эксплуатацию 7 287 кв.
метров жилья за счет всех источников финансирования, что составило
135,5% к уровню 2012 года, 109,1% к уровню 2013 года.
Общая протяженность сети автодорог района составляет 1 354 км, из
них 506 км республиканского значения, 460 км областного, 202 км районного
значения и 186 км внутрипоселковые дороги. На проведение среднего и
текущего ремонтов автомобильных дорог ежегодно выделялись бюджетные
средства по программам "Дорожная карта занятости 2020" и "Развитие
регионов". В 2012 году в рамках программы "Дорожная карта занятости
2020" проведен средний ремонт внутрипоселковых дорог по ул.Абая
пос.Агадырь протяженностью 1,1 км и ул.Жанкутты би с.Аксу-Аюлы
протяженностью 1,2 км на общую сумму 55 919,0 тыс. тенге, в 2013 году
отремонтированы дороги протяженностью 48,7 км на общую сумму 82 256,0
тыс. тенге, в т.ч. средний ремонт автодороги Ортау-Кызылтау
протяженностью 46 км, средний ремонт автодороги по ул.Кыздарбекова
пос.Агадырь протяженностью 2 км и средний ремонт участка дороги между
ул.Жанкутты би-Кулейменова протяженностью 0,7 км; в 2014 году в рамках
программы "Развитие регионов" проведен средний ремонт внутрипоселковой
дороги по ул.Таныбай батыра пос.Мойынты площадью 7 700 кв.м на сумму 9
900,0 тыс. тенге, по программе "Дорожная карта занятости 2020" - средний
18
ремонт автомобильных дорог местного значения протяженностью 37,7 км на
общую сумму 192 384,0 тыс. тенге (из РБ - 140 372,0 тыс. тенге, районного
бюджета - 52 012,0 тыс. тенге), в т.ч. средний ремонт автомобильной дороги
по ул.Кыздарбекова пос.Агадырь - 1,2 км, с.Дерипсал батыра - 0,9 км,
с.Нураталды - 1,6 км, подъезд к с.Нураталды-Акшокы - 30 км., при этом план
2014 года не выполнен на 0,6 км.
В результате проведения ремонта автомобильных дорог за последние
годы в районе наметилась тенденция сокращения основных показателей
аварийности.
В рамках программы "Ак-булак" за 2012-2013 годы завершена
реконструкция водопроводных сетей пос.Акжал, 3-4 этапы на общую сумму
333 803,0 тыс. тенге, кроме того проведены текущие ремонты водопроводных
и канализационных сетей по программам "Дорожная карта занятости 2020" и
"Развитие регионов" на общую сумму 82 880,6 тыс. тенге в пос.Агадырь,
пос.Акжал, с.Красная поляна, с.Нураталды, с.Батык, с.Аксу-Аюлы, с.Бурма,
с.Тагылы, что положительно сказалось на сокращении потерь в сетях
водоснабжения - 7,2%, числа аварий на водопроводных сетях с 20-и до 3-х,
на канализационных сетях с 6-и до 3-х.
В районе функционируют 64 школы. Учащиеся из малообеспеченных,
многодетных семей 100% охвачены бесплатным горячим питанием. Из
действующих 32-х мини-центров 3-и переведены на полный рабочий день.
С целью обеспечения доступности медицинских услуг населению
района открыто 9 сельских врачебных амбулаторий, 10 фельдшерскоакушерских пунктов, 36 государственных медицинских пунктов, 1
центральная районная больница, 1 сельская больница. В 2014 году для
улучшения материально-технического состояния больниц приобретено
медицинское оборудование на сумму 33 076,9 млн. тенге, что оказывает
большое влияние на показатели здоровья населения. За период 2012-2014
годы не зарегистрировано ни одного случая материнской смертности,
наблюдается снижение распространенности ВИЧ-инфекции в возрастной
группе от 15-49 лет, смертности от болезней системы кровообращения.
Несмотря на положительную динамику основных показателей
промышленности и малого бизнеса, отраслей здравоохранения, образования
и культуры, общественной безопасности за период с 2012-2014 годы,
невыполняются ряд показателей, целевых индикаторов, что отрицательно
сказывается на достижение целей Программы развития района на 2011-2015
годы.
В 2014 году рост вложений инвестиций в основной капитал
предприятиями района в сравнении с 2013 годом снизился и составил 58%
или 8 780,8 млн. тенге (в 2013г. - 15 148,2 млн. тенге).
Несмотря на ежегодную тенденцию роста ввода жилья в эксплуатацию в
2013-2014 годах имеется невыполнение объемов за счет государственных
средств. По программе "Доступное жилье 2020" по итогам 2013 года несвоевременно сдан 16-ти квартирный арендный жилой дом в пос.Агадырь
и обустройство к данному дому ИКИ, по итогам 2014 года не сдан 16-ти
19
квартирный арендный жилой дом в с.Аксу-Аюлы и обустройство к данному
дому ИКИ, что негативно отразилось на объемах ввода в эксплуатацию
жилья и инженерных сетей за счет государственных средств и решении
жилищных проблем социально-защищаемой категории населения. В
результате из года в год не выполняется один из основных показателей
развития жилищного строительства - ввод жилья на одного человека,
который вместо запланированных по Программе развития на 2012 год - 0,31
кв. м, на 2013 год - 0,33 кв. м, на 2014 год - 0,35 кв. м составил 0,12 кв. м, 0,15
кв. м, 0,16 кв. м соответственно.
За контролируемый период не получил положительного решения вопрос
по разработке схем развития сельских населенных пунктов района.
Проблемным остается вопрос строительства пристройки (столовая и
спорт зал) Сш им.Ермекова и школы в с.Кийкты на 264 мест.
Так, в 2003 году за счет целевых трансфертов из областного бюджета
была разработана ПСД на строительство пристройки (столовая и спорт зал)
Сш им.Ермекова на сумму 3 000,0 тыс. тенге стоимостью строительства 178,0 млн. тенге. В 2012-2013 годах произведена корректировка ПСД на
сумму 3 000,0 тыс. тенге с учетом которой, стоимость объекта составила
201,7 млн. тенге. На сегодняшний день вопрос выделения средств на
строительство пристройки не решен. В 2013 году разработана за счет средств
местного бюджета ПСД с государственной экспертизой в сумме 5 000,0 тыс.
тенге по проекту "Строительство школы имени С.Мухаметжанова в с.Кийкты
на 264 мест", стоимостью объекта 601,0 млн. тенге. В настоящее время пакет
документов находится в отраслевом управлении, вопрос выделения средств
так и не решен.
В сфере коммунального хозяйства основным проблемным вопросом
остается отсутствие централизованной отопительной системы в
многоэтажных домах в пос.Агадырь. На сегодняшний день имеются 100
многоэтажных жилых домов, из них 12 отапливаются за счет автономных
систем отопления, 88 - используют печное отопление.
В 2013 году за счет средств местного бюджета в сумме 5 357,1 тыс.
тенге начата разработка ПСД по инженерному обустройству
(теплоснабжение) жилого микрорайона пос.Агадырь. В проекте
предусматривается строительство новой модульной котельни на твердом
топливе, а также строительство тепловых сетей в микрорайоне. Срок
завершения разработки ПСД запланирован на конец 2015 года.
Также основной проблемой в районе является отсутствие
канализационной системы в с.Аксу-Аюлы. Бытовые и сточные воды
отводятся в септики с дальнейшим вывозом их ассенизационной машиной.
Трудности возникают в весенний период, когда грунтовые воды
поднимаются на поверхность и тем самым ухудшают санитарноэпидемиологическую обстановку населенного пункта. Для решения данной
проблемы требуется выделение огромных средств на разработку ПСД на
строительство очистных сооружений мощностью 1417 м3 в сутки, насосной
станции
с
технологическим,
сантехническим
и
электрическим
20
оборудованиями, строительство нового пруда-накопителя, полей орошения
(24 га), линии электропередач ВЛ-10 Кв (3 км), телефонизации, подъездной
дороги, озеленение, электроосвещение участка, строительство самотечных и
напорных трудопроводов канализации протяженностью 27,6 км, что на
данный момент невозможно решить на местном уровне.
Из года в год Отделом образования, физической культуры и спорта
района не выполняются 3 показателя:
- "Охват детей дошкольным воспитанием и обучением" при плане 100%
указано 96,4%, тогда как фактически по итогам 2014 года составил 54,4%.
Очередность в детские дошкольные организации по району на 01.01.2015г.
исходя из динамики 2012-2014 года увеличилась на 111 детей и составила
322 ребенка.
"Доля
учащихся
успешно
(отлично/хорошо)
освоивших
образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам".
Так в 2012 году план - 65,8%, факт - 57%, в 2013 году план - 68,4%, факт 52,1%, в 2014 году план - 68,4%, факт - 67%. Причиной невыполнения
показателя является дефицит кадров по математике и физике в сельских
школах. За отчетный период потребность в преподавателях математики и
физике не снизилась и составила на сегодняшний день 8 чел.
- "Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного
образования от их общего количества". Из 64-х школ только в 1-ой школелицее им.Гагарина пос.Агадырь с учебного года 2014-2015 годы созданы
условия для инклюзивного образования.
Из-за
недостаточности
оснащения
сельских
организаций
здравоохранения
современным
медицинским
оборудованием,
неукомплектованности врачами, недостатков в работе на участках по
планированию семьи и оздоровлению женщин фертильного возраста вырос
показатель младенческой смертности, показатель смертности от туберкулеза.
Проблемным вопросом в сфере здравоохранения остается дефицит
специалистов врачебных специальностей. Несмотря на то, что в 2012 году
принято в организации здравоохранения района 8 специалистов, из них 1 хирург, 1 - врач-терапевт, 3 - акушера, 1 - медсестра, 1 - фельдшер, в 2013
году - 7 специалистов, из них 1 - фельдшер, 2 - ВОП, 1 - психиатр-нарколог, 1
- медсестра. 1 - медицинский брат, в 2014 году 10 специалистов, из них 1 хирург, 1 - терапевт, 1 - врач-статистик, 3 - фельдшера, 2 - медсестры, 1 акушер, 1 - лаборант, дефицит кадров на 01.01.2015г. увеличился на 1
специальность и составил 9 чел. (акушер-гинеколог, оторинголог, окулист,
терапевт, ВОП, рентгенолог, педиатр, хирург, фтизиатр). За контролируемый
период прибыло в сельскую местность 14 молодых специалистов
здравоохранения (выплачено разовое подъемное пособие в общей сумме
1 691,3 тыс. тенге), из них 4 специалиста получили бюджетные кредиты на
приобретение жилья на общую сумму 13 627,0 тыс. тенге.
Неукомплектованность врачами в сельских лечебно-профилактических
организациях объясняется отсутствием жилья и нежеланием молодых
специалистов работать в сельской местности. Подъемные и бюджетные
21
кредиты на жилье выплачиваются только молодым специалистам, но и это не
решает среди молодежи вопрос обеспечения жильем, трудоустройством.
Несмотря на повышение жизненного уровня населения за счет
повышения минимального уровня заработной платы, пенсий, пособий,
привлечения трудоспособных получателей и членов их семей к участию в
Программе "Дорожная карта занятости 2020" количество получателей
государственной адресной социальной помощи (далее - ГАСП) то
увеличивается, то уменьшается. Так в сравнении с 2011 годом количество
получателей ГАСП увеличилось на 2,7%, с 824 человек в 2011 году до 846
чел. в 2012 году. В 2013 году отмечается снижение количества получателей
на 17,7% и составило 696 чел., тогда как в 2014 году - количество
получателей ГАСП увеличилось на 19,7% и составило 833 чел.
Кроме того, Отделом занятости и социальных программ недостаточная
работа ведется по трудоустройству безработных граждан, так по итогам 2013
года доля трудоустроенных от числа обратившихся за содействием в
трудоустройстве составила 55,4% при плане 88,2%, по итогам 2014 года 51,3% при плане 86,7%. На 6,7% к плану (100%) не исполнен показатель по
итогам 2014 года по доле охваченных мерами социальной защиты граждан в
возрасте от 16 до 29 лет от общей численности молодежи, обратившейся по
вопросу трудоустройства.
Исходя из анализа и оценки реализации Программы развития Шетского
района на 2011-2015 годы следует, что при разработке и реализации
Программы развития района в 2012, 2013 и 2014 годах Отделом экономики и
финансов Шетского района, как исполнительным органом, допущены
нарушения Правил №931, а именно на этапе разработки Программы развития
не корректно определены цели, целевые индикаторы, показатели
результатов. Достижение отдельных запланированных целей, целевых
индикаторов и показателей результатов не зависят напрямую от
деятельности ряда учреждений, и не нашли свое отражение при
корректировании.
Не на должном уровне поставлена работа:
- отделом строительства по срокам сдачи подрядчиками объектов
строительства в рамках программы "Доступное жилье 2020" в целях
увеличения объемов строительных работ за счет государственных средств,
решению жилищных проблем социально-защищаемой категории населения;
- КГКП "Центральная районная больница Шетского района" по
снижению младенческой смертности, смертности от болезней туберкулеза в
целях улучшения здоровья населения района для обеспечения устойчивого
социально-демографического развития.
Бюджетные
средства,
направленные
на
достижение
ряда
запланированных результатов отдельными администраторами бюджетных
программ использованы в полном объеме, при этом:
 отделом образования, физической культуры и спорта:
- при 100% освоении средств за период с 2012-2014 годы в общей сумме
542 989,0 тыс. тенге, выделенных на Программу по обеспечению детей
22
дошкольным воспитанием и обучением, фактически охвачено дошкольным
образованием 54,4% при плане 96,4% или 1 802 детей при плане 3 309;
- изначально принят завышенный показатель по организациям,
создавшим условия для инклюзивного образования, который не увязан с
финансированием, при этом в течение года изменения в показатели
Программы развития не вносились, что привело к не достижению
показателя;
 отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог при планировании показателя по
капитальному и среднему ремонту автомобильных дорог в 2014 году
изначально принят завышенный показатель по протяженности, который не
увязан с предусмотренными средствами, при этом в течение года не внесены
изменения в показатели Программы развития, которые привели к не
достижению показателя и целевого индикатора;
 отделом занятости и социальных программ при 100% освоении
средств за период с 2013-2014 годы в общей сумме 63 331,8 тыс. тенге,
выделенных на Программу занятости фактически трудоустроено 615 чел. при
плане 1 039 чел. или доля трудоустроенных от числа обратившихся за
содействием в трудоустройстве составила 51,3% при плане 86,7%. Из числа
обратившихся по вопросу трудоустройства молодежь составила 93,3% при
плане 100%.
Проводимый мониторинг Программы, формируемая оперативная
отчетность по ее исполнению не отражают реальное достижение
намеченных результатов развития региона.
Бюджетные программы
В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс
Республики Казахстан от 04.12.2008г. (далее - Бюджетный кодекс РК), с
2012 года исполнительные органы, финансируемые из районного (города
областного значения) бюджета, Стратегические планы не разрабатывают.
Проекты бюджетных программ по всем администраторам бюджетных
программ утверждены постановлениями акимата района в установленные
согласно законодательству Республики Казахстан сроки.
В 2013 году по району реализовано 104 бюджетных программ, в том
числе текущих программ - 95, программ развития - 9, из них 31 текущая
программа, направленная на содержание и обеспечение деятельности
отделов.
В 2014 году реализовано 104 бюджетные программы, в том числе
текущих программ - 93, программ развития - 11, из них 30 текущих программ
направленных на содержание и обеспечение деятельности отделов.
На 2015 год утверждено 87 бюджетных программ, из них 80 - текущих, 7
программ развития.
При разработке бюджетных программ администраторами бюджетных
программ не соблюден порядок и требования к их содержанию.
Все бюджетные программы администраторов района, своевременно не
приведены в соответствие с действующими нормами Правил составления
23
Единой
бюджетной
классификации
Республики
Казахстан,
утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от
06.05.2010г. №214, изменение было внесено 20.07.2012г. (далее Правила ЕБК №214, утратил силу приказом Министра экономики и
бюджетного планирования РК от 13.03.2013г. №72, далее - Правила ЕБК
№72), Правил разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных
программ (подпрограмм) и требований к их содержанию, утвержденных
приказом Министра финансов Республики Казахстан от 14.11.2014г.
№494.
Так, в бюджетных программах направленных на обеспечение
деятельности государственного органа вместо отражения только
прямого результата, отражены показатели конечного результата,
показатели качества и эффективности.
2-мя отделами: образования, физической культуры и спорта,
жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и
автомобильных дорог вообще не по всем программам разработаны
бюджетные программы.
Так, отделом образования, физической культуры и спорта в 2012
году из 16 текущих программ не разработаны 13, в 2013 году из 13
программ 8, в 2014 году из 14 программ 11. Отделом жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных
дорог в 2012 году из 6 программ не разработаны 4, в 2013 году из 8
программ 4, в 2014 году из 9 программ 3.
В бюджетных программах 3-х отделов: земельных отношений,
сельского хозяйства и ветеринарии, аппарата акима Шетского района не
указаны основные мероприятия, направленные на решение задач с
указанием сроков их реализации в плановом периоде. Отделом жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог
неверно указаны мероприятия.
В бюджетных программах аппарата акима поселка Агадырь показатели
прямого, конечного результата, качества и эффективности выражены в
процентах, при этом не указано от какого показателя исчисляется процент,
тогда как данные показатели должны быть доступными и проверяемыми.
6-ю отделами: занятости и социальных программ, сельского хозяйства и
ветеринарии, строительства, образования, физической культуры и спорта
аппарата акима Шетского района, аппарата Шетского районного маслихата
не отражены показатели прямого, конечного результата, качества и
эффективности, которые должны отражать результаты реализации
бюджетных программ для достижения поставленной цели, целевое состояние
(изменение состояния) уровня и качества жизни, социальной сферы,
экономики и других сфер государственного управления.
Таким образом, бюджетные программы администраторов бюджетных
программ на 2012, 2013, 2014 годы не в полной мере соответствуют
Правилам составления ЕБК, что является следствием недостаточного
24
контроля со стороны уполномоченного органа по бюджетному
планированию при рассмотрении проектов бюджетных программ.
Отсутствие либо определение не корректных показателей прямого и
конечного результата, показателей качества и эффективности текущих
бюджетных программ и программ развития не позволяет уполномоченному
органу по бюджетному планированию объективно оценить - на сколько
должно было измениться по запланированным параметрам и на сколько
фактически изменилось социально-экономическое положение в регионе в
результате реализации бюджета на 2012, 2013, 2014 годы.
Планирование доходов и расходов
Вопрос планирования доходов и расходов на 2012-2013 годы
рассмотрен в ходе тематического контроля ГУ "Ревизионная комиссия по
Карагандинской области" в рамках оценки реализации бюджетных программ
и оценки исполнения бюджета за 2012 год.
2012 год
При этом, контролем соответствия бюджетных заявок законодательству
Республики Казахстан, предоставленных администраторами бюджетных
программ не подвергнутых тематическому контролю в рамках оценки
исполнения бюджета за 2012 год установлено не обеспечение полноты и
достоверности информации и расчетов, содержащихся в бюджетных заявках
5-ти администраторов на общую сумму 135 213,0 тыс. тенге, в том числе
отделом занятости и социальных программ в сумме 103 148,0 тыс. тенге,
отделом внутренней политики в сумме 25 724,0 тыс. тенге, отделом
сельского хозяйства и ветеринарии в сумме 2 013,0 тыс. тенге, аппаратом
районного маслихата в сумме 3 667,0 тыс. тенге, отделом земельных
отношений в сумме 661,0 тыс. тенге.
При этом, уполномоченный орган по планированию – отдел экономики и
бюджетного планирования, не возвратил администраторам бюджетных
программ на доработку бюджетные заявки, не соответствующие требованиям
бюджетного законодательства Республики Казахстан по ее составлению.
2013 год
В соответствии с п.61 Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и
оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов, утвержденных
постановлением Правительства Республики Казахстан от 15.09.2010г. №953
(далее - Правила №953) бюджетные инвестиционные проекты, не требующие
разработки ТЭО, вынесены на рассмотрение бюджетной комиссии в составе
бюджетных заявок Отделов строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог. При этом,
пункт 3. В нарушение п.39 Правил рассмотрения, отбора, мониторинга
и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов, утверждённых
постановлением Правительства Республики Казахстан от 17.04.2009г. №545
(далее - Правила №545) составленные уполномоченным органом по
государственному
планированию
экономические
заключения
на
инвестиционные предложения на 2013 год не соответствуют форме согласно
приложению 2 к Правилам №545.
25
Контролем соответствия бюджетных заявок, предоставленных
администраторами бюджетных программ законодательству Республики
Казахстан, установлено не обеспечение полноты и достоверности
информации и расчетов, содержащихся в бюджетных заявках 13-ти
администраторов на общую сумму 707 877,0 тыс. тенге, в том числе отделом
образования, физической культуры и спорта в сумме 270 350,0 тыс. тенге,
отделом занятости и социальных программ в сумме 122 690,0 тыс. тенге,
отделом сельского хозяйства и ветеринарии в сумме 106 772,0 тыс. тенге,
отделом строительства в сумме 99 083,0 тыс. тенге, отделом жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог
в сумме 57 171,0 тыс. тенге, отделом внутренней политики в сумме 28 809,0
тыс. тенге, аппаратом маслихата на сумму 9 822,0 тыс. тенге, аппаратом
акима Шетского района в сумме 5 221,0 тыс. тенге, отделом культуры и
развития языков в сумме 2 506,0 тыс. тенге, отделом предпринимательства в
сумме 4 651,0 тыс. тенге, аппаратом акима Аксу-Аюлинского сельского
округа в сумме 529,0 тыс. тенге и аппаратом акима пос.Агадырь в сумме
273,0 тыс. тенге.
При этом, уполномоченный орган по планированию – отдел экономики и
бюджетного планирования, не возвратил администраторам бюджетных
программ на доработку бюджетные заявки, не соответствующие требованиям
бюджетного законодательства Республики Казахстан по ее составлению.
2014 год
Прогнозируемая сумма поступлений на 2014 год составила 4 291 372,0
тыс. тенге.
Прогноз сумм поступлений на 2014 год запланирован на 459 268,0 тыс.
тенге больше, чем на 2012 год, на 103 556,0 тыс. тенге больше, чем на 2013
год.
Разработка и утверждение бюджета по доходам на 2014 год произведена
в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений бюджета,
утвержденной приказом министра финансов Республики Казахстан от
11.10.2010г. №506 (далее - Методика №506), при этом,
пункт 4. В нарушение раздела 2 Методики №506 прогнозирование
поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий на 2014 год осуществлено Отделом без использования
прогнозных данных, предоставляемых местным исполнительным органом в
лице отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта
и автомобильных дорог.
В соответствии с п.4 ст.57 Бюджетного кодекса РК постановлением
акимата Шетского района от 14.11.2011г. №56/05 определен состав
бюджетной комиссии района, утверждено Положение о бюджетной
комиссии.
В течение 2013 года проведено 3 заседания по утверждению бюджета
района на 2014-2016 годы.
При разработке проекта решения маслихата о районном бюджете на
2014 год в нарушение п.2, 6 ст. 73, п.1 ст.75 Бюджетного кодекса РК не
26
соблюдены сроки по рассмотрению и определению проекта бюджета на
2014-2016 годы и представления проекта бюджета в районный маслихат.
Составленные уполномоченным органом по государственному
планированию экономические заключения на инвестиционные предложения
на 2014 год в нарушение п.39 Правил рассмотрения №545 не соответствуют
форме приложения 2 к Правилам №545.
Контролем соответствия бюджетных заявок, предоставленных
администраторами бюджетных программ законодательству Республики
Казахстан, установлено необеспечение полноты и достоверности
информации и расчетов, содержащихся в
бюджетных заявках 12-ти
администраторов на общую сумму 508 126,4 тыс. тенге, в том числе отделом
образования, физической культуры и спорта в сумме 170 873,0 тыс. тенге,
отделом занятости и социальных программ в сумме 145 068,0 тыс. тенге,
отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и
автомобильных дорог в сумме 129 631,0 тыс. тенге, отделом внутренней
политики в сумме 26 364,0 тыс. тенге, отделом экономики и финансов в
сумме 9 979,0 тыс. тенге, аппаратом маслихата на сумму 6 955,0 тыс. тенге,
аппаратом акима Шетского района в сумме 7 897,4 тыс. тенге, отделом
культуры и развития языков в сумме 2 805,0 тыс. тенге, отделом
строительства в сумме 4 000 тыс. тенге, отделом предпринимательства в
сумме 3 538,0 тыс. тенге, аппаратом акима Аксу-Аюлинского сельского
округа в сумме 550,0 тыс. тенге и аппаратом акима пос.Агадырь в сумме
466,0 тыс. тенге.
При этом, уполномоченный орган по планированию – отдел экономики и
финансов, не возвратил бюджетные заявки, не соответствующие
требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан по ее
составлению, администраторам бюджетных программ, на доработку.
2015 год
Прогнозируемая сумма поступлений на 2015 год составила 4 935 909,0
тыс. тенге.
Параметры доходной части бюджета района на 2015 год утверждены в
сумме 4 664 136,0 тыс. тенге.
Разработка и утверждение бюджета по доходам на 2015 год произведена
в соответствии с Методикой №506, при этом,
пункт 5. В нарушение п.п.2) п.1-1 ст.61, п.1-1 ст.65 Бюджетного
кодекса РК уполномоченным органом по государственному планированию
допущено расхождение в прогнозировании поступлений в местный бюджет
на 2015 год с прогнозом социально-экономического развития района на 20152019 годы.
Согласно прогнозу социально-экономического развития района
прогнозируемая сумма доходов бюджета района меньше утвержденного
бюджета на 2015 год на 96 752,0 тыс. тенге, за счет налоговых поступлений
на 86 895,0 тыс. тенге и неналоговых поступлений на 9 857,0 тыс. тенге.
При разработке проекта решения маслихата о районном бюджете на
2015 год в нарушение п.2, 6 ст.73, п.1 ст.75 Бюджетного кодекса РК не
27
соблюдены сроки по рассмотрению и определению проекта бюджета на
2015-2017 годы и представления проекта бюджета в районный маслихат.
Контролем соответствия бюджетных заявок, предоставленных
администраторами бюджетных программ законодательству Республики
Казахстан, установлено:
- не обеспечение полноты и достоверности информации и расчетов,
содержащихся в бюджетной заявке отдела экономики и финансов на сумму
6 308,0 тыс. тенге;
- завышение плановых ассигнований по 14-ти администраторам
бюджетных программ по заработной плате и налогам на общую сумму
7 509,8 тыс. тенге.
При этом, уполномоченный орган по планированию – отдел экономики и
финансов, не возвратил бюджетные заявки, не соответствующие
требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан по ее
составлению, администраторам бюджетных программ, на доработку.
Исполнение бюджета
2013 год
Бюджет района на 2013 год утвержден решением Х сессии районного
маслихата от 14.12.2012г. №10/89.
В течение 2013 года проведены 1 корректировка и 5 уточнений бюджета
района, по результатам которых параметры бюджета пересмотрены с
сохранением основных приоритетов.
С учетом уточнений и корректировок скорректированный объем
бюджета района на 2013 год составил: доходы - 4 450 277,0 тыс. тенге,
затраты – 4 511 880,0 тыс. тенге, чистое бюджетное кредитование – 62 271,0
тыс. тенге, сальдо по операциям с финансовыми активами – 10 000,0 тыс.
тенге, дефицит бюджета –133 874,0 тыс. тенге.
Сумма доходов в течение 2013 года один раз корректировалась и
четырежды уточнялась как в сторону увеличения, так и в сторону
уменьшения.
Доходы по сравнению с первоначально утвержденным планом
увеличены на 340 402,0 тыс. тенге или на 8,3%, в том числе: налоговые
поступления на 100 669,0 тыс. тенге, неналоговые поступления на 70 499,0
тыс. тенге, поступления трансфертов на 169 890,0 тыс. тенге, при этом
поступления от продажи основного капитала уменьшены на 656,0 тыс. тенге.
При этом в течение 2013 года неоднократно увеличивались плановые
объемы по отдельным видам поступлений: 3 раза по другим неналоговым
платежам, 2 раза по индивидуальному подоходному налогу, социальному
налогу, плате за пользование земельными участками, по налогу на
имущество дважды увеличивались, а в декабре уменьшены на 24 000,0 тыс.
тенге, что дало возможность выполнить плановые назначения на 101%.
По итогам 2013 года кассовое исполнение по доходам составило
4 494 304,2 тыс. тенге или 101% к скорректированному плану:
- налоговых поступлений в сумме 1 512 303,1 тыс. тенге или 103,1% к
скорректированному бюджету;
28
- неналоговых поступлений в сумме 71 708,4 тыс. тенге или 94,7% к
скорректированному бюджету;
- поступлений от продажи основного капитала в сумме 4 715,7 тыс.
тенге или 207,6% к скорректированному бюджету;
- поступлений трансфертов в сумме 2 905 577,0 тыс. тенге или 100% к
скорректированному бюджету.
В общем объеме доходов 64,7% обеспечено поступлениями трансфертов
в сумме 2 905 577,0 тыс. тенге, 33,6% налоговыми поступлениями в сумме
1512 303,1 тыс. тенге.
Бюджет Шетского района за 2013 год по поступлениям исполнен на
101%, при скорректированном плане 4 528 218,0 тыс. тенге поступило
4 572 732,6 тыс. тенге, рост объема поступлений по сравнению с 2012 годом
составил 2,5% или 110 472,7 тыс. тенге. С учетом корректировок и уточнений
бюджета района общая сумма поступлений увеличилась от первоначально
запланированного объема на 384 916,6 тыс. тенге или на 9,2%.
План собственных доходов в 2013 году исполнен на 115,6%, при плане
1 374 188,0 тыс. тенге в доход бюджета района поступило 1 588 727,2 тыс.
тенге. Основным источником собственных доходов остаются налоговые
поступления, доля которых составила 95,2% (1 512 303,1 тыс. тенге), доля
неналоговых поступлений занимает 4,5% (71 708,4 тыс. тенге), поступлений
от продажи основного капитала 0,3% (4 715,7 тыс. тенге).
Плановые показатели исполнены по всем видам поступлений.
По состоянию на 01.01.2014г. сумма недоимки по налогам и другим
обязательным платежам в бюджет составила 969,4 тыс. тенге, из них
подоходный налог – 61,5 тыс. тенге, социальный налог – 256,5 тыс. тенге,
налог на собственность – 651,4 тыс. тенге. По сравнению с 01.01.2012г.
сумма недоимки уменьшилась на 2 171,6 тыс. тенге или на 69,1%, где
наибольший удельный вес приходится на подоходный налог (уменьшился на
810,7 тыс. тенге или на 92,9%), социальный налог (на 499,8 тыс. тенге или на
66,1%), налог на собственность (на 563,1 тыс. тенге или на 46,4%),
внутренние налоги (на 298,0 тыс. тенге или на 100%).
Расходы бюджета района составили 4 594 259,0 тыс. тенге, что по
сравнению с 2012 годом составляет рост на 155 762,2 тыс. тенге или на 3,5%,
уточненный бюджет по расходам исполнен на 99,9% при скорректированном
бюджете 4 599 821,0 тыс. тенге не освоено 5 562,0 тыс. тенге.
Исполнение бюджета района осуществлялось 41 администратором по
104 бюджетным программам.
При использовании средств резервного фонда
пункт 6. В нарушение п.423, 424 Правил исполнения бюджета и его
кассового обслуживания, утвержденных постановлением Правительства
Республики Казахстан от 26.02.2009г. №220 (утратили силу Приказом
Министра финансов Республики Казахстан от 04.12.2014г. №540, далее Правила исполнения №220) местным исполнительным органом не
направлено в уполномоченный орган по исполнению бюджета ходатайство
о выделении денег на неотложные нужды с соответствующими
29
обоснованиями и расчетами на 2013 год, вследствие чего без наличия
заключения о возможности (либо невозможности) выделения денег в
пределах средств, предусмотренных в резерве на неотложные нужды и
проекта решения выделены бюджетные средства, предусмотренные в резерве
местного исполнительного органа на неотложные затраты в 2013 году 5-ти
администраторам бюджетных программ на сумму 49 495,0 тыс. тенге.
По результатам уточнения бюджета района увеличены затраты по 14-ти
функциональным группам на общую сумму 412 005,0 тыс. тенге или на 10%,
из них:
- жилищно-коммунальное хозяйство на 211 496,0 тыс. тенге;
- государственные услуги общего характера на 104 189,0 тыс. тенге;
- прочие на 45 942,0 тыс. тенге;
- культура, спорт, туризм и информационное пространство на 18 374,0
тыс. тенге;
- образование на 10 833,0 тыс. тенге;
- социальная помощь и социальное обеспечение на 9 855,0 тыс. тенге;
- сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые
природные территории, охрана окружающей среды и животного мира,
земельные отношения на 3 921,0 тыс. тенге;
- топливно-энергетический комплекс и недропользование на 3 349,0 тыс.
тенге;
- транспорт и коммуникации на 2 407,0 тыс. тенге;
- оборона на 977,0 тыс. тенге;
- здравоохранение на 624,0 тыс. тенге.
В динамике затрат бюджета района на 2011-2013 годы в разрезе
функциональных групп по образованию и жилищно-коммунальному
хозяйству наблюдается снижение доли в общем объеме затрат. Так в 2011
году расходы на образование в общем объеме составляли – 59,9%, в 2012г. –
59,2%, в 2013г. – 58,5%; на жилищно-коммунальное хозяйство в 2011 году
12,9%, в 2012г. – 16,9%, в 2013г. – 11,5%. При этом наблюдается повышение
затрат на государственные услуги, культуру, спорт и туризм. Так, доля затрат
по данным направлениям в 2011г. составляла 8,3%, 6,2%, в 2012г. – 8,6%,
6,1%, в 2013г. – 10,9%, 6,9% соответственно в общем объеме затрат.
В структуре затрат бюджета района в 2013 году наибольший удельный
вес занимают расходы на: образование – 58,5%, жилищно-коммунальное
хозяйство – 11,5%, государственные услуги – 10,9%, культуру, спорт и
туризм – 6,9%, прочие -– 12,2%.
Затраты на образование составили 2 638 239,0 тыс. тенге с ростом их
против уровня 2012 года на 3,2%.
По сравнению с 2012 годом выросли затраты на сельское хозяйство,
охрану окружающей среды, земельные отношения на 63,2%,
государственные услуги общего порядка на 31,8%, транспорт и
коммуникации на 215,6%, социальную помощь на 16,1%, культуру, спорт и
информационное пространство на 18,2%.
30
Исполнение годового плана бюджета района по затратам составило
99,9%. При доведенном годовом плане в сумме 4 511 880,0 тыс. тенге,
кассовое исполнение бюджета достигнуто в сумме 4 506 318,0 тыс. тенге,
сумма неосвоенных средств составила 5 562,0 тыс. тенге, из них 2 595,4 тыс.
тенге - трансферты из республиканского бюджета (1 660,7 тыс. тенге не
произведены работы по развитию ИКИ в рамках программы "Дорожная карта
занятости 2020" в связи с отказом 1-го участника Программы, 400,3 тыс.
тенге - 5% резерв в связи с невыполнением подрядчиком договорных
обязательств по срокам сдачи объекта "Строительство 16-ти квартирного
арендного жилого дома в пос.Агадырь", 467,0 тыс. тенге - экономия о
проведенных процедур государственных закупок от приобретения учебного
оборудования кабинетов химии, 67,4 тыс. тенге остатки от округления сумм)
и 2 966,6 тыс. тенге - средства бюджета района (1 750,0 тыс. тенге по причине
неявки поставщика для подписания уведомления казначейства на поставку
автомашины, 1 216,6 тыс. тенге остатки от округления сумм).
2014 год
Бюджет Шетского района на 2014 год утвержден решением ХХ сессии
районного маслихата от 24.12.2013г. №20/166.
За 2014 год бюджет Шетского района по поступлениям исполнен на
103,2%, при скорректированном плане 4 870 172,0 тыс. тенге поступило
5 027 288,5 тыс. тенге. Рост объема поступлений по сравнению с 2013 годом
составил 9,9% или 454 555,9 тыс. тенге. С учетом корректировок и уточнений
бюджета района общая сумма поступлений увеличилась от первоначально
запланированного объема на 752 396,5 тыс. тенге или на 17,6%.
В течение 2014 года проведены 3 корректировки и 3 уточнения бюджета
района, по результатам которых параметры бюджета пересмотрены с
сохранением основных приоритетов.
С учетом уточнений и корректировок объемы бюджета района на 2014
год составили: доходы 4 766 786,0 тыс. тенге, затраты 4 816 863,0 тыс. тенге,
чистое бюджетное кредитование – 78 368,0 тыс. тенге, сальдо по операциям с
финансовыми активами – 0,0 тыс. тенге, дефицит бюджета – 128 445,0 тыс.
тенге.
Доходы, против первоначально утвержденных, увеличены на 595 280,0
тыс. тенге или на 14,3%, в том числе: налоговые поступления на 302 012,0
тыс. тенге, поступления трансфертов на 385 828,0 тыс. тенге, при этом
уменьшены неналоговые поступления на 90 950,0 тыс. тенге, поступления от
продажи основного капитала на 1 610,0 тыс. тенге.
В результате чего, объемы неналоговых поступлений и поступлений от
продажи основного капитала были уточнены в сторону уменьшения на
90 950,0 тыс. тенге и 1 610,0 тыс. тенге, что позволило обеспечить
исполнение скорректированного плана на 160,2% и 149% соответственно.
В общем объеме доходов поступления трансфертов составили 2 838 439,0 тыс. тенге или 57,7%, налоговые поступления - 2 050 296,0 тыс.
тенге или 41,7%, неналоговые поступления – 28 099,0 тыс. тенге или 0,6%,
поступления от продажи основного капитала - 5 133,0 тыс. тенге или 0,1%.
31
Собственные доходы исполнены на 108% или на сумму 2 083 528,4 тыс.
тенге, при скорректированном плане 1 928 347,0 тыс. тенге. Трансферты из
вышестоящих бюджетов исполнены на 100% или на сумму 2 838 439,0 тыс.
тенге.
Доходы бюджета района составили 4 921 967,0 тыс. тенге с ростом их
против уровня 2013 года на 427 662,8 тыс. тенге, или на 9,5%, из них:
налоговые поступления увеличились на сумму 537 992,9 тыс. тенге или
135,6% к прошлому году, поступления от продажи основного капитала
увеличились на сумму 417,3 тыс. тенге или на 108,8% к прошлому году,
тогда как уменьшились неналоговые поступления на 43 609,4 тыс. тенге или
на 62,4% к прошлому году, поступления трансфертов на 67 138,0 тыс. тенге
или на 2,3% к прошлому году.
В течение 2014 года объемы налоговых поступлений подвергались
изменениям только в сторону увеличения.
Расходы бюджета района в сравнении с 2013 годом выросли на
316 022,5 тыс. тенге, или на 6,9%, при этом уточненный бюджет по расходам
исполнен на 99,8%, при плане 4 920 249,0 тыс. тенге расходы составили
4 910 281,5 тыс. тенге, не освоено 9 967,5 тыс. тенге, из них 2 255,9 тыс.
тенге - трансферты из республиканского бюджета (1 837,0 тыс. тенге- 5%
резерв в связи с невыполнением договорных обязательств подрядчиком по
срокам сдачи объекта "Строительство 16-ти квартирного арендного жилого
дома в с.Аксу-Аюлы", 222,9 тыс. тенге переплата по заработной плате
согласно акту государственного финансового контроля по детскому саду
"Нурдаулет" по программе "Реализация государственного образовательного
заказа в дошкольных организациях образования", 196,0 тыс. тенге за счет
округления сумм), 7 061,0 тыс. тенге - трансферты из областного бюджета
(6 690,0 тыс. тенге - на возмещение владельцам стоимости изымаемых и
уничтожаемых больных животных, продуктов и сырья животного
происхождения по причине отсутствия очагов поражения больных КРС и
МРС бруцеллезом, 371,0 тыс. тенге - 5% резерв в связи с невыполнением
договорных обязательств по срокам сдачи строительства 16-ти квартирного
дома в с.Аксу-Аюлы), 650,6 тыс. тенге - бюджета района за счет округления
сумм.
Затраты бюджета составили 4 806 895,5 тыс. тенге с ростом их против
уровня 2013 года на 300 577,5 тыс. тенге, или на 6,7%.
Затраты бюджета представлены 16 функциональными группами, в
рамках которых реализовано 104 бюджетных программ.
В структуре затрат бюджета района в 2014 году наибольший удельный
вес занимают расходы на: образование – 59,3%, государственные услуги –
10,9%, жилищно-коммунальное хозяйство – 10,7%, культуру, спорт и туризм
- 7,7%, социальная помощь и социальное обеспечение - 3,7%.
Затраты на образование составили 2 851 609,0 тыс. тенге с ростом их
против уровня 2013 года на 8,1%.
По сравнению с 2013 годом выросли затраты на социальную помощь и
социальное обеспечение на 22,5%, культуру, спорт и информационное
32
пространство на 18,4%, сельское хозяйство, охрану окружающей среды,
земельные отношения на 17,9%, государственные услуги общего порядка на
31,8%, транспорт и коммуникации на 6,6%.
С учетом корректировок и уточнений общий объем целевых
трансфертов составил 2 905 577,0 тыс. тенге.
В нарушение п.423, 424 Правил исполнения №220 местным
исполнительным органом при использовании средств резервного фонда в
сумме 5 131 тыс. тенге не направлено в уполномоченный орган по
исполнению бюджета ходатайство администратора о выделении денег на
неотложные нужды с соответствующими обоснованиями и расчетами для
заключения о возможности (либо невозможности) выделения денег в
пределах средств, предусмотренных в резерве на 2014 год.
В целом, при уточнениях бюджета изменениям подверглись как доходы,
которые увеличились на 18% к утвержденному бюджету и составили
4 921 967,4 тыс. тенге, так и затраты, выросшие на 15,2% и составили
4 806 895,5 тыс. тенге.
2015 год
Бюджет Шетского района утвержден решением ХХVII сессии районного
маслихата от 23.12.2014г. №27/229 "О районном бюджета на 2015-2017
годы", в следующих объемах: доходы – 4 857 880,0 тыс. тенге, затраты –
4 857 880,0 тыс. тенге, чистое бюджетное кредитование – 40 892,0 тыс.тенге,
сальдо по операциям с финансовыми активами – 0,0 тыс.тенге, дефицит
(профицит) бюджета – 0,0 тыс. тенге, финансирование дефицита
(использование профицита) бюджета – 0,0 тыс.тенге.
Государственные и отраслевые программы
За контролируемый период организациями Шетского района
осуществлялась реализация 5-ти отраслевых и 1-ой государственной
программ.
Программа «Доступное жилье 2020»
2012 год
По программе «Доступное жилье 2020» на 2012 год выделено 225 243,8
тыс. тенге: на строительство 2-х квартирного жилого дома в с.Аксу-Аюлы и
обустройство к нему ИКИ с техническим сопровождением, строительство 12ти квартирного жилого дома в с.Аксу-Аюлы и обустройство к нему ИКИ,
строительство 1 квартирного жилого дома в с.Аксу-Аюлы и обустройство к
нему ИКИ, реконструкцию (восстановление) 32-х квартирного жилого дома в
пос.Агадырь и реконструкцию ИКИ, разработку технико-экономического
обоснования по инженерному обустройству (теплоснабжение) жилого
микрорайона в пос.Агадырь, получение инженерно-геологического
заключения по строительству 2-х квартирного жилого дома в с.Аксу-Аюлы.
В целом, по результатам программы "Доступное жилье 2020" по итогам
отчетного года получили согласно очередности распределения жилья из
коммунального жилищного фонда 8 работников бюджетных организаций, 13
граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке
33
непригодными для проживания и ремонту, 25 граждан из числа социальноуязвимых слоев населения.
2013 год
По программе «Доступное жилье 2020» на 2013 год выделено на
реализацию 9 проектов 111 007,0 тыс. тенге, в том числе: на строительство
16-ти квартирного жилого дома в пос.Агадырь и обустройство к нему ИКИ с
техническим сопровождением, разработку проектно-сметной документации
(далее - ПСД) на строительство 2-х квартирного жилого дома в пос.Агадырь,
разработку ПСД по реконструкции (восстановление) 70-ти квартирного 5-ти
этажного жилого дома в с.Аксу-Аюлы, разработку ПСД на строительство 16ти квартирного жилого дома в с.Аксу-Аюлы, корректировку сметной
документации по объекту "Привязка рабочего проекта с повторным
применением на строительство 16-ти квартирного арендного жилья в
Шетском районе", строительство и установку твердо отопительного котла
для 12-ти квартирного 2-х этажного жилого дома по ул.Жагутты би 11 в
с.Аксу-Аюлы,
разработку
ПСД
по
инженерному
обустройству
(теплоснабжению) жилого микрорайона в пос.Агадырь, выполнение
земельных актов на регистрацию. По итогам года освоение составило
109 763,5 тыс. тенге или 98,9%.
По итогам 2013 года прямой и конечный результаты согласно
Соглашению о результатах по целевым трансфертам от 18.01.2013 года №10
по строительству 16-ти квартирного жилого дома в пос.Агадырь и
обустройству к нему ИКИ не достигнуты по причине невыполнения
договорных обязательств подрядчиками по срокам сдачи строительства. В
результате не сдан в эксплуатацию арендный жилой дом общей площадью
330,1 кв. метров, не введено в эксплуатацию 0,27 км инженерных сетей, что
отрицательно отразилось на решении жилищной проблемы социально
защищаемой категории граждан.
Из-за неосвоения полученных из вышестоящего бюджета целевых
трансфертов в сумме 400,7 тыс. тенге, выделенных на строительство 16-ти
квартирного арендного жилого дома в пос.Агадырь Шетского района и
обустройства к данному дому ИКИ в результате невыполнения
подрядчиками договорных обязательств по срокам сдачи объектов, в
нарушение п.11 ст.46, п.п.4) п.1 ст.48 Бюджетного Кодекса РК, п.6.2
Соглашения от 18.01.2013г. №10 отделом строительства недостигнуты
прямой и конечный результаты.
По 3-м проектам имеются заключения государственной экспертизы и по
1-му проекту работы выполнены, по 2-м проектам "Разработка ПСД по
инженерному обустройству (теплоснабжение) жилого микрорайона
пос.Агадырь" и "Разработка ПСД на строительство 2-х квартирного жилого
дома с обустройством ИКИ в с.Аксу-Аюлы" нет заключения
государственной экспертизы, в настоящее время ведутся судебные
разбирательства по поводу неисполнения подрядчиками договорных
обязательств, земельные акты на регистрацию не выполнены по причине
позднего финансирования (декабрь).
34
2014 год
По программе "Доступное жилье 2020" на 2014 год выделено на
реализацию 7-и проектов 75 640,0 тыс. тенге, в том числе: на строительство
16-ти квартирного жилого дома в с.Аксу-Аюлы и обустройство к нему ИКИ,
привязку ПСД на строительство 12-ти квартирного жилого дома с
обустройством к нему ИКИ, разработку ПСД на строительство 4-х
квартирного жилого дома с обустройством ИКИ в с.Аксу-Аюлы, экспертное
обследование, оценку технического состояния и разработку рекомендаций по
восстановлению и реконструкции пустующего здания общежития в
пос.Агадырь, привязку ПСД на строительство 12-ти квартирного жилого
дома с обустройством ИКИ в пос.Акжал, выполнение земельно-кадастровых
работ по состоянию прочих установленных границ земельных участков по
Шетскому району. По итогам года освоение составило 73 175,2 тыс. тенге
или 96,7%.
Из-за неосвоения полученных из вышестоящего бюджета целевых
трансфертов в сумме 2 289,0 тыс. тенге, выделенных на строительство 16-ти
квартирного арендного жилого дома в с.Аксу-Аюлы и обустройства к
данному дому ИКИ в результате невыполнения подрядчиками договорных
обязательств по срокам сдачи объектов, в нарушение п.11 ст.46, п.п.4) п.1
ст.48 Бюджетного Кодекса РК, п.6.2 Соглашения от 16.01.2014г. №13
отделом строительства не достигнуты прямой и конечный результаты.
По 4-м проектам ПСД разработана, но в настоящее время находится на
рассмотрении в РГП "Госэкспертиза", по 1-му проекту получено экспертное
заключение от 03.10.2014г.
Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучение
"Балапан"
2012 год
В Шетском районе функционируют 38 дошкольных организаций: 6
детских сада и 6 мини-центров.
Охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием
составляет в 2012 году 51,7% (всего детей в возрасте от 2-х до 6-и лет без
учета детей 6-летнего возраста обучающихся в школе - 3 082 чел.,
дошкольным воспитанием охвачено - 1 594 детей).
В рамках программы "Балапан" на реализацию государственного
образовательного заказа в дошкольных организациях района были выделены
бюджетные средства из республиканского бюджета в сумме 23 450,0 тыс.
тенге, которые были направлены на содержание 175 мест в 6-ти миницентрах и 50 мест в детском саду"Нурдаулет".
Доля педагогических кадров дошкольных организаций, имеющих
высшую и первую категорию от их общего количества за 2012 год 4,6%
(общее количество педагогов 86, в том числе с высшей и с первой категорией
4).
Прямые результаты: обеспечение функционирования введенных в 2010 2011 годах 175 мест. В декабре 2012 года - разместить государственный заказ
на 50 мест.
35
Конечные результаты: охват детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным
воспитанием и обучением 100%;
Согласно итоговому отчету о достижении показателей результатов
прямой и конечный результат не достигнут.
Запланированный прямой результат не достигнут, не обеспечено
функционирование введенных в 2010 - 2011 годах 175 мест и не размещен
запланированный государственный заказ в количестве 50 мест, конечный
результат: охват детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным воспитанием и
обучением 100% - не достигнут.
2013 год
В 2013 году отделом образования, физической культуры и спорта
освоено 27 667,0 тыс. тенге, которые были направлены на содержание 250
мест в мини-центрах и детском саду.
Доля педагогических кадров дошкольных организаций, имеющих
высшую и первую категорию от их общего количества за 2013 год 11,6%
(общее количество педагогов 86, в том числе с высшей и с первой категорией
10).
Прямой результат достигнут - обеспечено функционирование введенных
в 2010-2012 годах 250 мест. Конечный результат "Охват детей в возрасте от 3
до 6 лет дошкольным воспитанием и обучением (100%) не достигнут.
Фактически охват детей дошкольным воспитанием и обучением
составил 51,2% (всего - 3 268 детей, охвачено воспитанием - 1 674).
2014 год
В 2014 году отделом образования, физической культуры и спорта
освоено 42 073,0 тыс. тенге, которые были направлены на содержание 410
мест в мини-центрах и детском саду.
Доля педагогических кадров дошкольных организаций, имеющих
высшую и первую категорию от их общего количества за 2014 год 17,4%
(общее количество педагогов 86, в том числе с высшей и с первой категорией
15).
Прямой результат достигнут - обеспечено функционирование введенных
в 2010-2013 годах 410 мест. Конечный результат "Охват детей в возрасте от 3
до 6 лет дошкольным воспитанием и обучением (100%) не достигнут.
Фактически охват детей дошкольным воспитанием и обучением
составил 54,4% (всего - 3 309 детей, охвачено воспитанием - 1 802).
Средний показатель наполняемости групп по дошкольным учреждениям
района за период с 2012 по 2014 годы составил 26 детей при
предусмотренных Программой «Балапан» - 27 детей.
Составленные промежуточные и итоговые отчеты о достижении
показателей результатов за период: 2012-2014 годы не соответствуют
формату составления отчетов, в части отсутствия определенных граф, кроме
того к итоговому отчету не приложена аналитическая записка, содержащая
пояснение о решении проблем в отрасли (сфере деятельности) за счет
целевых трансфертов, достигнутых целях, показателях результатов.
36
Программа развития здравоохранения Республики Казахстан
"Саламатты Қазақстан" на 2011 - 2015 годы
2012 год
Во втором полугодии 2012 года по Соглашению о результатах по
целевому трансферту от 18.06.2012г. №18-028 (далее - Соглашение) отделом
образования, физической культуры и спорта освоено 2 340,0 тыс. тенге, на
которые приобретены устройства для рефлексотерапии (коррекция осанки и
плоскостопия) в количестве 130 штук.
2013 год
В 2013 году по Соглашению о результатах по целевому трансферту от
01.03.2013г. №18-028, которое заключено с нарушением срока на 39 дней,
отделом образования, физической культуры и спорта освоено 684,0 тыс.
тенге, на которые приобретены устройства для рефлексотерапии (коррекция
осанки и плоскостопия) в количестве 38 штук.
Прямой и конечный результаты, согласно Соглашениям от 18.06.2012
года и от 01.03.2013г., заключаются в обеспечении школ медицинским
оборудованием по профилактике заболеваний опорно-двигательного
аппарата, что фактически исполнено, при этом данные показатели не
обеспечивают достижение поставленной цели "Проведение мероприятий по
профилактике заболеваний опорно-двигательного аппарата среди детей
дошкольного возраста" и задачи "Разработка комплекса мероприятий по
профилактике заболеваний опорно-двигательного аппарата среди детей
дошкольного возраста" в связи с тем, что комплекс мероприятий по
профилактике заболеваний опорно-двигательного аппарата среди детей так и
не был разработан и соответственно мероприятия с детьми в школах не
проводятся.
Программа "Ак булак на 2011-2020 годы"
2012 год
По программе "Ак булак на 2011-2020 годы" отделом строительства
освоено 210 823,0 тыс. тенге, которые были направлены на реконструкцию
водопроводных сетей пос.Акжал, 3 этап (объект, переходящий на 2013 год).
Прямой и конечный результаты по итогам года достигнуты.
2013 год
По программе "Ак булак на 2011-2020 годы" выделено и освоено с
областного бюджета 122 980,0 тыс. тенге, которые были направлены на
завершение реконструкции водопроводных сетей пос.Акжал.
Согласно итоговому отчету прямой результат не достигнут.
Прямой результат: увеличена протяженность реконструированных
инженерных сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах на 4,8 км,
при этом не установлены приборы учета питьевой воды в количестве 240
штук.
Кроме того, в рамках развития системы водоснабжения было выделено и
освоено из местного бюджета на реализацию 5 проектов 12 172,0 тыс. тенге:
- разработка ПСД на строительство водопроводной сети для станции
Коктенколь (56 разъезд) на сумму 2 512,0 тыс. тенге;
37
- корректировка ранее разработанной ПСД по проекту "Реконструкция
водопроводных сетей пос.Мойынты" на сумму 6 000,0 тыс. тенге;
- разработка ПСД на строительство водопроводной сети по ул.Кумжон
с.Аксу-Аюлы на сумму 1 500,0 тыс. тенге;
- разработка ПСД на восстановление плотины Карасаз с.Таглы на сумму
2 000,0 тыс. тенге;
- корректировка ПСД по проекту "Реконструкция водопроводных сетей
пос.Агадырь" на сумму 160,0 тыс. тенге.
По итогам 2013 года по 1-му проекту проведена корректировка ПСД, по
4 проектам ПСД на общую сумму 12 012,0 тыс. тенге разработана без
заключения государственной экспертизы, из них по 3-м проектам в данное
время по поводу неисполнения договорных обязательств подрядчиком
проводятся судебные разбирательства, по 1-му проекту "Корректировка ПСД
на реконструкцию водопроводных сетей пос.Мойынты" имеются
недоработки в части отсутствия подтверждения запасов подземных вод и
финансирования для разработки ПСД на новый водопровод из другой
утвержденной скважины.
Программа «Дорожная карта занятости 2020»
2012 год
По Программе «Дорожная карта занятости 2020» на реализацию 6
инфраструктурных проектов и создание 138 раб. мест (50% из числа
безработных, направленных Центром занятости) выделено 138 921,0 тыс.
тенге в том числе:
1) Отделу образования, физической культуры и спорта - 33 352,0 тыс.
тенге на проведение текущих ремонтов в 2 объектах образования и создание
не менее 33 раб. мест. По итогам года проведены текущие ремонты в СШ
села Акой на сумму 14 268,0 тыс. тенге и в СШ села Батык - 19 084,0 тыс.
тенге, при этом трудоустроено всего 7 чел. при плане 33 чел., что составило
21,2% к плану;
2) Отделу культуры и развития языков - 23 000,0 тыс. тенге на
проведение текущих ремонтов объектов культуры и создание 23 рабочих
мест (50% из числа безработных, направленных Центром занятости), в том
числе:
- ремонт зрительного зада Дома культуры с.Аксу-Аюлы на сумму
7 000,0 тыс. тенге;
- облицовку стен фасада здания Дома культуры с.Аксу-Аюлы
керамогранитными плитами на сумму 3 000,0 тыс. тенге;
- ремонт системы отопления, замена котла в библиотеки им.
С.Сейфуллина пос.Агадырь на сумму 10 010,0 тыс. тенге;
- облицовку стен фасада здания библиотеки им.С.Сейфуллина в
пос.Агадырь на сумму 2 990,0 тыс. тенге.
По итогам года согласно актов выполненных работ проведены текущие
ремонты здания Дома культуры с.Аксу-Аюлы, библиотеки им.С.Сейфуллина,
но создано всего 7 раб. мест, что составляет 30,4% от плана.
38
При выборочном контрольном обмере выполненных объемов работ изза невыполнения отдельных видов работ и объемов, отсутствия актов
приемки выполненных работ на сумму 964,5 тыс. тенге установлено
завышение стоимости выполненных объемов работ на общую сумму 5 464,0
тыс. тенге.
3) Отделу жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог - 82 569,0 тыс. тенге и создание 82 раб.
мест на выполнение работ:
- по текущему ремонту водопроводных и канализационных сетей на
сумму 26 650,0 тыс. тенге с трудоустройством 27 человек (13 чел. из числа
безработных), в том числе:
 текущий ремонт канализационных сетей в пос.Акжал (заменена
сеть на участке 900 метров, установлен фекальный насос, заменены 2
задвижки);
 текущий ремонт канализационных сетей в пос.Агадырь (заменена
сеть на участке 700 метров, установлен фекальный насос, заменены 4
задвижки);
 текущий ремонт водопроводных сетей по ул.С.Сейфуллина,
ул.Матросова, ул.Мира пос.Агадырь, замена водопровода протяженностью
1100 метров, установка задвижек, флянцев, водоразборных колонок;
 текущий ремонт водопровода с.Нураталды;
- по среднему ремонту внутрипоселковых дорог ул.Абая пос.Агадырь
протяженностью 1 км, с.Аксу-Аюлы - протяженностью 1,2 км на сумму
55 919,0 тыс. тенге с созданием 55 раб. мест (27 из числа безработных).
В целом по программе "Дорожная карта занятости 2020" предполагалось
обеспечить занятость 138 чел. (69 чел. из числа безработных) путем
реализации 6 инфраструктурных проектов в сельских населенных пунктах на
общую сумму 138 921,0 тыс. тенге. В результате реализации программы
отремонтировано 6 объектов, при этом создано 96 раб. мест (54 чел. из
числа безработных), что составляет 69,6% к плану (78,3% к плану по
безработным).
2013 год
По ремонту объектов инженерно-транспортной инфраструктуры,
объектов образования, культуры в рамках программы "Дорожная карта
занятости 2020" реализовано 6 проектов на общую сумму 145 987,0 тыс.
тенге с созданием 104 раб. места (72 раб. места из числа безработных), в том
числе:
- текущий ремонт Дома культуры им.С.Сейфуллина в пос.Агадырь на
сумму 6 231,0 тыс. тенге с созданием 6 раб. мест (100% к плану);
- текущий ремонт водопроводных и канализационных сетей в
пос.Агадырь и с.Батык на общую сумму 17 640,0 тыс. тенге с созданием 16
раб. мест (7 мест из числа безработных);
- устройство тротуаров в пос.Агадырь (682 кв.м), с.Сейфуллина (574
кв.м) на общую сумму 9 863,3 тыс. тенге с созданием 2 раб. мест (1-но из
числа безработных);
39
- устройство ограждений в с.Аксу, Нураталдинском с/о на сумму 4 996,7
тыс. тенге с созданием 3 раб. мест (1-но из числа безработных);
- средний ремонт автомобильных дорог ул.Кыздарбекова пос.Агадырь (2
км), подъезд к селу Кызылтау (46 км) на общую сумму 82 256,0 тыс. тенге с
созданием 51 раб. места (25 мест из числа безработных);
- текущий ремонт Сш им.Баталова на сумму 25 000,0 тыс. тенге с
созданием 32 раб. мест из числа безработных.
При выборочном контрольном обмере выполненных объемов работ и
контроля правильности применения сметных норм – расценок по текущему
ремонту здания Дома культуры пос.С.Сейфуллина Шетского района из-за
невыполнения отдельных видов работ и объемов, указанных в акте
контрольного обмера, установлено завышение стоимости выполненных
объемов работ на сумму 1 126,8 тыс. тенге.
В рамках программы "Дорожная карта занятости 2020" исполнены
мероприятия на сумму 18 137,0 тыс. тенге, направленные на переподготовку
кадров, частичное субсидирование заработной платы, обеспечение
деятельности центра занятости и молодежную практику.
Кроме того, в рамках второго направления Программы занятости 2020
велась реализация 4-х проектов по развитию и обустройству недостающей
ИКИ на общую сумму 10 000,0 тыс. тенге (республиканский бюджет), тогда
как освоение составило 8 339,3 тыс. тенге или 83,4% к плану, в том числе
развитие и обустройство недостающей ИКИ:
- к зданию тойханы в с.Нураталды (электроснабжение);
- к зданию тойханы в с.Кеншокы (электроснабжение);
- ПСД на обустройство недостающей ИКИ с.Нураталды, с.Кеншокы,
с.Аксу-Аюлы;
- к общественной столовой в с.Аксу-Аюлы (электроснабжение) на сумму
1 660,0 тыс. тенге, освоение составило 0%. Причина неосвоения средств недостаточная работа работников отдела строительства в связи с отказом
участника программы ИП Тиштыбековой от предлагаемых работ по
развитию ИКИ к столовой.
2014 год
По программе "Дорожная карта занятости 2020" на реализацию 5-и
проектов и создание 108 раб. мест (65 мест из числа безработных) выделено
246 682,0 тыс. тенге, освоение составило 246 677,6 тыс.тенге, в том числе:
1) ГУ "Отдел культуры и развития языков Шетского района" - проведен
текущий ремонт Центральной районной библиотеки на сумму 6 000,0 тыс.
тенге с созданием 5 раб. мест (5 чел. из числа безработных);
2) ГУ "Отдел ЖКХ, ПТ и АД Шетского района" - 182 183,0 тыс. тенге на
реализацию 2-х проектов с созданием 39 раб. мест (19 мест из числа
безработных), в т.ч.:
- текущий ремонт водопроводных и канализационных сетей в
пос.Агадырь, пос.Акжал, с.Красная Поляна на сумму 32 693,0 тыс. тенге с
созданием 10 раб. мест (5 мест из числа безработных);
40
- средний ремонт автомобильных внутрипоселковых дорог
ул.Кыздарбекова пос.Агадырь (1,2 км), с.Дерипсал батыра (0,9 км),
с.Нураталды (1,6 км) на сумму 140 372,0 тыс. тенге с созданием 29 раб. мест
(14 из числа безработных);
3) ГУ "Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского
района" на реализацию 2-х проектов на общую сумму 58 499,0 тыс. тенге
(51 489,0 тыс. тенге из РБ) с созданием 64 раб. мест (43 мест из числа
безработных), в том числе проведены:
- текущий ремонт СШ Акой на сумму 10 899,0 тыс. тенге с созданием 14
раб. мест (11 мест из числа безработных);
- капитальный ремонт СШ Н.Кайракты на сумму 47 600,0 тыс. тенге с
созданием 50 раб. мест (30 мест из числа безработных).
Кроме того, центру занятости на реализацию мероприятий по Дорожной
карте занятости 2020 выделено и освоено 18 095,0 тыс. тенге, в том числе на:
- переподготовку кадров на сумму 1 589,0 тыс. тенге;
- частичное субсидирование заработной платы на сумму 620,0 тыс.
тенге;
- молодежную практику на сумму 802,0 тыс. тенге;
- обеспечение деятельности центра занятости - 15 084,0 тыс. тенге.
По итогам года прямые и конечные результаты достигнуты.
Программа "Развитие регионов"
2012 год
В рамках программы "Развитие регионов" велась реализация 3-х
проектов, в результате которых в с.Аксу-Аюлы ликвидировано и вывезено на
полигоны твердо-бытовых отходов (далее - ТБО) в объеме 4400 тонн
несанкционированных свалок, в с.Талды 4500 тонн свалок, в с.Бурма 3000
тонн свалок, обустроен полигон ТБО с.Аксу-Аюлы, на центральной улице
с.Аксу-Аюлы проведены озеленительные работы (посадка деревьев,
цветников и газонов на площади 500 кв.м), обустроена детская игровая,
спортивная площадка, установлены дополнительные прожектора уличного
освещения в количестве 17 шт. на общую сумму 5 831,0 тыс. тенге.
2013 год
По программе "Развитие регионов" завершены 4 объекта на общую
сумму 35 518,0 тыс. тенге, в том числе:
- ликвидированы несанкционированные свалки в 20 населенных пунктах
на сумму 25 824,0 тыс. тенге;
- проведено освещение методом солнечной энергии в пос.Агадырь на
сумму 3 000,0 тыс. тенге;
- текущий ремонт водопроводных сетей в 3-х населенных пунктах
(с.Аксу-Аюлы, с.Бурма, с.Тыгылы) на сумму 5 897,6 тыс. тенге;
- обустроена детская игровая площадка с.Н.Кайракты на сумму 796,4
тыс. тенге.
2014 год
По программе "Развитие регионов" завершена реализация 5-ти объектов
на сумму 38 977,0 тыс. тенге, в том числе:
41
- текущий ремонт детсада "Балбобек" пос.Агадырь на сумму 10 246,0
тыс. тенге;
- текущий ремонт СШ Бурма на сумму 6 916,0 тыс. тенге;
- освещение улиц методом солнечной энергии в 12 населенных пунктах
на сумму 7 415,0 тыс. тенге;
- ограждение бетонным забором по ул.Жезказганская с.Батык на сумму
4 500,0 тыс. тенге;
- средний ремонт автомобильных дорог по ул.Таныбай батыра
пос.Мойынты на площади 7 700 кв.м на сумму 9 900,0 тыс. тенге.
Прямые и конечные результаты по итогам 2014 года достигнуты.
Состояние и управление коммунальной собственностью
Согласно проведенной инвентаризации на 01.01.2014г. в Реестре
государственного имущества числятся 2 721 единиц основных средств
остаточной стоимостью 1 285 265,0 тыс. тенге.
Контролем вопроса учета и использования коммунальной собственности
Шетского района установлены нарушения на общую сумму 3 896 825,7 тыс.
тенге, из них подлежащие восстановлению 3 563 022,7 тыс. тенге, которые
восстановлены по учету и оприходованы по балансу в ходе контроля, в том
числе:
1) в отделе жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог - в нарушение п.240, 243, 244 Правил
ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях",
утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от
03.08.2010г. №393 (далее - Правила №393) Учреждением в 2013-2014 годах
не оприходованы построенные за счет бюджетных средств жилые дома
стоимостью 121 192,6 тыс. тенге;
2) в аппарате акима Аксу-Аюлинского сельского округа - в нарушение
п.240, 243, 244 Правил №393 Учреждением в 2014 году не оприходованы
автономное уличное освещение с.Аксу-Аюлы стоимостью 14 325,2 тыс.
тенге и установленное световое панно стоимостью 1 500,0 тыс. тенге. Также
в нарушение п.478, 479 Правил №393 по состоянию на 01.01.2015г. активы с
2003 года на общую сумму 92 920,9 тыс. тенге отнесены на забалансовые
счета вместо счета "Основные средства";
3) в отделе строительства:
- в нарушение п.п.243) п.9 Правил №393 за 2013 год Учреждением не
принята на баланс сумма затрат на строительство линий электропередач по
адресу: Акжальский п/о, с.Аякши на сумму 2 308 тыс.тенге;
- в нарушение п.259 Правил №393 Учреждением в течение 2013, 2014
годы не начислена амортизация на передаточное устройство - линии
электропередач в с.Аякши на общую сумму 115,4 тыс.тенге;
- в нарушение п.п.272) п.9 Правил №393 за 2013 год затраты на
строительство 16-ти квартирного жилого дома по адресу: пос.Агадырь,
ул.Тәуелсіз Казахстан, 16 в сумме 75 035,0 тыс. тенге и обустройство ИКИ
16-ти квартирного жилого дома расположенного по адресу: пос.Агадырь,
ул.Тәуелсіз Казахстан, 16 в сумме 8 729,8 тыс. тенге в общей сумме 83 764,8
42
тыс.тенге в бухгалтерском учете на 31.12.2013г. не отражены (не приняты)
по субсчету 2411 "Незавершенное строительство";
- в нарушение п.п.272) п.9 Правил №393 после принятия актом
госприемки от 07.07.2014г. 16-ти квартирного жилого дома по адресу:
пос.Агадырь, ул.Тәуелсіз Казахстан, 16 в сумме 75 035,0 тыс. тенге и ИКИ
16-ти квартирного жилого дома по адресу: пос.Агадырь, ул.Тәуелсіз
Казахстан, 16 в сумме 8 729,8 тыс. тенге в общей сумме 83 764,8 тыс.тенге в
2014 году в бухгалтерском учете не переведены с субсчета 2411
"Незавершенное строительство" на счет "Основные средства" (на счет 2322
"Жилые здания"- 75 035,0 тыс.тенге и на счет 2340 "Передаточные
устройства" - 8 729,8 тыс.тенге);
- в нарушение п.259 Правил №393 Учреждением в течение 2014 года не
начислена амортизация на общую сумму 2 334,0 тыс.тенге, в том числе: по
16-ти квартирному жилому дому по адресу: пос.Агадырь, ул.Тәуелсіз
Казахстан, 16 - 2 188,5 тыс.тенге, ИКИ 16-ти квартирного жилого дома по
адресу: пос.Агадырь, ул.Тәуелсіз Казахстан, 16 - 145,5 тыс.тенге;
- в нарушение п.п.272) п.9 Правил №393 за 2014 год затраты на
строительство 16-ти квартирного арендного жилого дома по адресу: с.Аксу
- Аюлы, ул. Жаппакова, 23А в сумме 41 940,0 тыс. тенге и обустройство ИКИ
16-ти квартирного арендного жилого дома по адресу: с.Аксу - Аюлы, ул.
Жаппакова, 23А в сумме 23 000,0 тыс. тенге в общей сумме 64 940,0 тыс.
тенге в бухгалтерском учете не отражены по субсчету 2411 "Незавершенное
строительство".
4) в отделе образования, физической культуры и спорта:
- в нарушение п.259, 260 Правил №393 Учреждением за
контролируемый период не начислена амортизация по долгосрочным
активам на общую сумму 192 538,9 тыс. тенге и не признаны в расходах тех
периодов, к которым относились;
- в нарушение п.236, 243, 244, 245 Правил №393 и п.22 Правил
проведения инвентаризации в государственных учреждениях" утвержденных
приказом Министра финансов Республики Казахстан от 22.08.2011г. №423
(далее - Правила проведения инвентаризации №423) Учреждением из-за не
ведения достоверного бухгалтерского учета и по результатам проведенной
инвентаризации, за контролируемый период не оприходованы основные
средства (оргтехника, интерактивные доски, спецкабинеты, картины,
школьная мебель, инвентарь, офисная мебель, оборудование и прочие
основные средства предназначенные для школ) на общую сумму 516 423,1
тыс. тенге, а так же здания 64 школ, в том числе здания 21 школы
оценочной стоимостью на общую сумму 2 423 378,3 тыс. тенге;
- в нарушение п.202, 236, 243, 244 Правил №393 Учреждением не
оприходован по учету автотранспорт марки Газ-322132-244 на сумму 3 024,0
тыс. тенге;
- в нарушение п.232 Инструкции по бухгалтерскому учету в
государственных учреждениях, утвержденной приказом директора
Департамента казначейства Министерства финансов Республики Казахстан
43
от 27.01.1998г. №30 (утратил силу, далее - Инструкция №30) и п.236, 244, 247
Правил №393 Учреждением библиотечный фонд (учебники, художественная
литература, методические пособии.,) на общую сумму 44 257,5 тыс. тенге
списаны на расходы Учреждения на счет 7120 "Расходы по расчетам с
бюджетом", тогда как должен учитываться на счете 2381 "Прочие основные
средства";
5) в отделе экономики и финансов в нарушение ст.72 Закона РК "О
государственном имуществе" (далее - Закон РК о государственном
имуществе) на линии электропередач пос.Акшатау (без стоимости) и на
инженерные объекты пос.Акжал стоимостью реконструкции (без
первоначальной стоимости) 333 803 тыс. тенге отсутствуют договора по их
использованию частными и негосударственными юридическими лицами, в
результате
нарушен
принцип
эффективного
использования
государственного имущества на благо общества в соответствии со ст.6
Закона РК о государственном имуществе.
Также в сфере учета и использования коммунальной собственности
Шетского района установлены следующие нарушения:
1) в отделе строительства - в нарушение п.1 ст.9 Закона Республики
Казахстан "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество"
(далее - Закон РК о государственной регистрации) Учреждение в
установленный шестимесячный срок не обратилось в орган юстиции для
государственной регистрации 5-ти объектов;
2) в отделе экономики и финансов:
- в нарушение п.50 Правил передачи государственного имущества в
имущественный наем, утвержденных постановлением Правительства
Республики Казахстан от 13.02.2014г. №88 и абзаца 4 п.п.14) п.16
Положения Отдела, утвержденного постановлением акимата Шетского
района от 05.08.2013г. №23/01 (далее - Положение отдела), Отделом не
разработан проект расчета ставки арендной платы по передаче районного
коммунального имущества в наем (аренду) и не вынесен на утверждение в
акимат Шетского района. Соответственно с 25.07.2014г. арендная плата за
наем коммунального имущества Отделом взималась по ставкам Правил
передачи коммунального имущества в наем (аренду), утвержденных
постановлением акимата Карагандинской области от 29.11.2011г. №43/09
(утратили силу постановлением акимата Карагандинской области от
15.07.2014г. №35/06, далее – Правила №43/09;
- в нарушение п.п.16) п.14 Положения отдела Отделом не выполняются
основные функции по осуществлению контроля за целевым и эффективным
использованием районного коммунального имущества, инвентаризации
имущества, организации и проведению проверки эффективности
использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения
и оперативного управления за районными государственными юридическими
лицами.
Учет коммунальной собственности Шетского района ведется в
программном комплексе Единого оператора АО «Информационно-учетный
44
центр» (далее - ИУЦ).
На момент контроля в коммунальной собственности Шетского района
числятся 60 действующих коммунальных учреждений, предприятий в том
числе с участием акимата Шетского района, из них:
- 46 государственных учреждений (26 акиматов, 12 государственных
учреждений - отделов, 8 школ с самостоятельным балансом);
- 11 коммунальных государственных казенных предприятий (6 детских
садов, 3 школы, 2 КДЦ);
- 2 коммунальных государственных предприятий на праве
хозяйственного ведения в сфере естественной монополий (водо-,
теплоснабжения);
- 1 ТОО "Редакция Шетской районной газеты Шет шугыласы".
Из указанных юридических лиц 49% доля акимата Шетского района в
ТОО "Редакция Шетской районной газеты Шет шугыласы" подлежит
приватизации в 2016 году.
Выборочным контролем учета и использования объектов коммунальной
собственности Шетского района установлено:
1) Отделом по договору от 30.04.2013г. в доверительное управление
ТОО "Электржабдыктау" переданы внутренние линии электропередач
пос.Акшатау сроком до 01.06.2014г. Однако, в связи с истечением срока
действия договора Отделом последующие меры по дальнейшему
использованию линии электропередач пос.Акшатау не приняты. В то же
время, линии электропередач на балансе ГУ "Аппарат акима поселка
Акшатау" не числятся, в документах по передаче в доверительное
управление отсутствует стоимость;
2) постановлением акимата Шетского района от 09.07.2012г. №17/03 в
коммунальную собственность принято 7 200 метров системы канализации,
1 700 метров теплопровода и 10 100 метров водопровода пос.Акжал (ранее
бесхозяйные) с передачей на баланс ГУ "Аппарат акима поселка Акжал
Шетского района" и в доверительное управление ТОО "Электржабдыктау".
Однако, в соответствии с п.2 постановления акимата Шетского района от
09.07.2012г. №17/03 Учреждением данные инженерные объекты по договору
доверительного управления ТОО "Электржабдыктау" не переданы. Вместе с
тем, данные сети не числятся на балансе ГУ "Аппарат акима поселка Акжал
Шетского района", отсутствует стоимость имущества. При этом, ГУ "Отдел
строительства Шетского района" на водопроводные сети пос.Акжал в
течении 2012 и 2013 годов проведена реконструкция на сумму 333 803 тыс.
тенге.
Таким образом, в нарушение п.п.16) п.14 Положения отдела, Отделом
не ведется учет линий электропередач пос.Акшатау и инженерных объектов
пос.Акжал.
В нарушение п.12 Правил передачи коммунального имущества в наем
(аренду), утвержденных постановлением акимата Карагандинской области от
29.11.2011г.
№43/09
(утратили
силу
постановлением
акимата
Карагандинской области от 15.07.2014г. №35/06, далее – Правила №43/09) и
45
"Типового договора имущественного найма (аренды) государственного
имущества", утвержденного постановлением Правительства Республики
Казахстан от 28.07.2011г. №873 (далее - Типовой договор №873)
Учреждением договора аренды заключались не по типовой форме, в
результате в договоре изменены некоторые условия, в том числе изменен
срок досрочного расторжения в случае не внесения арендной платы с двух до
трех раз, увеличен срок передачи объекта по акту приема-передачи с 10 до 15
дней, в том числе в 2013 году по 4 договорам и в 2014 году по 3 договорам.
В нарушение п.п.3) п.3.1 раздела 3 и п.5.2 раздела договоров
имущественого найма Учреждением из-за не своевременного внесения
Арендаторами арендной платы не начислялась пеня, в том числе в 2013
году по 2-м договорам на сумму 22,6 тыс. тенге и в 2014 году по 4-м
договорам на сумму 22,4 тыс. тенге, которые возмещены в ходе контроля в
бюджет в полном объеме.
В нарушение п.п.3) п.6.2 раздела 6 и п.6.2 раздела 6 договоров
имущественного найма Отделом в 2014 году из-за не своевременного
внесения Арендаторами арендной платы более чем в три раза не приняты
меры по расторжению двух договоров в одностороннем порядке.
В нарушение п.57, 58 Правил №43/09 Отделом экономики и финансов в
2014 году при расчете ставки арендной платы по договорам имущественного
найма не верно применена базовая ставка (вместо 1 852 МРП применен МРП
2013 года в размере 1731), в результате сумма арендной платы по 7-и
договорам занижена на сумму 18,2 тыс. тенге, которые возмещены в ходе
контроля в бюджет в полном объеме.
В 2013-2014 годы Отделом экономики и финансов заключено 3 договора
доверительного управления, из них:
1) на основании постановления акимата Шетского района от 17.06.2013г.
№17/16, договора от 10.07.2013г. №б/н по передаче ТОО "Электржабдыктау»
в доверительное управление скважины, водоводы и водопроводные сети
населенных пунктов Ортау, Оспен, Красная Поляна, Бурма, Карабулак,
Кызылтау, Коктенколь, Мухтар, Целинная, Алихан, Жылынды, 56 разъезд,
Айса, Верхние Кайракты.
В нарушение п.п.1) п.3.1 договора от 10.07.2013г. Учреждением
имущество доверительному управляющему не передано по акту приемапередачи.
В последующем, Учреждением на основании постановления акимата
Шетского района "О внесении изменений в постановление акимата Шетского
района от 17.06.2013г. №17/16" от 21.01.2014г. №01/10 (делее - постановление
акимата района №01/10) к договору от 10.07.2013г. №б/н заключено
дополнительное соглашение 29.07.2013г. №1 в части исключения из договора
следующих населенных пунктов: Жыланды, Алихан, Целинная, Мухтар, 56
разъезд Жарылгап батыра.
В нарушение п.1 и 2 постановления акимата района от 21.01.2014г.
№01/10 Учреждением дополнительным соглашением 29.07.2013г. №1 при
внесении изменении в договор от 10.07.2013г. №б/н, из перечня скважин,
46
водоводов и водопроводных сетей населенных пунктов не исключены
объекты в населенных пунктах Красная Поляна, Карабулак, Кызылтау и
Верхние Кайракты.
В нарушение п.52 Правил №43/09, п.п.6, 18) п.3.2 договора от
10.07.2013г. №б/н доверительным управляющим в лице ТОО
"Электржабдыктау" не представлены Отделу
прогнозные показатели
развития имущества на следующий год, а также ежеквартальные отчеты о
проделанной работе.
- на основании постановления акимата Шетского района от 04.07.2013г.
№19/04 по договору от 10.07.2013г. №б/н по передаче ТОО
"Электржабдыктау" в доверительное управление электролиний с.Айгыржал в
нарушение п.п.1) п.3.1 договора от 10.07.2013г. Учреждением имущество
доверительному управляющему не передано по акту приема-передачи;
- на основании постановления акимата Шетского района от 17.06.2013г.
№17/17, договора от 30.04.2013г. по передаче ТОО "Электржабдыктау" в
доверительное управление выкупа внутренних линий электропередач
пос.Акшатау сроком до 01.06.2014г. Однако, в связи с истечением срока
действия договора Отделом последующие меры по дальнейшему
использованию внутренних линий электропередач пос.Акшатау не
приняты. Вместе с тем, в перечне основных средств ГУ "Аппарат акима
п.Акшатау" по состоянию на 30.12.2014г. данные сети не числятся.
В нарушение п.п.1.5) п.1 договора от 30.04.2013г. Учреждением
имущество доверительному управляющему не передано по акту приемапередачи.
Услуги
оценки
недвижимого
имущества
физических
лиц,
неиспользуемых
в
предпринимательской
деятельности
в
целях
налогообложения на общую сумму 2 005,9 тыс. тенге в 2013-2014 годах
выполнены в полном объеме.
Таким образом, исполнение бюджета по расходам в должной
степени не соответствует требованиям бюджетного и иного
законодательства, нормативных актов РК.
Кроме этого, контролем 14 администраторов бюджетных программ и 6
подведомственных учреждений установлено:
Государственное учреждение «Аппарат акима Шетского района»
(далее - Учреждение)
пункт 1. В нарушение п.19 Правил №393 Учреждением не заключен
письменный договор о материальной ответственности с лицом,
ответственным за хранение материальных ценностей – заведующим
хозяйством Сулейменовым Б.
пункт 2. В нарушение п.2 гл.1 Правил проведения инвентаризации
№423, п.п.12) ст.4 Бюджетного кодекса РК, Учреждением не используется в
работе приобретенное в 2009 году программное обеспечение 1С: Бухгалтерия
(инвентарный номер 0140000003) стоимостью 76,5 тыс. тенге, что привело к
неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению принципа
эффективности бюджетной системы. За период контроля бюджетные
47
средства на обновление и техническое содержание программного
обеспечения не предусмотрены.
пункт 3. В нарушение п.280 Правил №393 в Учреждении отсутствует
перечень инвентарных номеров, утвержденных руководством Учреждения.
пункт 4. В нарушение п.7 Правил оформления гибели и уничтожения
отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность
вследствие физического и морального износа, в результате стихийных
бедствий и аварий, утвержденных постановлением Правительства
Республики Казахстан от 01.06.2011г. №615 (далее - Правила №615) при
списании государственного имущества: 28 единиц оргтехники в 2013 году, 1
единицы оргтехники в 2014 году, по итогам осмотра имущества комиссией
не составлен протокол, являющийся основанием для списания имущества с
баланса Учреждения.
пункт 5. В нарушение п.285 Правил №393 списание государственного
имущества - стальных опор со светильниками, не оформлено актом
установленной формы ОС-3 "Акт на списание основных средств,
инвестиционной недвижимости".
пункт 6. В нарушение п.16 ст.18 Закона РК о государственном
имуществе без решения уполномоченного органа на управление
коммунальной собственностью в 2014 году государственным учреждениям
Шетского района безвозмездно переданы активы на общую сумму 1 002,0
тыс. тенге (компьютер - 3 единицы, комплект системного блока - 1 единица).
пункт 7. В нарушение п.п.12) ст.4 Бюджетного кодекса РК, Норматива
положенности служебных автомобилей для транспортного обслуживания
государственных
органов
Республики
Казахстан,
утвержденного
постановлением Правительства Республики Казахстан от 27.05.1999г. №663
(далее - Норматив положенности №663), постановления акимата
Карагандинской области "Об упорядочении эксплуатации служебных
автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов" от
03.08.2013г. №55/01 (далее - Постановление акимата области №55/01)
Учреждением, сверх установленного лимита приобретен автомобиль Skoda
Octavia A7 стоимостью 3 468,0 тыс. тенге, что привело к неэффективному
использованию бюджетных средств.
пункт 8. В нарушение п.8 гл.2 Норм расходов горюче-смазочных
материалов для государственных органов Республики Казахстан и расходов
на
содержание
автотранспорта,
утвержденных
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 11.08.2009г. №1210 (далее - Нормы
расхода ГСМ №1210) Учреждением в 2014 году допущено необоснованное
списание бензина в количестве 146 литров на сумму 16,0 тыс. тенге на
автомобиль Skoda Octavia A7.
пункт 9. В нарушение приложения 1 постановления Правительства
Республики Казахстан от 29.12.2007г. №1400 «О системе оплаты труда
гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет
средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»
(далее - Постановление №1400) штатным расписанием Учреждения
48
предусмотрены должности: «Председатель районной комиссии по делам
женщин и семейной демографической политики» (Тулегенова Р.),
«Председатель районного совета ветеранов войны и труда» (Сеилбеков К.),
отсутствующие в реестре должностей гражданских служащих.
пункт 10. В нарушение п.172 Правил №393 Учреждением выданы новые
авансы на командировочные расходы подотчетным лицам в сумме 84,3 тыс.
тенге при наличии непогашенного ранее выданного аванса данных
подотчетных лиц в сумме 11,6 тыс. тенге.
пункт 11. В нарушение п.5 Правил о служебных командировках в
пределах Республики Казахстан работников государственных учреждений,
содержащихся за счет средств государственного бюджета, а также депутатов
Парламента Республики Казахстан, утвержденных постановлением
Правительства Республики Казахстан от 22.09.2000г. №1428 (далее - Правила
№1428) Учреждением в специальных журналах не ведется регистрация лиц,
прибывающих в командировку в Учреждение.
пункт 12. В нарушение приложения 82 «Авансовый отчет» Альбома
форм бухгалтерской документации для государственных учреждений,
утвержденного приказом и. о. Министра финансов Республики Казахстан от
02.02.2011г. №390 (далее - Альбом форм №390) авансовые отчеты
Учреждения не соответствуют утвержденной типовой форме №286 и не
оформлены в надлежащем порядке: отсутствуют номер и дата авансового
отчета, назначение аванса, остаток предыдущего аванса, остаток (перерасход)
подотчетной суммы.
пункт 13. В нарушение приложения 2 к Правилам осуществления
государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства
Республики Казахстан от 27.12.2007г. №1301 (далее - Правила
осуществления государственных закупок №1301) за период контроля,
годовые планы государственных закупок товаров, работ и услуг
составлены не по форме, установленной законодательством о
государственных закупках.
пункт 14. В нарушение п.66 Инструкции №30, пункта 225 Правил №393
Учреждением, к актам выполненных работ для подтверждения фактического
расхода не приложены путевые листы на общую сумму 8 565,0 тыс.тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 27 820,6 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 27,6 тыс. тенге, которые в ходе контроля возмещены.
ГУ "Аппарат акима поселка Агадырь"
(далее - Учреждение)
пункт 1. В нарушение п.240, 243, 244 Правил №393 Учреждением, в
2013 году своевременно не оприходованы автономное уличное освещение,
установленное от стелы пос.Агадырь до поворота ул.Жамбыла пос.Агадырь
стоимостью 9 917,9 тыс.тенге и установленное светодиодное освещение по
проспекту Абая пос.Агадырь стоимостью 2 000,0 тыс.тенге.
49
пункт 2. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.38
Правил составления и представления бюджетной заявки, утвержденных
приказом Министра финансов Республики Казахстан от 19.05.2010г. №233
(далее - Правила №233), п.п.3) п.1 норм площадей для размещения аппарата
и специфических помещений государственных органов и нормах
положенности за пользование телефонной связью и внесение изменений и
дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан,
утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от
31.03.2011г. №335 (далее - Норм площадей №335) Учреждением по
бюджетной программе 001 "Услуги по обеспечению деятельности акима
района (города областного значения)", специфике 142 «Оплата услуг связи» в
2012 году произведена оплата непредусмотренных в бюджетной заявке
расходов за платную справку и междугородние переговоры со странами СНГ
на общую сумму 0,4 тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.п.3) п.3 Постановления №1400 и приложения 19
к Постановлению №1400 за проверяемой период водителю Торжанову С.М.
выплачена надбавка за классную квалификацию водителя 1 класса при
отсутствии категории «Д», «Е» в сумме 181,3 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.п.1) п.9, п.12 Правил №1428 в феврале 2013
года без авансового отчета выплачены суточные трем работникам
Учреждения на сумму 10,4 тыс.тенге.
пункт 5. В нарушение п.3 ст.5 Закона "О государственных закупках" от
21.07.2007г. №303-III (далее – Закон РК о государственных закупках) на 42
рабочих дня Закачиком (Учреждением) нарушены сроки утверждения
годового плана государственных закупок.
пункт 6. В нарушение п.259, 260 Правил №393 Учреждением в течении
2013, 2014 годов не начислена амортизация на инфраструктурные активы:
автономное уличное освещение и светодиодное освещение в общей сумме
575,9 тыс. тенге.
пункт 7..В нарушение п.54 Договора от 04.04.2013г. №33 объект не
принят Актом государственной приемочной комиссии.
Установлено нарушений на общую сумму 13 424,9 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 192,1 тыс. тенге и восстановлению 12 493,8 тыс.
тенге, которые в ходе контроля возмещены и восстановлены.
ГУ "Аппарат акима Аксу-Аюлинского сельского округа" (далее Учреждение)
пункт 1. В нарушение п.19 Правил №393 с лицами, ответственными за
материальные ценности за контролируемый период (июнь 2012 года декабрь 2014 года) договора о полной материальной ответственности по
форме 321 Альбома форм не заключались.
пункт 2. В нарушение п.272 Правил №393 Учреждением, затраты
произведенные в 2014 году по бюджетной программе 011«Благоустройство и
озеленение населенных пунктов» по разработке ПСД на общую сумму
2 837,8 тыс. тенге списаны на расходы учреждения.
50
пункт 3. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.38
Правил №233, п.45 Правил №584 (утратил силу приказом Министра
экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от
13.03.2013г. №73), п.31 Правил составления и представления бюджетной
заявки, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан
от 13.03.2013г. №73 (утратили силу, далее - Правила №73), п.п.3) п.1 Норм
площадей №335 Учреждением по бюджетной программе 001 "Услуги по
обеспечению деятельности акима района (города областного значения)",
специфике «Оплата услуг связи» произведена оплата непредусмотренных
бюджетной заявкой расходов за платную справку на общую сумму 0,8 тыс.
тенге.
пункт 4. В нарушение п.п.2) п.9 Правил №1428 в феврале, мая 2014 года
при командировании в город Караганду неправильно выплачены квартирные
3 работникам Учреждения в сумме 199,2 тыс. тенге.
пункт 5. В нарушение п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Закачиком не утвержден годовой план государственных закупок.
пункт 6. В нарушение ст.30 Закона РК о государственных закупках
Учреждением необоснованно применены государственные закупки способом
запроса ценовых предложений по бюджетной программе 123 011, специфике
159 по договору о государственных закупках от 05.08.2014г. №47 с ИП
"Сарсенбаев Ж.А" по устройству тротуара по ул.Шортанбай жырау с
пересечением ул.Жангутты би на сумму 4 132,8 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение ст.77 Закона Республики Казахстан «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Казахстан» (далее - Закон РК об архитектурной деятельности)
приемка работ по установке выходной группы арки с.Аксу-Аюлы, по
установке стелы и благоустройству площади общей стоимостью 6 102,4 тыс.
тенге произведена без приемочной комиссии.
пункт 8..В нарушение п.70 Договора от 22.08.2013г. №41 объект не
принят приемочной комиссией.
пункт 9. В нарушение п.423, 424 Правил исполнения №220
Учреждением не направлено в уполномоченный орган по исполнению
бюджета ходатайство о выделении денег на неотложные нужды с
соответствующими обоснованиями и расчетами.
Установлено нарушений на общую сумму 116 796,5 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 111 583,9 тыс. тенге и возмещению 0,8 тыс. тенге,
в ходе контроля восстановлено 111 583,9 тыс. тенге и возмещено 0,8 тыс.
тенге.
ГУ "Аппарат Шетского районного Маслихата" (далее - Отдел)
пункт 1. В нарушение п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках,
Отделом не утвержден годовой план государственных закупок на 2012, 2013,
2014 годы.
пункт 2. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Отделом были проведены государственные закупки, не предусмотренные
51
годовым планом государственных закупок за 2014г. на общую сумму 447,0
тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.244 гл.9 раздела 2 Правил №393, п.16 гл.5
Плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждений,
утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от
15.06.2010г. №281 (далее - План счетов №281) Отделом неверно учтены на
субсчетах бухгалтерского учета активы на общую сумму 865,2 тыс.тенге.
пункт 4. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.п.3) п.1
Норм площадей №335, Отделом по бюджетной программе 001 «Услуги по
реализации государственной политики в области регулирования земельных
отношений на территории района (города областного значения)», по
специфике «Оплата услуг связи» за период 2013-2014 годы произведена
сверх предусмотренная оплата по бюджетной заявке расходов на общую
сумму 130,8 тыс. тенге.
пункт 5. В нарушение п.1 «Об упорядочении эксплуатации служебных
автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов
Республики Казахстан», утвержденного постановлением Правительства
Республики Казахстан от 27.05.1999г. №663 (с внесенными изменениями и
дополнениями, далее - Постановление №663), п.1 Постановление акимата
области №55/01 за период 2012-2014 годы Отделом допущено превышение
лимита месячного пробега автомобилей марки Шкода Октавия А4 и Газ –
3105-100 на 6690 км., что составляет 668 литра или 76,1 тыс. тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 21 516,1 тыс. тенге,? из них
подлежат восстановлению 865,2 тыс. тенге и возмещению 206,9 тыс. тенге,
которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского района" (далее Отдел)
пункт 1. В нарушение п.7-1 Правил осуществления государственных
закупок №1301, п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках Отделом не
утвержден годовой план государственных закупок на 2013, 2014 годы.
пункт 2. В нарушение п.338, 345 Правил №393 и п.20 Плана счетов
№281 стоимость приобретенных нематериальных активов в 2013 году в
общей сумме 300,0 тыс. тенге (установка базы данных "Закон" на сумму
50,0 тыс. тенге и Модуль "Архив электронных документов для Системы
электронного документооборота "Log Book" на сумму 250,0 тыс. тенге)
списана на счет 5220 "Финансовый результат предыдущих лет", тогда как
должна быть оприходована и признана по счету 2711 "Программное
обеспечение".
пункт 3. В нарушение п.355, 356 Правил №393 не начислена
амортизация на нематериальные активы на общую сумму 30,8 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.8 гл.2 Норм расхода ГСМ №1210, п.1
постановления акимата области №55/01, п.1 постановления акимата
Шетского района "Об упорядочении эксплуатации служебных автомобилей
для транспортного обслуживания государственных органов" от 17.09.2013г.
52
№21/02 за 2013 год Отделом допущено превышение лимита месячного
пробега автомобиля Daеwoo Nexia Gle на сумму 119,7 тыс. тенге.
пункт 5. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.31
Правил №73, п.1 Норм площадей №335 Отделом по бюджетной программе
"Услуги по реализации государственной политики в области формирования и
развития экономической политики, государственного планирования,
исполнения бюджета и управления коммунальной собственностью района
(города областного значения)" специфике 152 «Оплата услуг связи» в 2014
году произведена оплата непредусмотренных бюджетной заявкой расходов
за платную справку на общую сумму 5,4 тыс. тенге.
пункт 6. В нарушение п. 181 Инструкции №30 5 работникам Отдела
финансов и 1 внештатному работнику Отдела экономики и бюджетного
планирования выдан аванс по заработной плате, который в дальнейшем не
был удержан из заработной платы в общей сумме 141,9 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение п.187 Правил №393 Отделом выдан аванс по
заработной плате, который в дальнейшем не был удержан из заработной
платы в общей сумме 147,0 тыс. тенге.
пункт 8. В нарушение п.п.1) п.9 Правил №1428 по программе 453 001
"Услуги по реализации государственной политики в области формирования и
развития экономической политики, системы государственного планирования
и управления района" в 2012 году в 2-х случаях допущена переплата
суточных в общей сумме 6,5 тыс. тенге.
пункт 9. В нарушение п.2, 5, 12, п.п.3) п.9 Правил №1428 по программе
452 001 "Услуги по реализации государственной политики в области
исполнения бюджета района и управления коммунальной собственностью
района" при отсутствии проездных билетов, командировочного
удостоверения, авансового отчета,
приказа о продлении срока
командирования произведено возмещение командировочных затрат в общей
сумме 23,8 тыс. тенге.
пункт 10. В нарушение п.9 Правил №1428 Отделом финансов при
возмещении командировочных затрат произведена оплата не подлежащих к
возмещению расходов на общую сумму 26,0 тыс. тенге (книги и диски,
установка оконных затемнений, закуп масляного фильтра, масла для
двигателя).
пункт 11. В нарушение п.7, 8, 10, п.п1) п.11 Правил предоставления мер
социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования,
социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и
проживания в сельские населенные пункты, утвержденных постановлением
Правительства РК от 18.02.2009г. №183 Отделом не соблюдены сроки
направления документов специалистов, претендующих на получение мер
социальной поддержки, на рассмотрение бюджетной комиссией (в течение 5
календарных дней) и соответственно сроки рассмотрения документов
постоянной действующей комиссией (в течение 10 календарных дней), сроки
заключения Соглашений о предоставлении мер социальной поддержки
специалистам и сроки перечисления подъемного пособия.
53
пункт 12. В нарушение ст.4, п.п.1, 3) ст.6, п.п.1, 4) ст.7, п.п.5) ст.15
Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой
отчетности» от 28.02.2007г. (далее - Закона о бухгалтерском учете), п4, 13,
17, 20, 21, 25, 26 Инструкции №30 Отделом экономики и бюджетного
планирования Шетского района за период с июня по декабрь 2012 года не
велись мемориальные ордера 6 "Накопительная ведомость по расчетам с
организациями", 9 "Накопительная ведомость по выбытию и перемещению
активов", оборотные ведомости по основным средствам и товарноматериальным ценностям, главная книга, не составлена пояснительная
записка к финансовой отчетности за 2012 год, в результате не ведения
первичных документов по расчетам с организациями и выбытию и
перемещению активов, регистров бухгалтерского учета, главной книги
искажен бухгалтерский баланс за 2012 год по наличию активов и ТМЦ,
сокрыта кредиторская задолженность по подотчетным лицам в сумме 29,0
тыс. тенге, поставщикам и подрядчикам в сумме 60,0 тыс. тенге.
пункт 13. В нарушение п.233 Инструкции 30, п.371 и 376 Правил №393
и п.11 Плана счетов №281, стоимость подписки АО «Казпочта» на газеты
списаны в 2012 году на расходы Отдела - счет 200, без отнесения на
забалансовый счет 04 "Бланки строгой отчетности", подписки на 2013-2015
годы на счет 5220 «Финансовый результат предыдущих лет», тогда как надо
было отнести на счет 1420 «Расходы будущих периодов» в дальнейшем с
признанием на расходы отчетного периода по счету 7140 "Прочие
операционные расходы" в общей сумме 134,2 тыс. тенге.
пункт 14. В нарушение п.414, 476 Правил №393 учет расходов по
мемориальному ордеру 6 за период с февраля 2013 года по декабрь 2014 года
велся на счете 5220 "Финансовый результат предыдущих лет", тогда как
должен отражаться на субсчетах счетов подраздела 7.
пункт 15. В нарушение п.97 Правил №393, п.26 Форм и правил
составления и представления финансовой отчетности, утвержденных
приказом Министра финансов Республики Казахстан от 08.07.2010г. №325,
при предоставлении бюджетных кредитов Отделом в бухгалтерском балансе
на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года не отражена операция по
внутреннему кредитованию по строке 110 «Долгосрочные финансовые
инвестиции» с учетом погашения основного долга по бюджетному кредиту в
2013-2014 годах на общую сумму 140 639,0 тыс.тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 499 239,3 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 148 479,6 тыс. тенге и возмещению 533,5 тыс.
тенге, в ходе контроля восстановлено 140 969,8 тыс. тенге и возмещено 533,5
тыс. тенге.
Критерии контроля эффективности:
Критерий 1. Выполнение и/или невыполнение плана мероприятий по
реализации Программы развития территории и причины их невыполнения.
Пункты плана мероприятий по реализации Программы развития,
предусмотренные в 2012 году, выполнены в полном объеме. Объем
54
освоенных финансовых средств, при плане 1 433,4 млн. тенге фактически
составил 1 433,4 млн. тенге (100%).
В 2013 году из предусмотренных планом 176 мероприятий не
выполнены 2 мероприятия. Объем освоенных средств при плане 1 185,9 млн.
тенге фактически составил 1 184,7 млн. тенге или 99,9% к плану.
В 2014 году из предусмотренных планом 157 мероприятий исполнены
155. Объем освоенных средств при плане 1 673,9 млн. тенге фактически
составил 1671,4 млн. тенге или 99,9% к плану.
Не выполнены мероприятия:
1) в 2013 году - строительство 16-ти квартирного арендного
(коммунального) жилья в пос.Агадырь (570,9 кв. метров служебного жилья),
в 2014 году - строительство 16-ти квартирного арендного (коммунального)
дома в с.Аксу-Аюлы (571 кв.метров жилья);
2) Развитие и обустройство ИКИ к вышеуказанным домам (ввод в
эксплуатацию в 2013 году 0,27 км инженерных сетей, в 2014 году - 0,18 км).
Объекты не сданы подрядчиками по причине невыполнения договорных
обязательств в части несоблюдения сроков строительства.
Несвоевременная сдача объектов строительства отразилась на
недостижении прямых и конечных результатов Программы "Доступное
жилье 2020", показателей Программы развития района. По итогам 2013, 2014
годов по 16 человек из числа социально незащищенных слоев населения не
получили жилье.
Критерий 2. Привлечение специалистов социальной сферы для работы и
проживания в сельские населенные пункты. Снижение дефицита кадров
социальной сферы.
Привлечение специалистов социальной сферы для работы и проживания
в сельские населенные пункты обеспечивается путем выплаты подъемных
пособий и предоставления бюджетных кредитов для приобретения или
строительства жилья.
В 2012 году произведена выплата подъемных пособий 57 специалистам
социальной сферы на общую сумму 6 456,4 тыс. тенге и предоставлены
бюджетные кредиты на приобретение жилья 37 специалистам на общую
сумму 87 372,0 тыс. тенге..
В 2013 году произведена выплата подъемных пособий 47 специалистам
социальной сферы на общую сумму 5 694,9 тыс. тенге и предоставлены
бюджетные кредиты на приобретение жилья 28 специалистам на общую
сумму 70 106,0 тыс. тенге.
В 2014 году произведена выплата подъемных пособий 113 специалистам
социальной сферы на общую сумму 14 649,3 тыс. тенге и предоставлены
бюджетные кредиты на приобретение жилья 28 специалистам на общую
сумму 90 877,0 тыс. тенге.
Несмотря на ежегодный приезд молодых специалистов в сельские
населенные пункты в сфере здравоохранения и образования остается
проблемным вопросом нехватка специалистов врачебных специальностей и
предметных преподавателей.
55
В течение 2012-2014 годов прибыло в сельскую местность 14 молодых
специалистов здравоохранения (выплачено разовое подъемное пособие в
общей сумме 1 691,3 тыс. тенге), из них 4 специалиста получили бюджетные
кредиты на приобретение жилья на общую сумму 13 627,0 тыс. тенге. На
01.01.2015г. дефицит врачебных кадров составил 9 чел. (акушер-гинеколог,
оторинголог, окулист, терапевт, ВОП, рентгенолог, педиатр, хирург,
фтизиатр).
В сфере образования дефицит кадров в преподавателях математики,
физики, химии и дошкольного образования. Если на 01.01.2013г. требовалось
5 преподавателей математики, 2 физика, 2 психолога, 1 химик, 2
преподавателя начальной военной подготовки, 1 психолог 1 дошкольного
воспитания, то на 01.01.2015г. 5 преподавателей математики и 1-н
дошкольного воспитания, 1 физик, 1 химик.
В сфере культуры дефицит в кадрах составили 1 балетмейстер, 1
режиссер, 1 хореограф, 2 художественных руководителей, 1 специалист
народных инструментов.
В сфере ветеринарии дефицит в 6 ветеринарных врачах, 4 ветеринарных
фельдшерах.
Неукомплектованность в специалистах социальной сферы объясняется
отсутствием жилья и нежеланием квалифицированных специалистов
работать в сельской местности. Подъемные и бюджетные кредиты на жилье
выплачиваются только молодым специалистам, но и это не решает среди
молодежи вопрос обеспечения жильем, трудоустройством.
Критерий 3. Объем освоения бюджетных средств по итогам 2012, 2013,
2014 годов.
По итогам 2012 года при скорректированном плане - 4 313 717,0 тыс.
тенге кассовое исполнение составило 4 313 614,8 тыс. тенге или 100%.
Неосвоение в сумме 102,2 тыс. тенге образовалось за счет экономии от
округления сумм.
По итогам 2013 года при скорректированном плане - 4 511 880,0 тыс.
тенге кассовое исполнение составило 4 506 318,0 тыс. тенге или 99,9%. Не
освоено за отчетный год бюджетных средств на сумму 5 562,0 тыс. тенге, из
них:
1) трансферты из республиканского и областного бюджетов на общую
сумму 2 595,4 тыс.тенге, в т.ч.:
- 1 660,7 тыс. тенге - не произведены работы по развитию ИКИ в
рамках программы "Дорожная карта занятости 2020" по причине
недостаточной работы специалистов отдела строительства в связи с отказом
участника программы от предлагаемых работ по развитию ИКИ
(электроснабжения) столовой с.Аксу-Аюлы по программе "Развитие и
обустройство недостающей ИКИ в рамках второго направления "Дорожная
карта занятости 2020";
- 400,3 тыс.тенге - не перечислен 5% резерв по причине
несвоевременного выполнения договорных обязательств подрядчиком (не
56
принят актом государственной приемки объект "Строительство 16-ти
квартирного жилого дома в пос.Агадырь Шетского района");
- 67,9 тыс.тенге за счет остатков, образовавшихся из-за округления
сумм;
- 466,5 тыс. тенге - экономия по результатам государственных закупок
по программе "Оснащение учебным оборудованием кабинетов химии
государственных учреждений основного среднего и общего среднего
образования" в Сш Мойынты, Бурма, Сш им Батталова;
2) средства бюджета района - 2 966,6 тыс. тенге, в т.ч.:
- 1 750,0 тыс. тенге - капитальные расходы государственного органа (не
приобретена автомашина) по причине неявки поставщика для подписания
уведомления казначейства на приобретение автомашины;
- 1 216,6 тыс. тенге - остатки средств счет округления всеми
администраторами бюджетных программ.
По итогам 2014 года при скорректированном плане 4 816 863,0 тыс.
тенге кассовое исполнение составило 4 806 895,5 тыс. тенге или 99,8%. Не
освоено за отчетный год бюджетных средств на сумму 9 967,5 тыс. тенге, из
них:
- 222,9 тыс. тенге - по акту государственного финансового контроля по
детскому саду "Нурдаулет" по программе "Реализация государственного
образовательного заказа в дошкольных организациях образования";
- 2 208,0 тыс. тенге - не перечислен 5% резерв по причине
невыполнения договорных обязательств подрядчиком в части несоблюдения
сроков по сдаче объекта "Строительство 16-ти квартирного жилого дома в
с.Аксу-Аюлы Шетского района";
- 6 690,0 тыс. тенге - целевые текущие трансферты бюджетам районов на
возмещение владельцам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных
животных, продуктов и сырья животного происхождения по причине
отсутствия очагов поражения больных КРС и МРС бруцеллезом;
- 846,6,0 тыс. тенге - остатки, образовавшиеся за счет округления сумм.
ГУ "Отдел занятости и социальных программ Шетского района"
(далее - Отдел)
пункт 1. В нарушение п.280 Правил №393 Отделом при присвоении
объектам основных средств инвентарных номеров порядково - серийная
система состоит не из двенадцатизначных чисел, а из десятизначных.
пункт 2. В нарушение п.196, 198, 243 Правил №393 Отделом не учтены
в бухгалтерском учете основные средства и запасы на общую сумму 5 596,5
тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.160-1 Правил исполнения №220 Отделом
произведена авансовая (предварительная) оплата по гражданско-правовой
сделке (договор от 02.05.2013г. №13), заключенным по итогам проведения
электронных государственных закупок способом запроса ценовых
предложений товаров на сумму 923,2 тыс. тенге.
57
пункт 4. В нарушение п.26 Плана мероприятий по внедрению бюджета,
ориентированного
на
результат,
утвержденного
постановления
Правительства Республики Казахстан от 06.06.2008г. №544 (далее - План
мероприятий №544) Отделом с 01.01.2013г. не внедрена система
бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с МСФООС.
Критерии контроля эффективности:
Критерий 1. Снижение количества получателей государственной
адресной социальной помощи, чел.: 2012г. - 849; 2013г. - 696; 2014г. 680.
Численность получателей государственной социальной помощи:
- при плане 625 чел. - в 2012 г. показатель не достигнут, численность
получателей составила 849 чел. Увеличение численности получателей
связано с низким заработком наемных работников и самозанятых граждан;
- при плане 696 чел. - в 2013 г. показатель достигнут, численность
получателей составила 696 чел.;
- при плане 680 чел. - в 2014 г. показатель не достигнут, численность
получателей составила 833 чел. Увеличение численности получателей
связано с ростом размера черты бедности по сравнению с 2013 годом на
107,1 % (2013 г. - 6,7 тыс. тенге, 2014 г. - 7,2 тыс. тенге).
Критерий 2. Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных
социальных услуг: 2012г. - 94,7%, 2013г. - 79,7%, 2014г. - 83,1%.
- " Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных
услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении) к 2015 году
составит 83,1 %" - По итогам 2012, 2013, 2014 годов - показатели достигнуты.
2012г.
При численности лиц, нуждающихся в специальных социальных услугах
94 чел., оказано услуг 94 чел. При плане - 90,7 % фактически удельный вес
составил 100%.
2013г.
При численности лиц, нуждающихся в специальных социальных услугах
118 чел., оказано услуг 94 чел. При плане - 79,7 % фактически удельный вес
составил 79,7%.
2014г.
При численности лиц, нуждающихся в специальных социальных услугах
97 чел., оказано услуг 97 чел. При плане - 83,1 % фактически удельный вес
составляет 100%.
Установлено нарушений на общую сумму 370 906,0 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 5 596,5 тыс. тенге, которые в ходе контроля
восстановлены.
ГУ "Отдел внутренней политики Шетского района" (далее - Отдел)
пункт 1. В нарушение п.280 Правил №393 Отделом при присвоении
объектам основных средств инвентарных номеров порядково - серийная
система состоит не из двенадцатизначных чисел, а из десятизначных.
58
пункт 2. В нарушение п.243 Правил №393 Отделом не учтен в
бухгалтерском учете факсовый аппарат Panasonik KX-F982 на сумму 30,0
тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Отделом в 2012-2014 годах приобретены товары, работы, услуги, не
предусмотренные утвержденными годовыми планами государственных
закупок (уточненными годовыми планами государственных закупок) на
общую сумму 37 659,2 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.26 Плана мероприятий №544 Отделом с
01.01.2013г. не внедрена система бухгалтерского учета и финансовой
отчетности в соответствии с МСФООС.
пункт 5. В нарушение п.1.1. договора от 17.01.2014г. №2 и приложений
к договору №1, 2 Отделом произведена оплата за не оказанный объем ТОО
"Редакция Шетской районной газеты "Шет шұғыласы" услуг по проведению
государственной информационной политики через местную газету на общую
сумму 350,0 тыс. тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 80 897,0 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 30,0 тыс. тенге, возмещению 350,0 тыс. тенге,
которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
ГУ "Отдел строительства (далее - Учреждение)
пункт 1. В нарушение п.11 ст.46, п.п.4) п.1 ст.48 Бюджетного кодекса
РК, п.6.2 Соглашения о результатах по целевым трансфертам от 18.01.2013г.
№10 (далее - Соглашение) Учреждением из-за неосвоения бюджетных
средств по итогам 2013 года не достигнуты прямые и конечные результаты
по строительству 16-ти квартирного арендного жилого дома в пос.Агадырь и
строительству и обустройству ИКИ к данному дому, повлекшее
недостижение прямого и конечного результатов.
пункт 2. В нарушение п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РК Учреждением
по итогам 2013 года не достигнут показатель прямого результата по
программе "Ак-булак", счетчики холодной воды в количестве 240 штук не
установлены
пункт 3. В нарушение п.15 ст.46 Бюджетного кодекса РК, п.10.2
Соглашения от 16.01.2014г. №13 Учреждением не представлен
соответствующему
местному
исполнительному
органу
области
промежуточный отчет о прямых и конечных результатах, достигнутых за
счет использования выделенных целевых трансфертов, в соответствии с
соглашениями о результатах.
пункт 4. В нарушение п.11 ст.46, п.п.4) п.1 ст.48 Бюджетного кодекса
РК, п.6.2 Соглашения от 16.01.2014г. №13 Учреждением из-за неосвоения
бюджетных средств по итогам 2014 года не достигнуты прямые и конечные
результаты по строительству 16-ти квартирного арендного жилого дома в
с.Аксу-Аюлы и строительству и обустройству ИКИ к данному дому,
повлекшее недостижение прямого и конечного результатов.
59
пункт 5. В нарушение Постановления №663 и п.1 Постановления
акимата Карагандинской области №31/05 от 15.08.2011г., п.1 Постановления
акимата области №55/01, п.1 Постановления акимата Шетского района
№17/11 от 28.09.2011г.(утратил силу с 17.09.2013г.), п.1 Постановления
акимата Шетского района №21/02 от 17.09.2013г. Учреждением нарушен
лимит пробега установленного для государственных учреждений и
предприятий, в результате был допущен перерасход бензина в количестве
800,0 литров на общую сумму 88,8 тыс. тенге.
пункт 6. В нарушение п.2, 9 Правил №1428, в 2012 году главному
бухгалтеру Учреждения Айтуовой Г.Ш. необоснованно выплачены
командировочные расходы (при отсутствии приказа о командировании,
авансового отчета) на сумму 17,8 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение п.158, 159 Инструкции №30 и п.21, 174 Правил
№393 Учреждением за контролируемый период 2012, 2013 года
производилась выдача новых авансов подотчетным лицам, не погасившим
ранее выданные авансы, остатки неиспользованных авансов не удерживались
из заработной платы лиц, получивших авансы. При контроле достоверности
данных отраженных в мемориальных ордерах №8 "Накопительная ведомость
по расчетам с подотчетными лицами, установлено, что данные, отраженные в
мемориальных ордерах не систематизируются по датам совершения
операций (в хронологическом порядке), не корректно отражаются остатки на
конец месяца при подсчетах оборотов, что в свою очередь приводит к
искажению финансовой отчетности. В ходе контроля за период с сентября
2012 года по декабрь 2013 года выявлена не погашенная дебиторская
задолженность главного бухгалтера Учреждения Айтуовой Г.Ш. по
выданным авансам на общую сумму 58,4 тыс. тенге.
пункт 8. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Учреждением были проведены государственные закупки и приобретены
услуги по установке, внедрению и информационному сопровождению
программных обеспечении не предусмотренные годовым планом
государственных закупок за 2013 год на сумму 922,0 тыс.тенге.
Критерии контроля эффективности:
Критерий 1. Ввод в эксплуатацию объектов инженернокоммуникационной инфраструктуры: 2012 год - 0,3 км, 2013 год - 0,27 км,
2014 год - 0,18 км.
По итогам 2012 года введено в эксплуатацию наружного водопровода 210,9 м, наружной канализации - 421,12м. Показатель результата достигнут.
По итогам 2013 года выполнены работы наружного водопровода - 67 м,
наружной канализации - 40,0 м, электроснабжения - 189,58 м, при этом ввод
в эксплуатацию произведен согласно акту государственной приемочной
комиссией от 07.07.2014г. Показатель результата не достигнут по причине
невыполнения договорных обязательств подрядчиком по срокам сдачи
объекта.
По итогам 2014 года введено в эксплуатацию 296,58 м (объект 2013
года), выполнены работы по устройству - электроснабжения - 204,0 м,
60
водоснабжения - 102,0 м, водоотведения - 23,0 м, теплоснабжения - 57,6 м,
при этом ввод в эксплуатацию не произведен по причине невыполнения
договорных обязательств подрядчиком по срокам сдачи объекта.
Критерий 2. Ввод в эксплуатацию жилых зданий, в кв.м общей площади
(в том числе в рамках Программы "Доступное жилье-2020"): 2012 год - 5 376
кв.м, 2013 год - 6 680 кв.м, 2014 год - 7 287 кв.м.
Ввод в эксплуатацию жилых зданий в 2012 году при плане 3 400,0 кв.м
исполнение составило 5 376,0 кв.м, или 158,1%.
Ввод в эксплуатацию жилых зданий в 2013 году при плане 6 680,0 кв.м
исполнение составило 6 680,0 кв.м, или 100,0%.
Ввод в эксплуатацию жилых зданий в 2014 году при плане 7 287,0 кв.м
исполнение составило 7 287,0 кв.м, или 100%.
Критерий 3. Ввод жилья в расчете на 1 человека, в кв.м: в 2012 году 0,31 кв.м, в 2013 году - 0,33 кв.м, в 2014 году - 0,35 кв.м.
По итогам 2012 года ввод жилья в расчете на 1 человека при плане 0,31
кв.м исполнение составило 0,12 кв.м, или 38,7%.
По итогам 2013 года ввод жилья в расчете на 1 человека при плане 0,33
кв.м исполнение составило 0,13 кв.м, или 39,4%.
По итогам 2014 года ввод жилья в расчете на 1 человека при плане 0,35
кв.м исполнение составило 0,16 кв.м, или 45,7%.
По итогам 2012, 2013, 2014 годов показатель ввода жилья в расчете на 1
человека невыполнен.
Установлено нарушений на общую сумму 256 710,2 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 153 462,2 тыс. тенге и возмещению 165 тыс. тенге,
которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
ГУ "Отдел земельных отношений Шетского района" (далее - Отдел)
пункт 1. В нарушение п.280 Правил №393 аналитический учет
основных средств не ведется в инвентарных карточках, а так же инвентарные
номера отражены по старому плану счетов.
пункт 2. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.п.3) п.1
Норм площадей №335 Отделом по бюджетной программе 001 «Услуги по
реализации государственной политики в области регулирования земельных
отношений на территории района (города областного значения)», по
специфике 152 «Оплата услуг связи» в 2014 году произведена сверх
предусмотренная оплата по бюджетной заявке расходов за абонентскую
плату и сотовую связь, на общую сумму 17,8 тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.п.2) п.1, п.4, п.5, ст.5 Закона РК о
государственных закупках Отделом не разработан, не утвержден годовой
план о государственных закупках и соответственно не размещен на вебпортале государственных закупок.
пункт 4. В нарушение п.337 Правил №393 Отделом не учтены в
бухгалтерском учете нематериальные активы на общую сумму 1 162,8 тыс.
тенге.
61
Установлено нарушений на общую сумму 1 841,6 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 1 162,8 тыс. тенге и возмещению 17,8 тыс. тенге,
которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
ГУ "Отдел сельского хозяйства и ветеринарии Шетского района"
(далее - Отдел)
пункт 1. В нарушение п.266 гл.33 раздела 6 Правил исполнения №220,
п.п.2.1) п.2 Соглашения от 15.01.2014г. №9, п.11 ст.46, п.п.4) п.1 ст.48
Бюджетного кодекса РК из выделенных на данную программу средств в
сумме 9 070,0 тыс. тенге, освоено 2 380,0 тыс. тенге, не освоенная сумма
полученных из вышестоящего бюджета целевых трансфертов составила
6 690,0 тыс. тенге, данная сумма образовалась в связи с отсутствием
больных животных подлежащих переработке.
пункт 2. В нарушение п.244 гл.9 раздела 2 Правил №393, п.16 гл.5
Плана счетов №281 Отделом неверно учтены на субсчетах бухгалтерского
учета активы на общую сумму 130,8 тыс.тенге.
пункт 3. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.п.3) п.1
Норм площадей №335 Отделом по бюджетной программе 001 «Услуги по
реализации государственной политики в области регулирования земельных
отношений на территории района (города областного значения)», специфике
152 «Оплата услуг связи» в 2012 году произведена сверх предусмотренная
бюджетной заявкой оплата расходов на общую сумму 98,3 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.2 Правил №1428 отсутствуют приказы и
распоряжения на командирование сотрудников Отдела, в результате чего
необоснованно выплачены командировочные расходы в общей сумме 108,9
тыс. тенге.
пункт 5. В нарушение п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Отделом не утвержден годовой план государственных закупок на 2014 год.
пункт 6. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Отделом были проведены государственные закупки и приобретены услуги,
не предусмотренные в годовом плане государственных закупок за 2013г.,
2014г. на общую сумму 211 391,0 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение п.337, 338 №393 Отделом не учтены в
бухгалтерском учете нематериальные активы на общую сумму 1 015,5 тыс.
тенге.
Критерии контроля эффективности:
Критерий 1. Охват проведением ветеринарных мероприятий по
профилактике, диагностике и ликвидация животных больных особо
опасными болезнями должен составить за 2012 год - 100%, за 2013 год 100%, за 2014 год – 100%.
Ветеринарные мероприятия по профилактике, диагностике и
ликвидация животных больных особо опасными болезнями выполнены в
2012, 2013, 2014 годах на 100%. Всего выделено и освоено в 2012 году
53 173,0 тыс. тенге, 2013 году 101 696,0 тыс. тенге, 2014 году 104 140,0
тыс. тенге.
62
Критерий 2. Исполнение мероприятий, направленных на обеспечение
ветеринарно-санитарной безопасности населения от инфекционных
заболеваний.
Мероприятия, направленные на обеспечение ветеринарно-санитарной
безопасности населения от инфекционных заболеваний, ежегодно
выполняются в полном объеме, что сказывается на снижении заболеваемости
крупнорогатого и мелко-рогатого скота.
Установлено нарушений на общую сумму 117 083,6 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 1 146,3 тыс. тенге и возмещению 7 152,3 тыс.
тенге, из них в ходе контроля восстановлены в сумме 1 146,3 тыс. тенге,
возмещены 368,5 тыс. тенге, до заседания комиссии поступило в доход
бюджета 6 783,8,0 тыс. тенге.
ГУ "Отдел предпринимательства и промышленности Шетского
района" (далее - Отдел)
пункт 1. В нарушение п.18 Инструкции №30, п.19, гл.2, раздела 1
Правил №393 не заключены: договора о материальной ответственности с
лицами, ответственными за хранение денежных средств и материальных
ценностей, о полной материальной ответственности с водителем.
пункт 2. В нарушение п.280 Правил №393 аналитический учет
основных средств не ведется на инвентарных карточках. Кроме того,
инвентарные номера отражены по старому плану счетов.
пункт 3. В нарушение п.337 Правил №393, п.22, 23 Правил проведения
инвентаризации №423 выявлены излишки установленных 7 (семи)
автоматизированных информационных систем (нематериальные активы) на
общую сумму 870,0 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.1 Постановления №663, п.1 постановления
акимата Карагандинской области №35/05 от 15.08.2011г. "Об упорядочении
эксплуатации служебных автомобилей для транспортного обслуживания
государственных органов", п.1 постановления акимата области №55/01 в
результате неправильного списания ГСМ, а именно, завышения пробега
сверх установленного 2600 км в месяц на автомобили марки ГАЗ-3110-411 за
2013 год перерасход бензина составил 608 литров на общую сумму 62,0 тыс.
тенге.
пункт 5. В нарушение п.1 Альбома форм №390 и приложения 118 к
Альбому форм №390 путевые листы на автомобиль «ГАЗ-3110-411» ( 2012 2013 годы), «Lada 21214 (2013г.) не оформлены в надлежащем порядке
(отсутствие показаний спидометра, выдача и фактический расход топлива,
оформление на длительные сроки).
пункт 6. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.31
Правил №73, п.п.3) п.1 Норм площадей №335 Отделом по бюджетной
программе 494001 "Услуги по реализации государственной политики на
местном
уровне
в
области
развития
предпринимательства
и
промышленности", специфике 152 «Оплата услуг связи» в 2014 году
63
произведена оплата сверх предусмотренных бюджетной заявкой расходов по
сотовой связи сумме 26,0 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение п.48 Правил проведения инвентаризации №423
Отделом перед составлением годовой финансовой отчетности за 2012, 2013,
2014 годы не проводилась инвентаризация дебиторской и кредиторской
задолженности, числящихся на счетах бухгалтерского учета
пункт 8. В нарушении п.244 №393 и п.16 раздела 2 "Долгосрочные
активы" Плана счетов №281 государственные символы, портреты в рамках,
плакаты, жалюзи, факс, сканер, модем в Отделе числятся на "Запасах" на
бухгалтерском счете 1316 "Хозяйственные материалы и канцелярские
принадлежности", тогда как должны на счете 2360 "Машины и
оборудование" в сумме 59,1 тыс. тенге, на счете 2370 "Инструменты,
производственный и хозяйственный инвентарь" в сумме 102,7 тыс. тенге на
общую сумму 161,8 тыс. тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 9 308,8 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 1 031,8 тыс. тенге и возмещению 88 тыс. тенге,
которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
ГУ "Отдел культуры и развития языков Шетского района" (далее Отдел)
пункт 1. В нарушение п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РК от
04.12.2008г., п.267 Правил исполнения №220 нарушены сроки заключения
Соглашения, так Соглашение №1 заключено 04.08.2014г., тогда как должно
быть заключено не позднее 20 января текущего финансового года.
пункт 2. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.31
Правил №73, п.п.3) п.1 Норм площадей №335 Отделом по бюджетной
программе 455001 "Услуги по реализации государственной политики на
местном уровне в области развития языков и культуры", специфике 152
«Оплата услуг связи» в 2014 году произведена оплата сверх
предусмотренных в бюджетной заявке расходов по сотовой связи в сумме
11,0 тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.п.1, п.1, приложения 1 функциональной
классификации расходов, утвержденной приказом Министра финансов
Республики Казахстан от 01.04.2010г. №141 (утратил силу приказом
Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от
13.03.2013г. №71 (утратил силу приказом Министра Финансов Республики
Казахстан от 18.09.2014г. №403) выплата заработной платы главному
бухгалтеру Отдела за контролируемый период была произведена по коду
бюджетной классификации 455 003 "Поддержка культурно-досуговой
работы", тогда как положено по бюджетной программе 455 001"Услуги по
реализации государственной политики на местном уровне в области развития
языков и культуры".
пункт 4. В нарушение приложения №1 к Постановлению №1400
реестра
должностей
гражданских
служащих
(за
исключением
64
квалифицированных рабочих), в результате завышения категории, допущена
переплата заработной платы главному бухгалтеру на сумму 195,6 тыс. тенге.
пункт 5. В нарушение п.12 Правил №1428 работником на 01.01.2015
года не возмещен остаток выданного и неиспользованного аванса
командировочных расходов в сумме 46,7 тыс.тенге.
пункт 6. В нарушение п.48 Правил проведения инвентаризации №423
Отделом перед составлением годовой финансовой отчетности за 2012, 2013,
2014 годы не проводилась инвентаризация дебиторской и кредиторской
задолженности, числящихся на счетах бухгалтерского учета.
пункт 7. В нарушение п.244 Правил №393 и п.16 раздела 2
"Долгосрочные активы" Плана счетов №281 основные средства числятся не
на утвержденных счетах бухгалтерского учета на общую сумму 88,0 тыс.
тенге.
пункт 8. В нарушение п.1 ст.16 и п.1 ст.60 Закона РК об архитектурной
деятельности и Сборников сметных норм и расценок на ремонтное
строительные работы (СН РК 8.02-05-2002), принятых приказом Комитета по
делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики
Казахстан от 30.06.2003г. №260 при выборочном контрольном обмере
выполненных объемов работ и контроля правильности применения сметных
норм – расценок, по текущему ремонту центральной районной библиотеки
с.Аксу- Аюлы Шетского района, выполненных ТОО «Шет-Строй» (договора
от 28.08.2014г. №27 и № 29 на общую сумму 6 000,0 тыс. тенге), согласно
актов по форме №2 за октябрь, ноябрь 2014 года, принятых к оплате,
заказчиком (Отделом) из-за необоснованного завышения объема огнезащиты
конструкции кровли, устройства перегородок, стоимости шпаклевки
установлено завышение стоимости выполненных объемов работ, с учетом
ценовой скидки, на сумму 592,7 тыс. тенге.
Критерий контроля эффективности:
Критерий 1. Эффективность использования бюджетных средств,
выделенных на ремонт объектов культуры в рамках программы Дорожная
карта занятости 2020.
В рамках программы "Дорожная карта занятости 2020" на текущий
ремонт центральной районной библиотеки в с.Аксу-Аюлы выделено и
освоено 6 000,0 тыс. тенге, в том числе 5 400,0 тыс. тенге из
республиканского бюджета, 600,0 тыс. тенге из бюджета района.
Согласно Соглашению о результатах по целевым трансфертам в рамках
первого направления Дорожной карты занятости 2020" от 04.08.2014г. №1
прямой и конечный результаты достигнуты, создано 6 рабочих мест из числа
безработных, проведены работы по ремонту 1 объекта социальной
инфраструктуры.
При этом, при проведении выборочного контрольного обмера
выполненных объемов работ по текущему ремонту центральной районной
библиотеки в с.Аксу-Аюлы из-за необоснованного завышения объема
огнезащиты конструкции кровли, устройства перегородок, стоимости
65
шпаклевки установлено завышение стоимости выполненных объемов работ
с учетом ценовой скидки на сумму 592,7 тыс. тенге.
Тем самым выделенные на текущий ремонт бюджетные средства в
сумме 6 000,0 тыс. тенге использованы не эффективно.
Установлено нарушений на общую сумму 6 245,0 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 88,0 тыс. тенге и возмещению 846,0 тыс. тенге,
которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
КГКП "Шетский районный культурно-досуговый центр" акимата
Шетского района отдела культуры и развития языков Шетского района
(далее - Предприятие)
пункт 1. В нарушение п.п.1, 2 п.7 Правил выделения бюджетных
субсидий на покрытие убытков, связанных с предоставлением услуг по
обеспечению доступности театральных, культурно-досуговых и концертных
мероприятий для населения, пропагандой классического, народного,
музыкального
и
хореографического
искусства,
утвержденных
постановлением Правительства Республики Казахстан от 27.10.2011г. №1211
(далее - Правила бюджетных субсидий №1211) Предприятием при получении
бюджетных субсидий в 2013, 2014 годах администратору бюджетной
программы не представлены ежегодные утвержденные расчеты доходов и
расходов по оказываемым услугам на предстоящий год, по формам
согласно приложениям 1 и 2 к вышеуказанным Правилам и ежемесячные
расчеты покрытия убытков на предстоящий месяц по форме
согласно приложению 3 к вышеуказанным Правилам.
пункт 2. В нарушение п.9 гл.2 Правил разработки, утверждения планов
развития, контролируемых государством акционерных обществ и
товариществ
с
ограниченной
ответственностью,
государственных
предприятий, а также мониторинга и оценки их реализации, утвержденных
постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.06.2011г. №673
(далее - Правила №673) проекты планов развития Предприятия на 2013,
2014 годы не утверждены местным исполнительным органом в
соответствующие сроки – до 25 декабря года, предшествующего
планируемому.
пункт 3. В нарушение п.п.1) п.6 Правил №673 в планах развития
Предприятия на 2013, 2014 годы основные показатели финансовохозяйственной деятельности первого планируемого года не отражены в
расшифрованном (развернутом) виде, отсутствует документальное
подтверждение расходов (соответствующие расчеты) на общую сумму
121 861,0 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.13 Правил №673 в 2013, 2014 годах
Предприятием не внесены изменения и дополнения в планы развития,
хотя сумма бюджетных субсидий уточнялась в 2013 году - 2 раза, в 2014
году - 1 раз.
пункт 5. В нарушение п.10 Правил №673, Предприятием электронные
отчеты плана развития единому оператору для включения в реестр
66
государственного имущества (далее - ЕССО) на 2013, 2014 годы направлены
с нарушением установленного срока (в течении пяти рабочих дней со дня
утверждения планов развития).
пункт 6. В нарушение п.п.2) п.5 Правил разработки и представления
отчетов по исполнению планов развития контролируемых государством
акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и
государственных
предприятий,
утвержденных
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 20.06.2011г. №672 проекты отчетов
по итогам 2012, 2013, 2014 годов не утверждены местным исполнительным
органом (не позднее пятнадцатого числа пятого месяца, следующего за
отчетным периодом).
пункт 7. В нарушение п.8 Правил бюджетных субсидий №1211
Предприятием не представлен Администратору бюджетной программы отчет
по исполнению плана развития за 2012 год (не позднее 15 числа третьего
месяца, следующего за отчетным периодом).
пункт 8. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Предприятием по бюджетной программе 003 "Поддержка культурнодосуговой работы" приобретены товары, не предусмотренные годовым
планом государственных закупок на общую сумму 3 928,6 тыс. тенге.
пункт 9. В нарушение п.16 ст.18 Закона РК о государственном
имуществе Предприятием, как балансодержателем здания, по договору №2
от 03.01.2013г., были предоставлены ГУ "Отдел культуры и развития языков
Шетского района"- 83,2 кв. м и ГУ "Шетская районная библиотека" - 241,4
кв.м площадей нежилого фонда, тогда как решение о передаче в
безвозмездное пользование принимается местным исполнителем органом
района (города областного значения) и п.п.16) п.16 Положения ГУ "Отдел
экономики и финансов Шетского района", утвержденного постановлением
акимата Шетского района от 05.08.2013г. №23/01, предоставление районного
коммунального имущества в безвозмездное пользование юридическим лицам
относится к компетенции ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского
района".
пункт 10. В нарушение п.1 требований постановления Правительства
Республики Казахстан от 10.02.2003г. №145 «Об определении механизма
проведения мониторинга административных расходов государственных
предприятий, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых
принадлежат государству, и товариществ с ограниченной ответственностью,
размеры государственных долей участия в которых позволяют государству
определять решения общего собрания участников, с целью их оптимизации»
и п.п.1) п.10 Правил №1428 в июне 2014 года произведена оплата 3
работникам суточных расходов в сумме 44,0 тыс.тенге без предъявления
оправдательных документов при командировании в местность, откуда
работник имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного
жительства.
пункт 11. В нарушение п.1 Постановления №663 в результате
неправильного списания ГСМ, а именно, завышения пробега сверх
67
установленного в разделе 7 Учетной политики Предприятия, утвержденной
01.01.2013г. в размере 2600 км в месяц, на автомобиль марки ГАЗ-132-2288,
перерасход бензина за 2014 год составил 1 380 литров на 161,0 тыс. тенге.
пункт 12. В нарушение п.п.2) п.2 ст.39 Закона РК о государственных
закупках Заказчиком КГКП "Шетский районный культурно-досуговый
центр" акимата Шетского района отдела культуры и развития языков
Шетского района без осуществления процедур государственных закупок
заключено дополнительное соглашение от 16.07.2012г. б/н на сумму 3 500,0
тыс. тенге к договору от 25.06.2012г. б/н.
пункт 13. В нарушение п.1 ст.16 и п.1 ст.60 Закона РК об архитектурной
деятельности и Сборников сметных норм и расценок на ремонтное
строительные работы (СН РК 8.02-05-2002) принятых приказом Комитета по
делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики
Казахстан от 30.06.2003г. №260 при выборочном контрольном обмере
выполненных объемов работ и контроля правильности применения сметных
норм – расценок, по текущему ремонту фасада здания Дома культуры
с.Аксу- Аюлы Шетского района, выполненных ТОО «Шет-Строй» (договора
от 25.06.2012г. б/н и дополнительного соглашения от 16.07.2012г. б/н на
общую сумму 10 000,0 тыс. тенге), согласно актов по форме №2 за августоктябрь 2012г., принятых к оплате, Заказчиком из-за невыполнения
отдельных видов работ и объемов (наружной облицовки цоколя фасадными
плитками типа "кабанчик", клинкерной плиткой на цементном растворе,
облицовки фасада ДК из керомогранитных плит с устройством
металлического каркаса, установки карнизов, пилястр на витраж, оконных
лепнин, рустов, витражных деталей) и отсутствия актов приемки
выполненных работ на сумму 964,5 тыс. тенге установлено завышение
стоимости выполненных объемов работ на общую сумму 5 464,0 тыс. тенге.
пункт 14. В нарушение п.п.2) п.2 ст.39 Закона РК о государственных
закупках Заказчиком без осуществления процедур государственных закупок
заключено дополнительное соглашение от 29.08.2013г. б/н на сумму 3 500,0
тыс. тенге к договору от 06.03.2013г. №5.
пункт 15. В нарушение п.1 ст.16 и п.1 статьи 60 Закона РК об
архитектурной деятельности и Сборников сметных норм и расценок на
ремонтное строительные работы (СН РК 8.02-05-2002) принятых приказом
Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли
Республики Казахстан от 30.06.2003г. №260 при выборочном контрольном
обмере выполненных объемов работ и контроля правильности применения
сметных норм – расценок, по текущему ремонту здания Дома культуры пос.
С.Сейфуллина Шетского района, выполненных ТОО «КазМетИзд» (договора
от 06.03.2013г. №5, №5-1 и дополнительного соглашения от 29.08.2013г. №5
на общую сумму 18 500,0 тыс. тенге), согласно актов по форме №2 за апрель,
октябрь 2013 года, принятых к оплате, Заказчиком из-за невыполнения
отдельных видов работ и объемов (установки перегородок из ПХВ, дверных
блоков, натяжных потолков, кладки стен наружных, установки вентилятора)
68
установлено завышение стоимости выполненных объемов работ на сумму
1 126,8 тыс. тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 135 656,8 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 6 795,8 тыс. тенге, в ходе контроля возмещено 205,0
тыс. тенге.
ГУ «Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского
района» (далее - Учреждение)
пункт 1. В нарушение п.267 Правил исполнения №220 Соглашение от
18.06.2012г. №18-028, 02.05.2012г. №9-062 заключены с нарушением срока на
150 дней.
пункт 2. В нарушение п.п.3), 4) п.269 Правил исполнения №220
промежуточные отчеты от 02.07.2012г. и итоговые отчеты от 31.12.2012г. о
достижении показателей результатов по Соглашениям от 18.07.2012г. №18028, от 02.05.2012г. №9-062, от 19.01.2012г. №18-033, от 19.01.2012г. №18-045
не
содержат
графы
"Наименование
показателей
(планируемые
мероприятия)" и "Фактическое выполнение мероприятий, стадия
достижения результатов", то есть не соблюден формат составления
промежуточных и итоговых отчетов о достижении показателей результатов.
пункт 3. В нарушение п.п.5) п.269 Правил исполнения №220 к итоговым
отчетам о достижении показателей результатов от 31.12.2012г. по
Соглашениям от 18.06.2012г. №18-028, от 02.05.2012г. №9-062, от 19.01.2012г.
№18-033, от 19.01.2012г. №18-045 не прилагается аналитическая записка,
содержащая пояснения о решении проблем в отрасли (сфере деятельности) за
счет целевых трансфертов, достигнутых целях, показателях результатов.
пункт 4. В нарушение п.п.3), 4) п.269 Правил исполнения №220
промежуточные отчеты от 01.07.2013г. и итоговые отчеты от 01.01.2014г. о
достижении показателей результатов по Соглашению от 19.01.2013г. №18027, от 01.03.2013г. №18-028, от 19.01.2013г. №18-033, от 19.01.2013г. №18048 не содержат графы "Наименование показателей (планируемые
мероприятия)" и "Фактическое выполнение мероприятий, стадия
достижения результатов", то есть не соблюден формат составления
промежуточных и итоговых отчетов о достижении показателей результатов.
пункт 5. В нарушение п.п.5) п.269 Правил исполнения №220 к итоговым
отчетам о достижении показателей результатов от 01.01.2014г. по
Соглашениям от 19.01.2013г. №18-027, от 01.03.2013г. №18-028, от
19.01.2013г. №18-033, от 19.01.2013г. №18-048 не прилагается аналитическая
записка, содержащая пояснения о решении проблем в отрасли (сфере
деятельности) за счет целевых трансфертов, достигнутых целях, показателях
результатов.
пункт 6. В нарушение п.267 Правил исполнения №220 Соглашение от
01.03.2013г. №18-028 заключено с нарушением срока на 39 дней.
пункт 7. В нарушение п.п.3), 4) п.269 Правил исполнения №220
промежуточные отчеты от 01.07.2014г. и итоговые отчеты от 05.01.2015г. о
достижении показателей результатов по Соглашениям от 20.01.2014г. №18-
69
027, от 02.01.2014г. №18-048 не содержат графы "Наименование показателей
(планируемые мероприятия)" и "Фактическое выполнение мероприятий,
стадия достижения результатов", то есть не соблюден формат составления
промежуточных и итоговых отчетов о достижении показателей результатов.
пункт 8. В нарушение п.п.5) п.269 Правил исполнения №220 к
итоговому отчету о достижении показателей результатов от 05.01.2015г. по
Соглашениям от 20.01.2014г. №18-027, от 02.01.2014г. №18-048 не
прилагается аналитическая записка, содержащая пояснения о решении
проблем в отрасли (сфере деятельности) за счет целевых трансфертов,
достигнутых целях, показателях результатов.
пункт 9. В нарушение п.149 Правил исполнения №220 Учреждением по
договору о государственных закупках от 29.07.2014г. №121 на приобретение
канцелярских товаров на общую сумму 743,6 тыс. тенге не выполнены
обязательства в сумме 152,0 тыс. тенге.
пункт 10. В нарушение п.2, 4, 24, 25, 26, 33, 34, 49, 58 Правил
проведения инвентаризации №423 Учреждением перед составлением годовой
финансовой отчетности не проводилась инвентаризация, выявление
фактического наличия активов, запасов и других активов с данными
бухгалтерского учета, выявление неиспользуемых материальных ценностей,
проверка соблюдения правил и условий хранения материальных ценностей и
запасов и работа по полноте отражения в учете дебиторской и кредиторской
задолженности.
пункт 11. В нарушение п.14, 15 Правил №393 в 2012 году на основании
постановления акимата Шетского района от 07.03.2012г. №03/02 при
создании централизованной бухгалтерии подведомственных учреждений
образования Шетского района, при увольнении все освобожденные главные
бухгалтера средних школ не производили в полном объеме передачу дел
назначенному главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии,
отсутствие бухгалтерских документов привело к искажению
данных
инвентаризационных описей, к недостоверному отражению основных
средств как в количественном, так и в суммарном выражении.
пункт 12. В нарушение п.26, 113, 280, 283, 287, 429 Правил №393
Учреждением не ведется учет активов по формам №ОС-10, ОС-13, №438,
№326-ОС, №459, №292 Альбома форм №390. Аналитический учет основных
средств за период с 2013-2014 годов отражается по форме №Инв-12,
утвержденной приказом Министра финансов Республики Казахстан от
19.03.2004г. №128, тогда как должен отражаться в инвентарных карточках по
Форме № ОС-6 Альбома форм №390, введенного в действие с 01.01.2013г.
пункт 13. В нарушение п.285, 287 Правил №393 для определения
непригодности объектов основных средств вследствие физического и
морального износа, а также для оформления необходимой документации на
списание основных средств приказом руководителя государственного
учреждения не создана постоянно действующая комиссия.
Списание
основных средств школы производилось самостоятельно без постоянно
действующей комиссии, без непосредственного осмотра объектов,
70
подлежащих списанию. Отсутствуют техническая документация, данные
бухгалтерского учета, устанавливающие их непригодность к восстановлению
и дальнейшему использованию.
пункт 14. В нарушение п.19 Правил №393 с лицами, ответственными за
материальные ценности, не заключались договора о полной материальной
ответственности по форме 321 Альбома форм №390.
пункт 15. В нарушение п.п.2) п.3 Постановления №1400 по бюджетной
программе 004.015 "Общеобразовательное обучение" за счет средств
местного бюджета, из-за неверного определения стажа работы работникам
школ района недоплачена заработная плата в общей сумме 136,7 тыс. тенге
пункт 16. В нарушение п.9, 15 Правил премирования, оказания
материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам
работников органов РК за счет средств государственного бюджета,
утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от
29.08.2001г. №1127, при выплате премии за декабрь месяц 2014 года
сотрудникам Учреждения, в результате неправильного определения
должностного оклада допущена переплата на общую сумму 331,1 тыс.
тенге.
пункт 17. В нарушение п.п.9) п.1 приложения 21 к Постановлению
№1400 в результате включения в общий стаж трудовой деятельности стажа,
который не является идентичной занимаемой должности, допущена
переплата заработной платы 52 сотрудникам школ на общую сумму 389,9
тыс. тенге.
пункт 18. В нарушение п.3, 7, 8 Правил назначения и выплаты
социального пособия, а также определения его размера, утвержденных
постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.12.2007г. №1339
(далее - Постановления №1339) за 2014 год в результате неверного
применения размера месячного пособия работникам школ Учреждения
недоплачено пособие по временной нетрудоспособности на общую сумму
134,8 тыс. тенге.
пункт 19. В нарушение п.5, 12 Правил №1428 не ведется журнал
учета работников, выбывающих в командировку и прибывающих из
командировки,
в
некоторых
командировочных
удостоверениях
отсутствуют отметки о прибытии и выбытии из командировки.
пункт 20. В нарушение п.172 Правил №393 по возвращении из
командировки работниками образования в течение пяти рабочих дней не
предоставляются авансовые отчеты.
пункт 21. В нарушение п.19, 20, 21, 22, 169, 171 Правил №393, за
контролируемый период поступившие в бухгалтерскую службу первичные
документы, то есть авансовые отчеты за первое полугодие 2014 года не
проверялись как по форме (полнота и правильность оформления первичных
документов, заполнения реквизитов), так и по содержанию (законность
документируемых операций, логическая увязка отдельных показателей).
Проверенные и принятые к учету документы не систематизировались по
датам совершения операций (в хронологическом порядке) и не оформлялись
71
мемориальными ордерами - накопительными ведомостями по формам, в
результате не возмещены командировочные расходы 59 работникам
образования на общую сумму 592,7 тыс. тенге.
пункт 22. В нарушение п.21, 172, 174 Правил №393 Учреждением, за
контролируемый период 2013, 2014 годы производилась выдача новых
авансов подотчетным лицам не погасившим ранее выданные авансы, остатки
неиспользованных авансов не удерживались из заработной платы.
пункт 23. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках, Учреждением неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуги по установке
периферийного устройства на сумму 335,0 тыс. тенге по договору о
государственных закупках от 12 .12.2012г. №239 с ИП "Касым М.Е." по
бюджетной программе 471004 "Общеобразовательное обучение", тогда как
следовало применить нормы п.п.1, 2) п.1 ст.12 Закона РК о государственных
закупках, предусматривающие выбор поставщика способом запроса ценовых
предложений, так как годовой объем приобретенной однородной услуги, в
стоимостном выражении превышает стократный размер месячного
показателя на соответствующий финансовый год.
пункт 24. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках Учреждением неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение транспортных услуг по перевозке
детей на общую сумму 315,0 тыс. тенге, тогда как следовало применить
нормы п.п.1, 2) п.1 ст.12 Закона РК о государственных закупках,
предусматривающие выбор поставщика способом запроса ценовых
предложений, так как годовой объем приобретенной однородной услуги, в
стоимостном выражении превышает стократный размер месячного
показателя на соответствующий финансовый год.
пункт 25. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках Учреждением неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуг по ремонту компьютеров на
общую сумму 3 973,3 тыс. тенге по бюджетной программе 471004
"Общеобразовательное обучение".
пункт 26. В нарушение п..п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках Учреждением неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуги по установке пожарной
установки на сумму 596,0 тыс. тенге по договору о государственных
закупках от 13.08.2012г. №158 с ИП "Мукушев Г.А." по бюджетной
программе 471004 "Общеобразовательное обучение", тогда как следовало
применить нормы п.п.1,2) п.1 ст.12 Закона РК о государственных закупках,
предусматривающие выбор поставщика способом запроса ценовых
предложений, так как годовой объем приобретенной однородной услуги, в
стоимостном выражении превышает стократный размер месячного
показателя на соответствующий финансовый год.
пункт 27. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках Учреждением неверно определен способ осуществления
72
государственных закупок на приобретение услуги по обеспечению питанием
учащихся из малообеспеченных семей на сумму 2 850,0 тыс. тенге по
договору о государственных закупках от 26.09.2012г. №194 с ТОО
"RussellStar Inc" по бюджетной программе 471004 "Общеобразовательное
обучение", тогда как следовало применить нормы п.п.1, 2) п.1 ст.12 Закона
РК о государственных закупках, предусматривающие выбор поставщика
способом запроса ценовых предложений, так как годовой объем
приобретенной однородной услуги, в стоимостном выражении превышает
стократный размер месячного показателя на соответствующий финансовый
год.
пункт 28. В нарушение п.3 приложения 4 к Правилам осуществления
государственных закупок №1301 в 13-ти договорах о государственных
закупках за контролируемый период июнь-декабрь 2012 года отсутствует
приложение, где описывается перечень закупаемых товаров/услуг.
пункт 29. В нарушение п.3, 4 ст.5 Закона РК о государственных
закупках План государственных закупок Учреждения на 2013 год утвержден
и размещен на веб-портале 15.01.2013г., то есть с нарушением
установленных сроков на 11 и 4 рабочих дня.
пункт 30. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках
Учреждением
по
бюджетной
программе
471
004
"Общеобразовательное обучение" неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуг бани учащимся интерната
при Учреждении на общую сумму 330,0 тыс. тенге.
пункт 31. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках
Учреждением
по
бюджетной
программе
471004
"Общеобразовательное обучение" неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение транспортных услуг для
перевозки членов сборных команд района по различным видам спорта на
общую сумму 476,0 тыс. тенге.
пункт 32. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках
Учреждением
по
бюджетной
программе
471004
"Общеобразовательное обучение" неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуг по ремонту компьютеров на
общую сумму 1 762,2 тыс. тенге.
пункт 33. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках Учреждением по бюджетной программе 471 067 "Капитальные
расходы подведомственных государственных учреждений и организаций"
неверно определен способ осуществления государственных закупок на
приобретение офисной мебели на сумму 286,9 тыс. тенге по договору о
государственных закупках от 20.12.2013г. №232 с ИП "Демесинов Д.С.",
тогда как следовало применить нормы п.п.1, 2) п.1 ст.12 Закона РК о
государственных закупках, предусматривающие выбор поставщика способом
запроса ценовых предложений, так как годовой объем приобретенной
однородной услуги, в стоимостном выражении превышает стократный
73
размер месячного показателя на соответствующий финансовый год.
пункт 34. В нарушение п.3 приложения 4 к Правилам осуществления
государственных закупок №1301 в 18-ти договорах о государственных
закупках за контролируемый период 2013 год отсутствует приложение, где
описываются перечень закупаемых товаров/услуг.
пункт 35. В нарушение п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках
План государственных закупок Учреждения на 2014 год утвержден
10.02.2014г., то есть с нарушением установленных сроков на 31 рабочий
день.
пункт 36. В нарушение ст.5 Закона РК о государственных закупках
План государственных закупок Учреждения на 2014 год размещен на вебпортале государственных закупок 03.02.2013г., тогда как План
государственных закупок утвержден лишь 10.02.2014г., в результате чего
Учреждением нарушен процесс проведения государственных закупок.
пункт 37. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках
Учреждением
по
бюджетной
программе
471004
"Общеобразовательное обучение" неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуг по ремонту компьютеров на
общую сумму 1429,5 тыс. тенге.
пункт 38. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках Учреждением неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение стенда с государственными
символами из пяти частей в количестве 2 ед. на общую сумму 690,0 тыс.
тенге по договору от 16.09.2014г. №154 с ТОО "Ақ бастау KZ" по
бюджетной программе 471067 "Капитальные расходы подведомственных
государственных учреждений и организаций", тогда как следовало
применить нормы п.п.1, 2) п.1 ст.12 Закона РК о государственных закупках,
предусматривающие выбор поставщика способом запроса ценовых
предложений, так как годовой объем приобретенного однородного товара, в
стоимостном выражении превышает стократный размер месячного
показателя на соответствующий финансовый год.
пункт 39. В нарушение п.4 ст.11 Закона РК о государственных закупках,
Учреждением в 2014 году заключен договор о государственных закупках
товаров от 29.07.2014г. №121 на общую сумму 743,6 тыс. тенге с ИП "ЮТА"
по бюджетной программе 471004 "Общеобразовательное обучение" на
приобретение канцелярских товаров, где сумма выполненных обязательств
составила 591,6 тыс. тенге, сумма не выполненных обязательства составила
152,0 тыс.тенге. Заказчиком в лице Учреждения не приняты меры по
обращению с иском в суд о признании потенциального поставщика или
поставщика недобросовестным участником государственных закупок, так
как поставщиком в лице ИП "ЮТА" не в полном объеме выполнены
обязательства по заключенным с ним договором о государственных
закупках.
пункт 40. В нарушение п.4 ст.97 Бюджетного кодекса РК, ст.40 Закона
74
РК о государственных закупках, Перечня специфик экономической
классификации расходов, в том числе видов расходов, по которым
регистрация
заключенных
гражданско-правовых
сделок
является
обязательной, утвержденного приказом Министра финансов Республики
Казахстан от 19.12.2008г. №588, п.8.2 договора о государственных закупках
от 28.03.2014г. №31, заключенного между Учреждением и ТОО "Азамат
Строй Астана" Учреждением, в 2014 году не обеспечена регистрация
договора о государственных закупках от 28.03.2014г. №31 на общую сумму
2 100,0 тыс. тенге по бюджетной программе 471004 "Общеобразовательное
обучение" в органах Казначейства, в результате чего договор не вступил в
законную силу, что привело к оставлению искового заявления Учреждения
от 31.07.2014г. №64 о признании потенциального поставщика ТОО "Азамат
Строй Астана" недобросовестным участником государственных закупок за
не исполнение им своих обязательств по заключенным с ним договором о
государственных закупках без удовлетворения.
пункт 41. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках, Правил выбора поставщиков услуг по организации питания
обучающихся в организациях среднего образования, утвержденных
постановлением Правительства Республики Казахстан от 03.03.2014г. №172
(далее - Правила №172) Учреждением за контролируемый период 2014 год
по бюджетной программе 471004 "Общеобразовательное обучение" неверно
определен способ осуществления государственных закупок на приобретение
услуг по обеспечению питания для учащихся из числа малообеспеченных
семей на общую сумму 15 441,8 тыс. тенге.
пункт 42. В нарушение п.п.60) п.1 ст.4 Закона РК о государственных
закупках
Учреждением
по
бюджетной
программе
471004
"Общеобразовательное обучение" неверно определен способ осуществления
государственных закупок на приобретение услуги по обследованию
технического состояния пожарной сигнализации и обработки огнезащитным
раствором деревянных конструкций на крышах школ на общую сумму
6 504,9 тыс. тенге.
пункт 43. В нарушение п.3 приложения 4 к Правилам осуществления
государственных закупок №1301 в 38-ти договорах о государственных
закупках за контролируемый период 2014 год отсутствует приложение, где
описываются перечень закупаемых товаров/услуг.
пункт 44. В нарушение п.140, 169 Правил №393, ст.4, 6 Закона о
бухгалтерском учете по состоянию на 01.01.2014г. установлены факты
сокрытия дебиторской задолженности на общую сумму 6 145,7 тыс. тенге,
и кредиторской задолженностей по 152 специфике "Оплата за услуги связи"547,7 тыс. тенге, которые отражены в м/о №6 за декабрь месяц 2013 года, но
не нашли своего отражения в годовом балансе.
Аналогично, по состоянию на 01.01.2015г. установлены факты сокрытия
дебиторской задолженности на общую сумму 345,6 тыс. тенге
и
кредиторской задолженности на общую сумму 3 761,2 тыс. тенге.
пункт 48. В нарушение п.5 Правил №393 Учреждением переход на
75
новый план счетов не произведен.
пункт 45. В нарушении п.15 Правил №393, бухгалтерией Учреждения
произведена оплата за программу 1С для ведения бухгалтерского учета и
составления бухгалтерской отчетности, которая не использовалась, что
привело к не соблюдению принципа эффективности, установленного
п.п.12 ст.4 Бюджетного кодекса РК на общую сумму 516,0 тыс. тенге.
пункт 46. В нарушение п.236, 243, 244 Правил №393 приобретенные в
декабре месяце 2014 года для интерната при школе им. Ы.Алтынсарина
основные средства не оприходованы на общую сумму 6 744,2 тыс. тенге.
пункт 47. В нарушение п.478, 479 Правил №393 Учреждение не ведет
учет бланков строгой отчетности, временно находящихся в государственном
учреждении и не принадлежащих ему на забалансовом счете (аттестаты,
свидетельства об среднем образовании), которые должны быть отнесены на
забалансовый счет 03"Бланки строгой отчетности".
За контролируемый период списано на расходы Учреждения бланков
строгой отчетности на общую сумму 1 449,4 тыс. тенге.
пункт 48. В нарушение п.478, 479 Правил №393 не ведется учет,
временно находящихся в государственном учреждении и не принадлежащих
ему (макеты, наглядные пособии, оружие .., и др. для кабинета военной
подготовки) на общую сумму 885,5 тыс. тенге, которые должны быть
отнесены на забалансовый счет 08 "Учебные предметы военной техники".
пункт
49.
В
нарушение
п.25,26
Постановления
№1339,
п.4,6,7,15,16,17,18,20,21,22,23,26,29,30 Правил №393 за контролируемый
период отсутствуют следующие бухгалтерские документы: мемориальный
ордер №6 "Накопительная ведомость по расчетам с организациями" ф.408
Альбома форм, №8 "Накопительная ведомость по расчетам с подотчетными
лицами" ф.386 Альбома форм №390, №9 "Накопительная ведомость по
выбытию и перемещению долгосрочных активов" ф.438 Альбома форм
№390, №11 "Накопительная ведомость по приходу продуктов питания" ф.398
Альбома форм №390, приемо-сдаточные акты по форме ОС-1, по счетам
синтетического и аналитического учета отсутствуют оборотные ведомости
по формам М-44, 326-ОС, 326-НА Альбома форм №390 по каждой группе
аналитических счетов.
пункт 50. В нарушение п.371, 376 Правил №393 Учреждением, расходы
будущих
периодов
по
обязательному
страхованию
гражданско-правовой ответственности автовладельцев, произведенные в
2014 году по бюджетной программе 004 на общую сумму 87,2 тыс. тенге
списаны на расходы Учреждения по дебету субсчета 7050 «Расходы на
обязательное страхование».
А так же стоимость годовой подписки на периодическую печать на 2013
год списаны на расходы Учреждения в декабре 2012 года, на 2014 год в
декабре 2013 года на общую сумму 6 829,7 тыс. тенге списаны на расходы
Учреждения по дебету субсчета 7140 - "Прочие операционные расходы".
пункт 51. В нарушение п.191 Правил №393 финансовым отделом
больничные листки (листки нетрудоспособности) за 2012, 2013, 2014 годы не
76
подшиты в отдельную папку, не имеют нумерацию хронологического
порядка, не ведется нумерация расчетно-платежной ведомости, нет расчетов
(запись) по начислению больничных листов. Больничные листы
не
заполнены бухгалтерами, отсутствует подпись главного бухгалтера, указания
данных о заработной плате.
пункт 52. В нарушение п.1.1 раздела 1 договора №213 от 20.09.2012г.,
Учреждением необоснованно произведены расходы по коммунальным
платежа на сумму 1 782,5 тыс. тенге.
пункт 53. В нарушение п.5 Правил передачи республиканского
имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных постановлением
Правительства Республики Казахстан от 28.09.2011г. №1102 (утратил силу) и
от 13.02.2014 г. №88. Договор имущественного найма (аренды) на 2014 2015 годы не заключен.
пункт 54. В нарушение п.п.1) п.6 ст.67 Бюджетного кодекса РК, п.38
Правил №73, п.п.3) п.1 Норм площадей №335 Учреждением за 2014 год по
бюджетной программе 004"Общеобразовательное обучение" по 152
специфике "Оплата услуг связи" произведена оплата непредусмотренных в
бюджетной заявке расходов на общую сумму 917,7 тыс. тенге.
пункт 55. В нарушение п.202, 236, 243, 244 Правил №393 Учреждением
не оформлена передача из областной коммунальной собственности в
коммунальную собственность Шетского района здания интерната при Сш.
имени Ы.Алтынсарина, общей площадью 1972,3 кв.м., и не оприходована по
бухгалтерскому учету.
пункт 56. В нарушение п.1 ст.654 Гражданского кодекса Республики
Казахстан (далее - Гражданский кодекс РК), п.1 ст.16 и п.1 ст.60 Закона РК
об архитектурной деятельности и Сборников сметных норм и расценок на
строительные работы (СН РК 8.02-05-2002), принятых приказом Комитета по
делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики
Казахстан от 30.06.2003г. №260 при выборочном контрольном обмере
выполненных объемов работ и контроля правильности применения сметных
норм – расценок по текущему ремонту здания интерната райОО с.АксуАюлы Шетского района, выполненных ТОО «Шет-Строй» (договора №58 от
11.05.2014г., №75 от 20.05.2014 г. и №135 от 13.08.2014г. на общую сумму
44 826,0 тыс. тенге) согласно актам по форме №2 за июль-декабрь 2014г.,
принятых к оплате заказчиком - ГУ «Отдел образования, физической
культуры и спорта Шетского района" из за не выполненных отдельных видов
и объемов работ установлено завышение стоимости выполненных объемов
работ с учетом стоимости работ по отбивки старой штукатурки стен на
сумму 5 881,9 тыс. тенге.
пункт 57. В нарушение п.1 ст.654 Гражданского кодекса РК, п.1 ст.16 и
п.1 ст.60 Закона РК об архитектурной деятельности и Сборников сметных
норм и расценок на строительные работы (СН РК 8.02-05-2002), принятых
приказом Комитета по делам строительства Министерства индустрии и
торговли Республики Казахстан от 30.06.2003г. №260, при выборочном
контрольном обмере выполненных объемов работ и контроля правильности
77
применения сметных норм – расценок по капитальному ремонту здания СШ
с.Н.Кайракты Шетского района, выполненных ТОО «Тілек 2030» (договор
№150 от 16.09.2014г. на сумму 47 595,0 тыс. тенге) согласно актам по форме
№2 за сентябрь-декабрь 2014г., принятых к оплате заказчиком - ГУ «Отдел
образования, физической культуры и спорта Шетского района" из-за не
выполненных отдельных видов и объемов работ установлено завышение
стоимости выполненных объемов работ на сумму 3159,4 тыс. тенге.
пункт 58. В нарушение п.1 ст.654 Гражданского кодекса РК, п.1 ст.16 и
п.1 ст.60 Закона РК об архитектурной деятельности от 16.07.2001г. и
Сборников сметных норм и расценок на строительные работы (СН РК 8.0205-2002), принятых приказом Комитета по делам строительства
Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 30.06.2003г.
№260, при выборочном контрольном обмере выполненных объемов работ и
контроля правильности применения сметных норм – расценок по текущему
ремонту СШ с.Кызылтау Шетского района, выполненных ТОО «ШетСтрой» (договор № 37 от 13.05.2013г. на сумму 19 336,8 тыс. тенге) согласно
актам по форме №2 за май-сентябрь 2013г., принятых к оплате заказчиком ГУ «Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского района" из
за не выполненных отдельных видов и объемов работ установлено
завышение стоимости выполненных объемов работ на сумму 1 629,6 тыс.
тенге.
пункт 59. В нарушение п.1 ст.654 Гражданского кодекса РК, п.1 ст.16 и
п.1 ст.60 Закона РК об архитектурной деятельности и Сборников сметных
норм и расценок на строительные работы (СН РК 8.02-05-2002), принятых
приказом Комитета по делам строительства Министерства индустрии и
торговли Республики Казахстан от 30.06.2003г. №260 при выборочном
контроле выполненных объемов работ и контроля правильности применения
сметных норм – расценок по текущему ремонту здания интерната п. Агадырь
Шетского района, выполненных ТОО «Шет-Строй» (договор №46 от
21.04.2014г. на сумму 9 999,9 тыс. тенге) согласно актам по форме № 2 за
июнь, июль, август и декабрь 2014г., принятых к оплате заказчиком - ГУ
"Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского района" из за
допущенных арифметических ошибок в сторону увеличения по акту за
декабрь месяц 2014г. установлено завышение стоимости выполненных
объемов работ на сумму 296,03 тыс. тенге.
Критерии контроля эффективности:
Критерий 1. Доля высококвалифицированных педагогических
работников, имеющих высшую и первую категории от общего количества
педагогов, в 2012 году - 44%, в 2013 году - 45%, 2014 году - 45%.
По состоянию на 31.12.2012г. обеспечено увеличение размера доплаты
за квалификационную категорию учителям и воспитателям 967 штатных
единиц или 67,3% от общего количества учителей и педагогов в количестве
1573 штатных единиц, из них высшая категория - 128, первая категория - 488,
вторая категория - 351. План перевыполнен на 23,3 процентных пункта.
78
По состоянию на 31.12.2013г. обеспечено увеличение размера доплаты
за квалификационную категорию учителям и воспитателям 961 штатных
единиц или 61,4% от общего количества учителей и педагогов в количестве 1
563 штатных единиц, из них высшая категория - 136, первая категория - 503,
вторая категория - 322. План перевыполнен на 16,4 процентных пункта.
По состоянию на 31.12.2014г. обеспечено увеличение размера доплаты
за квалификационную категорию учителям и воспитателям 1009 штатных
единиц или 66,3% от общего количество учителей и педагогов в количестве
1520 штатных единиц, из них высшая категория - 139, первая категория - 508,
вторая категория - 362 штатных единиц. План перевыполнен на 21,3
процентных пункта.
Критерий 2. Охват детей дошкольным воспитанием и обучением в
организациях образования: в 2012 году - 100%, в 2013 - 100%, в 2014 - 96,4%.
В 2012 году охват детей дошкольным воспитанием и обучением, план 100%, факт - 100%. Однако, контролем установлен фактический охват детей
дошкольным воспитанием и обучением, который составил 51,7%. Так, всего
детей в возрасте от 2-х до 6-и лет без учета детей 6-летнего возраста
обучающихся в школе - 3 082 чел., дошкольным воспитанием охвачено - 1
594 детей.
В 2013 году охват детей дошкольным воспитанием и обучением, план 100%, факт - 100%. Однако, фактически охват детей дошкольным
воспитанием и обучением составил 51,2% (всего - 3 268 детей, охвачено
воспитанием - 1 674).
В 2014 году охват детей в возрасте 3-6 лет дошкольным воспитанием и
обучением, план - 100%, факт - 96,4%. Фактически охват детей дошкольным
воспитанием и обучением составил 54,4% (всего детей - 3 309, создано мест
- 1 802).
Показатель охвата детей дошкольным воспитанием и обучением за
период: 2012-2014 годы не выполнен.
Критерий 3. Обеспеченность школ медицинским оборудованием для
профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата от общего
количества школ по району и эффективность использования бюджетных
средств.
В 2012 году на общую сумму 2 340,0 тыс. тенге Учреждением
приобретено оборудование по профилактике заболеваний опорнодвигательного аппарата - устройство для рефлексотерапии в количестве 130
ед.
Данные устройства для рефлексотерапии распределены согласно
разнарядке по 43 школам района в общем количества 118 единиц, остаток
составил 12 единиц (на складе).
А в 2013 году приобретено 38 единиц на сумму 684,0 тыс. тенге,
которые согласно разнарядке распределены по 4 школам района в полном
объеме.
Согласно инновационному патенту №20934 на изобретение устройства
для рефлексотерапии, зарегистрированному в Государственном реестре
79
изобретений Республики Казахстан 25 декабря 2008 года устройство для
рефлексотерапии относится к медицинской технике, в частности к
устройствам для рефлексотерапии и может быть использовано для
профилактического, стимулирующего, лечебного массажа рефлекторных
точек на поверхности тела и самомассажа.
Согласно Соглашениям о результатах по целевым трансфертам от
18.06.2012г. №18-028 и от 01.03.2013г. №18-028 прямой и конечный
результат достигнуты, при этом не достигнута цель и задача. Учреждением
не разработан комплекс мероприятий по профилактике заболеваний опорнодвигательного аппарата среди детей дошкольного возраста, не ведется учет
детей, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата среди
детей дошкольного возраста.
Установлено нарушений на общую сумму 3 698 335,0 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 3 196 861,8 тыс. тенге, возмещению 9 446,2 тыс.
тенге, в ходе контроля восстановлено 3 196 861,8 тыс. тенге и возмещено
1 638,7 тыс. тенге.
КГУ «Школа-лицей имени Ю.А. Гагарина» отдела образования,
физической культуры и спорта Шетского района (далее - Учреждение)
пункт 1. В нарушение п.149 Правил исполнения №220 Учреждением
приняты в 2012 году обязательства в сумме 2 772,3 тыс. тенге по специфике
151 "Командировки и служебные разъезды внутри страны" сверх пределов,
утвержденных
индивидуальными
планами
финансирования
по
обязательствам на текущий финансовый год.
пункт 2. В нарушение п.149 Правил исполнения №220 Учреждением в
2013 году приняты обязательства в сумме 1 932,0 тыс. тенге по специфике
161 "Командировки и служебные разъезды внутри страны" сверх пределов,
утвержденных
индивидуальными
планами
финансирования
по
обязательствам на текущий финансовый год.
пункт 3. В нарушение п.7-1 Правил осуществления государственных
закупок №1301, п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Учреждением не разработан и не утвержден годовой план государственных
закупок на 2012, 2013, 2014 годы.
пункт 4. В нарушение п.169, 171 Правил №393, ст.4, п.3 ст.6, п.1, 5 ст.7
Закона о бухгалтерском учете по состоянию на 01.01.2015г. установлены
факты сокрытия дебиторской задолженности по
специфике 161
«Командировки и служебные разъезды внутри страны» на сумму - 720,0 тыс.
тенге и кредиторской задолженности по данной специфике на сумму 124,2
тыс. тенге.
пункт 5. В нарушение п.1, 2, 3 Плана счетов №281 Учреждением
переход на новый план счетов произведен частично.
пункт 6. В нарушение п.280 Правил №393 для организации учета и
обеспечения контроля за сохранностью основных средств на общую сумму
30 878,6 тыс. тенге, каждому объекту (предмету) не присвоен инвентарный
номер, состоящий из двенадцати знаков (первые четыре знака обозначают
80
счет/субсчет, пятый и шестой знак – группу и последние шесть знаков –
порядковый номер предмета в группе).
пункт 7. В нарушение п.232 Инструкции №30 и п.236, 245, 247 и 259
Правил №393 Учреждением библиотечный фонд (учебники, художественная
литература, методические пособии..,) на общую сумму 4 097,8 тыс. тенге
списан на расходы Учреждения на счет 7120 "Расходы по расчетам с
бюджетом", тогда как библиотечный фонд необходимо учитывать на счете
2381 «Прочие основные средства».
Установлено нарушений на общую сумму 4 942,0 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 4 097,8 тыс. тенге, которые в ходе контроля
восстановлены.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог Шетского района» (далее – Отдел)
пункт 1. В нарушение п.12 ст.46 Бюджетного кодекса и п.267 Правил
исполнения №220, Соглашение №39 заключено 20.03.2014г., с нарушением
срока на 59 календарных дней.
пункт 2. В нарушение п.12 ст.46 Бюджетного кодекса и п.267 Правил
исполнения №220, Соглашение №20 заключено 28.02.2014г., с нарушением
срока на 39 календарных дней.
пункт 3. В нарушение п.1 Норматива положенности №663, п.1
постановления акимата Карагандинской области "Об упорядочении
эксплуатации служебных автомобилей для транспортного обслуживания
государственных органов" от 15.08.2011г. №31/05 (утратил силу
постановлением акимата области от 03.09.2013г. №55/01), п.1 постановления
акимата области от 03.09.2013г. №55/01, п.1 постановления акимата
Шетского района "Об упорядочении эксплуатации служебных автомобилей
для транспортного обслуживания государственных органов" от 28.09.2011г.
№17/11 (утратил силу постановлением акимата Шетского района "Об
упорядочении эксплуатации служебных автомобилей для транспортного
обслуживания государственных органов" от 17.09.2013г. №21/02), п.1
постановления акимата Шетского района "Об упорядочении эксплуатации
служебных автомобилей для транспортного обслуживания государственных
органов" от 17.09.2013г. №21/02 за контролируемый период Учреждением
допущено превышение лимита месячного пробега автомобиля на 13 195 км.,
что составляет 1 583,4 литров или 186,4 тыс. тенге.
пункт 4. В нарушение п.13 Правил субсидирования за счет бюджетных
средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально
значимых
перевозок
пассажиров,
утвержденных
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 05.09.2011г. №1014 (далее - Правила
№1014), приложения №2 к Правилам №1014 заключенный договор о
субсидировании убыточных социально значимых маршрутов пассажирского
автотранспорта составлен сроком на 5 лет и не зарегистрирован в
территориальном органе казначейства.
81
пункт 5. В нарушение п.48 Правил разработки или корректировки
финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций, а также
отбора бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством
участия государства в уставном капитале юридических лиц утвержденных
Приказом Министра экономического развития и торговли Республики
Казахстан от 22.07.2010г. №126 (далее - Правила ФЭО) (утратил силу
Приказом Министра экономики и бюджетного планирования РК от
30.06.2014г. №187), экономическое заключение бюджетных инвестиций,
планируемых к реализации посредством участия в уставном капитале
юридических
лиц,
составленное
уполномоченным
органом
по
государственному планированию Шетского района, не соответствует
утвержденной форме.
пункт 6. В нарушение п.259, 260 Правил №393 Учреждением в течение
2014 года не начислены амортизации на сданные в эксплуатацию жилые
дома на общую сумму 7 782,9 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение п.10-1) ст.2 и ст.67 Закона Республики Казахстан
"О жилищных отношениях" в районе учет и определение балансовой
принадлежности жилья, приравненные к служебному и предоставляемые для
проживания работников отдельных государственных юридических лиц, в
соответствии с требованием действующего законодательства не налажен.
пункт 8. В нарушение п.1 постановления акимата Шетского района от
21.01.2014г. №01/03 жилой дом по адресу: Шетский район, поселок Агадырь,
ул.Тауелсиз Казахстана, 14, на баланс ГУ "Отдел жилищно-коммунального
хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог" не передан.
пункт 9. В нарушение п.1 постановления акимата Шетского района от
26.09.2014г. №29/08 жилой дом по адресу: Шетский район, поселок Агадыр,
ул.Тауелсиз Казахстана, 16, на баланс ГУ "Отдел жилищно-коммунального
хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог" не передан.
пункт 10. В нарушение п.1 постановления акимата Шетского района от
18.12.2013г. №33/06 жилой дом по адресу: Шетский район, поселок Агадыр,
ул.Тауелсиз Казахстана, 16, на баланс ГУ "Отдел жилищно-коммунального
хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог" не передан.
Критерий контроля эффективности:
Критерий 1. Состояние дорог района. Капитальный и средний ремонт
автомобильных дорог местного значения от общего количества: в 2012 году
– 2,3%, в 2013 году – 48,3%, в 2014 году - 38,3%.
Доля автомобильных дорог местного значения находящихся в хорошем
и удовлетворительном состоянии в 2012 году составила 45,9% от общего
количества. При плане 2,3% проведен средний ремонт автомобильных дорог
местного значения на 0,6% (2,3 км) от общего количества (388 км).
Доля автомобильных дорог местного значения находящихся в хорошем
и удовлетворительном состоянии в 2013 году составила 49,1% от общего
количества. При плане 48,3% проведен средний ремонт автомобильных
дорог местного значения на 12,6% или 48,9 км от общего количества - 388
км.
82
Доля автомобильных дорог местного значения находящихся в хорошем
и удовлетворительном состоянии в 2014 году составила 52,4%. При плане
38,3% проведен средний ремонт автомобильных дорог местного значения на
9,7% или 37,7 км от общего количества 388 км.
Ежегодное невыполнение объясняется недостаточностью выделения
денежных средств, в связи с чем проблема по капитальному и среднему
ремонту из года в год не решается.
Критерий 2. Уровень доступности жильем населения района (снижение
потребности очередников, стоящих в очереди за жильем, путем ввода и
сдачи арендного и коммунального жилья за счет финансирования из средств
бюджета (республиканского, областного и местного).
В 2012 году общее количество очередников, состоящих в очереди на
получение жилья из коммунального жилищного фонда, составило 204 чел., в
том числе 149 чел. - из социально уязвимых слоев населения, 40 чел. государственные служащие, работники бюджетных организаций, 12 чел. граждане, у которых единственное жилье признано аварийным, 3 чел. - дети
сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 68 чел.
проживают в с.Аксу-Аюлы, 136 чел. в пос.Агадырь.
В 2012 году сдан 1-н
2-х квартирный дом в с.Аксу-Аюлы и
предоставлено жилье 2-м гражданам, состоящим в очереди на жилье у
которых единственное жилье признано аварийным.
В 2013 году общее количество очередников, состоящих в очереди на
получение жилья из коммунального жилищного фонда, составило 266 чел., в
том числе 186 чел. - из социально уязвимых слоев населения, 57 чел. государственные служащие, работники бюджетных организаций, 13 чел.граждане, у которых единственное жилье признано аварийным, 10 чел. - дети
сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 89 чел.
проживают в с.Аксу-Аюлы, 175 чел. в пос.Агадырь, 2 чел. в с.С.Сейфуллина.
В 2013 году получили жилье в 12-ти квартирном 2-х этажном доме в
с.аксу-Аюлы и в 32-х квартирном 4-х этажном доме в пос.Агадырь 44 чел., в
том числе 11 чел., у которых единственное жилье признано аварийным, 25
чел. из социально уязвимых слоев населения, 8 чел. работники бюджетной
организаций.
В 2014 году общее количество очередников, состоящих в очереди на
получение жилья из коммунального жилищного фонда, составило 382 чел., в
том числе 234 чел. - из социально уязвимых слоев населения, 108 чел. государственные служащие, работники бюджетных организаций, 16 чел. граждане, у которых единственное жиле признано аварийным, 24 чел. - дети
сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 127 чел.
проживают в с.Аксу-Аюлы, 245 чел. в пос.Агадырь, 3 чел. в с.С.Сейфуллина,
9 чел. в пос.Акжал.
В 2014 году получили жилье в 16-ти квартирном жилом доме в
пос.Агадырь 16 чел., в том числе 5 чел. из социально уязвимых слоев
населения, 5 чел. - работники бюджетных организаций, 5 чел. - дети сироты,
1 чел. - участник Великой отечественной войны.
83
Таким образом, количество очередников состоящих в очереди на
получение жилья из коммунального жилищного фонда с каждым годом не
уменьшается. Выделенные средства на строительство и реконструкцию
жилых домов не полностью удовлетворяет спрос людей состоящих в очереди
на получение жилья из коммунального жилищного фонда. В районе на
строительство и реконструкцию жилых домов за счет внебюджетных средств
работы не проводятся.
Установлено нарушений на общую сумму 315 963,9 тыс. тенге, из них
подлежат восстановлению 128 975,5 тыс. тенге и возмещению 186,4 тыс.
тенге, которые в ходе контроля восстановлены и возмещены.
КГКП "Детский сад "Ақбота" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (далее Предприятие)
пункт 1. В нарушение п.1, 3 ст.6, п.1 статьи 8 Закона о бухгалтерском
учете Предприятием не сформирована учетная политика, которая бы
предусматривала конкретные принципы, основы, положения, правила и
практику, принятых к применению для ведения бухгалтерского учета и
финансовой отчетности, исходя из потребностей и особенностей
деятельности Предприятия.
пункт 2. В нарушение п.2 ст.156 Закона РК о государственном
имуществе размер ежемесячной оплаты, взимаемой Предприятием с
родителей за содержание ребенка (цена на услуги) за 2013, 2014 годы не
установлен местным исполнительным органом.
пункт 3. В нарушение п.9 Правил №673 проекты планов развития
Предприятия на 2012-2016 годы не утверждены местным исполнительным
органом в соответствующие сроки – до 25 декабря года, предшествующего
планируемому.
пункт 4. В нарушение п.п.2) п.5 Правил разработки и представления
отчетов №672 проекты отчетов по итогам 2012-2014 годам не утверждены
местным исполнительным органом не позднее пятнадцатого числа пятого
месяца, следующего за отчетным периодом.
пункт 5. В нарушение п.1 Постановления №145 органом
государственного управления Предприятия - ГУ «Отдел образования,
физической культуры и спорта Шетского района» не установлены лимиты на
2012, 2013, 2014 годы по возмещению расходов на служебные командировки,
в том числе размеры суточных расходов и предельных размеров для
возмещения расходов по найму жилья.
пункт 6. В нарушение п.п.2) п.9 Постановления №1428 по бюджетной
программе 001 «Услуги по обеспечению деятельности акима района в городе,
города районного значения, поселка, села, сельского округа» в 2014 году
работнику Предприятия командированному в город Астана излишне
оплачена сумма расходов по найму жилого помещения которая не должна
превышать семикратного размера месячного расчетного показателя в городах
Астане, Алматы, Атырау, Актау и Байконыр и при отсутствии
84
подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения
возмещаются в размере 50 процентов от норм суточных по служебным
командировкам в общей сумме 14,9 тыс. тенге.
пункт 7. В нарушение п.п.2) п.1 и п.3 ст.5 Закона РК о государственных
закупках и пункта 7-1 Правил осуществления государственных закупок
№1301 Предприятием не утвержден и не размещен на веб-портале
государственных закупок годовой план государственных закупок на 2012
год.
пункт 8. В нарушение п.п.2) п.1 и п.3 ст.5 Закона РК о государственных
закупках и п.7-1 Правил осуществления государственных закупок №1301
Предприятием не утвержден и не размещен на веб-портале государственных
закупок годовой план государственных закупок на 2013, 2014 годы.
Установлено нарушений на общую сумму 14,9 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 14,9 тыс. тенге, которые в ходе контроля возмещены.
КГКП «Ясли сад «Балбөбек» акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района» (далее Предприятие)
пункт 1. В нарушение п.1, 3 ст.6, п.1 ст.8 Закона о бухгалтерском учете
Предприятием не сформирована учетная политика, которая бы
предусматривала конкретные принципы, основы, положения, правила и
практику, принятых к применению для ведения бухгалтерского учета и
финансовой отчетности, исходя из потребностей и особенностей
деятельности Предприятия.
пункт 2. В нарушение п.п.1) п.6 Правил №673 в планах развития
Предприятия на 2013, 2014 годы основные показатели финансовохозяйственной деятельности первого планируемого года не отражены в
расшифрованном (развернутом) виде, отсутствует документальное
подтверждение расходов (соответствующие расчеты) на общую сумму
30 600,0 тыс. тенге.
пункт 3. В нарушение п.2 ст.156 Закона РК о государственном
имуществе размер ежемесячной оплаты, взимаемой Предприятием с
родителей за содержание ребенка (цена на услуги) не установлен местным
исполнительным органом.
пункт 4. В нарушение п.9 Правил №673 проекты планов развития
Предприятия 2013, 2014 годы не утверждены уполномоченным органом в
соответствующие сроки - до 25 декабря года, предшествующего
планируемому.
пункт 5. В нарушение п.13 Правил №673 в 2013, 2014 годах
Предприятием не внесены изменения и дополнения в планы развития,
хотя в сумму государственного образовательного заказа были внесены
уточнения в 2013 году - 4 раза, в 2014 году - 1 раз.
пункт 6. В нарушение п.п.2) п.5 Правил разработки и представления
отчетов №672 проекты отчетов по итогам 2012, 2013 годов не утверждены
уполномоченным органом не позднее пятнадцатого числа пятого месяца,
85
следующего за отчетным периодом.
пункт 7. В нарушение Типовых штатов государственных организаций
образования, утвержденных постановлением Правительства Республики
Казахстан от 30.01.2008г. №77 (далее - Типовые штаты №77) с октября 2014
года на Предприятии числится 0,5 сверхштатной единицы инструктора по
физкультуре (Матжанова К.М.). За октябрь - декабрь 2014 года данному
работнику начислена заработная плата в сумме 61,3 тыс. тенге.
пункт 8. В нарушение приложения 3 к постановлению №1400 в
результате неправильного определения квалификационного разряда и
соответствующего коэффициента, поварам 3 разряда недоначислена
заработная плата в общей сумме 42,5 тыс. тенге.
пункт 9. В нарушение п.1 Постановления №145, органом
государственного управления Предприятия ГУ «Отдел образования,
физической культуры и спорта Шетского района» не установлены лимиты на
2012, 2013, 2014 годы по возмещению
расходов на служебные
командировки, в том числе размеры суточных расходов и предельных
размеров для возмещения расходов по найму жилья.
пункт 10. В нарушение требований Постановления №145 и Правил
№1428 при возмещении командировочных расходов допущены нарушения
на общую сумму 65,6 тыс.тенге.
пункт 11. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
обретены товары по программе 003 «Обеспечение деятельности организации
дошкольного воспитания и обучения» не предусмотренные годовым планом
государственных закупок на общую сумму 2 930,0 тыс. тенге.
Установлено нарушений на общую сумму 30 769,4 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 126,9 тыс. тенге, восстановлению 42,5 тыс. тенге, в
ходе контроля возмещено 65,6 тыс. тенге.
До заседания комиссии возмещено 61,3 тыс. тенге, восстановлено 42,5
тыс. тенге.
КГКП "Детский сад " Балдәурен" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (далее Предприятие)
пункт 1. В нарушение п.1, 3 ст.6, п.1 ст.8 Закона о бухгалтерском учете,
Предприятием не сформирована учетная политика, которая бы
предусматривала конкретные принципы, основы, положения, правила и
практику, принятых к применению для ведения бухгалтерского учета и
финансовой отчетности, исходя из потребностей и особенностей
деятельности Предприятия.
пункт 2. В нарушение п.2 ст.156 Закона РК о государственном
имуществе размер ежемесячной оплаты, взимаемой Предприятием с
родителей за содержание ребенка (цена на услуги) не установлен местным
исполнительным органом.
пункт 3. В нарушение п.9 Правил №673 проекты планов развития
Предприятия 2013, 2014 годы не утверждены уполномоченным органом в
86
соответствующие сроки – до 25 декабря года, предшествующего
планируемому.
пункт 4. В нарушение п.13 Правил №673 в 2013, 2014 годах
Предприятием не внесены изменения и дополнения в планы развития,
хотя в сумму государственного образовательного заказа были внесены
уточнения в 2013 году - 1 раз, в 2014 году - 1 раз.
пункт 5. В нарушение п.п.2) п.5 Правил разработки и представления
отчетов №672 проекты отчетов по итогам 2012, 2013 годов не утверждены
местным исполнительным органом не позднее пятнадцатого числа пятого
месяца, следующего за отчетным периодом.
пункт 6. В нарушение приложения 1 к постановлению №1400
работникам Предприятия неверно определены категории согласно Реестра
должностей гражданских служащих. Так, служащим, которым согласно
реестра должностей должна быть присвоена категория G – 14 присвоена
категория G – 13, что привело к переплате заработной платы в общей сумме
179,7 тыс.тенге,
пункт 7. В нарушение п.1 Постановления №145 органом
государственного управления Предприятия - ГУ «Отдел образования,
физической культуры и спорта Шетского района» не установлены лимиты на
2012, 2013, 2014 годы по возмещению расходов на служебные командировки,
в том числе размеры суточных расходов и предельных размеров для
возмещения расходов по найму жилья.
пункт 8. В нарушение требований Постановления №145 и Правил
№1428 при возмещении командировочных расходов допущены нарушения
на общую сумму 115,2 тыс.тенге:
пункт 9. В нарушение п.3 ст.5 Закона РК о государственных закупках и
Приложения №2 к Правилам осуществления государственных закупок
№1301 годовые планы государственных закупок товаров, работ и услуг
составлены не по форме, установленной законодательством о
государственных закупках.
пункт 10. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Предприятием в 2012, 2013, 2014 годах приобретены товары, работы, услуги
по программе 003 «Обеспечение деятельности организации дошкольного
воспитания и обучения» не предусмотренные годовым планом
государственных закупок на общую сумму 2 497,0 тыс. тенге.
пункт 11. В нарушение п.37 Правил ведения бухгалтерского учета,
утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от
14.10.2011г. №1172, приходные кассовые ордера не зарегистрированы в
специальном журнале приходных кассовых ордеров.
Установлено нарушений на общую сумму 294,9 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 294,9 тыс. тенге, в ходе контроля возмещено 115,2
тыс. тенге.
87
КГКП "Ясли сад "Балдырған" акимата Шетского района отдела
образования, физической культуры и спорта Шетского района (далее Предприятие)
пункт 1. В нарушение п.1, 3 ст.6, п.1 ст.8 Закона о бухгалтерском учете
Предприятием не сформирована учетная политика, которая бы
предусматривала конкретные принципы, основы, положения, правила и
практику, принятых к применению для ведения бухгалтерского учета и
финансовой отчетности, исходя из потребностей и особенностей
деятельности Предприятия.
пункт 2. В нарушение п.2 ст.156 Закона РК о государственном
имуществе размер ежемесячной оплаты, взимаемой Предприятием с
родителей за содержание ребенка (цена на услуги) за 2012, 2013 годы не
установлен местным исполнительным органом.
пункт 3. В нарушение п.9 Правил №673 проекты планов развития
Предприятия на 2013, 2014 годы не утверждены местным исполнительным
органом в соответствующие сроки – до 25 декабря года, предшествующего
планируемому.
пункт 4. В нарушение п.13 Правил №673 в 2013, 2014 годах
Предприятием не внесены изменения и дополнения в планы развития,
хотя в сумму государственного образовательного заказа были внесены
уточнения в 2013 году - 3 раза, в 2014 году - 1 раз.
пункт 5. В нарушение п.п.2) п.5 Правил разработки и представления
отчетов №672 проекты отчетов по итогам 2012, 2013 годов не утверждены
местным исполнительным органом (не позднее пятнадцатого числа пятого
месяца, следующего за отчетным периодом).
пункт 6. В нарушение п.1 Постановления №145 органом
государственного управления Предприятия - ГУ «Отдел образования,
физической культуры и спорта Шетского района» не установлены лимиты на
2012, 2013, 2014 годы по возмещению расходов на служебные командировки,
в том числе размеры суточных расходов и предельных размеров для
возмещения расходов по найму жилья.
пункт 7. В нарушение п.1 Постановления №145 и Правил №1428
Предприятием при возмещении командировочных расходов допущены
нарушения на общую сумму 62,1 тыс.тенге.
пункт 8. В нарушение п.8 ст.5 Закона РК о государственных закупках
Предприятием были проведены государственные закупки и приобретены
хозяйственные товары, бытовые техники не предусмотренные в годовом
плане государственных закупок за 2014 год на сумму 369,7 тыс.тенге по 2-м
заключенным договорам.
Установлено нарушений на общую сумму 62,1 тыс. тенге, из них
подлежат возмещению 62,1 тыс. тенге, которые в ходе контроля возмещены.
Принятые меры в ходе контроля:
В ходе контроля:
88
ГУ "Аппарат акима Шетского района" – возмещено в доход бюджета
27,6 тыс. тенге.
ГУ "Аппарат акима поселка Агадырь" - возмещено в доход бюджета
192,1 тыс. тенге, бухгалтерской справкой восстановлены по учету активы в
сумме 11 917,9 тыс. тенге, начислен износ в сумме 575,9 тыс. тенге.
ГУ "Аппарат акима Аксу-Аюлинского сельского округа" - возмещено в
доход бюджета 0,8 тыс. тенге, бухгалтерской справкой восстановлены по
учету активы в сумме 18 663,0 тыс. тенге, переведены активы с забалансового
счета на основные активы в сумме 92 920,9 тыс. тенге.
ГУ "Аппарат Шетского районного маслихата" - возмещено в доход
бюджета 206,9 тыс. тенге, бухгалтерской справкой восстановлены по учету
неверно учтенные на субсчетах бухгалтерского учета активы в сумме 865,2
тыс. тенге.
ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского района" - возмещено в
доход бюджета 533,5 тыс. тенге, бухгалтерскими справками восстановлены
по учету нематериальные активы в сумме 300,0 тыс. тенге, начислен износ в
сумме 30,8 тыс. тенге, отражена операция по внутреннему кредитованию с
учетом погашения основного долга по кредиту в сумме 140 639,0 тыс. тенге,
приведены в соответствие с законодательством Республики Казахстан
бюджетные программы по 18-ти администраторам бюджетных программ.
До заседания ревизионной комиссии материал контроля в отношении
главного бухгалтера ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского района"
Болкенбаевой Д.А. по основаниям ч.1 ст.238 Кодекса Республики Казахстан
"Об административных правонарушениях" от 05.07.2014г. направлен в ГУ
"Инспекция финансового контроля по Карагандинской области". Получен
ответ от 19.03.2015г. №2-4-6/474, что в отношении главного бухгалтера
Болкенбаевой Д.А. протоколом об административном правонарушении от
13.03.2015г. №41 возбуждено дело об административном правонарушении.
Административный штраф в размере 50 МРП в сумме 99,1 тыс. тенге внесен
в доход бюджета на КБК 204151 в полном объеме.
ГУ "Отдел занятости и социальных программ Шетского района" бухгалтерской справкой восстановлены по учету основные средства и запасы
в сумме 5 596,5 тыс. тенге.
ГУ "Отдел внутренней политики Шетского района" - возмещено в доход
бюджета 350,0 тыс. тенге, бухгалтерской справкой восстановлены по учету
основные средства в сумме 30,0 тыс. тенге.
ГУ "Отдел строительства Шетского района" - возмещено в доход
бюджета 165,0 тыс. тенге, бухгалтерской справкой восстановлены по учету
линии электропередач в сумме 2 308,0 тыс. тенге, начислена амортизация в
сумме 115,4 тыс. тенге, восстановлены по учету 2-а 16-квартирных жилых
дома в сумме 148 704,8 тыс. тенге, начислена амортизация в сумме 2 334,0
тыс. тенге.
ГУ "Отдел земельных отношений Шетского района" - возмещено в доход
бюджета за услуги связи 17,8 тыс. тенге, бухгалтерской справкой
восстановлены по учету нематериальные активы в сумме 1 162,8 тыс. тенге.
89
ГУ "Отдел сельского хозяйства и ветеринарии Шетского района" возмещено в доход бюджета 368,5 тыс. тенге, восстановлены по учету активы
в сумме 1 146,3 тыс. тенге, до проведения заседания поступило в доход
бюджета 6 783,8 тыс. тенге.
ГУ "Отдел предпринимательства и промышленности Шетского района" возмещено в доход бюджета 88,0 тыс. тенге, оприходованы излишки в сумме
870,0 тыс. тенге, бухгалтерской справкой приведены в соответствие счета
бухгалтерского учета в сумме 161,8 тыс. тенге.
ГУ "Отдел культуры и развития языков Шетского района" - возмещено в
доход бюджета 846,0 тыс. тенге, восстановлено 88,0 тыс. тенге.
КГКП "Шетский районный культурно-досуговый центр" - возмещено в
доход бюджета 205,4 тыс. тенге.
ГУ "Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского
района" - возмещено в доход бюджета 1 638,7 тыс. тенге, восстановлено
3196 861,8 тыс. тенге.
До заседания ревизионной комиссии материал контроля в отношении
должностных лиц ГУ "Отдел образования, физической культуры и спорта
Шетского района" по основаниям п.п. 2 ч.1 ст. 238, ч.12 ст.207, ч.13 ст.207
Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" от
12.03.2014г. направлен в ГУ "Инспекция финансового контроля по
Карагандинской области". Получен ответ от 30.03.2015г. №2-17/517, что
постановлениями от 27.03.2015г. №№6, 7 руководитель Отдела Каумбаев
А.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения
предусмотренного ч.12, 13 статьи 207 КоАП РК и привлечен к
административному взысканию в виде штрафа в размере 100 МРП и 30 МРП,
на общую сумму 257,7 тыс. тенге. Кроме того, постановлениями от
27.03.2015г. №№4, 5 главный бухгалтер Рысбекова К.Р. и материалист
Бекетов Д.М. признаны виновными в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.238 КоАП РК и привлечены к
административным взысканиям в виде штрафа в размере 100 МРП, каждый.
КГУ "Школа лицей имени Ю.А.Гагарина" - восстановлено в доход
бюджета 4 097,8 тыс. тенге.
До заседания ревизионной комиссии материал контроля в отношении
главного бухгалтера КГУ "Школа лицей имени Ю.А.Гагарина" Бейсембаевой
К. по основаниям ч.1 ст.238 Кодекса Республики Казахстан "Об
административных правонарушениях" направлен в ГУ "Инспекция
финансового контроля по Карагандинской области". Получен ответ от
27.02.2015г. №2-17/371, что в отношении главного бухгалтера Бейсембаевой
К. протоколом об административном правонарушении от 23.02.2015г. №32
возбуждено дело об административном правонарушении. Административный
штраф в размере 50 МРП в сумме 99,1 тыс. тенге внесен в доход бюджета на
КБК 204151 в полном объеме.
ГУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог Шетского района" - возмещено в доход
бюджета 186,4 тыс. тенге, бухгалтерской справкой восстановлены по учету не
90
оприходованные жилые дома стоимостью 121 192,6 тыс. тенге, начислен
износ в сумме 7 782,9 тыс. тенге.
КГКП "Детский сад "Ақбота" - возмещены в доход бюджета переплата
по командировочным в сумме 14,9 тыс. тенге.
КГКП "Ясли сад "Балбөбек" - возмещены в доход бюджета переплата по
командировочным в сумме 66,0 тыс. тенге. До заседания комиссии
возмещено в доход бюджета 61,3 тыс. тенге, восстановлено по заработной
плате 42,5 тыс. тенге.
КГКП "Детский сад "Балдәурен" - возмещены в доход бюджета
переплата по командировочным расходам в сумме 115,2 тыс. тенге.
КГКП "Ясли сад "Балдырған" - возмещены в доход бюджета переплата
по командировочным в сумме 62,1 тыс. тенге.
Выводы по итогам контроля:
Программа развития Шетского района на 2012 год включает 5
направлений, 25 целей, 39 целевых индикаторов, 38 задач, 68 показателей, из
которых не исполнены 6 целей, 5 целевых индикаторов, 4 задачи и 6
показателей результата.
Программа развития на 2013 год включает 5 направлений, 23 цели, 41
целевой индикатор, 31 задачу, 68 показателей, не исполнены 7 целей, 6
целевых индикаторов, 5 задач, 6 показателей результата.
Программа развития на 2014 год включает 5 направлений, 23 цели, 36
целевых индикаторов, 21 задачу, 88 показателей, из которых не исполнены 7
целей, 5 целевых индикатора, 9 задач, 20 показателей результата.
В целом Программа развития исполнена в 2012 году на 87,6%, в 2013
году на 85,3%, в 2014 году на 75,6%.
Из 39 целевых индикаторов в 2012 году, 41 целевого индикатора в 2013
году и 36 целевых индикаторов в 2014 году, по 9 индикаторам по 4
направлениям, 7 индикаторам по 3 направлениям и 4 индикаторам по 3
направлениям соответственно, не позволяют определить степень
достижения цели программы вследствие отсутствия подтверждающих
статистических данных или каких либо расчетных методов.
На этапе разработки Программы развития Шетского района,
уполномоченным органом по государственному планированию – Отделом
экономики и финансов не соблюдены методологические требования к
разработке документа, обоснованность и реалистичность выбранных целей,
целевых индикаторов, задач, показателей результатов.
Достижение отдельных запланированных целей, целевых индикаторов,
показателей результатов не зависит напрямую от деятельности ряда
учреждений.
План мероприятий 2012 года по реализации Программы развития
Шетского района на 2011-2015 годы выполнен по всем пунктам, тогда как
план мероприятий 2013 и 2014 годов исполнен на 98,9% и 98,7%
соответственно. Не выполнены предусмотренные планом 2 показателя: по
вводу в эксплуатацию жилья и инженерных сетей к нему.
91
При этом, администраторами бюджетных программ, не достигнуты
запланированные результаты, предусмотренные также Программой
развития территории, при использовании выделенных бюджетных
средств:
- Отделом строительства в рамках программы "Доступное жилье 2020" в
целях увеличения объемов строительных работ за счет государственных
средств и решения жилищных проблем социально-защищаемой категории
населения, не обеспечено достижение показателей по вводу жилья в расчете
на 1-го человека;
- Отделом образования, физической культуры и спорта:
 изначально принят завышенный показатель по организациям,
создавшим условия для инклюзивного образования, который не увязан с
финансированием, при этом на протяжении 3-х лет не вносились изменения в
показатель Программы развития, который в свою очередь привел к не
достижению показателя;
 при 100% освоении средств за период с 2012-2014 годы в общей
сумме 542 989,0 тыс. тенге, выделенных на Программу по обеспечению детей
дошкольным воспитанием и обучением, фактически охвачено дошкольным
образованием 54,4% при плане 96,4% или 1 802 детей при плане 3 309;
- Отделом занятости и социальных программ:
 по обеспечению работой лиц, обратившихся за трудоустройством
в целях снижения уровня безработицы;
 по сокращению количества трудоспособного населения в составе
получателей адресной социальной помощи;
 по охвату мерами социальной защиты граждан в возрасте от 16
до 29 лет от общей численности молодежи, обратившейся по вопросу
трудоустройства;
- Отделом культуры и развития языков при планировании мероприятий,
проводимых культурно-досуговыми организациями и среднему числу
посетителей культурно-досуговых организаций, которые не увязаны с
предусмотренными средствами и закрытием 3 культурно-досуговых центров,
при этом не внесены изменения в показатель Программы развития, который в
свою очередь привел в 2014 году к не достижению показателя;
коммунальным
государственным
казенным
предприятием
"Центральная районная больница Шетского района" на участках по
планированию семьи и оздоровлению женщин фертильного возраста вне
беременности, по профилактике и своевременному выявлению больных
онкологическими заболеваниями, с заболеваниями системы кровообращения
и туберкулеза в целях снижения младенческой смертности, смертности от
болезней системы кровообращения и туберкулеза;
- Отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского
транспорта и автомобильных дорог при планировании мероприятий по
объемам грузооборота и пассажирооборота, проведению капитального и
среднего ремонта автомобильных дорог в 2013 году изначально приняты
92
завышенные показатели по объемам грузооборота и пассажирооборота, в
2013-2014 годах по протяженности автомобильных дорог, которые не
увязаны с предусмотренными средствами, при этом в течение 2013-2014
годов не внесены изменения в показатели Программы развития, которые в
свою очередь привели к не достижению показателей.
Имеют место факты расхождения данных в отчете о реализации
Программы развития Шетского района на 2012, 2013, 2014 годы с
фактическими данными по целевому индикатору - охват детей дошкольным
воспитанием и обучением, по показателям - ввод жилья в расчете на 1
человека, доля организаций образования, создавших условия для
инклюзивного образования от их общего количества.
Таким образом, местный исполнительный орган и администраторы
бюджетных программ: отделы строительства, образования, физической
культуры и спорта не исполняют нормы бюджетного законодательства и
обязательства,
установленные
заключенными
Соглашениями,
по
эффективному использованию целевых трансфертов, выделенных из
вышестоящего бюджета для достижения прямых и конечных результатов.
Исходя из анализа и оценки реализации Программы развития Шетского
района на 2011-2015 годы следует, что при разработке и реализации
Программы развития в 2012, 2013, 2014 годах Отделом экономики и
финансов Шетского района, как исполнительным органом, допущены
нарушения Правил №931, а именно на этапе разработки Программы развития
не корректно определены целевые индикаторы, показатели результатов.
Как следствием, результаты отчетов Программы развития Шетского
района не являются документами, отражающими реальную степень
достижения результатов Программы.
Согласно п.2 ст.68 Бюджетного кодекса РК местный уполномоченный
орган по государственному планированию рассматривает показатели
результативности и эффективности, представленные в проектах бюджетных
программ администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих
стратегические планы, на предмет их соответствия функциям, полномочиям,
направлениям деятельности администраторов бюджетных программ.
При разработке бюджетных программ администраторами бюджетных
программ на 2012-2014 годы, на 2013-2015 годы, на 2014-2016 годы не
соблюдался порядок и требования к их содержанию, бюджетные программы
своевременно не приводились в соответствие с действующими нормами
Правил составления Единой бюджетной классификации Республики
Казахстан, показатели прямого результата не отражали результаты
реализации бюджетных программ для достижения поставленной цели,
показатели конечного результата не отражали целевое состояние (изменение
состояния) уровня и качества жизни, социальной сферы, экономики и других
сфер государственного управления, обусловленное достижением прямых
результатов реализации бюджетных программ, показатели качества не
отражали степень соответствия оказываемой в рамках реализации
бюджетной программы государственной услуги ожиданиям ее получателей и
93
стандарту государственной услуги, а показатели
эффективности не
отражали степень достижения наилучшего прямого результата с
использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижение
прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.
Отделами образования, физической культуры и спорта, жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог
не по всем программам разработаны бюджетные программы.
Администраторами при разработке бюджетных программ не в полной мере
соблюдены требования нормативных правовых актов.
Все эти нарушения являются следствием недостаточного контроля со
стороны уполномоченного органа по бюджетному планированию при
рассмотрении проектов бюджетных программ.
Отсутствие либо определение не корректных показателей прямого и
конечного результата, показателей качества и эффективности текущих
бюджетных программ и программ развития не позволяет уполномоченному
органу по бюджетному планированию объективно оценить - на сколько
должно было измениться по запланированным параметрам и на сколько
фактически изменилось социально-экономическое положение в регионе в
результате реализации бюджета на 2012, 2013, 2014 годы.
Имевшее место несоответствие бюджетных программ на 2015-2017
годы 18 администраторов приведено в соответствие с действующими
нормами законодательства РК.
При разработке и утверждении бюджета на 2014 год прогнозирование
поступлений части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий осуществлено без использования прогнозных данных,
предоставляемых
отделом
жилищно-коммунального
хозяйства,
пассажирского транспорта и автомобильных дорог, на 2015 год допущено
расхождение прогнозирования поступлений в бюджет района с прогнозом
социально-экономического развития района на 2015-2019 годы.
В результате чего нарушен принцип обоснованности прогнозирования
поступлений бюджета основанный на планировании доходов бюджета на
основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих
необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений и
обоснованность их объемов.
Уполномоченным органом по бюджетному планированию не
соблюдаются сроки рассмотрения и определения проекта бюджета на 2014,
2015 годы, в результате чего нарушены сроки представления проектов
бюджета района в районный маслихат.
Бюджет района на 2014 год утвержден решением ХХ сессии районного
маслихата от 24.12.2013г. №20/166 "О районном бюджете на 2013-2015
годы".
За 2014 год бюджет района по поступлениям исполнен на 103,2%
(5 027 288,5 тыс. тенге). Рост объема поступлений в сравнении с 2013 годом
составил 9,9%. Доходы, против первоначально утвержденных, увеличены на
14,3%, поступления трансфертов на 15,7%. При этом, объемы неналоговых
94
поступлений и поступлений от продажи основного капитала были уточнены
в сторону уменьшения на 83,8% и 31,9%, что позволило обеспечить
исполнение скорректированного плана на 160,2% и 149% соответственно.
Расходы бюджета района на 2014 год в сравнении с 2013 годом выросли
на 6,9%, при этом уточненный бюджет по расходам исполнен на 99,8% (4 910
281,5 тыс. тенге).
В структуре затрат бюджета района наибольший удельный вес занимают
расходы на: образование – 59,3%, государственные услуги – 10,9%,
жилищно-коммунальное хозяйство – 10,7%, культуру, спорт и туризм - 7,7%,
социальную помощь и социальное обеспечение - 3,7%.
Бюджет района на 2015 год утвержден решением ХХVII сессии
районного маслихата от 23.12.2014г. №27/229 "О районном бюджета на 20152017 годы" в следующих объемах: доходы - 4 857 880,0 тыс. тенге, затраты 4 857 880,0 тыс. тенге, чистое бюджетное кредитование - 40 892,0 тыс. тенге,
сальдо по операциям с финансовыми активами - 0,0 тыс.тенге, дефицит
(профицит) бюджета - 0,0 тыс. тенге, финансирование дефицита
(использование профицита) бюджета - 0,0 тыс.тенге.
Вместе с тем при планировании и обосновании доходов и расходов
бюджета района выявлены недостатки.
Администраторами бюджетных программ при составлении бюджетных
заявок на 2012, 2013, 2014, 2015 годы не обеспечивается полнота и
достоверность информации и расчетов, содержащихся в бюджетных заявках,
имеют место факты завышения плановых назначений в результате
арифметической ошибки, что также является следствием отсутствия
контроля со стороны уполномоченного органа по планированию – Отдела
экономики и финансов, который не возвратил бюджетные заявки, не
соответствующие требованиям бюджетного законодательства Республики
Казахстан по ее составлению, администраторам бюджетных программ, на
доработку.
В целях обеспечения исполнения скорректированного плана по
неналоговым поступлениям и от продажи основного капитала объемы
изменились в сторону уменьшения.
Расходы бюджета района по итогам 2013 года исполнены на 99,9%, по
итогам 2014 года на 99,8%
При отсутствии ходатайства о выделении денег на неотложные нужды с
соответствующими
обоснованиями
и
расчетами,
заключения
уполномоченного органа по исполнению бюджета о возможности (либо
невозможности) выделения денег в пределах средств, предусмотренных в
резерве на неотложные нужды, администраторами бюджетных программ
расходуются средства резервного фонда.
Администраторами бюджетных программ района осуществлялась
реализация 1-ой государственной и 5-ти отраслевых программ.
В целом анализируя выполнение основных показателей государственной
и отраслевых программ установлено, что по Программе по обеспечению
детей дошкольным воспитанием и обучение "Балапан" за период с 2012-2014
95
годы не достигнуты результаты по наполняемости детей в группах и охвату
детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольного возраста дошкольным
образованием.
В рамках программы "Доступное жилье 2020" в 2013, 2014 годах не
обеспечен своевременный ввод жилья и ввод в эксплуатацию инженерных
сетей.
По программе "Ак-булак" в 2013 году не достигнут прямой результат по
охвату населения пос.Акжал приборами учета питьевой воды в количестве
240 штук.
В рамках программы "Дорожная карта занятости 2020" в 2013 году не
достигнут прямой результат по содействию 1 участнику Программы
развития предпринимательства на селе.
По государственной программе "Саламатты Казахстан" в целях
достижения цели "Проведение мероприятий по профилактике заболеваний
опорно-двигательного аппарата среди детей дошкольного возраста" не
разработан комплекс мероприятий по профилактике заболеваний опорнодвигательного аппарата среди детей школьного возраста, не ведется учет
детей по заболеваемости опорно-двигательного аппарата.
Местным исполнительным органом и руководителями отделов
образования, физической культуры и спорта, сельского хозяйства и
ветеринарии, строительства не соблюден принцип ответственности
бюджетной системы при принятии необходимых административных и
управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных
результатов.
Так, установлены факты расхождения данных итоговых отчетов о
достижении показателей результатов с фактическими данными. Отделом
строительства по Соглашениям от 18.01.2013г. №10 и от 16.01.2014г. №13 не
достигнуты в 2013 и 2014 годах прямой и конечный результаты по вводу в
эксплуатацию 330,1 кв. м и 0,571 тыс. кв.м служебного жилья, 0,27 км. и 0,18
км инженерных сетей, тогда как в итоговых отчетах о достижении
показателей результатов указано о 100% выполнении и достижении
показателей результатов.
Отделом образования, физической культуры и спорта за контролируемый
период не достигнут показатель 100% (96,4% в 2014 году) охвата детей
дошкольным воспитанием и обучением (в 2012г. - 51,7%, 2013г. - 51,2%, в
2014г. - 54,4%), тогда как в оперативной отчетности к мониторингу
Программы развития района и итоговом отчете о достижении показателей
результатов указано о 100% выполнении вышеуказанного показателя.
Администраторами
бюджетных
программ,
подведомственными
учреждениями при использовании средств бюджета допущены нарушения
законодательства Республики Казахстан, в части:
- сокрытия и искажения данных бухгалтерского учета в общей сумме
11 644,4 тыс. тенге;
96
- неоприходования приобретенных, безвозмездно полученных или
временно находящихся на учете активов в общей сумме 3 368 034,2 тыс.
тенге;
- необоснованного расходования средств на командировочные
расходы, выдачи авансов под отчет при наличии задолженности по ранее
выданным, не соблюдения возврата неиспользованного остатка аванса,
переплата заработной платы в общей сумме 3 342,3 тыс. тенге;
- необоснованного расходования горюче-смазочных материалов,
непредусмотренных бюджетной заявкой услуг пользования телефонной
связью в общей сумме 2 171,5 тыс. тенге;
- содержания не предусмотренных штатным расписанием должностей,
сверхштатных единиц в общей сумме 1 551,7 тыс. тенге;
- отсутствия расчетов и подтверждающих документов к бюджетным
заявкам в общей сумме 1 503 677,4 тыс. тенге;
- нарушения законодательства о государственных закупках в общей
сумме 47 037,6 тыс. тенге;
- заключения договоров при отсутствии регистрации гражданскоправовой сделки в органах казначейства в сумме 2 100,0 тыс. тенге;
- оплаты за неоказанные услуги и работы в сумме 895,6 тыс. тенге;
- завышения стоимости выполненных ремонтно-строительных работ на
объектах культуры и образования на общую сумму 18 150,4 тыс. тенге.
Таким образом, анализ исполнения бюджета как по доходам так и
по расходам свидетельствует о не надлежащем соблюдении
администраторами бюджетных программ требований Бюджетного
кодекса РК и других нормативных правовых актов.
Учет коммунальной собственности по Шетскому району ведется не на
должном уровне, закрепленное за государственными юридическими лицами
коммунальное имущество и построенные за счет бюджетных средств
объекты не принимаются на баланс, что не отражает реальную стоимость
коммунальной собственности района. Так, только в ходе проведенного
контроля в сфере учета и использования коммунальной собственностью
Шетского района установлены нарушения на общую сумму 3 896 825,7
тыс. тенге, из них подлежащие восстановлению 3 563 022,7 тыс. тенге,
которые восстановлены в ходе контроля.
Также при заключении договоров имущественного найма не
правильно
применяются
коэффициенты,
учитывающие
степень
комфортности и вид нежилого помещения.
При расчете ставки арендной платы по договорам имущественного
найма неправильно применяется месячный расчетный показатель, в
результате чего занижена сумма арендной платы, не ведется контроль за
своевременным внесением арендаторами арендной платы.
ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского района", как
уполномоченным государственным органом по управлению коммунальной
собственностью, не выполняются основные функции по осуществлению
контроля за целевым и эффективным использованием районного
97
коммунального имущества, инвентаризации имущества, организации и
проведению
проверки
эффективности
использования
имущества,
закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления
за районными государственными юридическими лицами и не владеет
реальным состоянием и стоимостью коммунальной собственности
Шетского района.
В рамках проведения контроля эффективности охвачено 7
администраторов бюджетных программ: ГУ "Отдел экономики и финансов
Шетского района", ГУ "Отдел занятости и социальных программ Шетского
района", ГУ "Отдел строительства Шетского района", ГУ "Отдел сельского
хозяйства и ветеринарии Шетского района", ГУ "Отдел культуры и развития
языков Шетского района", ГУ "Отдел образования, физической культуры и
спорта Шетского района", ГУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства,
пассажирского транспорта и автомобильных дорог Шетского района" с
объемом средств, охваченных контролем 7 376 293,4 тыс. тенге, что
составляет 80,7% от общего объема охваченных контролем средств.
Программой проведения контроля установлено 15 критериев, из которых 10
критериев по 5 администраторам бюджетных программ не выполнены:
- выполнение и/или невыполнение плана мероприятий по реализации
Программы развития территории за период: 2013, 2014 годы;
- привлечение специалистов социальной сферы для работы и
проживания в сельские населенные пункты. Снижение дефицита кадров
социальной сферы;
- объем освоения бюджетных средств по итогам 2013, 2014 годов;
- снижение количества получателей государственной социальной
помощи в 2012г. - 849 чел., в 2014г. - 680 чел.;
- ввод в эксплуатацию объектов ИКИ: в 2013г. - 0,27 км, в 2014г. - 0,18
км;
- ввод жилья в расчете на 1 человека, в 2012г. - 0,31 кв.м, в 2013г. - 0,33
кв.м, в 2014г. - 0,35 кв.м;
- охват детей дошкольным воспитанием и обучением в организациях
образования за период 2012-2014 годы;
- обеспеченность школ медицинским оборудованием для профилактики
заболеваний опорно-двигательного аппарата от общего количества школ по
району и эффективность использования бюджетных средств;
- состояние дорог района. Капитальный и средний ремонт
автомобильных дорог местного значения от общего количества: в 2012г.2,3%, в 2013г. - 48,3%, в 2014г. - 38,3%;
- уровень доступности жильем населения района (снижение потребности
очередников, стоящих в очереди за жильем, путем ввода и сдачи арендного и
коммунального жилья за счет финансирования из средств бюджета
(республиканского, областного и местного).
Основными проблемами, влияющими на социально-экономическое
развитие Шетского района согласно установленным критериям
эффективности являются дефицит специалистов врачебных специальностей,
98
преподавателей математики, физики, увеличение очередности детей на
получение места в детский сад, увеличение количества получателей ГАСП,
проблемы с трудоустройством населения района, неудовлетворительное
состояние дорог местного значения, не своевременный ввод и сдача
объектов строительства в рамках программы "Доступное жилье 2020", что не
решает жилищную проблему социально защищаемой категории населения.
Решение вышеуказанных проблем видится в принятии местным
исполнительным органом управления комплекса мер, направленных, в
первую очередь, на эффективное использование вложенных государственных
средств в названные направления, соблюдение администраторами
исполнительской дисциплины и обеспечение реального мониторинга и
контроля.
В целом, контролем оценки реализации Программы развития
территории Шетского района, контроля использования бюджетных средств и
активов государства, полноты и своевременности поступлений в местный
бюджет за период с июня 2012 года по декабрь 2014 года охвачен объем
средств в сумме 9 141 959,8 тыс. тенге, установлено нарушений на общую
сумму 5 707 828,6 тыс. тенге (62,4%), из которых подлежат возмещению –
26 507,2 тыс. тенге, восстановлению – 3 765 917,7 тыс. тенге.
Возмещено в ходе контроля – 11 929,2 тыс. тенге (45%), в том числе до
проведения заседания ревизионной комиссии 6 845,1 тыс.тенге,
восстановлено – 3 758 407,9 тыс. тенге (99,8%), в том числе до проведения
заседания восстановлено 42,5 тыс. тенге. Остаток средств, подлежащих
возмещению 14 578,0 тыс. тенге (55%), восстановлению 7 509,8 тыс. тенге
(0,2%).
Установлено 268 процедурных нарушений.
Предложения по итогам контроля:
Учитывая, что по результатам проведения внешнего государственного
финансового контроля оценки реализации Программы развития территории
Шетского района, контроля использования бюджетных средств и активов
государства, полноты и своевременности поступлений в местный бюджет
выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства на общую сумму
5 707 828,6 тыс. тенге, предлагаю:
1. Результаты внешнего государственного финансового контроля
оценки реализации Программы развития территории Шетского района,
контроля использования бюджетных средств и активов государства, полноты
и своевременности поступлений в местный бюджет рассмотреть на заседании
ревизионной комиссии по Карагандинской области.
2. Акиму Шетского района (Абдикеров Р.К.) рассмотреть результаты
контроля и ответственность руководителей государственных учреждений,
допустивших нарушения бюджетного и иного законодательства Республики
Казахстан.
3. ГУ "Отдел экономики и финансов Шетского района":
3.1. внести соответствующие изменения в Программу развития
Шетского района на очередной пятилетний период с учетом нарушений и
99
недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного
мероприятия;
3.2. привести параметры прогноза социально-экономического развития
Шетского района на 2015-2019 годы в соответствие с утвержденным планом
поступлений в бюджет на 2015 год;
3.3. обеспечить контроль за приведением бюджетных заявок
администраторов бюджетных программ в соответствие с Бюджетным
кодексом Республики Казахстан, Правилами составления и представления
бюджетной заявки, утвержденными приказом Министра финансов Республики
Казахстан от 24.11.2014г. №511;
3.4. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
Шетского районного маслихата" на сумму 159,0 тыс. тенге по бюджетной
программе 123 001;
3.5. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Шетского района" на сумму 179,0 тыс. тенге по бюджетной программе
122 001;
3.6. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима поселка Акжал" на сумму 3 602,0 тыс. тенге по бюджетной программе
123 001;
3.7. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Босагинского сельского округа" на сумму 396,0 тыс. тенге по
бюджетной программе 123 001;
3.8. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Успенского сельского округа" на сумму 423,0 тыс. тенге по
бюджетной программе 123 001;
3.9. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Кеншокинского сельского округа" на сумму 477,0 тыс. тенге по
бюджетной программе 123 001;
3.10. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Бурминского сельского округа" на сумму 322,8 тыс. тенге по
бюджетной программе 123 001;
3.11. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Шетского сельского округа" на сумму 193,0 тыс. тенге на 2015 год по
бюджетной программе 123 001;
3.12. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Ортауского сельского округа" на сумму 186,0 тыс. тенге по бюджетной
программе 123 001;
3.13. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Батыкского сельского округа" на сумму 266,0 тыс. тенге по бюджетной
программе 123 001;
3.14. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима поселка имени С.Сейфуллина" на сумму 680,0 тыс. тенге по
бюджетной программе 123 001;
100
3.15. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима Коктенкольского сельского округа" на сумму 323,0 тыс. тенге по
бюджетной программе 123 001;
3.16. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Аппарат
акима поселка Акшатау" на сумму 257,0 тыс. тенге на 2015 год по
бюджетной программе 123 001;
3.17. принять меры по уменьшению плана финансирования ГУ "Отдел
сельского хозяйства и ветеринарии Шетского района" на сумму 46,0 тыс.
тенге по бюджетной программе 479 001;
3.18. провести инвентаризацию незакрепленных объектов коммунальной
собственности для дальнейшего определения балансодержателя и
эксплуатирующей организации;
3.19. своевременно передать объекты коммунальной собственности
эксплуатирующим организациям в соответствии с требованиями
действующего законодательства;
3.20. обеспечить надлежащий учет объектов коммунальной
собственности Шетского района.
4. Руководителям государственных учреждений, коммунального
государственного учреждения, коммунальных государственных казенных
предприятий рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших
нарушения бюджетного и иного законодательства.
5. Направить акиму Шетского района (Абдикеров Р.К), ГУ "Отдел
экономики и финансов Шетского района" постановление Ревизионной
комиссии о результатах контроля.
6. Направить представления об устранении нарушений бюджетного и
иного законодательства в адрес ГУ "Отдел образования физической
культуры и спорта Шетского района», КГКП "Шетский районный культурнодосуговый центр", КГКП "Детский сад "Балдәурен".
7. Внести в Шетский районный маслихат представление ревизионной
комиссии по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами
нормативных правовых и иных актов Республики Казахстан.
8. Материалы контроля в отношении государственного учреждения
"Отдел образования, физической культуры и спорта Шетского района",
коммунального государственного казенного предприятия "Шетский
районный культурно-досуговый центр" по основаниям п.5 ст.145
Бюджетного кодекса Республики Казахстан передать в правоохранительные
органы.
Член ревизионной комиссии
по Карагандинской области
В. Самойлюк