ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОП РОСЫ О БЕЗДОМНЫХ И ПРАВАХ

ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОП РОСЫ
О БЕЗДОМНЫХ И ПРАВАХ БЕЗДОМНЫХ
ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
Данный документ отвечает на часто задаваемые вопросы в отношении закона о помощи бездомным МакКинни -Венто и прав
бездомных детей и подростков. Ответы на вопросы основаны на положе ниях законодательства. Данный документ содержит
основную информацию и инструменты для помощи родителям , молодежи, работникам образования и адвокатам в
понимании закона МакКинни -Венто.
В настоящем документе под термином «школьный округ» понимаются местные
учреждения образования . Термин «Закон МакКинни-Венто» относится только к
Подзаголовку VII-B закона «Программа образования бездомных детей и
молодежи» (42 U.S.C. §§11431-11435). Закон МакКинни-Венто – федеральный
закон, которые замещает противоречащие закон ы или политики штатов.
Определения/Идентификация
1. Обязаны ли школьные округа определять и выявлять местоположение
бездомных детей и подростков?
О: Да. Согласно закону МакКинни -Венто школьные округа обязаны обеспечивать
«поиск бездомных детей и подростков силами работников школы, в содействии с
другими организациями ». 42 U.S.C. §11432(g)(6)(A). Бездомные дети и подростки
выявляются с целью оказания им и их семьям соответствующих услуг .
2. В законе МакКинни-Венто сказано, что дети и подростки «без установленного,
постоянного соответствующего ночлега» считаются бездомными 42 U.S.C.
§11434A(2). Существую ли пояснения того, что является "установленным,
постоянным соответствующим ночлегом"?
О: В законе не определены данные термины. Однако рекомендуется испол ьзовать
следующие определения:
(1) Установленный: Надежно установленный или закрепленный; не
подвержен изменению или колебанию. (Университетский словарь Мерриам Вебстер, десятое издание). Установленное место жительство является
стационарным, постоянным, н е подлежит изменению.
(2) Постоянный: Нормальный, стандартный; учрежденный, управляемый
или выполняемый в согласно установленным или предписанным обычаям,
правилам или порядкам; происходящий или функционирующий в определенных
или неизменных интервалах. (Ун иверситетский словарь Мерр иам-Вебстер, десятое
издание). Последовательный. (Юридический словарь Баллентайна, третье издание).
Постоянное место жительство используется регулярно (т.е. каждую ночь).
(3) Соответствующий: Достаточный для выполнения определен ного
требования; юридически и разумно достаточный. (Университетский словарь
Мерриам-Вебстер, десятое издание). Полностью достаточный; то, что требуется;
юридически и разумно достаточный. (Юридический словарь Баллентайна , третье
издание). Соответствующее жилье имеет свойства достаточные для
удовлетворения физиологических и психологических нужд, которые обычно
удовлетворяются в домашней обстановке.
Международное право интерпретирует данный термин следующим образом:
«Под соответствующим убежищем понимается … с оответствующая
уединенность, соответствующая площадь, соответствующая безопасность,
освещение, вентиляция, базовая инфраструктура, соответствующее
месторасположение относительно места работы и основных удобств – все по
разумной цене».
Международное соглаше ние по экономическим, социальным и культурным
правам, Общие комментарии 4, параграф 7 (1991), цитируя Комиссия по
населенным пунктам и глобальной стратегии развития жилья до 2000 года .
3. Существует ли срок, в течение которого ребенок или подросток считае тся
бездомным?
О: Нет. Не существует определенного ограничения времени . Признание ребенка
или подростка бездомным зависит от обеспеченности жильем и индивидуальных
обстоятельств. Данный вопрос определяется в каждом отдельном случае . Ввиду
очень низких доходов большинства бездомных семей (в среднем ниже черты
бедности, определенной федеральными нормами ), резкого снижения доступного
жилья в стране, люди могут жить без крова в течение длительного периода
времени.
4. Распространяется ли данный закон н а семьи, проживающие с родственниками
или друзьями?
О: Во многих случаях, да. На детей и молодежь, проживающую в одном доме с
другими людьми, ввиду потери жилища, экономических трудностей или подобных
обстоятельств действие закона МакКинни -Венто распространяется. 42 U.S.C.
§11434A(2)(B)(i). На семьи, проживающие в соответствующем жилище ввиду
культурных предпочтений или , исходя из соображений удобства , не
распространяется действие закона . Также, на семьи, постоянно разделяющие одно
и тоже жилье, настоящий закон не распространяется.
5. Является ли граждане, проживающие во временном жилье , бездомными?
О: Да. Закон МакКинни-Венто в частности применяется к детям и молодежи ,
проживающим во временном жилье . 42 U.S.C. §11434A(2)(B)(i). Данный термин
включает программы пред оставления временного жилья и временного
обеспечения. Федеральный суд подтвердил , что на программы по предоставлению
временного жилья распространяется закон МакКинни -Венто. Балок протии Совета
образования округа Монтгомери , федеральный закон DKC 2002-0798 (D. Md.),
меморандум от 4 ноября, 2002 г.
6. В каких случаях применяется закон МакКинни -Венто?
О: Закон МакКинни-Венто распространяется на детей и молодежь в возрасте до 21
года, согласно их праву на получение государственного образования в
соответствии с федеральными законами и законами штата . Законы штата
различаются, но, как правило, предоставляют возможность всем учащимся
проходить обучение вплоть до старших классов или аналогичного учебного
заведения или до возраста 18 лет (или старше, в некоторых штатах). В
соответствии с федеральным законом учащиеся, обучающиеся по специальной
программе, имеют право проходить обучение до 22 лет. 20 U.S.C. §1412(a)(1)(A).
7. Каковы обязанности округа относительно информирования семей о б их правах,
если семьи не признают или не считают себя бездомными?
О: Бездомные семьи и подростки ча сто не признают себя таковыми. Данное
обстоятельство вызвано опасением позора и предрассудками, связанными с
отсутствием жилья, или семья или подростки не осознают, что жилищная ситуация
рассматривается как отсутствие жилья с огласно закону МакКинни -Венто. На
самом деле большинство семей и подростков не знают о существовании закона
МакКинни-Венто. Поэтому администрация школ обязана удостовериться, что
семьи и подростки проинформированы о за коне, сфере его применения и о правах,
которые он предоставляет. 42 U.S.C. §§11432(g)(6)(A)(i), (iv). В соответствии с
законом школьные округа обязаны распространять информацию о правах
бездомных детей и подростков на получение образования, питания и семей ного
приюта. 42 U.S.C. §11432(g)(6)(A)(v). Выявление и информирование должно
производиться аккуратно, избегая возможностей опозорить семью. Необходимо
создавать среду, в которой семьи, дети и подростки, обращаясь за помощью, будут
чувствовать себя комфортно. После того как администрация школы аккуратно и
избирательно объяснила права, предоставляемые законом МакКинни -Венто, семьи
или подростки по своему усмотрению могут отказаться от преимуществ,
предоставляемых законом МакКинни -Венто.
8. Может ли округ отказать иммигрантам без документов, не им еющим
подтверждения опекунства?
О: Нет, если на них распространяется д ействие закона МакКинни -Венто. Учащиеся
без документов имеют право на об разование, как и граждане США. Прайлер
против Доу, 457 США 202 (1982). Таким образом, закон МакКинни -Венто
применяется к ним так же, как и к любому учащемуся: если учащийся является
бездомным, то он должен быть немедленно принят в школу даже при отсутствии
подтверждения права на опеку. Закон МакКинни-Венто не распространяется на
учащихся иммигрантов, которые проживают в установленном, постоянном и
соответствующем жилье.
Выбор школы
9. Какие факторы необходимо учитывать при оставлении детей , по возможности, в
школе, где они начали получать образование ?
О: Учащиеся должны иметь воз можность по возможности посещать школу , в
которой они начали обучение . [Школой, в которой учащийся, приступил к
обучению, считается школа, которую учащийся посещал , имея постоянное место
жительства, или школа, в которой учащийся был зарегистрирован в после дний раз.
42 U.S.C. §11432(g)(3)(G).] Перемена школы значительно затрудняет образование и
социальное развитие учащегося . Литература об учащихся , переменяющих место
учебы, указывает, что период восстановления учебных достижений после
перемены школы занимает от четырех до шести месяцев . Многие исследования
свидетельствуют о том, что учащиеся, часто меняющие место учебы, имеют более
низкие оценки и общие академические показатели по сравнению со сверстниками ,
которые не переменяют школу . Поэтому закон МакКинни -Венто призывает
школьные округа по возможности оставлять детей в школе , в которой они начали
обучение, если это не противоречит воле родителей или опекунов . 42 U.S.C.
§11432(g)(3). Учащиеся имеют право посещать школу , в которой они начали
обучение, поскольку данная мера обеспечивает непрерывность образования ,
общения с учителями и сверстниками . Рассмотрение возможности перемены
школы, за исключением случаев, когда родитель, опекун или подросток, не
имеющий опекунов, принимают подобное решение , должно основываться на
интересах учащегося, с учетом индивидуальных обстоятельств . Факторы, которые
необходимо принимать во внимание : возраст ребенка или подростка ; неудобное
расположение школы может повлиять на образовательный процесс ; учащийся
нуждается в специальном образовании; предполагаемая длительность пребывания
во временном жилье или ином временном пристанище ; время до окончания
учебного года. Существую иные не перечисленные в данном документе факторы ,
связанные с учащимся, которые учитываются при принятии реше нии о переводе в
другую школу. Прежде всего, возможность перевода в другую школу оценивается ,
исходя из интересов ребенка .
10. Может ли учащийся завершить учебный год или семестр в школе , где он начал
получать образование?
О: Да. Учащиеся имеют право оста ваться в школе, где они начали обучение , на
протяжении всего периода отсутствия жилья . Кроме того, если учащийся в течение
учебного года переезжает в постоянное жилище , то учащийся имеет право
завершить учебный год в школе , где он начал обучение. 42 U.S.C. §11432(g)(3)(A).
11. Если учащийся длительное время не посещал школу , имеет ли учащийся право
пойти в школу, где он начал обучение?
О: Да. Закон применяется, как и в других ситуациях : если возможно, учащийся
имеет право остаться в школе , где он начал обучение. Факт отсутствия учащегося в
школе на протяжении определенного периода времени сам по себе не устраняет
возможность посещения школы , где было начато образование . Например, для
ребенка было бы лучше вернуться в знакомую школу , к знакомым учителям и
сверстникам, наверстать упущенное время и плавно влиться в школьную жизнь .
Незамедлительный прием в школу и посещение занятий
12. Насколько быстро происходит «незамедлительный» прием в школу?
О: Согласно закону МакКинни -Венто школы обязаны принимать бездомных
учащихся немедленно, даже при отсутствии документов, которые обычно
требуются при приеме в школ у. 42 U.S.C. §11432(g)(3)(C). Под приемом в школу
понимается допуск учащихся к классным занятиям и полному участию в школьных
мероприятиях. 42 U.S.C. §11434A(1). Закон не определяет термин «немедленно»,
однако словарь определяет термин следующ им образом: «без промедления». Таким
образом, учащийся должен начать посещать занятия и полностью участвовать в
школьных мероприятиях без промедления. Обы чно в тот же или на следующий
день.
13. Могут ли школы потребовать подтверждение места жительства, например,
договор аренды, если в семье проживает учащийся, который не является членом
семьи?
О: Нет. При принятии решения о приеме в школу , администрация школы не имеет
право предоставлять подтверждение места жительства . 42 U.S.C. §11432(g)(3)(C).
Ввиду отсутствия жилья семьи и подростки часто не имеют возможности
предоставить подобное подтверждение . Кроме того, администрация школы не
имеет права обращаться к владельцам жилья, в котором проживает принимающая
семья, с целью обсуждения вопросов , связанных с проживанием . Информация о
месте жительства, предоставленная в школу родителями или подростком , является
частью личного дела учащегося и охраняется федеральны ми законами о
неприкосновенности личной жизни . Подобная связь может привести к выселению
принимающей семьи. Однако закон не запрещает администрации школы требовать
у родителей, опекунов или подростков предоставления информации для
экстренной связи. 42 U.S.C. §11432(g)(3)(H).
14. Как администрация школы может определить возраст приема в начальные
классы при отсутствии свидетельства о рождении ?
О: Согласно закону МакКинни -Венто ребенка необходимо принять в школу
незамедлительно даже при отсутствии необходимы х документов. 42 U.S.C.
§11432(g)(3)(C). Таким образом, администрация обязана незамедлительно принять
ребенка в начальную школу и начать работу с семьей , чтобы получить приемлемое
подтверждение возраста ребенка . Для подтверждения возраста принимаются
различные документы, включая медицинские карты , записи о крещении, заявление
с указанием возраста, подписанное родителем ил опекуном .
15. Принимая в школу бездомного ребенка , не имеющего необходимых записей о
прививках, мы подвергаем риску всю школу ?
О: Согласно закону МакКинни-Венто ребенка необходимо принять в школу
незамедлительно даже при отсутствии справок о прививках или иных медицинских
записей, поскольку бездомные семьи и подростки часто не имеют возможности
получать и хранить копии медицинских записей . 42 U.S.C. §11432(g)(3)(C).
Большинство бездомных учащихся ранее посещали школу и проходили
необходимые прививки. Данные записи должны присутствовать в личном деле
учащегося. Информация должна быть получена достаточно быстро , поскольку
принимающая школа об язана запросить информацию об учащемся с предыдущего
места учебы. 42 U.S.C. §§11432(g)(3)(C), (D). Принимающая школа и школа ,
являющаяся предыдущим местом учебы , обязаны вместе предпринять усилия
направленные на наискорейший поиск записей о прививках . Если учащийся не
прививался, необходимо как можно раньше ввести учащемуся начальные дозы
прививки, если это не противоречит философским , религиозным или медицинским
принципам. Во многих штатах и медицинских кругах допускается освобождение
детей от прививок по вышеуказанным причинам . Работники здравоохранения
придерживаются мнения , что вспышки заболевания не происходят ввиду того , что
большинство учащихся привиты . При возникновении вспышки заболеваний для
лечения непривитых детей применяются аналогичные меры , как и при лечении
учащихся, информация о прививках которых не была получена .
16. Если мы принимаем ребенка , не требуя предоставить личное дело , как мы
можем определить, что ребенок не был временно отстранен от обучения или
исключен из школы?
О: Администрация принимающей школы обязана незамедлительно принять
учащегося и обратиться в предыдущую школу , чтобы получить личное дело
учащегося. 42 U.S.C. §§11432(g)(3)(C), (D).
17. Допускается ли передача личного дела учащегося в новую школу без подписи
родителя?
О: Да. Федеральный закон о праве на образование и неприкосновенность личной
жизни (FERPA) – федеральный закон, защищающий неприкосновенность личных
дел учащихся. Обычно согласно FERPA школы обязаны получать письменное
разрешение родителей перед передачей ин формации, содержащейся в личном деле
ребенка. Однако согласно FERPA без разрешения родителей допускается передача
информации, содержащейся в личном деле учащегося , в школу, куда переходит
учащийся. 20 U.S.C. §1232g.
18. Может ли администрация школы , в которой ребенок ранее проходил обучение ,
отказать в передаче информации ввиду задолженности за книги и т .д.?
О: Нет. Поступая подобным образом, школа будет чинить препятствия приему
ребенка в школу, что является нар ушением закона МакКинни -Венто. 42 U.S.C.
§§11432(g)(3)(C) и (D), (g)(1)(I), (g)(7).
19. Как администрация школы может определить, в каких образовательных услугах
нуждается учащийся и какие ему необходимо посещать занятия, если у учащегося
отсутствует личное дело?
О: Администрация принимающей школы обязана незамедлительно принять
учащегося и обратиться в предыдущую школу, чтобы получить личное дело
учащегося. 42 U.S.C. §§11432(g)(3)(C), (D). Если личное дело не может быть
передано незамедлительно, то сотрудники принимающей школы могут поговорить
со своими коллегами из предыдущей школы, чтобы получить основную
информацию об учащемся. Данную информацию могут предоставить бывшие
учителя, советники и администрация школы. Принимающая школа может получить
информацию о расписании занятий от родителя подрост ка. Администрация школы
может также провести бы струю оценку знаний учащегося. Даже если личное дело
учащегося предоставляется с задержкой, учащийся должен быть немедленно
принят в школу и ему необходимо предоставить соответст вующие
образовательные услуги. После получения личного дела с предыдущего места
обучения, администрация школы может скорректировать программу подготовки
учащегося и предоставляемые ему услуги.
Проблемы подростков
20. Каким образом закон МакКинни -Венто определяет «беспризорных
подростков»? Существует ли какой-либо возрастной диапазон?
О: Беспризорные подростки - это дети, которые не находятся под физическо й
опекой родителя или опекуна. 42 U.S.C. §11434A(6). Закон не определяет
возрастные ограничения.
21. Обязаны ли школы принимать под ростков без подтверждения права на опеку?
О: Да. Отсутствие документов, подтверждающих право на опеку, не служит
поводом для отказа в принятии на учебу беспризорного р ебенка. 42 U.S.C.
§§11432(g)(3)(C), (g)(1)(H)(iv), (g)(1)(F)(ii). Согласно закону МакКинн и-Венто
школьные округи и штаты обязаны упразднить препятствия, не позволяющие
беспризорному ребенку неза медлительно поступить в школу. 42 U.S.C.
§§11432(g)(1)(I), (g)(7).
22. Имеет ли право школа требовать у лица, осуществляющего уход за ребенком,
предоставить подтверждение права на опеку?
О: Нет. Согласно закону МакКинни -Венто штаты обязаны решать вопрос ребенка в
ходе поступления ребенка в школу , а школьные округа обязаны незамедлительно
принимать ребенка в школу даже при отсутвии требуемых для поступле ния
документов. 42 U.S.C. §§11432(g)(3)(C), (g)(1)(H)(iv), (g)(1)(F)(ii). Решение о
востребовании юридической опеки – серьезное решение, которое значительно
влияет на законные права родителей и попечителей и выходит за рамки
компетенции школы. Стоит прибегать к данной мере лишь в некоторых случаях .
23. Обязаны ли школы обращаться в полицию при приеме беспризорного ребенка?
О: Согласно закону МакКинни -Венто школы обязаны незамедлительно принимать
беспризорных детей. 42 U.S.C. §11432(g)(3)(C). Поскольку согласно закону
школьные округи и штаты обязаны устранять препятствия при поступлении детей в
школу, школы обязаны проявлять должную заботу и заинтересованность при
обращении в социальные службы и правоохранительные органы . 42 U.S.C.
§§11432(g)(1)(I), (g)(7). Вовлеченные школы обязаны сотрудничать с полицией и
социальными работниками с целью сохранения подростка в школе , с целью
соблюдения его интересов , принимая во внимание то , что большинство
беспризорных детей ушли из дома по причине жестокого отношения или
нездоровых отношений в семье . Во многих случаях беспризорные дети
оказываются под опекой взрослого человека , что снимает подозрения в халатном
или преступном отношении . Скорее всего, согласно законам штатов об
обязательном предоставлении информации в подо бных случая не придется
обращаться в полицию. Однако если сотрудники школы имеют обоснованные
подозрения в совершении преступления против ребенка , то согласно закону штата
они обязаны обратиться в полицию и социальные службы . В подобных случаях
вовлеченные сотрудники или советник школы обязаны поддерживать подростка и
не использовать школу в качестве средства наказания . Если закон штата
предоставляет выбор, как большинство из них , администрация школы обязана
связаться в первую очередь с социальными службами , а не с полицией.
24. Имеют ли право бездомные дети бесплатно получать еду в школе , не
представляя справки о доходах ?
О: Да. В 2002 году Отдел детского питания при Министерстве сельского хозяйства
США создал политику (получившую законную силу в законе о «Детском питании и
перераспределении полномочий ЖМД » от 2004 года), согласно которой любой
бездомный ребенок автоматически получает право на бесплатное школьное
питание. Им не нужно подавать какое -либо заявление. Бесплатное школьное
питание должно быть пре доставлено незамедлительно .