Зачем нужен этот диск - Новосибирский Государственный
advertisement
N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 1 ЗАЧЕМ НУЖЕН ЭТОТ ДИСК Уважаемые подписчики! Предлагаем вашему вниманию подборку бесплатно го программного обеспечения. Все мы так или иначе используем в своей работе компьютеры и различное программное обеспечение, установленное на них. И так уж исторически сложилось, что на большинстве компьютеров присутствует, в боль ших или меньших количествах, пиратское программное обеспечение. А это, особенно если учесть последние изменения в действующем законодательстве, чревато весьма неприятными последствиями – большими штрафами для организации, парой лет (хорошо еще ес ли условно) для сисадмина, нарушением нормальной работы. Ничего хорошего в этом, конечно же, нет. Есть два пути решения проблемы. Первый – закупка лицензионного программного обеспечения. Хороший, в принципе, путь. Но требует он, как правило, немалых сумм, да и другие неудобства имеются – надо аккурат но хранить все сопроводительные документы, не забыть закрепить лицензионные наклейки на корпусах компью теров, ничего не перепутать и т. п. Поэтому стоит обра тить внимание на другой путь решения проблемы. А вто рой способ заключается в использовании бесплатного программного обеспечения (Freeware) и, в частности, такой его разновидности, как программное обеспече ние с открытым исходным кодом (Open Source). Вы привыкли набирать документы в текстовом ре дакторе Microsoft Word и вести учет клиентов с по мощью электронных таблиц Microsoft Excel? Не имеете возможности (или желания) покупать лицензию на офисный пакет Microsoft Office, в сос тав которого эти программы вхо дят? Что же, прекрасно, перехо дите на OpenOffice.Org – в составе этого пакета есть и текстовый редактор, сов местимый с Word, и элект ронные таблицы, совмес тимые с Excel, и много че го еще. И все это совер шенно бесплатно! Самую свежую версию OpenOffice.Org можно ска чать с сайта одного из раз работчиков (www.irs.ru), но вам, наши уважаемые подпис чики, даже этого делать не нужно дистрибьютив вышеупомянутого офисного пакета мы уже скачали и поме щаем на прилагаемом к журналу диске. Вы можете со вершенно свободно установить его на любое количест во компьютеров, дать скопировать дистрибьютив кол легам (и конкурентам – если захотите) и использовать, совершенно не опасаясь неприятностей со стороны проверяющих инстанций. Для установки и использова ния бесплатного свободно распространяемого прог раммного обеспечения, согласно действующему зако нодательству, не требуется НИКАКИХ документов. Конечно, не Microsoft Office единым жив человек. Но и другим платным программам, как правило, можно найти замену. Архиваторы, системные утилиты, орга найзеры, программы для записи CD/DVDдисков, гра фические редакторы и многое другое – для платных (а в России читай – пиратских) программ почти всегда мож но найти бесплатную замену. На прилагаемом к журна лу диске – подборка бесплатного свободно распрост раняемого программного обеспечения, с помощью ко торого можно заменить многие все еще широко расп ространенные в нашей стране пиратские программы. Мы у себя в ИД «Панорама» уже давно отказались от использования пиратского программного обеспечения – вместо нелицензионных платных программ использу ем их бесплатные аналоги. Платные же программы по купаем только тогда, когда у платной программы нет бесплатной альтернативы. А это, надо сказать, бывает не так уж и часто. Тем более что компьютеры сейчас практически всегда продаются с предустановленной лицензионной Windows, и о покупке операционной сис темы вопрос, как правило, не стоит. Диск, который мы предлагаем вашему вниманию, как раз рассчитан на тех, кто использует лицензионную Windows, но хотел бы воздержаться как от затрат на покупку другого коммерческого ПО, так и от ис пользования пиратских прог рамм. 2 0 0 8 Со всеми вопросами по содержимому данного СD ROM можно обращаться по телефону (495) 6219998 или по электронной почте igshel@list.ru. C уважением, Игорь Шелест, директор по информационным технологиям ИД «Панорама» ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 1 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 2 СОДЕРЖАНИЕ СЛОВО ИЗДАТЕЛЯ И. Шелест Зачем нужен этот диск 1 Журнал ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ 4 № 4/2008 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ С. Степанов, Т. Воротилова Кому на селе жить хорошо?(Окончание. Начало в № 2,3) 13 И. Фурман Профсоюзы обеспокоены 15 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Е. Халин, М. Этрекова О проекте технического регламента «Об автоматизированных обучении, инструктаже и проверке знаний по безопасности производства» Инструкция по охране труда тракториста 20 38 40 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В. Орлов Несчастный случай при расчистке снежных заносов 44 А. Кузнецов, И. Майорова Содержание быковпроизводителей и меры по предупреждению травмирования работников 46 Инструкция по охране труда для бригадира растениеводства 2 0 0 8 Свидетельство о регистрации ПИ № 77 – 15715 от 20 июня 2003 г. Главный редактор Е.Н. Костомахина, кандидат биологических наук, член Союза журналистов России Редакционная коллегия: В.И. Орлов, зам. генерального директора АСОТ И.В. Фурман, главный технический инспектор ЦК Профсоюза работников АПК РФ А.П. Лапин, доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Л.А. Буренко, кандидат технических наук Компьютерная верстка: Т.Н. Кочукова МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА В. Трумель Медосмотры как профилактика профзаболеваний 49 Т. Белова, Р. Степко, А. Белов, О. Туктаров Улучшение условий труда вентиляцией животноводческих помещений 54 ОБМЕН ОПЫТОМ Б.Щукин Личная безопасность – ценность коллективная Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. 55 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Проект постановления Правительства РФ «О сокращенной продолжительности рабочей недели, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальных размерах повышения оплаты труда и других компенсациях 61 Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.2302007 «Системы управления охраной труда. Общие требования» (окончание, начало в №3, 2008 г.) 66 Корректор: Т.И. Белова Журнал распространяется через каталог ОАО «Агентство «Роспечать», «Почта России», ООО «Межрегиональное агентство подписки», а также путем прямой редакционной подписки © Некоммерческое партнерство Издательский дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ» article2005@mail.ru http://ohrsel.selhozizdat.ru Подписано в печать 25.03.2008 Формат 60х88/8. Бумага офсетная Печ. л. 10. Печать офсетная При подготовке данного номера, являющегося обзором периодической печати и интернетсайтов по охране труда, были, в частности, использованы интернетсайты: www.safework.ru, а также журналы: «Вестник охраны труда», «Новое в бухгалтерском учете и отчетности», СПС «КонсультантПлюс» ЗАО «СЕЛЬХОЗИЗДАТ» является членом Ассоциации аграрных журналистов России 2 Редакция журнала выражает надежду, что наши читатели продолжат работу с вышеуказанными интернет%сайтами, а также оформят подписку на перечисленные периодические издания. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 3 КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ, 28 АПРЕЛЯ % ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА Всемирный день охраны труда является ежегодным событием и отмечается 28 апреля в 50 странах мира с 2001 года по решению Международной организации труда (МОТ). Инициатива МОТ нацелена на фокусирование внимания на вопросы улучшения условий и охраны труда на рабочем месте и поднятие политической значимости данной проблемы По оценке специалистов МОТ и Всемирной организации здравоохранения су ществует более 150 профессиональных рисков и приблизительно 100 их видов, ко торые являются источником постоянной и реальной опасности для 2000 различных профессий. История охраны труда в России насчитывает более 100 лет. В 1882 году была уч реждена фабричная инспекция, в задачу которой входил надзор и контроль за соб людением владельцами предприятий требований охраны труда, в первую очередь, в отношении детей и подростков. А в 1903 году были приняты Правила, предусмат ривающие выплату компенсации пострадавшим от несчастных случаев работникам фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности, а так же членам их семей. Говоря об эффективности управления охраной труда, мы должны в первую очередь иметь ввиду систем ный подход ко всему спектру решаемых задач в этой области и отдельных элементов системы управления. Руководитель и работодатель в качестве первоочередных шагов в организации работы по охране труда на предприятиях обязаны: изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда; выбрать в соответствии со спецификой деятельности организации форму работы по охране труда (соз дание службы охраны труда, назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда); пройти обучение самим и направить на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охра ны труда, в специализированные учебные центры охраны труда с получением удостоверения и проверке зна ний по охране труда; Важно, что бы распорядительными документами было оформлено назначение ответственных должност ных лиц за обеспечение охраны труда, электрохозяйства, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности, пожарной безопасности. Имеются причины, прямо зависящие от результативности взаимодействия и от желания социальных парт неров. Это связано с плохо налаженным обучением работников безопасным приемам работы; слабой право вой ответственностью органов исполнительной власти за состояние охраны труда на производстве и произ водственного травматизма, ослаблением роли органов надзора и контроля за соблюдением законодатель ства об охране труда, а так же снижением дисциплины труда самими работниками. На современном этапе развития экономики на первый план выдвигается задача поиска механизмов, зас тавляющих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда и прежде всего на обеспечение техники безопасности на рабочих местах, своевременный инструктаж, обучение и проверку знаний правил технической эксплуатации оборудования, поддержания на должном уровне контроля охраны труда, проведе ние соответствующих организационнотехнических мероприятий. Естественно для проведения работ с соб людением указанных требований необходима высокая квалификация специалистов служб охраны. 2 0 0 8 С УВАЖЕНИЕМ, ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР ЖУРНАЛА «ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ» ЕЛЕНА КОСТОМАХИНА article2005@mail.ru Почтовый адрес: 107031, г. Москва, а/я 49, ИД «Панорама» ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 3 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 4 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ ПОДВЕДЕНЫ ИТОГИ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО КОНКУРСА 2 0 0 8 4 Наш журнал уже инфорQ мировал читателей о проQ должающемся ВсеросQ сийском конкурсе «РосQ сийская организация выQ сокой социальной эффекQ тивности» (в № 8/2006 г. – об итогах V конкурса, в № 3/2007 г. – о поздравлении победителей VI конкурса, а в №11/2006 г. – о положиQ тельном опыте его участниQ ка – ЗАО «Совхоз имени ЛеQ нина» Московской области, ставшего победителем VI конкурса – лучшим в отрасQ ли, в №10/2007 г. – об опыQ те ОАО «Томское пиво» – победителе VI и VII конкурQ сов в номинации «Условия и охрана труда»). 12 февраля сего года в Москве, в ГосуQ дарственном Кремлевском дворце в торжественной обстановке прошла цереQ мония награждения побеQ дителей и лауреатов VII Всероссийского конкурса. Конкурс проводится ежегодно с 2000 года по распоря жению Правительства Российской Федерации в целях распространения положительного опыта социальной ра боты предприятий, создания стимулов для развития соци альной ответственности руководителей российских орга низаций. Председателем организационного комитета по подготовке и проведению конкурса в настоящее время является заместитель Председателя Правительства РФ А.Л. Кудрин. Всероссийский конкурс «Российская организация вы сокой социальной эффективности» является главным кон курсом страны по социальной политике. Ежегодная цере мония подведения итогов конкурса – одно из важнейших событий в социальной жизни Российской Федерации, подтверждением чего являются слова Президента России В.В. Путина на встрече в январе сего года с руководством Совета Федерации ФС РФ: «Чтобы обеспечить динамич ное, опережающее движение России вперед, сейчас нуж но активно переходить к качественно новой социальной политике – политике социального развития». Для участия в VII конкурсе (2007 г.) в адрес конкурсной комиссии поступило 910 заявокматериалов от организа ций, представляющих 40 отраслей экономики страны из 77 регионов Российской Федерации. Наибольшее количе ство заявок на участие в конкурсе поступило от коллекти вов Московской, Свердловской, Самарской, Нижегородс кой, Иркутской, Томской, Волгоградской, Ярославской, Ленинградской областей, Краснодарского и Красноярско го краев, Республики Башкортостан, Чувашской Республи ки, Республики Татарстан, городов Москвы и СанктПетер бурга. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 5 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ И если в числе победителей первых конкур сов были, прежде всего, крупные предприятия самых благополучных российских отраслей (нефтегазодобывающей и химической промыш ленности и т. п.), то за последние годы и относи тельно небольшие предприятия из в целом неб лагополучных по социальным вопросам, услови ям и охране труда отраслей (например, АПК) стали доказывать, что грамотные социальные программы «капиталовложения» в конкретного работника на практике помогают лучше разви вать производство, укреплять трудовую и произ водственную дисциплину, добиваться хороших экономических результатов, сохраняя при этом здоровье и жизнь работающих, их семей, улуч шая и демографическое состояние населения нашей страны. К сожалению, более чем в 1,6 раза сократи лось участие в конкурсе представителей сельс кого хозяйства и пищевой промышленности. Во Всероссийском конкурсе социально сориенти рованных предприятий в 2007 г. приняло учас тие всего 22 организации от сельского хозяй ства (в 2006 г. их было 36) и из пищевой про мышленности – только 21 (было 36). Этот факт нельзя объяснить ничем иным, как, практически, самоустранением Минсельхоза России от орга низации этой важной работы. Вместе с тем победителями в основных но минациях и лауреатами в дополнительных номи нациях по итогам VII конкурса стали четырнад цать организаций из АПК (5 – в основных и 9 – в отраслевых номинациях). Как и в предыдущие годы, конкурс проводил ся по нескольким направлениямноминациям, таким, например, как «Реализация социальных программ», «Условия и охрана труда» и другим основным номинациям. Предусмотрены также дополнительные и отраслевые номинации кон курса. Уже второй год, по обновленной методике подведения итогов конкурса, введен новый вид награждения «Организация высокой социальной эффективности – 2007 (в отрасли)», и только для организаций, по своим показателям заслуживаю щих быть в числе победителей по нескольким ос новным номинациям, а также которые были в чис ле победителей предыдущих конкурсов. По итогам VII Всероссийского конкурса был признан победителем (уже второй конкурс под ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 5 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 6 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ 2 0 0 8 ряд) с присвоением почетного звания «Органи зация высокой социальной эффективности – 2007 в сельскохозяйственной отрасли» с наг раждением дипломом организационного коми тета конкурса ГУСП совхоз «Рощинский» Респуб лики Башкортостан, п. Рощинский, директор Ан вар Равилович Абдрафиков (материал о ГУСП совхоз «Рощинский» читайте в следующем но мере). По итогам V конкурса этот совхоз был ла уреатом в отраслевой номинации. Кроме того, почетное звание «Организация вы сокой социальной эффективности – 2007 в пище вой промышленности» было присвоено ЗАО «Ки ровский молочный комбинат», г. Киров, генераль ный директор Василий Куприянович Сураев. Победителями VII Всероссийского конкурса в одной из основных номинаций – «Условия и ох рана труда» с награждением дипломами оргко митета конкурса I, II и III степени (соответственно занятому месту) признаны: 1 место ОАО «Томское пиво», Томская область, г. Томск, генеральный директор Иван Григорьевич Кляйн. ОАО «Военнопромышленная корпорация «Научнопроизводственное объединение маши ностроения», Московская область, г. Реутов, ге неральный директор – главный конструктор Гер берт Александрович Ефремов. ФГУП «Федеральный центр двойных техноло гий «СОЮЗ», Московская область, г. Дзержинс кий, генеральный директор Юрий Михайлович Милехин. II место ООО «Надымгазпром», ЯмалоНенецкий ав тономный округ, г. Надым, генеральный директор Олег Евгеньевич Аксютин. ОАО «Концерн МонАрх», г. Москва, генераль ный директор Марина Евгеньевна Гребнева. ФГУП «ОКБ «ГИДРОПРЕСС», Московская об ласть, г. Подольск, директор – генеральный конструктор Сергей Борисович Рыжов. III место ОАО «ТНК – Нижневартовск», ХантыМансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, гене ральный директор Валерий Петрович Батрашкин. 6 ФГУ «Транспортный комбинат «Россия», г. Москва, генеральный директор Александр Александрович Николаев. ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский Лесопромышленный комплекс», Республика Ко ми, г. Сыктывкар, генеральный директор Андрей Николаевич Дрибный. Долгопрудненское пассажирское автотранспо ртное предприятие Филиал ГУП МО Мострансав то, Московская область, г. Долгопрудный, дирек тор филиала Владимир Николаевич Разинкин. МУП «Электрические сети муниципального района Белебеевский район», Республика Баш кортостан, г. Белебей, директор Алексей Вениа минович Травницкий. ОАО «Московская объединенная электросе тевая компания», г. Москва, генеральный дирек тор Юрий Иванович Трофимов. ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», г. Москва, генеральный директор Александр Николаевич Кузовенков. Отрадно отметить, что уже второй конкурс подряд одним из победителей этой основной номинации стал представитель АПК России – ОАО «Томское пиво» (в 2006 году – II место, по итогам IV конкурса 2004 г. – победитель в отрас левой номинации). Опыт работы этого предприя тия опубликован в нашем журнале – №10/2007 г. В основной номинации «Реализация социаль ных программ» в числе победителей признано ЗАО «Совхоз имени Ленина», Московская об ласть, директор Павел Николаевич Грудинин. По итогам предыдущего конкурса совхозу присужда лось почетное звание «Организация высокой со циальной эффективности – 2006 в сельскохозяй ственной отрасли», по итогам IV конкурса 2004 г. в числе победителей номинации «Оплата труда и социальные выплаты» (опыт работы этого совхо за опубликован в нашем журнале – № 11/2006 г.). Кроме того, стали лауреатами в отраслевых номинациях с награждением дипломами конкур сной комиссии «Лауреат Всероссийского кон курса «Российская организация высокой соци альной эффективности»: по пищевой промышленности: N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 7 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ – ОАО «Камышинпищепром», Волгоградская область, г. Камышин, генеральный директор Иван Ильич Иванов. – ЗАО Московский завод плавленых сыров «Карат», г. Москва, генеральный директор Вла димир Архипович Корсун , опыт работы завода будет опубликован в следующем номере нашего журнала. по сельскому хозяйству: – Сельскохозяйственное ОАО «Белореченс кое», Иркутская область, генеральный директор Гавриил Степанович Франтенко. – колхоз «Мир», Тверская область, председа тель колхоза Николай Иванович Попов. – ЗАО «Агрофирма мясо», Пермский край, ге неральный директор Валентин Игнатьевич Ким. – ЗАО «Гатчинский комбикормовый завод», Ленинградская область, генеральный директор Николай Михайлович Чистяков . – ОАО «Шадрино», Удмуртская Республика, исполнительный директор Владимир Иванович Суханов. – ЗАО «Калининское», г. Тверь, генеральный директор Александр Федорович Оводков. – Сельскохозяйственное ЗАО «Радуга», Став ропольский край, директор Владимир Сергеевич Суров. Не попавшие в число победителей и лауреа тов конкурса организации награждены грамота ми конкурсной комиссии «За участие в VII Все российском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности». Материалы и итоги конкурса показали – там, где производственная деятельность подкрепля ется вниманием к нуждам работников, хозяй ство, как правило, крепкое, а люди здоровые и зажиточные. В своем обращении к участникам и победителям прошедшего конкурса Президент России В.В. Путин подчеркнул, что достижения лауреатов и номинантов конкурса – это реальные, воплощенные в жизнь социальные проекты, кото рые позволяют стимулировать людей к труду, ка чественно повышать уровень их жизни. По существу именно этого принципа придер живается практика проведения ежегодного Все российского социально ориентированного кон курса, поощрения его победителей, широкого распространения накопленного положительно го опыта работы во всех отраслях экономики и регионах страны. Завершен VII конкурс, но начинается подго товка материаловзаявок для участия в 2008 году VIII Всероссийском конкурсе. Конкурс не закончился, конкурс – продолжается. 2 0 0 8 В. ОРЛОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА АСОТ ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 7 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 8 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ В ПРОШЛОМ ГОДУ В АПК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ЗАФИКСИРОВАНО 23 ТРАГИЧЕСКИХ СЛУЧАЯ 2 0 0 8 Итоги минувшего года подвели сотрудники отдела охраны труда, мобильной подготовки и ЧС Минсельхозпрода РТ. В прошлом году в АПК РТ в результате несоблюдения техники безопасности погибло на 4 человека меньше по сравнению с 2006 годом. Об этом сообщил начальник отдела Рашит Шакиров. По его словам, сократить количество случаев со смертельным исходом удалось благодаря обучению работников АПК правилам техники бе зопасности и бдительной работе специалистов ИА «АЛЬЯНС МЕДИА» ПО МАТЕРИАЛАМ ИА РТ «ТАТАРИНФОРМ» ХОЗЯЙСТВА ТЮМЕНСКОГО РАЙОНА СОЗДАЮТ БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ СВОИХ РАБОТНИКОВ Хозяйства Тюменского района награждены почетными свидетельствами губернатора Тюме нской области Владимира Якушева. ОАО «Совхоз Червишевский», ЗАО «Агрофир ма Каскара» и СПК «Ембаевский» отмечены за эффективную работу по созданию здоровых и безопасных условий. В 2007 году в хозяйствах Тюменского района состоялись сразу две основательные проверки. Эксперты Федерации независимых профсоюзов России и Тюменского облсовпрофа изучали, в каких условиях трудятся сельские специалисты. Как сообщают в управлении информацион ной политики Тюменского района, в ходе прове рок изучалось все: от документации до комнат гигиены, отдыха и прачечных, которыми осна 8 по охране труда, которые ежедневно проводили разъяснительную работу среди трактористов и комбайнеров. Удалось изжить порочную практи ку использования во время уборочной страды в качестве помощников комбайнеров подростков. Меньше также было зафиксировано опрокиды ваний тракторов, автомобилей и комбайнов, а также наездов техники на людей. щены предприятия. В результате работа управ ления агропромышленного комплекса и райко ма профсоюза работников АПК была удостоена похвалы. На сельхозпредприятиях созданы безопасные условия работы и налажена система охраны тру да. Кроме того, проверяющие отметили высокое качество коллективных договоров, отражающих вопросы охраны труда, а также активную работу по внедрению новых технологий в производство. Отметим, что в число награжденных попала и Янтыковская средняя школа. За добросовестное отношение к условиям труда педагогам вручили диплом и компьютер. ИА «АЛЬЯНС МЕДИА» ПО МАТЕРИАЛАМ WWW.TL.RU N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 9 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ В ВОЛОГДЕ РАССМОТРЕЛИ ПРОБЛЕМУ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ АПК На состоявшемся заседании совместной кол легии департамента сельского хозяйства, депар тамента продовольственных ресурсов, торговли и услуг и президиума обкома профсоюза работ ников АПК Вологодской области вопрос о состо янии условий и охраны труда стал одним из са мых насущных. С докладом по данной теме выс тупил главный специалист отдела механизации и электрификации департамента сельского хозяй ства Сергей Скотников. «В целом по состоянию условий охраны труда у нас наблюдается сниже ние показателей. Необходимо будет выносить данный вопрос на коллегию департамента сельс кого хозяйства, для того чтобы опять произошла определенная активизация в муниципальных районах. Проведенная проверка фактов несчаст ных случаев показала, что их могло бы и не быть, если бы была своевременно проведена профи лактическая работа по обучению специалистов. В принципе, необходимые мероприятия прово дились, но, видимо, недостаточно», – отметил Сергей Скотников. Кроме этого на заседании бы ли рассмотрены итоги областного соревнования в агропромышленном комплексе за 2007 год. Как сообщил начальник департамента сельского хо зяйства Николай Анищенко, основным результа том работы коллегии стало не только подведение итогов деятельности агропромышленного комп лекса за прошедший год. «Прежде всего, мы уви дели те недостатки, которые были в 2007 году. Также были отмечены лучшие по показателям ра боты, на них необходимо равняться и перени мать необходимый опыт. В связи с тем что сегод ня применяется больше техники и различных ин формационных технологий, растет травматизм на предприятиях. На мой взгляд, недостаток так же и в том, что мы мало уделяем внимания охра не труда. Сегодня на первом месте должен быть человек, а потом уже все остальное. Тогда и ре зультаты работы будут другие», – подчеркнул Ни колай Анищенко. 2 0 0 8 ИА «СЕВЕРИНФО» ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 9 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 10 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ РОСТЕХНАДЗОР ЗАМЕНИТ ДВЕ ЛИЦЕНЗИИ ОДНОЙ 2 0 0 8 Федеральная служба по экологи ческому, техноло гическому и атом ному надзору прек ращает отдельно лицензировать деятельность по эксплуатации взрывоопасных производ ственных объектов и пожароопасных произво дственных объектов. Соответствующий приказ подписал руководитель Ростехнадзора Конс тантин Пуликовский, в исполнение Федераль ного Закона №258ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и приз нании утратившими силу отдельных положений WWW.FSETAN.RU В СТОЛИЦЕ ЗАПЛАНИРОВАНО ПРОВЕДЕНИЕ ВЫСТАВКИ «ОХРАНА ТРУДА В МОСКВЕ – 2008» Выставка «Охрана труда в Москве – 2008» пройдет на территории ВВЦ с 21 по 23 мая, сообщили «Интерфаксу» в горо дской администрации. Цель выставки – привлечь внимание работодателей и ра ботников, общественных и политических организаций к созданию безопасных ус ловий труда на рабочих местах, рассказал собеседник агентства. Он также сообщил, что на выставке будут продемонстриро ваны достижения московских научных и промышленных организаций в области обеспечения охраны труда, разработки средств индивидуальной и коллективной защиты. CITYFM.RU 10 законодательных актов РФ по вопросам лицен зирования отдельных видов деятельности». Федеральный закон № 258ФЗ, действующий с ноября прошлого года, объединил понятия «взрывоопасный объект» и «пожароопасный объект», переименовав их во «взрывопожаро опасный объект». В соответствии с этими из менениями Ростехнадзор будет проводить ли цензирование по новым правилам. После при нятия соответствующего постановления пра вительства две лицензии Ростехнадзора заме нит одна. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 11 СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЖЕСТОЧАТ Во втором чтении принят законопроект, устанавливающий ад министративную ответ ственность руководите лей компаний и ответ ственных лиц за наруше ние правил противопо жарной безопасности, повлекшее за собой при чинение вреда средней степени тяжести. Как пояснил корреспонденту ИА «Клерк. ру» депутат Государственной думы Сергей Смета нюк, данные поправки направлены на восполне ния пробела в законодательстве – в настоящее время существует уголовная ответственность за причинение тяжелых увечий (то есть повлекших за собой смерть или потерю одного из органов) и административная ответственность за обычное нарушение правил противопожарной безопас ности, предусмотренная КоАП (штраф до 2000 рублей). И вот в связи с участившимися крупны ми пожарами, а также с многочисленными обра щениями граждан решили ввести дополнитель ную отвественность за нарушение правил проти вопожарной безопасности. Правда, назвать новые меры ответственности депутат пока отказался, сказав, что они еще окончательно не определены и все решится в третьем чтении. Напомним, что это не единственный документ в 2008 году, направленный на усиление противо пожарной безопасности. В конце января были ут верждены новые нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности ра ботников организаций», за нарушение которых как раз и будет введена дополнительная ответ ственность. КЛЕРК.RU 2 0 0 8 ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА Международная организация труда (МОТ) объявила 28 апреля Все мирным днем охраны труда с тем, чтобы привлечь внимание мировой об щественности к масштабам проблемы, а также к тому, каким образом соз дание и продвижение культуры охраны труда может способствовать сни жению ежегодной смертности на рабочем месте. С 1996 года Междуна родная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) отмечает Между народный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на ра боте. Темой Всемирного дня охраны труда, учрежденного Международной организацией труда, в 2008 году будет: Управление профессиональными рисками Девиз Всемирного дня: Моя жизнь, моя работа, мой безопасный труд. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 11 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 12 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 13 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМУ НА СЕЛЕ ЖИТЬ ХОРОШО?* УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В предыдущих номерах были опубликованы материалы о социальноQ экономических проблемах села. И условия труда, и материальное поQ ложение, и нерешенность многих социальных проблем – все это оказыQ вает непосредственное влияние на здоровье людей. Завершающий маQ териал цикла cmameй посвящен состоянию профессиональной заболеQ ваемости работников сельского хозяйства. С 2001 по 2006 г. у работников сельско хозяйственного производства было зарегистрировано 6128 случаев про фессиональных заболеваний, или 10,4% от сум мы всех зарегистрированных за этот период профзаболеваний (отравлений). Таким образом, при наметившейся общей тенденции снижения профессиональных заболеваний по Российской Федерации в сельском хозяйстве наблюдается незначительный рост профпатологии. Профессиональные заболевания у работни ков сельского хозяйства в 2006 г. составили 9,7% (754 случая) всех профессиональных заболева ний, зарегистрированных в РФ (7740 случаев). В 2005 г. эти показатели соответственно были та кие: 9,4%, или 773 случая из 8197, в 2001 г. – 10,19%, или 1157 случаев из 9280. Практически по абсолютному числу профзаболеваний сельс кое хозяйство занимает 2–3е ранговое место среди отраслей в РФ. Переход на новые формы хозяйствования (ак ционирование, кооперирование, появление фер мерских и крестьянских хозяйств), расформиро вание хозяйств по производству сельскохозяй ственной продукции, недостаточное финансиро вание отрасли – все это негативно отразилось на охране здоровья работающих. Обследования на объектах отрасли с исполь зованием инструментальных и лабораторных ме тодов, проведенные в последние годы, показали, что количество рабочих мест, отвечающих допус тимым уровням, по шуму составляли от 22 до 32%; по вибрации – от 21 до 24%. В целом по России только 3,47% объектов сельского хозяйства, находящихся на контроле органов Государственного санитарного надзора, отвечают санитарногигиеническим требованиям. Начиная с 2002 г. проводится анализ профес сиональных заболеваний работников с учетом форм собственности предприятий. Было уста новлено, что в сельском хозяйстве наибольшее число профессиональных заболеваний регист рировалось на объектах частной собственности (36,47%), а государственной – 6,66%. Наиболее высокие уровни профессиональной заболеваемости работников сельского хозяй ства из года в год регистрировались в Липецкой области – в среднем 13,7% от суммы всех проф заболеваний в отрасли; в Саратовской – 6,3%, в Ставропольском крае – 5,2%, Чувашской Респуб лике – 3,7%, Краснодарском крае – 3,0%, Воро нежской области – 2,5% и Курской области – 2,1%. Практически не регистрируются профес сиональные заболевания в таких областях, как 2 0 0 8 _________________ * Окончание. Начало см. в № 2 и 3 журнала «Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве» за 2008 г. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, No 4 13 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 14 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 2 0 0 8 14 Тамбовская, Орловская, Ивановская, Ростовс кая, Владимирская, Костромская, Тульская и др. В структуре профзаболеваний тружеников сельского хозяйства в 2006 г. преобладали хро нические профессиональные заболевания и от равления – 99,7% (в 2005 г. – 99,2%). Острые про фессиональные заболевания и отравления сос тавляли от 0,3% до 2%. Ведущее место занимали заболевания, связанные с физическими перег рузками и перенапряжением отдельных органов и систем, – 37,8% (в целом по РФ – 18,2%). Забо левания, связанные с воздействием физических факторов, составили 29,4% (по РФ – 38,6%), за болевания, вызванные биологическим факто ром, – 20,2% (6,2%), воздействием промышлен ных аэрозолей – 5,8% (27,0%), воздействием хи мических факторов – 4,0% (8,1%), аллергичес кие заболевания – 2,8% (1,4%). Основными нозологическими формами про фессиональной патологии на протяжении пос ледних лет являлись такие, как вибрационная бо лезнь – 24,06% (в целом по РФ –15,7%), бруцел лез – 1,88% (по РФ – 2,06%), нейросенсорная ту гоухость – 11,41% (18,7%), поясничнокрестцо вая радикулопатия – 11,24% (7,03%), моно и по линейропатия – 8,83% (3,05%), периартрозы, де формирующие остеоартрозы – 6,08% (3,26%). Удельный вес бруцеллеза в 2006 г. в стране составил около 2% от общего числа зарегистри рованных случаев профзаболеваний (отравле ний). Основная масса заболеваний бруцеллезом приходилась на сельское хозяйство – 132 случая в 2006 г. (17,5% от всех случаев профзаболева ний в сельском хозяйстве). В среднем в 51,3% случаях профессиональ ные заболевания и отравления, зарегистриро ванные в сельском хозяйстве, приводили к утра те трудоспособности, тогда как в целом по РФ этот показатель составлял 48,7%. Основная масса профзаболеваний и отравле ний приходится на следующие профессии: трак торист – 36%, дояр – 15%, водитель автомобиля – около 5%, ветеринарный врач – около 6%, вете ринарный фельдшер – 3%. Основные вредные производственные факто ры, оказывающие влияние на тружеников села, – вибрация (общая и локальная) – 32,7%, тяжесть и напряженность трудового процесса – 28,18%. Наи большее число случаев профзаболеваний регист рируется у лиц, стаж которых при контакте с общей и локальной вибрацией составлял более 30 лет – 42,7%, 20–24 года – 19,8%, 15–19 лет – 9,1%. Удельный вес профзаболеваний, вызванных тяжестью и напряженностью трудового процес са, тоже высок: при стаже 15–19 лет – 11,1%, 20–24 года – 27,6% и более 30 лет – 34,1%. Так же следует отметить, что большая масса заболе ваний приходилась на возраст 50–59 лет. В сельском хозяйстве в 2006 г. 37% случаев профзаболеваний было выявлено при периоди ческих медицинских осмотрах (в целом по РФ – около 70%), 63% случаев – при обращении забо левших в медучреждение. Диагнозы хронических профессиональных заболеваний и отравлений в большинстве своем (97%) были установлены в специализированных медицинских учреждениях: в профцентрах – 83% и в клиниках НИИ гигиени ческого профиля – 14%. Неспециализированными медицинскими уч реждениями было установлено 2,5% случаев хронических профессиональных заболеваний. Обстоятельствами и условиями возникнове ния хронических профзаболеваний в сельском хозяйстве на протяжении многих лет служили: конструктивные недостатки средств труда – в 47,3% случаев, несовершенство технологичес ких процессов – в 20,9% случаев, профессио нальный контакт с инфекционным агентом – 13,2%, несовершенство рабочих мест – 5,2%, от сутствие СИЗ – 2,4%, неприменение СИЗ – 4,2% случаев. Общая оценка состояния здоровья работаю щего населения России свидетельствует о серь езном его ухудшении. Определенные шаги по изменению неблагоп риятных условий труда и высокой заболеваемос ти работающего населения в последние годы предпринимались на всех уровнях государствен ной власти. В частности, разработана Стратегия развития агропромышленного комплекса и прио ритетный национальный проект «Развитие агроп ромышленного комплекса». N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 15 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Реализация мероприятий национального про екта позволит в значительной степени улучшить, а в ряде случаев создать мелким товаропроизво дителям условия для наращивания объемов про изводства, гарантированного сбыта продукции, повышения качества продукции, облегчения ус ловий труда. А это, в свою очередь, обусловит рост доходов сельского населения, улучшение его здоровья. С. СТЕПАНОВ, Т. ВОРОТИЛОВА, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УчРЕЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПРОФСОЮЗЫ ОБЕСПОКОЕНЫ Р уководители ряда профсоюзов России – работников агропромышленного комплекса, нефтяной и газовой, лес ной и химической отраслей промышленности, строительства и промышленности строительных материалов, автомобильного и сельскохозяй ственного машиностроения обратились с пись мом в Правительство Российской Федерации, в котором выражается обеспокоенность положе нием с условиями труда и высоким уровнем трав матизма на производстве. В нем, в частности, отражено, что за послед ние годы в стране приняты меры по развитию производств и экономики, что положительно ска зывается и на условиях труда работников, заня тых в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте. Вместе с тем положение с охраной труда и трав матизмом на производстве остается неудовлетво рительным. На многих предприятиях не выполня ются мероприятия по улучшению условий труда, предупреждению несчастных случаев и профес сиональных заболеваний. Ежегодно в стране при выполнении работ гибнет более 5 тысяч человек, сотни тысяч работников травмируется. К сожалению, при проведении администра тивной реформы из положений о министерствах были исключены функции управления вопросами охраны труда. В результате специалисты отрас лей перестали участвовать в формировании по литики в этой области, разработке нормативных документов, средств индивидуальной защиты, решении других вопросов по улучшению условий и безопасности труда на производстве. В аппара тах министерств была упразднена служба охраны труда, началась ее ликвидация в регионах. Сокращение отраслевой службы охраны тру да и попытка переложить указанные функции на другие федеральные структуры еще более осла били организационнопрофилактическую рабо ту и усугубили положение с охраной труда ра ботников. Не выполняются требования статьи 210 Трудо вого кодекса Российской Федерации по разра ботке отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Не только сократились, но по ряду проблем прекращены научные исследования, подготовка нормативных документов. К выполнению работ, в том числе повышенной опасности, привлекается необученный персонал. Нередко работники не обеспечиваются необходимыми средствами за щиты, спецодеждой. Участились факты неквали фицированного расследования и сокрытия нес частных случаев на производстве. Поэтому руководители отраслевых профсою зов предложили рассмотреть вопрос о включе нии в положения о министерствах функции уп равления вопросами охраны труда и принять со ответствующее постановление Правительства Российской Федерации. Правительство поручило Минздравсоцразви тия России, Минэкономразвития России и Ми нюсту России рассмотреть вопрос о повышении эффективности государственного управления охраной труда и совершенствовании законода тельства в данной сфере. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 15 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 16 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 2 0 0 8 16 Остается надеяться, что проблема службы ох раны труда в отраслевых министерствах, о кото рой на протяжении последних лет постоянно го ворят ученые, специалисты предприятий и проф союзы, будет разрешена положительно. Этого требуют и состояние условий труда, и многочис ленные несчастные случаи на производстве. В первую очередь указанные проблемы каса ются агропромышленного комплекса, на долю которого приходится каждый пятый несчастный случай со смертельным исходом на производ стве в стране. Ежегодно в организациях АПК по гибает около тысячи человек. Исследования, проведенные Орловским НИИ охраны труда в сельском хозяйстве, показали, что наиболее травмоопасными отраслями по критерию трав матизма со смертельным исходом в АПК являют ся животноводство, растениеводство, техничес кое обслуживание, ремонт машин и оборудования. В этих отраслях происходит 66,7% несчастных слу чаев со смертельным исходом. Значительное ко личество несчастных случаев происходит на транспорте, в строительстве, на лесозаготовках и деревообработке. Несколько ниже уровень трав матизма в организациях по переработке сельско хозяйственной продукции, в том числе на предп риятиях пищевкусовой, мясной, молочной, плодо овощной, мукомольнокрупяной промышленнос ти, на долю которых приходится 3,2% погибших. Чаще всего несчастные случаи со смертельным исходом происходят при работе на гусеничных и ко лесных тракторах, а также грузовых, легковых авто мобилях и автобусах, на долю которых приходится более половины погибших. Серьезную опасность представляет электрооборудование и гроза, от воз действия которых погибли 5,5% работников. Пора жение грозовыми разрядами в основном происхо дит при выпасе животных на пастбищах, при их пе регоне и в летних лагерях. Несколько меньшее коли чество работников погибает во время пожаров. В результате несчастных случаев погибают не только рабочие, но и служащие, руководители и главные специалиста организаций. Так, за период исследований в агропромышленном производ стве на долю руководителей и главных специалис тов пришлось 3,2% от общего числа погибших. Доля погибших со стажем работы до 10 лет составляет 58,1%, что, скорее всего, связано с не достаточной эффективностью обучения по охране труда или его отсутствием. Это еще один довод о необходимости укрепления службы охраны труда. Серьезной проблемой остаются нарушения при расследовании несчастных случаев и оформ лении материалов расследования. В настоящее время порядок проведения рас следования, оформления материалов расследо вания, регистрации и учета несчастных случаев на производстве определен статьями Трудового кодекса. Законодательно установлено, что рабо тодатель обязан принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и сво евременного расследования несчастного случая, происшедшего на производстве, а также оформле нию материалов расследования в соответствии с требованием главы 36 ТК. Казалось бы, чего про ще. Соблюдай требования закона, и все. Однако... Анализ материалов расследования показыва ет, что нарушаются установленный порядок нап равления извещений о происшедших несчастных случаях и установленные сроки расследования. Зачастую причины несчастных случаев, установ ленные комиссиями организаций в процессе расследования, не соответствуют фактическим обстоятельствам происшествия несчастных слу чаев. И что особенно тревожно – желание работо дателей необоснованно возложить вину в проис шедшем несчастном случае на пострадавшего и освобождение от ответственности должностных лиц организации. Так, только за 2005 год государственными инспекторами труда был выявлен и расследован в установленном порядке 2861 скрытый несчаст ный случай на производстве (более 13% от обще го числа расследованных в 2005 году несчастных случаев) в том числе 79 групповых несчастных случаев, 268 несчастных случаев со смертельным исходом, 2171 тяжелый несчастный случай. А за 2003–2005 годы выявлено более 10 тысяч скры тых несчастных случаев на производстве, в том числе 907 со смертельным исходом и 248 группо вых. И это при том что, по данным Федеральной службы по труду и занятости, ежегодно государ N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 17 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ственной инспекцией труда за год плановыми проверками охватываются менее 3% всех орга низаций страны (6–7 проверок в среднем на 1 инспектора в месяц). В то же время действенных мер по предотвра щению нелегитимных действий работодателей в части скрытия от регистрации и учета несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которые приобрели массовый масштаб, не при нимается. А ведь согласно ст. 210 Трудового ко декса Российской Федерации, расследование и учет несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний является одним из направлений государственной политики в облас ти охраны труда. Однако за многие годы отноше ние к этой малоизученной проблеме охраны тру да в России практически не изменилось. Хотя она носит явно негативный характер. На прошедшем в декабре 2006 года в Москве Международном конгрессе по охране труда его участники в своих выступлениях отмечали, что статистика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Российс кой Федерации отражает не истинное их число, а негативную практику учета. Абсолютное больши нство профзаболеваний и «легких» травм с поте рей рабочих дней не расследуются работодате лями и не регистрируются. Следовательно, по ним не разрабатываются и не выполняются про филактические мероприятия. Федеральная служ ба государственной статистики до сих пор не пе решла на цивилизованные методы статистики в сфере охраны труда, принятые в странах Евро пейского Содружества. Неслучайно данные Фон да социального страхования РФ и Федеральной инспекции труда постоянно отличаются от данных статистики на 20–30% в сторону увеличения. Нередко работодатели, неправомерно ис пользуя свой статус и игнорируя статьи 3, 4 и ряд других ТК РФ, не оформляли акты по форме Н1 даже для семей, оставшихся без кормильца, вы давая им деньги только за молчание, фактически лишая прав на возмещение вреда. Могут не рас следоваться случаи в результате остановки серд ца. Причем среди умерших работников не все имели заболевание сердечнососудистой систе мы. Врачикардиологи утверждают, что эта ситу ация – результат производственных стрессов. Но при отсутствии в ТК РФ правовых понятий психо социальных травм, производственнообуслов ленных стрессов, подлежащих расследованию в порядке, установленном ст. 227, работодатель за такого рода «естественные» смерти никакой от ветственности не несет. Все несчастные случаи и профзаболевания влекут за собой как тяжелый моральный вред, так и серьезные прямые и кос венные материальные расходы для семей пост радавших, которые далеко не всегда получают достойные компенсации. Поэтому руководители ряда профсоюзов Рос сии обратились в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социальнотрудо вых отношений и Министерство здравоохране ния и социального развития РФ с предложением рассмотреть эту давно назревшую проблему. Чем это вызвано. Статьи 228231 ТК РФ, КоАП РФ имеют очень слабое правовое применение при выявлении фактов подтасовывания, сокры тия от расследования несчастных случаев, фаль сификации их обстоятельств и причин. Поэтому назрела необходимость разработать соответ ствующий правовой нормативный акт, опреде лить порядок реагирования, характер и направ ление проводимых мероприятий. По подсчетам МОТ, проверенным многолет ней практикой в различных странах, в среднем на один смертельный случай производственного травматизма приходится от 500 до 2 тысяч легких и тяжелых случаев («пирамида несчастных случа ев»). Разброс этих цифр зависит от уровня эконо мического, технического и культурного развития страны. Однако, как это ни парадоксально, в пе редовых странах Запада общее число несчаст ных случаев на производстве в десятки раз боль ше, чем в России, чей экономический, техничес кий потенциал и культура охраны труда серьезно снизились. Число случаев официально регистри руемого смертельного травматизма (3–5 тысяч в год) в стране лишь в 25–30 раз меньше общего числа несчастных случаев, что является дополни тельным подтверждением несоответствия офи циальной статистики реальной ситуации. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 17 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 18 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 2 0 0 8 18 Нет специального федерального закона, регу лирующего эти вопросы, как это делается в ряде стран ЕС и США. Одна из главных причин – неп равомерное занижение в десятки раз уровней травматизма и профзаболеваемости в результа те массового его сокрытия работодателями. Это порождает идеализированное и упрощенное представление о процессах, происходящих в сфере состояния условий и охраны труда, всяко го рода несбыточные планы по сокращению в ко роткие сроки травматизма и профзаболеваемос ти, что не нацеливает общество на глубокий ана лиз их совокупных причин и кропотливую работу. Противоречивость сведений контролирующих органов о числе несчастных случаев на произво дстве, значительное несоответствие статистики травматизма и профзаболеваемости оценкам МОТ дают основание констатировать, что за счет публикации заведомо заниженных официальных данных Росстата складывается по возрастающей экспоненте оптимистическая картина динамики травматизма и профзаболеваемости, создается видимость активной работы по охране труда. Прослеживается нежелание государственных органов скорректировать искажения указанной статотчетности, всерьез заняться этой сложной и конфликтной проблемой, которой всегда явля лось сокрытие и фальсификация несчастных слу чаев и профзаболеваний, в том числе изза отсу тствия кадров, обладающих достаточными про фессиональными навыками. Волевое уменьшение численности инспекции труда, сокращение ее прав, как и других инспек ций госнадзора, ликвидация службы охраны тру да в министерствах и их органах в регионах и многих организациях создали все предпосылки к тому, чтобы работодатели преднамеренно или непреднамеренно могли и впредь создавать кра сивую, но далекую от реальности картину усло вий и охраны труда, травматизма и профессио нальной заболеваемости. Несмотря на значительную технологическую отсталость, некоторые хозяева предприятий ско рее заплатят штрафы, чем потратят деньги на ох рану труда. Пренебрегают элементарными тре бованиями безопасности ради экономии средств, а работники идут на любые условия тру да ради заработка и сохранения места работы. До 65% всех правонарушений составляют право нарушения в области трудового права, из них по ловина в частных, коммерческих предприятиях, однако многие сферы трудовой деятельности го синспекция труда охватить не может. Кому же, как не государственным органам, контролировать реализацию конституционных прав работников на безопасные условия труда, требовать от работодателей соблюдения уста новленных законом норм и правил? Профсоюз ная инспекция труда малочисленна и лишена су щественных прав с момента передачи властных полномочий по охране труда от профсоюзов го сударству в 1994 г. К тому же на практике неод нократно имеют место факты давления и угроз со стороны работодателей на членов комиссий по расследованию несчастных случаев при их по пытках расследовать скрытые смертельные слу чаи. Механизмы рыночного теневого саморегу лирования в этих вопросах должны быть воспол нены государственным регулированием с по мощью практических средств и нормативных ак тов, имеющихся в распоряжении МОТ и ЕС. К данной проблеме необходимо привлечь вни мание Правительства России, чтобы исключить грубые нарушения трудового законодательства. За счет значительного увеличения компенса ционных выплат прекратить постоянно имеющий место сговор пострадавших и членов их семей с работодателями с целью сокрытия или фальси фикации причин несчастных случаев. Объектом страхования должны быть также риски получения травм и профзаболеваний, имущественные и не имущественные интересы работников. Назрела необходимость проведения факти ческой, а не формальной работы по улучшению условий, безопасности и охраны труда во мно гих, особенно малых и средних организациях. В конечном итоге это послужит сохранению здоровья и жизни, соблюдению прав и законных интересов всех работников страны. И. ФУРМАН, ГЛАВНЫЙ ТЕХНИчЕСКИЙ ИНСПЕКТОР ТРУДА, ЦК ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ АПК РФ N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 19 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 20 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА О ПРОЕКТЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «ОБ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ОБУЧЕНИИ, ИНСТРУКТАЖЕ И ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА» 2 0 0 8 20 С ельскохозяйственное производство сохраняет за собой статус отрасли с одним из наиболее высоких уровней производственного травматизма. Важнейшим фактором воздействия на преодоление этого негативного состояния являются эффективные обучение и контроль знаний персонала по охра не труда и технике безопасности. В отношении процедур обучения и контроля знаний по охране труда и безопасности произ водства действуют нормативные документы, содержащие общие требования к организации обучения, инструктажей и проверки знаний и не включающие никаких требований к компьютер ным программам и системам, применяемым для автоматизации этих процессов [1, 2]. Потенциальному пользователю сложно разоб раться в качестве компьютерных программ и их функциональной достаточности, даже исходя из своего опыта работы и сложившихся представле ний о процессах обучения и контроля знаний по охране труда и безопасности производства. Не сформировано единых критериев, отсут ствуют обобщенные понятные для разработчи ков и потребителей требования, а значит, нель зя предъявить весомых требований к качеству указанных продуктов. Использование некачественных програм мных средств по обучению и проверке знаний по безопасности производства вредно: вопервых, они не улучшают знания и навыки, а затуманивают, смазывают уже имеющиеся представления и опыт; вовторых, создается только внешняя види мость применения современных технических средств как наиболее эффективных и, безус ловно, более качественных, чем старые добрые «ручные» методы. Применение некачественных программных средств всегда ведет к некачественной подго товке и аттестации персонала и, как следствие, к повышению вероятности травмирования и возникновения аварийных ситуаций. Для единого подхода к определению качест ва программных средств по обучению и провер ке знаний в сфере безопасности труда, как с по зиций их разработчиков, так и конечных пользо вателей, необходима разработка и принятие к исполнению новых регламентирующих доку ментов. Целью разработки технического регла мента «Об автоматизированных обучении, инструктаже и проверке знаний по безопаснос ти производства» является сохранение жизни и здоровья работающих за счет повышения ка чества обучения и контроля знаний работни ков по безопасности производства и охране труда с применением эффективных компью терных и коммуникационных систем, средств, технологий и сетей. В техническом регламенте учтены технические и организационные реше N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 21 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ния указанных выше действующих нормативных документов. Технический регламент разработан Научно исследовательской и производственной фир мой «ТЕХИНТЕЛЛ» (НИИПФ ТЕХИНТЕЛЛ) в соот ветствии с Федеральным законом № 184ФЗ «О техническом регулировании» при участии специалистов Государственного научного уч реждения «Всероссийский научноисследова тельский институт электрификации сельского хозяйства» (ГНУ ВИЭСХ). Опубликованы уве домления о разработке проекта технического регламента и о завершении его публичного об суждения [3, 4]. Ниже приведен полный текст проекта техни ческого регламента с учетом результатов об суждения. РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель настоящего федерального закона 1.1. Настоящий Федеральный закон принят c целью: защиты жизни и здоровья работающих на производстве. 1.2. Применение настоящего Федерального закона в иных целях не допускается. Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона 2.1. Настоящий Федеральный закон является общим техническим регламентом и принят в со ответствии с Федеральным законом «О техни ческом регулировании». 2.2. Настоящий Федеральный закон устанав ливает: минимальные необходимые обязательные тре бования к объекту технического регулирования; правила идентификации объекта техничес кого регулирования для целей применения нас тоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия объ екта технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона. 2.3. К объекту регулирования настоящего Федерального закона относятся все виды авто матизированных обучения, инструктажа и про верки знаний по безопасности производства. Статья 3. Основные понятия и определе% ния В настоящем регламенте использованы сле дующие понятия и определения: охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея тельности, включающая в себя правовые, соци альноэкономические, организационнотехни ческие, санитарногигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (по Трудовому кодексу); безопасные условия труда – условия тру да, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздей ствия не превышают установленных нормативов (по Трудовому кодексу); рабочее место – место, где работник дол жен находиться или куда ему необходимо при быть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодате ля (по Трудовому кодексу); производственная деятельность – сово купность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различ ных видов услуг (по Трудовому кодексу); требования охраны труда – государствен ные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные пра вилами и инструкциями по охране труда (по Тру довому кодексу); специалист по охране труда – работник, имеющий соответствующую подготовку и опыт работы в области охраны труда и обеспечиваю щий соблюдение требований охраны труда в организации; безопасность труда – состояние организа ции труда, характеризуемое уровнем безопас ности труда как вероятностью травмирования ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 21 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 22 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 22 на определенном рабочем месте, в организа ции, объединении; безопасность производства – состояние организации производства, характеризуемое уровнем безопасности производства с опреде ленной вероятностью травмирования, заболе вания, ухудшения условий труда работников этого производства и снижения его экологичес кой безопасности; обучение по безопасности производства (охране труда) – формирование устойчивых навыков и умений, обеспечивающих безопас ное выполнение производственных операций; проверка знаний по безопасности произ% водства (охране труда) – процедура выявле ния наличия, степени глубины и устойчивости знаний по охране труда и безопасному выпол нению производственных операций в соответ ствии с определенными профессиональными требованиями; интеллектуальный программный комп% лекс обучения, инструктажа и аттестации персонала (ИПК ОИАП) – универсальная отк рытая пользовательская программная оболочка на персональной ЭВМ, автоматизирующая в ре жиме диалога профессиональные и производ ственные функции ответственного за обучение, инструктаж и аттестацию работников с исполь зованием формализованных знаний професси оналов и экспертных технологий; целевая система обучения и аттестации – действия и функции ИПК ОИАП, реализованные на определенной предметной области охраны труда; знания по безопасности производства (охране труда) – данные по безопасности про изводства (охране труда) с усложненной струк турой, обладающие содержательной информа цией, которая позволяет установить причинно следственные связи; база знаний по безопасности производ% ства (охране труда) – совокупность формали зованных и определенным образом структури рованных знаний по безопасности производ ства (охране труда), включающая базы знаний целевых систем; функциональная пригодность ИПК ОИАП – пригодность для применения, обеспечение взаимодействия с пользователями с требуемым уровнем защищенности; эффективность ИПК ОИАП – многопара метрическая характеристика, связанная с вре менной и ресурсной эффективностью; надежность ИПК ОИАП – завершенность, устойчивость к дефектам, быстрая восстанав ливаемость; применимость ИПК ОИАП – понятность, простота использования; сопровождаемость ИПК ОИАП – изменяе мость конфигурации, удобство тестирования; мобильность ИПК ОИАП – простота инстал ляции, адаптируемость. Статья 4. Общие положения 4.1. Порядок и виды обучения и проверки знаний по безопасности производства (безо пасности труда, охране труда, безопасности производства, экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности) рабочих, служащих, руководителей и специалистов предприятий и организаций (далее персонала) устанавливаются действующими нормативны ми документами, требованиями и постановле ниями. 4.2. Обучение и инструктаж по безопасности производства должны носить непрерывный многоуровневый характер и проводиться в ор ганизациях, как в процессе трудовой деятель ности, так и с отрывом от нее. 4.3. Порядок автоматизированной подготов ки и аттестации персонала по безопасности производства должен быть направлен на под держание своевременности и эффективности профилактических мер по снижению производ ственного травматизма, профессиональных за болеваний и улучшению условий труда работа ющих и устанавливает общие обязательные по ложения автоматизированных обучения и про верки знаний безопасности производства. 4.4. Порядок автоматизированной подготов ки и аттестации персонала по безопасности N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 23 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА производства рекомендуется для исполнения федеральными органами исполнительной влас ти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са моуправления, работодателями организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодате лем. 4.5. Для автоматизированных обучения, инструктажа и проверки знаний должны приме няться интеллектуальные программные комп лексы в виде универсальных открытых пользо вательских программных оболочек, включаю щих, как основные так и дополнительные прави ла и требования, нормативные и инструктивные материалы, которые могут быть включены по ус мотрению ответственных за обучение, инструк таж и проверку знаний. 4.6. В программных комплексах должны быть выделены целевые системы обучения и аттеста ции в соответствии с группами правил, изучае мых с последующим контролем и присвоением группы, категории, класса по безопасности про изводства, с оформлением протокола и выда чей удостоверения (Приложение). Должно быть предусмотрено формирование обобщенной целевой системы обучения и ат тестации, включающей две и более целевые системы, содержащей текстовые и графические описания, входящие в отдельные целевые сис темы, для проведения автоматизированных обучения, инструктажей и контроля знаний на обобщенных материалах. 4.7. Для автоматизированных обучения, инструктажа и проверки знаний должны исполь зоваться формализованные знания в виде текс товографических описаний, включающих сис тему взаимосвязанных текстовых описаний в виде вопросов, ответов и пояснений к ним и до полняющую их систему графических образов в виде совокупности динамических картин, меня ющихся в зависимости от выполненных действий. 4.8. Программные комплексы должны быть рассчитаны: на персонал организаций, изучающий безо пасные приемы и способы труда для формиро вания безопасных трудовых навыков; на высококвалифицированных работников, которые в дальнейшем будут проводить обуче ние с использованием программных комплек сов, на которых обучались; на рабочихпрофессионалов и любых других работников, не вошедших в первые две группы. РАЗДЕЛ 2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИОНАЛЬ% НОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРОГРАММНЫХ КОМП% ЛЕКСОВ ПО ПОДГОТОВКЕ, ИНСТРУКТАЖАМ И ПРОВЕРКАМ ЗНАНИЙ Статья 5. Структура программных комп% лексов 5.1. Интеллектуальные программные комп лексы подготовки и аттестации персонала по безопасности производства должны предус матривать разделение работы с ними инструк тируемых, обучаемых, ответственных за прове дение инструктажей, обучения и проверок зна ний. 5.2. Должно обеспечиваться разделение от ветственных пользователей по объему функций и модулей предъявляемых им комплексами, а также по степени доступности к различным ви дам сведений, накапливаемым при эксплуата ции комплексов. 5.3. Структура программных комплексов должна настраиваться на цели организации, в рамках которой планируется ее применение, и предусматривать ее использование для авто матизации многих рутинных операций и проце дур, таких как регистрация обучаемых и инструктируемых, учет периодичности инструктажей, аттестации и посещаемости, планирование внесения изменений в базы зна ний и программы подготовки, распределение ресурсов и т.п. 5.4. Программные комплексы должны стро иться в виде легко адаптируемых пользова тельских оболочек на базе экспертных техноло ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 23 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 24 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 24 гий и состоять из самостоятельно работающих модулей, выделенных по функциональному наз начению и типу локализованных в каждом моду ле знаний, имеющих многоуровневые взаимос вязи, исключающие накапливание противоре чивых знаний и неверных сведений. 5.5. Модули должны обладать способностью рационально выполнять свои функции и позво лять быстро изменять их набор в каркасе прог раммных комплексов, не нарушая их структуры в целом, причем должно допускаться внесение изменений в отдельные блоки в процессе эксплуатации путем добавления функций спе циальной обработки и новых элементов данных, в том числе с привлечением внешних распреде ленных сетевых знаний. 5.6. Модуль интерфейса должен содержать совокупность взаимосвязанных элементов зна ний, предъявляемых в объеме, необходимом пользователю, включать в себя языковые зна ния в естественной форме и многоуровневую электронную документацию и служить для под держания взаимодействия обучаемого, инструктируемого, аттестуемого и специалис та, организующего подготовку и аттестацию, с модулями программных комплексов. 5.7. При работе с программными комплекса ми помимо многооконного представления пос ледовательности действий, пользователю должна предъявляться система решений и ре комендаций в виде гибкой электронной доку ментации в зависимости от характера соверша емых действий. 5.8. Электронная документация должна отра жать результат анализа действий, предприни маемых предполагаемыми пользователями при работе с программными комплексами, с предъ явлением пользователю сведений в любом зат ребованном объеме. 5.9. Необходимая простота и доступность эксплуатации программных комплексов должна достигаться настройкой систем на определен ный профессиональный уровень экзаменуемого или обучаемого работника, на выполнение от дельной задачи, группы задач или на работу с их полным набором. Статья 6. Функциональное назначение программных комплексов 6.1. Интеллектуальными программными комп лексами должны быть реализованы следующие функции: ведение базы профессиональных сведений о персонале, проходящем подготовку, инструктаж и аттестацию, и о персонале, организующем и проводящем их; ведение базы сведений об инструктажах на рабочем месте; автоматический контроль и напоминание о сроках проведения инструктажей и проверок знаний; ведение базы сведений о вредных производ ственных факторах, медицинских осмотрах, сред ствах индивидуальной защиты, кратких сведений о несчастных случаях с работниками, привлекае мых к подготовке, инструктажам и аттестации; ввод дополнительных целевых систем, воп росов и комментариев к ним, конструирование графических представлений по любой проблем ной области; формирование программ подготовки, инструк тажа и аттестации с использованием системных признаков, ключевых слов и словосочетаний; подготовка по документу или сформирован ной программе (по выделенной группе тексто вографических описаний) в полном соответ ствии с порядком инструктажа и аттестации или в режиме просмотра вопросов и ответов и конт роля знаний по желанию обучаемого; контроль знаний с оценкой только правиль ности ответа и с возможностью получения пояс нений к неправильным ответам; формирование и печать текущей рабочей до кументации – электронных ведомостей и прото колов подготовки и аттестации с учетом допол нительно вводимых пользователем информаци онных полей; формирование и печать отчетной выходной документации, в том числе в профессиональных редакторах, включая журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал провер ки знаний по охране труда, протоколы заседа ния комиссии по проверке знаний; N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 25 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА централизованное обновление вопросов и графических представлений целевых систем и добавление целевых систем, входящих в про мышленную поставку; санкционирование группового и персональ ного доступа к модулям, действиям и функциям программных комплексов в зависимости от ка тегории пользователя. 6.2. Инструментальные средства програм мных комплексов должны обеспечивать: формализацию знаний и опыта высококвали фицированных специалистов с применением текстовографических процедур; развитие системы и добавление функций блоков с внесением изменений в реализован ные функции непрограммирующим профессио налом; адаптацию системы пользователем к изме нению внешних знаний, применение средств из арсенала имеющихся как изолированно, так и в разнообразных сочетаниях; построение дружественного интеллектуаль ного интерфейса; приобретение устойчивых профессиональ ных навыков обучаемыми и аттестуемыми. 6.3. Инструментальное построение програм мных комплексов в виде пользовательских обо лочек с преднамеренной избыточностью долж но позволять выбирать нужные средства из ар сенала имеющихся по усмотрению ответствен ных за подготовку и аттестацию, ориентируясь на их адекватность сложившемуся представле нию о решении данной задачи в различных про изводственных структурах. 6.4. Сетевые ресурсы программных комплек сов должны обеспечивать в компьютернотеле коммуникационных системах и сетях: возможность оперативного контроля и вмеша тельства в режимы обучения и проверки знаний, сопоставление знаний и результатов, полу чаемых в процессе подготовки и аттестации на сетевых объектах, использование средств электронной почты и оперативной электронной подсказки, личностный характер всех циркулирующих в сетях знаний и сведений. РАЗДЕЛ 3. ПРИМЕНЕНИЕ ФОРМАЛИЗО% ВАННЫХ СВЕДЕНИЙ И ЗНАНИЙ ДЛЯ ПОДГО% ТОВКИ, ИНСТРУКТАЖЕЙ И ПРОВЕРОК ЗНА% НИЙ Статья 7. Формализованные сведения 7.1. Сведения о персонале подлежат однок ратному вводу и многократному использованию в различных модулях, сопровождающей, рабо чей и отчетной документации и составляют с со ответствующей им базой текстографических описаний персонифицированные знания прог раммных комплексов. 7.2. Модуль сведений о персонале должен включать обновляемые знания о работниках оп ределенной организации или предприятия, со держащие данные о: профессиональных группах предприятия и уровнях квалификации; периодичности аттестации и сроках подго товки; типе проверки знаний; об общем стаже работы и стаже по профес сии; периодичности, виде и причине проведения инструктажа; характере и длительности стажировки на ра бочем месте; об ответственных за проведение аттестации и инструктажа; заключении комиссии; вредных производственных факторах; средствах индивидуальной защиты (СИЗ); медицинских осмотрах; месте и обстоятельствах происшедших с обучаемыми несчастных случаях; виде травматической ситуации и послед ствиях травмы; профессиональных особенностях и условиях труда конкретных работников. 7.3. Должна быть предусмотрена возмож ность наращивания перечня сведений о работ никах. 7.4. Накапливаемые сведения об организа циях должны отражать производственную структуру определенной организации, а техно логия их накопления должна предусматривать ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 25 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 26 ОБСЛУЖИВАНИЕ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ возможность внесения изменений с сохранени ем ранее накопленных данных. 7.5. Сведения об инструктажах должны со держать информацию об инструктирующем и инструктируемом работниках, а также данные о стажировках, необходимую для ведения рабо чей и отчетной документации. 2 0 0 8 26 Статья 8. Формализованные знания 8.1. Знания по безопасности производства должны составлять основу всех процедур обу чения, инструктажей и контроля знаний, форми рования сопровождающей документации, при меняться в наполнении всех системных действий и функций программных комплексов. 8.2. В специальном модуле программных комплексов должны накапливаться их знания и поддерживаться режимы приобретения знаний о проблемной области (по безопасности произ водства) и способах решения задач подготовки и аттестации персонала, тестирования и компи ляции введенных знаний, получения необходи мых консультаций, санкционирования доступа к модулям, действиям и функциям системы. 8.3. Технология накопления и пополнения ба зы знаний должна позволять пользователюнеп рограммисту легко развивать и адаптировать систему к конкретным производственным осо бенностям, самостоятельно отражать измене ния в действующей системе правил и требова ний, накапливать знания, опыт и навыки про фессионалов. 8.4. Технология пополнения профессиональ ных знаний в системе должна включать неслож ные легко усваиваемые процедуры формализа ции текстовой информации с использованием многоуровневых структур обязательного ввода данных и графических описаний с применением системы взаимосвязанных примитивов с конт ролем ошибочности, непротиворечивости и повторяемости данных и описаний. 8.5. Типовая технология автоформализации знаний, используемых в программных комплек сах, должна быть рассчитана на непрограмми рующего профессионала и включать использо вание: семантических структур (ВОПРОС – ОТВЕТЫ (в т.ч. сложной, конструируемой формы) ОБОС НОВАНИЕ ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА) в виде про дукций (правил) типа «ЕСЛИ...ТО», обладающих модульностью и позволяющих организовать их эффективный поиск, корректировку и компили рование, графических образов в виде взаимосвязан ных рисунков, воспроизводимых наборами при митивов, в которых переход от отображения те кущего состояния ситуации к каждому последу ющему должен производиться при соответству ющих действиях с элементами текущего, сопро вождаемых текстовыми сообщениями. 8.6. Вопрос, ответы на него и обоснование правильного ответа должны строиться в виде логически замкнутой семантической структуры, в которой вопрос и правильный ответ должны полно и однозначно отражать содержание опре деленного требования, положения или его час ти, если таковая может быть выделена без нару шения его логической целостности, и способ ствовать закреплению навыков и умений работ ников. 8.7. Ответы на вопросы должны строиться в виде вариантов некоторой структурной модели, обладающих индивидуальными семантически ми различиями, имеющих разные смысловые акценты и с минимальными отличиями в полно те, точности и визуальной компоновке, исклю чая тривиальную информацию. Основной формой ответа должна быть закон ченная семантическая структура, описывающая некоторую законченную задачу и начинающаяся с функционального глагола, указывающего на главную операцию выполняемой работы. 8.8. Построение графических описаний, ими тирующих неблагоприятные условия работы, нештатные ситуации, аварии, возникающие при эксплуатации различных типов оборудования, должно производиться перебором и компонов кой примитивов из арсенала имеющихся, что должно обеспечивать общедоступное структу рирование опыта и знаний высококвалифици рованных специалистов по их предотвращению на уровне, необходимом для приобретения обу N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 27 ОБСЛУЖИВАНИЕ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ чаемыми устойчивых профессиональных навы ков с последующим объективным контролем ре зультатов подготовки. 8.9. Объем текстовых и графических описа ний по конкретному документу должен пол ностью отражать требования этого документа, доступные для формализации текстовыми, текстовографическими и графическими проце дурами, и при необходимости быть дополнен аудио и видео материалами. 8.10. При формировании групп обучаемых и аттестуемых по конкретной профессии, специ альности, технологическому процессу, виду ра бот и т.п., систематизируемых по определен ным наименованиям, ответственному за подго товку и контроль знаний должны предъявляться соответствующие вопросы и графические опи сания. 8.11. Выбор вопросов должен производить ся: с использованием упрощенной технологии, не требующей особых интеллектуальных уси лий, с выделением вопросов по системным приз накам (типу правил, квалификационной группе, типу оборудования, его характеристике); по углубленной модульной технологии, под держиваемой процедурами контекстного поис ка (по ключевым словам, ключевым словосоче таниям) и учитывающей модель информацион ной потребности определенного обучаемого и аттестуемого. 8.12. Окончательный набор выделенных воп росов и описаний устанавливается после их просмотра и при необходимости изменения на бора вопросов ответственным специалистом для приведения в полное соответствие с требо ваниями к определенной профессиональной группе. 8.13. Формируемая модульная программа подготовки и аттестации должна состоять из блоков, содержащих общие профессиональнообязательные зна ния, навыки, умения; навыки и знания по безопасному выполне нию отдельных производственных заданий и конкретных работ; при необходимости факультативные знания в виде системы профессионально значимых бе зопасных действий и операций. 8.14. Модульная программа должна предус матривать ее модификацию в индивидуальную с учетом заказа на обучение и уровня имеющейся подготовки. 8.15. Должно быть предусмотрено формиро вание целевых систем пользователя с придани ем им всех функций централизованно поставля емых целевых систем для наиболее полного от ражения эксплуатационных потребностей и ре ализации принципа открытости программной оболочки. 8.16. Должны быть предусмотрены процеду ры назначения паролей и санкционирования доступа для определенных групп пользовате лей, выделенных по объему доступа к модулям, действиям и функциям, и при персонифициро ванном доступе, а также процедуры запуска оповещений о сроках проведения очередных инструктажей и проверок знаний. 8.17. Программные комплексы должны представлять собой развиваемые в процессе эксплуатации программные оболочки, не только накапливающие и предъявляющие знания ква лифицированных специалистов, ответственных за подготовку и аттестацию, но и инструктируе мых и обучаемых. 2 0 0 8 РАЗДЕЛ 4. ПРОЦЕДУРЫ ПОДГОТОВКИ И ИНСТРУКТАЖЕЙ Статья 9. Процедуры подготовки 9.1. Процедура подготовки должна быть ор ганизована независимо от других функциональ ных элементов системы с учетом типа и харак теристики обслуживаемого оборудования, про фессионального критерия обучаемого с наст ройкой в соответствии с определенной инфор мационной потребностью. 9.2. Модуль подготовки должен быть доступен обучаемому без предварительной настройки спе циалистом, ответственным за подготовку в любое удобное время, как до аттестации, так и после нее. 9.3. Должна быть предусмотрена возмож ностью возобновления обучения с любого нуж ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 27 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 28 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 28 ного вопроса или ситуации из предварительно назначаемой группы, причем полнота использу емых информационных ресурсов обеспечивает ся для любых выбранных условий. 9.4. Автоматизированный курс подготовки пер сонала должен строиться с учетом особенностей технологии контроля знаний, что способствует развитию обучающих функций системы, базирую щихся на взаимодополняемости и непротиворе чивости процедур подготовки и аттестации. 9.5. Индивидуализацией обучения должна достигается способность системы к самоадап тации и порождению новых знаний, самообуче нию на основе итогов общения с персоналом, проходящим подготовку, накапливанию и учету различий между опытным специалистом и но вичком. 9.6. Подготовка должна быть организована так, что на каждом ее шаге система должна строить в соответствии с моделью конкретного обучаемого информационное поле и опреде лять между циклами обучения изменение векто ра незнаний обучаемого для возобновления подготовки на «территории» незнания с автома тическим изменением характеристик заданий от легких к сложным. 9.7. Системой должна поддерживаться реа лизация нескольких методик подготовки с ис пользованием различных технологий обучения, отражающих опыт и знания специалистов, орга низующих подготовку. Должен регулироваться: темп подготовки, режим диалога, виды и способы подсказок, возможность коррекции допущенных оши бок, порядок усложнения процедур обучения и повторения пройденного. Должны вводиться условия принудительного обращения к электронному учебнику и фактог рафическому материалу, аудио и видеомате риалам. Должно устанавливаться разделение знаний на связанные между собой фрагменты в соотве тствии с типом оборудования, его характерис тикой, уровнем квалификации или другими сис темными признаками, 9.8. Степень участия обучаемого в оценивании и возможности изменения своих ответов, в опре делении объема вспомогательной информации в зависимости от уровня подготовленности, в кор ректировке стратегии обучения должна регламен тироваться выбором режима диалога. 9.9. Автоматически должно регистрировать ся протекание процесса подготовки с сохране нием записей о ее результатах между сеансами обучения с определением при необходимости по данным об обучаемом, в каком месте им был прерван процесс подготовки и с какого места она должна быть продолжена. Должна быть предусмотрена возможность логического суммирования результатов подго товки для обучаемого в случае нескольких цик лов подготовки за сутки. 9.10. Обучаемым должна предоставляться возможность управления ходом подготовки, включая выбор любого цикла или программы обучения, любой интенсивности поступления ма териала и его последовательности предъявления обучаемому в соответствии со сформировав шейся в конкретных производственных условиях моделью его информационной потребности. 9.11. Усиление воздействия механизма об ратной связи, закрепления знаний и навыков должно обеспечиваться быстрым и однознач ным реагированием на каждое конкретное действие обучаемого с оперативным предъяв лением оценок, обоснования правильного ре шения и возможностью многократного повторе ния процедур обучения. 9.12. Основой универсальных обучающих процедур должны являться типовые нештатные ситуации, структурируемые с использованием описаний нарушений режимов работы оборудо вания и установок, аварий и травм и формали зуемые в виде правил и графических образов в составе базы знаний, и при необходимости включать аудио и видео представления. 9.13. Программными комплексами должна поддерживаться конфиденциальность подго товки, которая исключает отрицательные эмо N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 29 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ции при поиске правильного ответа и возмож ность получения информации другими обучае мыми о степени правильности ответов. 9.14. Должна быть предусмотрена возмож ность фиксирования сведений о работнике, проходящем подготовку, в необходимом объе ме для автоматизированного формирования электронных ведомостей и протоколов подго товки, окончательная структура которых уста навливается ответственным за подготовку. 9.15. Сетевые версии программных комплек сов должны поддерживать приостановку подго товки и ее возобновление с любого элемента подготовки, задание вида регистрации действий и сведений об обучаемых. 9.16. Программные комплексы должны обес печивать рациональную текущую и профессио нальную подготовку персонала с оперативным доведением наиболее полных и актуальных зна ний для формирования устойчивых знаний, на выков и умений по мере накопления знаний, как выделенного ресурса определенного предпри ятия, организации с привлечением имеющихся кадровых ресурсов организации и кадровых се тевых ресурсов, которым мог бы эффективно воспользоваться каждый сетевой пользователь. Статья 10. Процедуры инструктажей 10.1. Автоматизированное проведение инструктажей должно организовываться допол нительно к устной работе ответственного за проведение инструктажей (инструктирующего) и включает в себя ознакомление и изучение требований охраны труда, содержащихся в ло кальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации. 10.2. Программными комплексами при необ ходимости должна поддерживаться конфиден циальность инструктажей. 10.3. Должна быть предусмотрена возмож ность фиксирования сведений об инструктируе мом работнике в необходимом объеме для ав томатизированного формирования журналов регистрации инструктажей, структура которых утверждена действующими нормами. РАЗДЕЛ 5. ЦИКЛЫ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ Статья 11. Циклы проверки знаний 11.1. Циклы аттестации программных комп лексов должны позволять накапливать знания ответственных за аттестацию специалистов и аттестуемых. 11.2. В специальном модуле комплексов должны концентрироваться необходимые акту альные знания и сведения об условиях контроля знаний работников, формируемые ответствен ным за аттестацию, включающие в качестве обязательных: наименование группы аттестуемых работни ков и соответствующий ей уровень квалифика ции, отражающий степень сложности вопросов; порядок предъявления обоснования пра вильного ответа; число вопросов для аттестации; количество вопросов в билете по определен ному типу документа из числа ранее выбранных по этому документу для данной группы аттесту емых вопросов; систематизация документов в билете по це левым системам (специальным предметным областям) при их наличии; условия расчета оценки аттестации по «жесткой» схеме правильного и неправильного ответа или по «мягкой», учитывающей степень точности ответов; время ответа на один вопрос; условие предъявления аттестуемому остатка времени на ответ. 11.3. Условия аттестации должны регулиро ваться в зависимости от возникающих произво дственных потребностей и описывать контроль ные программы различных профессиональных уровней и производственных сфер применения. 10.4. Модуль аттестации (проверки знаний) персонала должен включать оперативные зна ния о конкретном аттестуемом работнике. 10.5. Процедура аттестации должна прово диться в соответствии с ранее сформированны ми условиями (вариантами) и предъявлять се рию вопросов и графических описаний по от дельным фрагментам знаний. 11.6. Аттестация работников должна произ водиться в зависимости от критерия професси онального уровня (разряда, класса, квалифика ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 29 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 30 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 30 ционной группы и т.п.), типа и характеристики оборудования при его наличии в производ ственной деятельности аттестуемого с исполь зованием необходимого объема контролирую щей знания информации. 11.7. При организации процедур контроля знаний технология формирования заданий и программ аттестации должна исключать неса нкционированный доступ аттестуемого к пра вильным ответам на вопросы, к необоснованно му выбору правильных решений. 11.8. Должна быть предусмотрена возмож ность фиксирования сведений об аттестуемом в необходимом объеме для автоматизированного формирования электронных ведомостей и про токолов аттестации, журналов проверки знаний окончательная структура которых устанавлива ется ответственным за аттестацию или утверж дена действующими нормами. РАЗДЕЛ 6. ТРЕБОВАНИЯ К ВИДУ И НАЗ% НАЧЕНИЮ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИ АВТОМАТИ% ЗИРОВАННЫХ ПОДГОТОВКЕ, ИНСТРУКТА% ЖАХ И ПРОВЕРКАХ ЗНАНИЙ Статья 12. Требования к порядку форми% рования документации 12.1. Выходная документация программных комплексов должна иметь гибкую настраивае мую пользователем структуру и отражать уста новленные действующие требования к отчетной документации и потребности пользователя в фиксировании сведений, знаний и данных, не обходимых для организации эффективных под готовки, инструктажей и проверок знаний пер сонала на производстве. 12.2. Специальный модуль должен содержать обязательные для формирования и печати рабо чей и отчетной документации и дополнительно на капливаемые пользователемэкзаменатором све дения об обучаемых и аттестуемых работниках, формируемые в структуры, систематизируемые по усмотрению и потребностям специалиста, про водящего подготовку и аттестацию персонала. 12.3. Сведения о проходящем обучение ра ботнике должны фиксироваться по усмотрению ответственного за подготовку и использоваться для автоматизированного формирования рабо чих ведомостей и индивидуальных протоколов подготовки, отражающих описание изучаемого материала, характеристику знаний обучаемого по различным разделам предметной области и показатели усвоения материала. 12.4. Сведения для рабочих ведомости ат тестации и индивидуального протокола должны фиксироваться в обязательном порядке. Для документирования результатов контроля зна ний должна быть предусмотрена специальная технология получения электронных ведомос тей, содержащих общие сведения о результатах аттестации, и индивидуальных протоколов для каждого аттестуемого. 12.5. Ведомости и протоколы подготовки и ат тестации должны иметь гибко изменяемую структуру, включающую кроме обязательных по казателей и характеристик в любом объеме све дения, имеющие особое значение для опреде ленных организаций или для работы персонала, формирующего различного рода отчетные мате риалы по результатам подготовки и аттестации. 12.6. Форма и содержание ведомостей и про токолов должна позволять вести точный учет сос тояния обученности персонала по исчерпываю щему числу параметров, сравнивать результаты аттестации работников, разрешать любые спор ные вопросы, в т.ч. в части объективности аттес тации и организовывать эффективный ма шинный контроль периодичности и качества под готовки и периодичности проведения аттестации в соответствии с действующими требованиями. 12.7. В отдельный типовой цикл в програм мных комплексах должна быть выделена работа специалистов, ответственных за подготовку, инструктажи и аттестацию персонала с инфор мацией, размещенной в рабочих ведомостях и индивидуальных протоколах, отчетных журна лах и протоколах, формируемых автоматизиро вано по результатам обучения, инструктажей и контроля знаний. Должны быть предусмотрены просмотр, корректировка, печать и удаление за писей документов по любой характеристике. Статья 13. Отчетная документация 13.1. Средства специального модуля должны обеспечивать реализацию настраиваемых про N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 31 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА цедур формирования и печати журналов инструктажа и контроля знаний, протоколов по проверке знаний в соответствии с действующи ми на данный момент требованиями к отчетной документации. 13.2. При формировании отчетной докумен тации должна быть предусмотрена процедура, позволяющая вносить необходимые изменения и дополнения в структуру и содержание докумен тации, в размещение ее на твердом носителе. 13.3. Должна быть предусмотрена возмож ность печати отчетной документации в обще доступном текстовом редакторе (например, Microsoft Word) с сохранением ее в файлах с уникальными именами в виде, полностью соот ветствующему образу типографского издания. Должно допускаться редактирование содержа ния каждого файла, включая изменение распо ложения и содержания графической и тексто вой информации, с привычной для пользовате ля редактора технологией. РАЗДЕЛ 7. ТРЕБОВАНИЯ К ЭФФЕКТИВ% НОСТИ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПРИГОДНОСТИ Статья 14. Требования к эффективности 14.1. Эффективность определенного програ ммного комплекса должна оцениваться комп лексом технических, экономических, социаль ных показателей по результатам улучшения сос тояния безопасности производства и условий труда, рассматриваться исходя из интересов и возможностей конкретного производства и сос тавлять основную цель жизненного цикла прог раммных комплексов. 14.2. К обобщенным параметрам эффектив ности программного комплекса должны быть отнесены: глубина и устойчивость приобретаемых на выков и знаний, способствующих принятию ра циональных безопасных решений в реальном производстве вне зависимости от местонахож дения обучаемых и аттестуемых с привлечени ем имеющихся специалистов; оперативное доведение до пользователей системы новых и измененных данных и знаний с применением обычных каналов связи; возможность усовершенствования модулей и компонентов системы непрограммирующим профессионалом; индивидуализация подготовки и аттестации, снижение стоимости одного часа занятий; освобождение преподавателей от рутинной работы, интеллектуализация их деятельности; сокращение числа привлекаемых специалис тов при организации обучения и аттестации по безопасности труда; уменьшение износа или высвобождение оборудования и установок, используемых для обучения и контроля знаний. 14.3. Ненадежность программного обеспече ния должна рассматривается исключительно как: следствие ошибок, внесенных в него в про цессе разработки, проявление которых зависит от входных данных и обнаруживается при обра ботке ранее не встречающихся последователь ностей данных; ошибок, внесенных в процессе трансляции; получения при обработке данных значений, превышающих допустимые или несоответству ющего вида; недопустимых модификаций программ в процессе их эксплуатации. 2 0 0 8 Статья 15. Показатели качества 15.1. Качество программных комплексов должно определяться функциональной пригод ностью, надежностью, эффективностью, приме нимостью, сопровождаемостью, мобильностью. 15.2. Функциональную пригодность програм мных комплексов следует связывать с коррект ностью, способностью к взаимодействию и за щищенностью программных средств. Корректность должна характеризовать спо собность программных комплексов обеспечи вать правильные или приемлемые результаты и визуальные эффекты для пользователей. Способность к взаимодействию должна опре деляется свойством компонентов программных средств взаимодействовать между собой и внеш ней средой за счет унификации их интерфейсов. Защищенность программных комплексов должна описываться трудоемкостью и длитель ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 31 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 32 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 32 ностью преодоления системы защиты потенци альными взломщиками. 15.3. Надежность программных комплексов должна оцениваться временем наработки на от каз, средним временем восстановления, коэф фициентом готовности – вероятностью нахож дения системы в работоспособном состоянии. Надежность определяют низкой вероят ностью потери работоспособности програм мных комплексов и быстрой восстанавливае мостью работоспособности после произошед ших сбоев или отказов. Надежность программных комплексов сле дует характеризовать: завершенностью – свойством не попадать в состояния отказов вследствие ошибок и дефек тов в программах и данных; устойчивостью к дефектам и ошибкам – свойством автоматически поддерживать задан ный уровень качества функционирования при возникновении нештатных ситуаций; восстанавливаемостью – свойством в случае отказа возобновлять требуемый уровень каче ства функционирования; доступностью или готовностью – свойством выполнять требуемую функцию в данный момент времени при заданных условиях использования. Нижняя граница надежности должна быть оп ределена значениями ее атрибутов, при кото рых резко снижается функциональная пригод ность и использование программных комплек сов становится неудобным, опасным или нерен табельным. 15.4. К качественным характеристикам прог раммных комплексов следует отнести: применимость или практичность, связанные с трудоемкостью и длительностью, которые не обходимы для изучения и полного освоения функций и технологии применения програм мных комплексов; понятность, как возможность нетрудоемкой оценки применимости программных комплек сов для целей пользователей; простоту использования, обеспечивающую пользователям удобство и комфортность эксплуа тации и управления программными комплексами; сопровождаемость, как непрерывная подде ржка пользователей консультациями, адаптаци ями и корректировками программных комплек сов, включая замену версий; изменяемость, как простота реализации спе цифицированных изменений и управления кон фигурацией; стабильность, как минимизирование влия ния изменений в программных комплексах; тестируемость, как простота проверки каче ства изменений модифицированных компонен тов программных комплексах; мобильность, как подготовленность програ ммных комплексов к переносу из одной аппа ратнооперационной среды в другую; адаптируемость, как приспособленность программных комплексов, баз данных и знаний к модификации при размещении в различных аппаратных и операционных средах; простоту инсталляции, как простоту разме щения программных комплексов в новой аппа ратной и операционной среде; замещаемость, как приспособленность ком понентов программных комплексов к достаточно простому использованию вместо заменяемых. 15.5. Атрибуты качества программных комп лексов имеют различные меры и шкалы и в боль шинстве своем не сопоставимы между собой. Для оценивания влияния выбранных атрибу тов качества на функциональную пригодность программных комплексов необходимо каждому из них присваивать коэффициент влияния. Коэффициенты влияния следует формиро вать не формализовано потенциальными поль зователями и формализовано экспертным оце ниванием и установлением наиболее полного влияния каждого атрибута качества на функцио нальную пригодность с учетом затрат на реали зацию соответствующего атрибута. РАЗДЕЛ 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 33 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИЛОЖЕНИЕ (рекомендуемое) ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ СИСТЕМ ОБУЧЕНИЯ И АТТЕСТАЦИИ № п/п 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Наименование целевой системы 2 Основные документы 3 Электробезопасность Правила технической эксплуатации электроустановок потреби телей, Межотраслевые правила по охране труда (правила безо пасности) при эксплуатации электроустановок, Правила устройства электроустановок, Инструкция по примене нию и испытанию средств защиты, используемых в электроуста новках. Безопасность тепловых Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. энергоустановок Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотреб ляющих установок и тепловых сетей потребителей. Безопасность паровых и Правила устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов паровых и водогрейных котлов, Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. Безопасность сосудов, Правила устройства и безопасной эксплуатации работающих под давлением сосудов, работающих под давлением, Правила проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных. Безопасность грузоподъемных Правила устройства и безопасной эксплуатации машин грузоподъемных кранов, Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек). Правила устройства и безопасной эксплуатации строительных подъемников. Безопасность лифтов Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов. Правила устройства и безопасной эксплуатации пассажирских подвесных и буксировочных канатных дорог. Безопасность компрессорных Правила устройства и безопасной эксплуатации стаци установок онарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов, Правила устройства и безопасной эксплуатации компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах. Безопасность холодильных Правила безопасности аммиачных холодильных установок, установок Правила устройства и безопасной эксплуатации холодильных систем. Безопасность нефтяной и Правила безопасности в нефтяной и газовой газовой промышленности промышленности, Правила промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств, ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 33 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 34 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 10 Безопасность газового хозяйства 11 Безопасность автомобильного транспорта Безопасность труда в строительстве 12 13 Безопасность железнодорожного транспорта 14 Безопасность воздушного транспорта 15 Безопасность металлургии 16 Безопасность средств связи 2 0 0 8 34 Общие правила взрывобезопасности для взрывоп ожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций. Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте СНиП 12032001. Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования, СНиП 12042002. Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. Правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов и рефриже раторного подвижного состава, Правила по охране труда при техническом обслуживании и текущем ремонте тягового подвижного состава и грузоподъем ных кранов на железнодорожном ходу; Правила по охране труда при содержании и ремонте железнодорожного пути и сооружений; Отраслевые правила по охране труда в пассажирском хозяйстве федерального железнодорожного транспорта. Отраслевые правила по охране труда при работах со спецжидкостями в организациях гражданской авиации, Федеральный закон № 115ФЗ. Воздушный кодекс РФ. Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств, Правила безопасности в газовом хозяйстве металлур гических и коксохимических предприятий и производств, Правила безопасности в доменном производстве, Правила безопасности в коксохимическом производстве, Правила безопасности в литейном производстве, Правила безопасности в сталеплавильном производстве, Правила безопасности в трубном производстве, Правила безопасности в ферросплавном производстве. Правила по охране труда при работах на телефонных станциях и телеграфах, Правила по охране труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи, Правила по охране труда при работах на воздушных линиях связи и проводного вещания (радиофикации), Правила по охране труда при работах на радиорелейных N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 35 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 17 Общие правила по охране труда линиях связи, Правила по охране труда при работах на станциях проводного вещания, Правила по охране труда на радиопредприятиях, Правила по охране труда в учреждениях и на предприятиях почтовой связи и Роспечати Методические рекомендации по разработке государ ственных нормативных требований охраны труда, О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, Постановление Правительства РФ, Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, Постановление Госгортехнадзора России, Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, Рекомендации по формированию и организации дея тельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек, Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон, Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. ГОСТ 12.0.00490, ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. ГОСТ 12.0.00374, ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. ГОСТ 12.1.00776, ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности. ГОСТ 12.2.00391, Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 35 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 36 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 36 Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон. Извлечение, Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, Рекомендации по подготовке Положения о территориальном фонде охраны труда, Положение о проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности в атомной энергетике у персонала атомных станций и эксплуатирующих организаций атомных станций, Правила по стандартизации ПР 50.1.00797. Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, Гигиенические требования к персональным электронновычис лительным машинам и организации работы, СанПиН 2.2.2/2.4.134003, Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, ССБТ. Система разработки и постановки продукции на производ ство. Средства индивидуальной защиты. ГОСТ 15.00488, ССБТ. Средства коллективной защиты работающих от воздействия механических факторов. Классификация. ГОСТ 12.4.12583, ССБТ. Общие требования к процессу химической чистки средств индивидуальной защиты. ГОСТ 12.4.16985, Положение о проведении гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств, Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти, Примерное положение о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство Р 2.2.200605, Паспорт безопасности вещества (ма териала). ГОСТ Р 5058793, Правила проведения сертификации средств индивидуальной защиты, Положение о порядке расследования причин аварий зданий, сооружений на территории Российской Федерации, Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 1120195, Рекомендации по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, Рекомендации по разработке отраслевых программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 37 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях, Временные правила сертификации производственных объектов на соответствие требования по охране труда, Методические рекомендации по проведению эксперимента по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, Временный перечень вредных, опасных веществ и производ ственных факторов, при работе с которыми обязательны предва рительные и периодические медицинские осмотры работников, медицинских противопоказаний, а также врачейспециалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необ ходимых лабораторных и функциональных исследований, Временный перечень работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, врачейспециалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров, необходимых лабораторных и функциональных исследований, медицинских противопоказаний к допуску на работу, Порядок проведения предварительных и периодических медици нских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производ ственными факторами, О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Федеральный закон. Техническое регулирование и стандартиза цию следует рассматривать как важный рычаг воздействия на приведение к единым требова ниям всей программной продукции, связанной с организацией автоматизированных обуче ния, инструктажей и проверок знаний как на локальных компьютерах, так и в многоуровне вых компьютерных коммуникационных сетях и системах. При этом необходимо учитывать вы сокую социальную значимость этой области регулирования. Е. ХАЛИН, ДР ТЕХН. НАУК, М. ЭТРЕКОВА, (ВИЭСХ) ИНЖ. Предложения и замечания по проекту технического регламента просьба направQ лять по eQmail: article2005@mail.ru 2 0 0 8 Список литературы 1. ГОСТ 12.0.004;90. ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положе; ния. – М.: Госстандарт, 1991. 2. Постановление об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников органи; заций. – М.: Изд;во Нела;Информ, 2003. – 16 с. 3. Уведомление о разработке проекта тех; нического регламента «Об автоматизирован; ных обучении, инструктаже и проверке знаний по безопасности производства» // Вестник тех; нического регулирования, 2007, №4, с. 127. 4. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента «Об автоматизированных обучении, инструкта; же и проверке знаний по безопасности произ; водства»// Вестник технического регулирова; ния, 2007, №12, с. 93. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 37 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 38 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ БРИГАДИРА РАСТЕНИЕВОДСТВА 2 0 0 8 38 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. К самостоятельной работе в качестве бригадира растениеводства допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие при поступлении на работу предварительный медицинский ос мотр, а также: – вводный инструктаж; – инструктаж по пожарной безопасности; – первичный инструктаж на рабочем месте; – инструктаж по электробезопасности на ра бочем месте. 1.2.Бригадир растениеводства должен прохо дить: – повторный инструктаж по безопасности труда на рабочем месте не реже, чем через каж дые три месяца; – санитарный медицинский осмотр согласно приказу Минздрава Р.Ф.№ 90 от 14.03.96 г. 1.3. Бригадир растениеводства должен знать: – действие на человека опасных и вредных производственных факторов, возникающих во время работы; – правила по охране труда при производстве продукции растениеводства (ПОТ РО 973000195); – правила техники безопасности при эксплуа тации теплопотребляющих установок; – требования производственной санитарии, электробезопасности и пожарной безопасности; – место расположения аптечек; – правила внутреннего трудового распорядка, установленные в сельхозартели; – требования настоящей инструкции, инструкции о мерах пожарной безопасности, инструкции по электробезопасности; – назначение средств индивидуальной защиты; – безопасные приемы труда; – правила и нормы по охране труда, техники безопасности и промсанитарии; – содержать рабочие места в чистоте и порядке; – уметь оказывать доврачебную помощь пост радавшим, пользоваться средствами пожароту шения, при возникновении пожара вызвать по жарную охрану; 1.4. Во время работы на бригадира растение водства могут воздействовать следующие опас ные факторы: – повышенная запыленность и загазован ность воздуха рабочей зоны; – повышенная подвижность воздуха; – повышенный уровень шума; – отсутствие или недостаток естественного света; – движущиеся транспортные средства, меха низмы; – недостаточная освещенность в темное вре мя суток; – повышенное напряжение в электрической сети, замыкание которой может произойти через тело человека. Бригадир растениеводства должен пользо ваться следующими СИЗ: – костюм хлопчатобумажный, ботинки кожа ные, рукавицы комбинированные, 1.5. В целях предупреждения пожаров брига дир растениводства должен соблюдать следую щие правила противопожарной безопасности: – курить только в отведенных и приспособлен ных для этого местах; – знать и уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения; – не допускать работу машин с открытыми ка потами; N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 39 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА – не сжигать пожнивные остатки и разведение костров ближе 100м от хлебных массивов; – перед закрытием помещений убедиться, что условия к загоранию в них исключены (двери зак рыты, электроприборы выключены, освещение отключено, пожарная сигнализация включена, электрокары и электропогрузчики установлены в специальных для этого местах.); – о всех неисправностях электроприборов не медленно сообщить мастеру по электрооборудо ванию; – не загромождать проходы и проезды; – пользоваться электронагревательными при борами необорудованных для этой цели; – пользоваться временной или неисправной проводкой. 1.6. За невыполнение требований безопас ности, изложенных в настоящей инструкции, бригадир несет ответственность согласно действующему законодательству. 2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕД НАЧАЛОМ РАБОТЫ 2.1. Надеть полагающуюся спецодежду и спе цобувь, привести ее в порядок. Она должна быть исправна, плотно застегнута и не сковывать дви жения. Головной убор не должен препятствовать прохождению звуковых сигналов. 2.2. Проверить исправность технического состояния экипировочных устройств, соответ ствие их нормальному положению и действие световой сигнализации. 2.3. Провести целевой инструктаж персоналу. 3. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВРЕ% МЯ РАБОТЫ 3.1. При производстве работ бригадир расте ниеводства должен обеспечить соблюдение тре бований безопасности рабочими, связанными с выполнением поручаемой работы. 3.2. Бригадир растениеводства во время ра боты должен следить: – содержанием рабочих мест в чистоте; – выполнением инструкций при ремонте обо рудования; – за нормальным освещением; – постоянно следить за исправностью обору дования и не допускать работу при снятых или неисправных ограждениях, блокировочных уст ройствах, обеспечивающих безопасность труда, не прикасаться к находящимся в движении меха низмам, а также к находящимся под напряжени ем токоведущим частям оборудования. – подготовку полей к работам проводить толь ко в светлое время суток. – лично присутствовать и руководить выпол нением работ, связанных с одновременным ис пользованием на поле или на ограниченной про изводственной площадке нескольких машин или механизмов, транспортных средств, и особенно работников, с целью недопущения действий, мо гущих привести к травмированию работников; – контролировать периодически выполнение сменного задания и состояние здоровья водите лей, особенно при выполнении работ в ночную смену. Лиц, в состоянии алкогольного или нарко тического опьянения к работе не допускать. 3.3 Работы по погрузке, разгрузке и переме щению тяжестей следует производить, как пра вило, механизированным способом при помощи кранов, средств малой механизации. 3.4. Погрузоразгрузочные работы должны производиться под руководством бригадира. 3.5 При работах на склонах и вблизи оврагов ширина разворотной полосы должна быть не ме нее величины, равной двойному радиусу поворо та комбайна или машиннотракторного агрегата. 3.6. Опасные места должны обозначены пре дупреждающими знаками «Осторожно» «Прочие опасности». 3.7. Места, выделенные для кратковременно го отдыха и приема пищи работниками должны обозначаться хорошо видимыми вешками высо той 2,53 м и включенными в темное время суток фонарями, а также оборудоваться вагончиками, палатками или навесом и молниезащитой. 3.8. Участок, подлежащий поливу, должен быть тщательно осмотрен, спланирован, а на особо опасных местах необходимо установить вехи высотой 2,53 м ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 39 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 40 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3.9. Перед проведением уборочных работ на полях, над которыми проходят воздушные ли нии электропередач, организовать проверку специализированными организациями величи ны провисания проводов с тем, чтобы расстоя ние по вертикали от наивысшей точки убороч ной машины до проводов напряжения до 1кВ не менее 1,5 м 2 0 0 8 4. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В АВА% РИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 4.1. При замеченных неисправностях приме няемых машин (оборудования) и инструмента или создания аварийной обстановки при выпол нении работ бригадир обязан; – прекратить работу; – предупредить работающих об опасности; – поставить немедленно руководителя работ и способствовать устранению аварийной ситуа ции, а также их расследования в целях разработ ки противоаварийных мероприятий; 5. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ОКОНЧАНИИ РАБОТЫ 5.1. Привести в порядок рабочее место (очис тить от грязи и пыли оборудование и инструмент, собрать и сложить в установленное место инструмент, приспособления. 5.2. Снять и убрать спецодежду в шкаф, вы мыть руки и лицо с мылом, принять душ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ ТРАКТОРИСТА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. К самостоятельной работе на тракторах допускаются лица не моложе 18 лет, прошед шие специальную подготовку, имеющие удос товерение на право управления той или иной машиной, выданное квалификационной комис сией, а также прошедшие вводный инструктаж по технике безопасности на рабочем месте. Инструктаж по технике безопасности на рабо чем месте необходимо проводить при каждом изменении условий работы, но не реже двух раз в год. 1.2. Прежде чем приступить к работе, трак торист обязан тщательно осмотреть машину и убедиться в ее исправности. 1.3. Запрещается выезжать на работу при наличии какихлибо неисправностей машины: у трактора при неисправности двигателя, рулево 40 – производить устранение самых неотложных неисправностей с соблюдением мер безопас ности, изложенных в инструкции по охране труда. 4.2. При ликвидации загорания необходимо использовать первичные средства пожаротуше ния, организовать эвакуацию людей. 4.4. При загорании электрооборудования применять только углекислотные огнетушители или порошковые. 4.5. При получении травмы работником брига ды оказать медицинскую помощь, поставить в известность непосредственного руководителя и действовать по его указаниям. го управления и ходовой части, муфты сцепле ния, тормозного устройства, муфты управле ния; топливных баков, топливопроводов и кар бюраторов (подтекание топлива), прицепного устройства, а также при отсутствии крыльев (щитков) у колесных тракторов. 1.4. Каждый трактор должен быть закреплен приказом (распоряжением) за определенным машинистом. 1.5. Запрещается приступать к работе на не закрепленной машине или на машине, закреп ленной за другим машинистом. 1.6. При использовании машин должна быть обеспечена обзорность рабочей зоны с рабоче го места машиниста. В том случае, когда маши нист управляющий машиной не имеет достаточ ного обзора или не видит рабочего подающего ему сигналы, между машинистом и рабочим N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 41 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА сигнальщиком необходимо устанавливать двухстороннюю радиосвязь. 1.7. Лица, работающие на строительных и дорожных машинах, должны быть обеспечены спецодеждой, предусмотренной действующи ми нормами: полукомбинезон хлопчатобумажный, рука вицы комбинированные. Зимой машинисты дополнительно должны иметь: куртку хлопчатобумажную на утепленной подкладке, брюки хлопчатобумажные на утеп ленной подкладке 1.8. Для безопасной работы в темное время суток машины должны быть оснащены исправ ными светильниками (фарами). 1.9. Все прицепные машины к трактору (тяга чу) должны быть снабжены жесткими сцепками, исключающими возможность набегания при цепных машин на трактор (тягач). 1.10. Запрещается во время работы смазы вать и крепить детали, заправлять, регулиро вать и очищать от грязи тягач и прицепные ма шины. 1.11. При ремонте двигателя запрещается выполнять какиелибо ремонтные работы под тракторами и прицепными машинами. 1.12. Открывать крышку радиатора неохлаж денного двигателя следует обязательно в рука вицах или используя концы и ветошь. 1.13. При открывании крышки радиатора ли цо необходимо держать подальше от заливной горловины радиатора и находиться с наветренной стороны. Необходимо также соблюдать осторож ность при сливе горячей воды из радиатора. 1.14. Запрещается во время работы двигате ля регулировать натяжение ремня вентилятора и производить какиелибо ремонтные работы. 2.2. Если в радиусе выполнения работ имеются подаваемые коммуникацией и соору жения, работы должны выполняться под руко водством ИТР. Все подаваемые сооружения (кабели, трубопроводы, колодцы) препятству ющие производству работ должны быть пред варительно обозначены специальными знака ми. 2.3. Перед запуском двигателя необходимо: а) убедиться в отсутствии посторонних пред метов на вращающихся деталях двигателя, ко робке б) убедиться, что рычаг переключения ско ростей находится в нейтральном положений; в) вытереть насухо все наружные части ма шины, на которые попали бензин или масло, во избежание возможного воспламенения. 2.4. При запуске двигателя трактора все пальцы руки должны быть расположены с одной стороны пусковой рукоятки. Запрещается брать пусковую рукоятку в обхват. 2.5. Запрещается заводить перегретый дви гатель во избежание обратного удара от преж девременной вспышки (вследствие самовосп ламенения рабочей смеси). 2.6. Запрещается пользоваться открытым огнем для подогрева двигателя при его завод ке, а также эксплуатировать бульдозер при на личии течи в топливной или в масляной систе ме. Подогрев масла разрешается производить только в специальных маслогрейках. 2.7. При заправке запрещается курить, зажи гать спички и пользоваться другими видами открытого огня. Нельзя открывать металличес кую тару с ЛВЖ ударами металлических пред метов по пробке, во избежании возможности воспламенения горючего. II. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕД НАЧАЛОМ РАБОТ 2.1. Перед началом работы тракторист дол жен ознакомиться с зоной производства работ: рельефом местности, выяснить и установить местонахождение подаваемых коммуникаций, линий электропередач. III. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАК% ТОРИСТА ВО ВРЕМЯ РАБОТЫ 2 0 0 8 3.1. Во время работы тракторист обязан: – передвигаться по строительной площадке и производить работу только в местах, указан ных прорабом или мастером и строго выпол ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 41 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 42 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2 0 0 8 42 нять разбивочные знаки, отклонение которых может привести к аварии; – перед началом передвижения, а также пе ред поворотом убедиться в отсутствии на пути препятствий или посторонних предметов, пос ле чего дать предупредительный сигнал; – при одновременной работе нескольких бульдозеров, следующих друг за другом, рас стояние должно быть между ними не менее 5м. 3.2. Во время работы запрещается: – передавать управление другому лицу или перевозить в кабине бульдозера людей, кроме лиц, которые проходят практику; – сидеть и стоять на раме и других частях ма шины; – удалять руками корни деревьев, камни и другие предметы из под ножа бульдозера; – стоять вблизи колес машины или гусениц трактора; – оставлять машину с работающим двигате лем; – очищать нож бульдозера от налипшей зем ли только после останова аггрегата и произво дить это лопатой или скребком, но не ногами или руками. 3.3. При сцепке трактора с прицепными ма шинами необходимо пользоваться первой пе редачей и самыми малыми оборотами двигате ля. Внимательно следить за рабочим, выполня ющим сцепку машин; избегать резких рывков и по первому сигналу быть готовым остановить трактор. Крепить сцепку разрешается только при остановленном тракторе. 3.4. При трогании с места, повороте и оста новке машины тракторист обязан дать предуп реждающие сигналы рабочим, находящимся на прицепных машинах. 3.5. Запрещается во время движения пере ходить с трактора на прицепные машины и об ратно. 3.6. Запрещается включать скорость (начи нать движение) при наличии людей между трак тором и прицепной машиной. 3.7. Рабочая зона машины в темное время суток должна быть освещена. Норма освещен ности в соответствии с правилами по проекти рованию электрического освещения строитель ных площадок. 3.8. При использовании машин в режимах установленных эксплуатационной документа цией уровни шума, вибрации, запыленности, загазованности не должны превышать значе ний, установленных ГОСТом 12.100383., ГОСТ 12.101278. 3.9. При необходимости использования ма шин в экстремальных условиях (срезка грунта на уклоне, расчистка завалов) следует приме нять машины, оборудованные средствами за щиты, предупреждающими воздействие на ра ботающих опасных производственных факто ров, возникающих в указанных условиях. 3.10. Техническое обслуживание и текущий ремонт машины следует осуществлять в обору дованных помещениях или площадках. Для про изводства технического обслуживания и ремон та в условиях эксплуатации машина должна быть выведена из рабочей зоны. 3.11. Рабочие места при техническом обслу живании и текущем ремонте машин должны быть оборудованы комплектом работоспособ ных ручных машин (инструментов), приспособ лений, инвентаря, грузоподъемными машина ми и средствами пожаротушения. 3.12. При техническом обслуживании машин с электроприводом должны быть приняты меры не допускающие случайной подачи напряжения на ремонтируемое оборудование (пусковые устройства закрыты на замок и на них вывеше ны запрещающие знаки безопасности: «не включать – работают люди!»). 3.13. При движении под уклон обязательно включать первую скорость. При переключении скоростей следует обязательно затормозить трактор. При движении на подъем переключать скорости запрещается. 3.14. Запрещается передвижение трактора поперек крутых склонов, угол наклона которых превышает 30°. 3.15. Прежде чем сойти с трактора, необхо димо поставить рычаг переключения скорос тей в нейтральное положение и включить тор моз. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 43 ИНЖЕНЕРУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3.16. При встречном разъезде тракторов не обходимо соблюдать интервал между машина ми не менее 2 м. 3.17. Не допускается работа тракторов без ограждения движущихся деталей (приводного ремня, шарнирного соединения приводного ва ла, вала отбора мощности и др.). 3.18. Во время работы строительных и до рожных машин в забое машинист обязан: а) выполнять работу и передвигаться по строительной площадке только в местах, ука занных производителем работ или мастером, и строго придерживаться разбивочных знаков, отклонение от которых может привести к ава рии; б) перед началом передвижения, а также пе ред поворотом убедиться в отсутствии на пути препятствий или посторонних предметов на гу сеницах или колесах, после чего дать предупре дительный сигнал. 3.19. Если в радиусе выполняемой работы имеются подземные сооружения и коммуника ции, работы должны выполняться под непосре дственным руководством мастера или произво дителя работ. Все подземные сооружения (ка бели, трубопроводы, колодцы и пр.), препят ствующие производству работ, должны быть предварительно обозначены вешками с соотве тствующими надписями. 3.20. При обнаружении на разрабатываемом участке подземных коммуникаций и сооруже ний, не предусмотренных проектом производ ства работ, машинист обязан немедленно при остановить работу и сообщить об этом мастеру или производителю работ. 3.21. В темное время суток место работы должно быть освещено. 3.22. Одновременная работа двух тракторов с прицепными машинами допускается при рас стоянии между агрегатами не менее 20 м. Ин тервал между тракторами допускается 810 м. 3.23. Во время работы запрещается: а) передавать управление машиной другому лицу; б) оставлять машину с работающим двигате лем; в) перевозить в кабине трактора людей, кро ме лиц, проходящих практическую подготовку; г) сидеть и стоять на раме и других частях машин; д) удалять руками корни деревьев, камни и другие предметы изпод рабочего органам ма шины; е) стоять вблизи колес машины или гусениц трактора; ж) отцеплять машину от трактора до полной остановки агрегата. 3.24. В зимнее время года для предохране ния стекол кабины от замерзания их следует протирать смесью соли с глицерином. 3.25. При отсутствии кабины машинист дол жен иметь защитные очки, предохраняющие глаза от пыли, в жаркое время года необходимо устанавливать зонт для защиты от действия солнечных лучей. 3.26. Тракторист, работающий с прицепными машинами и навесным оборудованием на трак торе, не должен делать резких поворотов агре гата, особенно при работе на косогорах, что мо жет привести к сползанию трактора, запреща ется также поворачивать агрегат с заглублен ными рабочими органами (ножом бульдозера, зубьями рыхлителя и пр.). 3.27. Крутые повороты машины разрешают ся только на первой скорости; выполнять ко манду «стоп» следует немедленно, кем бы она ни подавалась. 3.28. Во время работы машинистбульдозе рист должен внимательно наблюдать за состоя нием рабочих органов. 3.29. Опускать и поднимать рабочий орган следует плавно, без рывков: резкий подъем или опускание рабочего органа могут вызвать об рыв каната и привести к аварии. 3.30. При движении машины на подъеме не обходимо следить, чтобы рабочий орган не заг лублялся чрезмерно в грунт. 3.31. При обнаружении в разрабатываемых грунтах крупных камней или других препятствий необходимо остановить агрегат и устранить с его пути все, что может вызвать аварию. 2 0 0 8 Окончание – в следующем номере ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 43 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 44 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ ПРИ РАСЧИСТКЕ СНЕЖНЫХ ЗАНОСОВ Ах уж эти российские дороги в зимние месяцы, занесенные сугробами снега. Не проехать по ним, не пройти. И конечно, без использования тяжелой техники для расчистки дорог от снежных заносов обойтись нельзя. 2 0 0 8 44 До обеда 6 марта прошлого года ничто не предвещало беды в ОАО «Чувашагрохимсервис» Чебоксарского района Чувашской Республики. Однако с утра был сильный снегопад, дорога от автотрасcы к предприятию была завалена снеж ными заносами. Примерно в 15 часов сторож этого предприя тия А. Попов направлялся на работу и по пути, около поворота с автодороги Чебоксары–Сумс кое, увидел стоящий, упертый в сугроб снега и буксующий трактор Т150К. Двигатель трактора работал, но в кабине никого не было. Под пра вым задним колесом трактора лежал тракторист Г. Прокопьев. Попов залез в кабину трактора и попытался остановить работу двигателя, но не смог. Тогда он выбрался из кабины, выбежал на трассу автодороги Чебоксары–Сурское и оста новил несколько автомашин. Среди них был ав томобиль КамАЗ, водитель которого забрался на трактор и остановил работу его двигателя, пе рекрыв подачу топлива. После этого сторож по бежал в ОАО «Чувашагрохимсервис» сообщить о происшествии. Подоспевшие к месту несчастно го случая рабочие этого предприятия вытащили тракториста Прокофьева изпод колеса трактора и вызвали «скорую помощь». Приехавшие врачи констатировали, что тракторист уже мертв. По заключению судмедэкспертизы смерть постра давшего наступила от тупой травмы туловища с многочисленными переломами и кровоизлия ниями. Судебнохимическим исследованием крови трупа этиловый и другие спирты не обна ружены. Расследованием выявлено, что в обязаннос ти тракториста Г. Прокопьева, по распоряжению начальника Ишлейской базы минеральных удоб рений Н. Маркова, входила очистка от выпадаю щего снега территории предприятия и дороги от него до автотрассы. Трактор Т150К за ним офи циально не закреплялся. Работу Прокопьев в ос новном выполнял на бульдозере Т170 (толкал щебень). Обучения и инструктажей по охране труда, как и стажировки по профессии, не прохо дил. В день несчастного случая на работу по очистке дороги от снега он выехал на тракторе Т150К с территории предприятия после 14 ча сов дня. Осмотром места происшествия установлено, что в 100 м от пересечения с автотрассой, на ве дущей к предприятию второстепенной дороге, N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 45 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ стоял трактор Т150К, его правое переднее коле со было расположено на обочине, в снегу. Высо та сугроба 1м 40 см. Далее в 20 м от трактора имелся расчищенный от снега участок дороги, на котором лежал боковой капот от трактора Т150К. Техническим осмотром трактора Т150К (1986 года выпуска) установлено, что он не имел государственного регистрационного номера, не проходил ежегодный технический осмотр и не получал допуск к работе от инспекции Гостехнад зора. На предприятии отсутствал паспорт трак тора, а также приказ о закреплении за ним меха низатора Г. Прокопьева. Кроме того, выявлены существенные неисправности трактора: – неисправен механизм блокировки пусково го двигателя при включенной передаче (отсут ствовал провод, идущий от клемм магнето пус кового двигателя на коробку перемены пере дач); – неисправно реле стартера, изза чего меха низатор заводил пусковой двигатель путем за мыкания клемм стартера токопроводящим пред метом; – отсоединена система тяг механизма пуска двигателя, изза чего трактор не заводился из ка бины; – отсутствовали передние фары и габаритные фонари. Что же все%таки произошло при очистке дороги от снежных заносов? Комиссия по расследованию пришла к выво ду, что Прокопьев, ввиду неисправности втягива ющего реле электростартера, запускал двига тель трактора замыканием клемм стартера то копроводящим предметом (отвертка, гаечный ключ и т.п.), стоя на площадке перед левым пе редним колесом трактора. При этом рычаг пе реключения диапазонов передач был установлен на движение, а блокирующее устройство, исклю чающее запуск пускового двигателя при вклю ченной коробке перемены передач, было неисп равно. Поэтому трактор после запуска двигателя тронулся с места в сторону автотрассы. Прокопь ев попытался на ходу трактора забраться в его кабину, чтобы взять трактор под свое управле ние, но при этом поскользнулся и попал под зад нее правое колесо трактора Т150К. Причины несчастного случая 1. Допуск к эксплуатации технически неисп равного трактора Т150К, не прошедшего госу дарственный технический осмотр, с неисправ ной системой блокировки запуска двигателя и другими неисправностями. Грубо нарушены тре бования ст.ст. 212, 215 ТК РФ, п.4.1.12 Межотрас левых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный без рельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ 00899, п.7.6 Приложения 5 (Перечень основных неисп равностей и условий, при которых запрещается эксплуатация машин) «Правил проведения госу дарственного технического осмотра тракто ров…» органами Гостехнадзора. 2. Неудовлетворительная организация охра ны труда при производстве работ, выразившаяся в отсутствии ответственного лица за безопасную эксплуатацию, содержание и техническое состо яние транспортных средств, чем нарушены тре бования п.п.1.6,4.1.64.1.9 ПОТ РМ 00899. 2 0 0 8 Ответственные за допущенные нарушения 1. Генеральный директор ОАО «Чувашагро химсервис», допустивший к эксплуатации неисп равный трактор Т150К, не прошедший государ ственный технический осмотр, без проверки его технического состояния, с неисправной систе мой блокировки запуска двигателя и другими не исправностями, тем самым не выполнил требо вания ст.ст.21 2, 21 5 ТК РФ, п. п.1.6,4.1.64.1.9 ПОТ РМ 00899 и других нормативных актов по эксплуатации техники. 2. Начальник Ишлейской базы минеральных удобрений ОАО «Чувашагрохимсервис», являю щийся ответственным должностным лицом за ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 45 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 46 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ 2 0 0 8 обеспечение охраны труда на базе, допустил эксплуатацию неисправного трактора Т150К, да еще и без проведения обучения и инструктажей пострадавшего безопасным приемам труда, тем самым нарушил требования п.4.1.6 ПОТ РМ 008 99, п.п.2.5,3.6,3.9,3.10 должностной инструкции начальника базы, а также другие нормативные акты по охране труда. Приведенный пример грубых нарушений пра вил охраны труда должен послужить наглядным уроком и для других предприятий, эксплуатиру ющих сложную технику, особенно в зимних усло виях. С каждым годом эксплуатируемая техника стареет, не всегда предприятие имеет возмож ность своевременного приобретения новых ма шин для обновления имеющегося парка. Однако это никому не дает оснований для эксплуатации неисправной техники и создания постоянной уг розы жизни механизаторов. Их и так осталось В. ОРЛОВ, ЗАМ. ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА СОДЕРЖАНИЕ БЫКОВ'ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ТРАВМИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ Быки являются опасными животными. При рода наделила их острыми рогами и физичес кой силой. Имея массу 800 кг и более, быки мо гут развивать усилие около 3 т. Обладая такими физическими данными, быки часто травмируют работников. Бык – легко возбудимое и злопа мятное животное. Грубое обращение (удары, окрики), резкие запахи духов, алкоголя; обслу живание быков в нетрезвом состоянии являют ся основными причинами нападения быка на ра ботника. 46 очень мало, да и те, как правило, не дорабатыва ют до пенсионного возраста. Ведь в приведен ном примере погибшему трактористу до пенсии еще оставалось доработать более десятка лет, а он, причем трезвый, уже давно работал на неисп равном тракторе Т150К, постоянно подвергая свою жизнь опасности, да еще и без обучения безопасным приемам труда. Что же делать? Прежде всего своевременно ремонтировать машины, не допускать к эксплуа тации неисправную технику, обеспечить качест венное обучение и инструктирование работни ков безопасным приемам труда, а также действенный контроль за безусловным выполне нием требований охраны труда при производ стве работ. АСОТ N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 47 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ К числу травмированных относятся работни ки разных профессий: скотники (51%), доярки (26%), пастухи (17%), осеменаторы (10,5%), сторожа (6,8%). Это подтверждает то, что при ежегодном обучении и инструктировании по ох ране труда в обязательном порядке нужно обра щать особое внимание на выполнение требова ний охраны труда при уходе за быкамипроиз водителями. Во время ухода за быкамипроизводителями надо помнить, что он может быть опасным и при несоблюдении требований безопасности спосо бен нанести травму. Травма может быть нанесена головой, рогами, конечностями, туловищем. Быки должны содержаться на привязи. До пускается пасти быковпроизводителей в стаде коров на отгонных пастбищах. При привязном содержании быкипроизво дители находятся в специальных стойлах. При вязывается быкпроизводитель к конструкции стойла при помощи двойной круглозвенной це пи и ошейника. Длина цепи регулируется со сто роны кормового прохода: при отдыхе быка цепь должна быть достаточно свободной. При выпол нении работ в стойле бык должен переводиться на короткую привязь. При беспривязном содержании быкипроиз водители находятся в индивидуальных денни ках. Ограждение денника выполняется из сталь ных труб диаметром 100 мм. В передней части денника размещается бетонная кормушка и по илка. Для предохранения от поломок поилка за делывается в бетонную тумбу. В задней части денника размещается лежак с подстилочным заполнением. В каждом деннике должно быть предусмот рено устройство для фиксации быкапроизво дителя во время кормления и уборки денника. Ежедневно, приступая к работе, работник по уходу за животным должен осмотреть и убе диться в исправности и надежности крепления двусторонней привязиошейника, каждой цепи, карабинов, проверить состояние носового коль ца и крепление его к рогам, исправность палки водила и другого инвентаря и приспособлений, применяемых при обслуживании быкапроизво дителя. Длина палкиводила должна быть не ме нее 2 м. Осмотр надо производить со стороны кормо вого или эвакуационного проходов, не заходя в станок. Надо осмотреть пути прогона быкапро изводителя в манеж или на выгульную площад ку, убедиться в том, что они не загромождены посторонними предметами. Следует обратить внимание на поведение быка. Если бык находится в возбужденном сос тоянии, проявляет беспокойство – необходимо выявить причину и устранить ее. Обращаться с быкомпроизводителем сле дует твердо и уверенно. Грубое обращение, на рушение режима содержания и нерегулярное проведение моциона вызывают у животного проявление буйного нрава, развитие оборони тельного рефлекса. Запрещается кричать на быка, причинять боль, резко поворачивая носо вое кольцо или дергая за него, применять в при сутствии быка пахучие вещества. При проведении болезненных лечебных про цедур бык должен быть надежно зафиксирован в фиксационном станке. Данные процедуры не обходимо проводить в санитарной одежде, пос ле чего сменить ее на специальную. Работники, непосредственно ухаживающие за быком, не должны принимать участие в проведении бо лезненных процедур. Начинать работу по уходу за быком новый работник или оператор (скотник) после дли тельного перерыва (10–12 дней и более) дол жен с кормления его вкусным кормом (концент ратами, корнеплодами). При появлении у быка отрицательной реак ции по отношению к обслуживающему его ра ботнику необходимо сменить цвет специальной одежды, или перевести быка на другое место, или сменить обслуживающего работника. Перед переводом быка на новое место следует выдержать его несколько дней на сокращенном рационе, а на новом месте сразу дать корм (кон центраты, корнеплоды), чтобы новая обстановка ассоциировалась у быка с получением корма. Прежде чем зайти в стойло быка для уборки, чистки и мойки, животное надо перевести на ко ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 47 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 48 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ 2 0 0 8 48 роткую привязь, зафиксировать его голову до полнительной цепью с карабином со стороны кормового прохода. При близком нахождении нельзя поворачиваться к быку спиной. Быкампроизводителям с неспокойным, злым нравом (о чем должен напоминать выве шенный с внешней стороны стойла трафарет желтого цвета с предупреждающей надписью) следует прикреплять на концы рогов деревян ную пластину, надевать наглазники размером 30х40 см, изготовленные из кожи. Наглазники фиксируются так, чтобы зона обзора была ми нимальной, но достаточной для передвижения быка. Выводить таких быков следует на развяз ках вдвоем. Перед выводом быка из помещения надо закрыть ворота выгульных и скотных дворов, устранить все препятствия на пути следования быка и не допускать отклонения его от установ ленного маршрута. Нельзя допускать встречно го или перекрещивающегося движения быков, выводить одновременно с быками коров. Выводить быка из стойла необходимо за по вод с карабином, зацепленным за кольцо ошей ника, слегка придерживая быка за носовое кольцо палкойводилом. С двойной привязи бык снимается только после зацепления палкиво дила за носовое кольцо. Быковпроизводителей следует прогуливать на специальных площадках, обеспечивающих им активный моцион, или на выгульных двори ках на привязи. Бык должен быть привязан цепью, закрепленной при помощи карабина од ним концом за кольцо ошейника, а другим – за скобу или стойку у входа. Длина цепи должна быть не более 2,5 м, чтобы обеспечить свобод ное зацепление палкойводилом за носовое кольцо, не заходя на выгульную площадку. Зап рещается заходить на площадку, где находится незафиксированный бык. Групповые прогулки на выгульной площадке допускаются только для быков со спокойным нравом. По завершении прогулки быка заводят в стойло, фиксируют со стороны кормового про хода двойной привязью и только после этого отсоединяют от ошейника повод и выводят пал куводило из зацепления с носовым кольцом. Носовое кольцо прикрепляется ремнем к ро гам. Анализ причин несчастных случаев показы вает, что почти в 70% они происходят при содер жании быков в стаде вместе с коровами. Руко водители хозяйств объясняют такое положение тем, что резко сократилось искусственное осе менение (более чем на 50%) и поэтому увеличи лось число быков, содержащихся в стаде. Одна ко надлежащих мер безопасности для этого ва рианта содержания быков не разработано. Сле дует заметить, что до настоящего времени отсу тствует нормативная производственная доку ментация на содержание быков вообще и в ста де в частности. Находясь в стаде, бык чувствует себя единоличным вожаком, защищает стадо от кажущегося нападения со стороны человека или других, близко приблизившихся людей (извест ны случаи нападения быка на автомобили и тракторы). Вот почему содержание быков в ста де, на летних выгульных площадках, кроме от гонных, а также индивидуальная пастьба, в том числе и на привязи, правилами по охране труда в животноводстве запрещены. Из всего описанного выше можно сделать следующие выводы: в целях предупреждения несчастных случаев необходимо соблюдать требования правил по охране труда в животно водстве; использовать средства индивидуаль ной защиты, палкиводила, ошейники, предус мотренные нормативной документацией; со держать быков в специальных помещениях. А. КУЗНЕЦОВ, С.Н.С., И. МАЙОРОВА, С.Н.С. ФГНУ «ВНИИОТ», Г. ОРЕЛ Литература: 1. Онегов А.П., Черных В.И. Гигиена сельс; кохозяйственных животных М.: Колос. 1984. 400 с. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 49 МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА МЕДОСМОТРЫ КАК ПРОФИЛАКТИКА ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ Учитывая важность и актуальность медицинских осмотQ ров для профилактики профессиональных и профессиоQ нальноQобусловленных заболеваний, Правительство РосQ сийской Федерации приняло решение о финансировании дополнительных медицинских осмотров работников, заQ нятых на работах с вредными и (или) опасными производQ ственными факторами (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 869). Статья 213. Медицинские осмотры неко% торых категорий работников Комментарий Профилактические медицинские осмотры работающих во вредных и неблагоприятных ус ловиях труда представляют собой один из важ нейших компонентов первичной профилактики профессиональных и профессиональнообус ловленных заболеваний. Перечень вредных и (или) опасных произво дственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и перио дические медицинские осмотры (обследова ния), и Порядок проведения этих осмотров (обследований) утвержден Минздравсоцразви тия России (Приказ Минздравсоцразвития Рос сии от 16 августа 2004 г. № 83 с послед. измен. и доп. от 16 мая 2005 г. № 338). Предварительные медицинские осмотры (обследования) работника проводятся при пос туплении его на работу с целью определения соответствия состояния здоровья работника выполняемой работе. 2 0 0 8 Работник для прохождения предварительно го медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное руково дителем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также другие документы, предусмотренные законодательством. При предварительных медицинских осмот рах проводятся: – оценка индивидуальных факторов риска развития профзаболеваний с учетом половых, возрастных, конституционных и генетических особенностей развития организма; – выявление вредных привычек, наркомании, хронического алкоголизма; – индивидуальное определение противопо казаний к работе во вредных условиях в соотве тствии с утвержденными Перечнями. Периодические медицинские осмотры (обс ледования) проводятся с целью динамического наблюдения за состоянием здоровья работни ков, выявления заболеваний, являющихся про тивопоказаниями для продолжения работы, ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 49 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 50 МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА 2 0 0 8 50 своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий. Частота проведения периодических медици нских осмотров (обследований) определяется территориальным органом Федеральной служ бы по надзору в сфере защиты прав потребите лей и благополучия человека (Роспотребнад зор) совместно с работодателем. При этом пе риодические осмотры (обследования) должны проводиться не реже, чем один раз в два года. Лица, не достигшие 21 года, проходят периоди ческие осмотры ежегодно. Периодические ме дицинские осмотры (обследования) могут про водиться досрочно в соответствии с медицинс ким заключением. Работники, занятые на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производ ственными факторами в течение пяти и более лет, проходят медицинские осмотры (обследования) в центрах профпатологии один раз в пять лет. Работодатель обязан составить поименный список лиц, подлежащих периодическим меди цинским осмотрам (обследованиям), и напра вить его за 2 месяца до начала осмотра в меди цинскую организацию, с которой заключен до говор на проведение периодических медицинс ких осмотров (обследований). При периодических медицинских осмотрах проводятся: – оценка состояния реактивности и резисте нтности организма к воздействию вредных про фессиональных факторов по критериям, харак теризующим функцию органов мишеней (спе цифические и неспецифические реакции); – выявление патологических нарушений, указывающих на соответствие состояния здо ровья выполняемой работе (по профессиональ ному и общему заболеванию); – определение профилактических и реаби литационных мероприятий для восстановления нарушенных функций и адаптации к условиям труда, адекватным состоянию здоровья. По результатам предварительных и периоди ческих медицинских осмотров (обследований) работников составляется заключительный акт в 4 экземплярах, который в течение 30 дней дол жен быть представлен руководителю Роспот ребнадзора и центру профпатологии. Если при проведении периодического ме досмотра работника выявлено подозрение на профзаболевание, то его направляют в центр профпатологии на экспертизу. При установлении связи заболевания с про фессией центр профпатологии в течение 3 дней направляет соответствующее извещение рабо тодателю, страховщику, в медицинскую органи зацию, направлявшую работника, и в террито риальный орган Роспотребнадзора. Работник с медицинским заключением нап равляется в медицинскую организацию по мес ту жительства, которая оформляет документы на медикосоциальную экспертизу. Все лица с выявленными профессиональ ными заболеваниями либо отклонениями в состоянии здоровья, которые можно связать с профессиональными факторами, должны на ходиться на диспансерном наблюдении у ле чащего врача, или врачаспециалиста по про филю заболевания, либо у врачапрофпато лога. По результатам периодических медицинских осмотров составляются заключительные акты и принимаются решения не только о продолже нии и прекращении производственной деятель ности в предлагаемых условиях, но и о проведе нии оздоровительных мероприятий среди ра ботников, а также санитарногигиенических оз доровительных мероприятий на производстве. Кроме медицинских осмотров (обследова ний), отдельная категория работников, осущес твляющая отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неб лагоприятных производственных факторов), а также работающая в условиях повышенной опасности, проходит психиатрическое освиде тельствование. Порядок прохождения обязательного психи атрического освидетельствования регулирует ся Правилами прохождения обязательного пси N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 51 МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА хиатрического освидетельствования работни ками, осуществляющими отдельные виды дея тельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влия нием вредных веществ и неблагоприятных про изводственных факторов), а также работающи ми в условиях повышенной опасности (утв. Пос тановлением Правительства Российской Феде рации от 23 сентября 2002 г. № 695). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состо янию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмот ренных Перечнем медицинских психиатричес ких противопоказаний для осуществления от дельных видов профессиональной деятельнос ти и деятельности, связанной с источником по вышенной опасности (утв. Постановлением Со вета Министров – Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реали зации Закона Российской Федерации «О психи атрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установ ленных Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание». Учитывая важность и актуальность медици нских осмотров для профилактики профессио нальных и профессионально обусловленных за болеваний, Правительством Российской Феде рации принято решение о финансировании до полнительных медицинских осмотров работни ков, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (Постановление Правительства Российской Фе дерации от 31 декабря 2005 г. № 869). Статья 214. Обязанности работника в об% ласти охраны труда Комментарий 1. Статья содержит перечень основных обя занностей работника, возникающих в связи с вступлением в трудовые отношения. Эти обя занности дополняются (ст. 21 ТК) и конкретизи руются (ст. 57 ТК) в соответствующих главах Ко декса, иных законах, нормативных правовых ак тах, коллективных договорах и соглашениях, ло кальных нормативных актах. Создание на производстве здоровых и безо пасных условий труда возможно только тогда, когда все участники процесса будут соблюдать свои обязанности в области охраны труда. В соответствии со ст. 214 ТК работник обязан соблюдать требования охраны труда, т.е. специ альные условия социального и (или) техничес кого характера, установленные в целях обеспе чения безопасных условий труда нормативными правовыми актами об охране труда, содержа щими государственные нормативные требова ния охраны труда (ст. 209 ТК). Требования охраны труда устанавливаются в инструкциях по охране труда для работников. Инструкция является локальным нормативным актом и устанавливает требования по охране труда при выполнении работ в производствен ных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и иных местах, где про изводятся эти работы или выполняются служеб ные обязанности (см. комментарий к ст. 212 ТК). За нарушение требований в области охраны труда работник может быть привлечен к дисцип линарной ответственности (ст. 192 ТК) вплоть до увольнения (пп. «д» п. 6 ст. 81 ТК). За добросовестное выполнение трудовых обязанностей, в т. ч. по охране труда, к работни кам могут применяться меры поощрения (ст. 191 ТК). 2. Неотъемлемым правом работника являет ся обеспеченность его средствами индивиду альной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда (ст. 219 ТК). Кроме прав, работник имеет и обязанности, которые заключаются в том, чтобы он правильно применял средства индивидуальной и коллек тивной защиты (ст. 214 ТК). Для этого работода тель обязан обучить работника правильному применению этих средств (см. ст. ст. 212, 221 ТК и комментарии к ним). ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 51 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 52 МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА 2 0 0 8 3. Общие положения обязательного обуче ния по охране труда и проверки знаний требо ваний охраны труда работников изложены в ст. 225 ТК (см. комментарий к ст. 225 ТК). 4. Обязанность работника немедленно изве щать своего непосредственного или вышестоя щего руководителя о любой ситуации, угрожаю щей жизни и здоровью людей, о каждом несча стном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого про фессионального заболевания (отравления), яв ляется нормой прямого действия. Инструкции по охране труда по профессиям или видам ра бот, действующие в организации, как правило, устанавливают порядок уведомления работода теля о случаях травмирования работников (см. комментарий к ст. 212 ТК). При проведении вводного инструктажа с вновь принятыми работниками изучается поря док расследования и оформления несчастных случаев, в т.ч. и порядок сообщения об их про исшествии. Порядок уведомления руководителя о про исшедшем несчастном случае достаточно про работан в локальных нормативных документах по охране труда, поэтому в ТК и в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утв. Постановлением Правитель ства РФ от 11 марта 1999 г. № 279) эта норма не детализируется. 5. Порядок проведения медицинских осмот ров некоторых категорий работников опреде лен в ст. 213 ТК (см. комментарий). Статья 215. Соответствие производ% ственных объектов и продукции государ% ственным нормативным требованиям охра% ны труда Комментарий 1. Содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации государственные нормативные тре бования охраны труда призваны устанавливать правила, процедуры и критерии, направленные 52 на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК). Поэтому машины, механизмы и другое произ водственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материа лы и химические вещества, средства индивиду альной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать этим требованиям. Кроме это го, они должны иметь декларацию о соответ ствии и (или) сертификат соответствия. Подтверждение соответствия на террито рии Российской Федерации может носить доб ровольный или обязательный характер (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании»). В данной норме предполагается обязатель ное подтверждение соответствия продукции в виде принятия декларации о соответствии и (или) обязательной сертификации. Объектом обязательного подтверждения со ответствия может быть только продукция, вы пускаемая в обращение на территории Рос сийской Федерации (ч. 2 п. 1 ст. 23 упомянутого Закона). Декларация о соответствии и сертификат со ответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверж дения соответствия и действуют на всей терри тории Российской Федерации (п. 3 ст. 23 Зако на). Декларирование соответствия осуществля ется на основании собственных доказательств заявителя, который самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтвержде ния соответствия продукции требованиям тех нических регламентов (п. 2 ст. 24 Закона). Что касается обязательной сертификации, то она осуществляется органом по сертифика ции на основании договора с заявителем (п. 1 ст. 25 Закона). Необходимо отметить, что обязательное подтверждение соответствия проводится толь ко в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 53 МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА соответствие требованиям технического регла мента (п. 1 ст. 23 Закона). Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юри дическими и физическими лицами при осущес твлении ими деятельности по проектированию производственных объектов строительства (ре конструкции), машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологи ческих процессов (ст. 211 ТК). 2. Государственная экспертиза условий тру да осуществляется федеральным органом ис полнительной власти, уполномоченным на про ведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполни тельной власти субъектов Российской Федера ции в области охраны труда (ст. 216.1 ТК). Экс пертиза условий труда также может осущес твляться в составе соответствующих органов и комиссий вневедомственной государственной экспертизы проектов. Проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проект ной документации и утверждение ее, а также взаимоотношения заказчика (инвестора) и госу дарственных экспертных органов в процессе проведения экспертизы регулируются Положе нием о проведении государственной эксперти зы и утверждении градостроительной, предпро ектной и проектной документации в Российской Федерации (утв. Постановлением Правитель ства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008). Порядок проведения государственной экспертизы про ектов строительства регулируется Инструкцией (РДС 1120195). Проведение государственной экспертизы гра достроительной, предпроектной и проектной до кументации осуществляется для предотвраще ния создания объектов, строительство и исполь зование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям, утвержденным в установленном порядке норм и правил (пп. «а» п. 3 упомянутого Положения). При проведении государственной эксперти зы градостроительной, предпроектной и прое ктной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техничес ким условиям и требованиям по проектирова нию и строительству объектов (п. 4 Положения). По результатам проведения государствен ной экспертизы градостроительной, предпрое ктной и проектной документации составляется сводное заключение, которое содержит сово купную оценку экономической целесообразнос ти и технической возможности реализации про ектных решений с учетом требований экологи ческой и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурнопланировочных и инженернотехнических решений технологи ческим требованиям, требованиям конструк тивной надежности и безопасности (п. 18 Поло жения). В сводном заключении учитывается и заключение государственной экспертизы усло вий труда. 3. Применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, то варов и оказание услуг, а также использование новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ должно осуществляться только после того, как органа ми Роспотребнадзора, организациями, аккре дитованными в установленном порядке, или экспертами проведены соответствующие ток сикологические, гигиенические и иные виды оценок, а также возможные исследования или испытания. Для этого утвержден Порядок про ведения санитарноэпидемиологических экс пертиз, расследований, обследований, иссле дований, испытаний и токсикологических, гиги енических и иных видов оценок (Приказ Минздрава России от 15 августа 2001 г. № 326). 2 0 0 8 В.ТРУМЕЛЬ, ГЛАВНЫЙ ТЕХНИчЕСКИЙ ИНСПЕКТОР ФНПР, К. Т. Н., ПРОФЕССОР АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 53 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 54 МЕДИЦИНА И ГИГИЕНА ТРУДА УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА ВЕНТИЛЯЦИЕЙ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ 2 0 0 8 54 Создание благоприятных условий труда работа ющих невозможно без обеспечения вентиляции жи вотноводческих помещений. Анализ конструкций вентиляционных систем показывает, что проблема обеспечения нормальных параметров микроклима та и химических производственных факторов оста ется актуальной. Известны приточновытяжные вентиляции жи вотноводческого помещения [6,7], включающие воз духоводы, вентиляторы, вентиляционные камеры, электроприводы, щиты управления, входные окна. Недостатками работы системы [6] являются отсут ствие регулирования влажности и температуры при точного и внутреннего воздуха, контроля температу ры, влажности и концентрации вредных веществ в различных точках помещения, отсутствие устройств отопления и увлажнения воздуха помещения. Не достатками работы этого устройства [7] являются также отсутствие контроля и регулирования влаж ности приточного и внутреннего воздуха, температу ры и концентрации вредных веществ внутреннего воздуха в различных точках помещения. Предлагаемая нами система приточновытяж ной вентиляции состоит из приточной вентиляции, состоящей из воздуховодов с распределительными насадками и вентиляционной камерой, на которой находится входное окно с жалюзями и вентилятор с электроприводом. Внутри вентиляционной камеры крепятся датчик температуры, датчик влажности и разбрызгиватель в виде трубчатых блоков, на кото рых крепятся мелкодисперсные распылители, под которыми установлен поддон для сбора избытка во ды. Между вентилятором и разбрызгивателем нахо дится водяной калорифер. Вытяжная вентиляция состоит из воздуховодов с заборными рукавами, на которых снаружи крепятся датчики влажности, датчики температуры и датчики регистрации концентрации вредных веществ (пыли и газов). Воздуховоды связаны с в вытяжной трубой, внутри которой находится крышный вентилятор с электроприводом, связанным с пультом управления вытяжной и приточной вентиляцией. Работает устройство следующим образом. В том стойле, где имеет место превышение пара метров влажности, температуры и концентрации вредных веществ, происходит срабатывание соот ветствующих датчиков, которое включают электроп риводы приточной и вытяжной вентиляций, затем включаются вентиляторы, которые работают до момента установления параметров влажности, температуры и концентрации вредных веществ в необходимых пределах. Датчик температуры приточной вентиляции срабатывает в случае низ кой температуры поступающего воздуха, и про исходит включение калорифера для подогрева воздуха до необходимой температуры. Датчик влаж ности приточной вентиляции срабатывает в случае высокой влажности поступающего воздуха, и проис ходит выключение разбрызгивателя. Такое конструктивное решение позволяет: – регулировать удаление внутреннего воздуха из помещения и поступление приточного воздуха; – контролировать температуру и влажность при точного воздуха, повысить качество увлажнения и очистки воздуха от вредных веществ и снизить поте ри воды. Т. БЕЛОВА, Р. СТЕПКО, А. БЕЛОВ, О. ТУКТАРОВ Литература 1. А.с. СССР № 2047103, 10.07.95, G 01 F 13/00 Дозатор;сме; ситель сыпучих материалов / Н.Н. Леухин. 2. А.с. СССР № 956994,07.09.82, G 01 F 13/00. Дозатор сыпу; чих материалов / А.А.Овчинников и др. 3. А.с. СССР № 1493846, F16Р 1 / 02, 1989. 4. Патент РФ № 2139466, F16Р 1 /02, 1999. 5. Патент РФ № 2247894 РФ от 10.03. 2005 г., бюл.№ 7. 6. Альбом производственных технических, планировочных и инженерных решений свиноводческих зданий и ферм (пособие по реконструкции)/под ред. Л.Л. Швейцарова. – Запорожье, 1990.– 75 с. 7. Коба В.Г. и др. Механизация и технология производства продуктов животноводства.– М.: «Колос», 2000. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 55 ОБМЕН ОПЫТОМ ЛИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ЦЕННОСТЬ КОЛЛЕКТИВНАЯ В и 2007 году сохранились наметивши еся за последние годы положитель ные тенденции в развитии агропро мышленного комплекса Челябинской области: устойчивый рост объема валовой продукции сельского хозяйства, динамичное развитие всех отраслей сельскохозяйственного произ водства. Поголовье крупного рогатого скота в хозяй ствах области увеличилось на 8,4 тысячи го лов, в том числе поголовье коров – на 4,2 тыс. Продуктивность к уровню 2006 года увеличи лась на 303 кг и составила 3522 кг молока в год от одной коровы. Валовое производство моло ка возросло на 11,1% и составило 591 тыс. тонн. Наибольшая динамика отмечена на пти цефабриках, где в 2007 году произведено 103,9 тыс. тонн мяса птицы, что в два раза больше, чем в 2005 году. В 2007 году произ ведено продукции более чем на 50 млрд руб. Это самый высокий показатель в Уральском федеральном округе. Успешно выполняется целевая программа «Социальное развитие се ла». Сегодня в агропромышленном комплексе Челябинской области насчитывается более 300 сельскохозяйственных предприятий, на которых трудятся более 40 тысяч человек, в том числе более 15 тысяч женщин. Одновременно с ростом производства, об новлением материальнотехнической базы АПК, повышением зарплаты работникам сель хозорганизаций улучшается охрана труда. Вместе с тем сложность и рискованность труда в сельском хозяйстве не снижается, что связа но с работой в полевых условиях, при сложной погоде, в течение увеличенного рабочего дня. Практика доказала, что дальнейший рост про изводительности и объемов производства не возможен без создания для работников при емлемых условий труда, в соответствии с сов ременными требованиями безопасности для жизни и здоровья человека. Важнейший показатель оценки качества труда, помимо объемов продукции и произво дительности, – это уровень травматизма на производстве, который напрямую зависит от заинтересованности руководства каждого хозяйства в безопасном труде своих работни ков. Ситуацию с техникой безопасности в АПК Южного Урала уже восемь лет контролирует межведомственная комиссия по охране труда и пожарной безопасности, созданная при Ми нистерстве сельского хозяйства Челябинской области. Председателем комиссии является первый заместитель Министра сельского хо зяйства. Постоянными членами комиссии яв ляются представители: управления труда и со циальной политики Министерства экономи ческого развития Челябинской области, обла стного комитета профсоюза работников АПК, «Челябинскагропромэнерго», управления Рос потребнадзора по Челябинской области, Челя бинского регионального отделения Фонда со циального страхования Российской Федера ции, управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Челябинской области, базового научномето дического центра по охране труда при Челяби нском государственном агроинженерном уни верситете. Такие же комиссии работают в каж дом районном управлении сельского хозяй ства. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 55 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 56 ОБМЕН ОПЫТОМ 2 0 0 8 56 Комиссия собирается один раз в квартал: проводит разбор всех несчастных случаев и пожаров, принимает решение о дополнитель ных мерах по предупреждению травматизма, оформляет протоколы, заслушивает руководи телей и специалистов районных управлений сельского хозяйства и сельхозпредприятий. В случае необходимости комиссия принимает решение о несоответствии занимаемой долж ности руководителя или специалиста, по чьей вине произошел смертельный или тяжелый несчастный случай или пожар с ощутимым ма териальным ущербом, вплоть до рекоменда ции снятия с работы. В 2007 году проведено три заседания межве домственной комиссии по охране труда и пожар ной безопасности, на которой отчитывались 10 руководителей и 15 специалистов. Выражено не доверие одному главному инженеру предприя тия и одному специалисту по охране труда. Выне сено предупреждение ряду начальников район ных управлений сельского хозяйства о личном несоблюдении требований Трудового кодекса и документов по охране труда Минсельхоза. В феврале 2008 года комиссия подвела ито ги работы по обеспечению охраны труда и по жарной безопасности за 2007 год. Общая тенденция снижения травматизма сохраняется. Уменьшилось количество небла гополучных хозяйств, где сохраняется высокий уровень травматизма (с 86 до 56). Увеличилось количество хозяйств, не допустивших несчаст ные случаев на производстве. На протяжении ряда последних лет число несчастных случаев в сельском хозяйстве области на тысячу рабо тающих не превышает 2,5, коэффициент тя жести таких случаев равен 23. В прошлом году в сельскохозяйственных предприятиях произошло 111 несчастных слу чаев, в том числе 12 смертельных и тяжелых несчастных случаев, что ниже уровня 2006 года. Тем не менее опасность травматизма в АПК попрежнему сохраняется, потому что причины всех несчастных случаев, в том числе тяжелых и смертельных, прежние: – неудовлетворительная организация про изводства работ, начиная от выдачи заданий, медосмотров, выпуска техники на линию, инструктажей; – неудовлетворительное содержание и не достатки в организации рабочих мест – это и неисправность оборудования, инструмента, и отсутствие спецодежды; – несовершенство технологического про цесса в разрезе обеспечения безопасности труда. Это отсутствие утвержденных марш рутов движения техники, необеспеченность сигнализацией, защитными приспособления ми, кожухами, предупредительными надпися ми и знаками безопасности, плакатами, вспо могательными приспособлениями; – недостатки в обучении безопасным прие мам труда – это формальность проведения инструктажей, отсутствие внеплановых инструк тажей как способа борьбы с нарушителями, от сутствие инструкций на рабочих местах и на руках у работников. Все эти упущения – результат неисполнения руководителями и специалистами своих долж ностных обязанностей по охране труда. Поэто му одно из ключевых решений, принятых меж ведомственной комиссией по охране труда и пожарной безопасности на своем последнем заседании, – это ужесточение ответственности руководителей и главных специалистов сель хозорганизаций. На мероприятия по охране труда в 2007 году израсходовано 25,5 млн рублей, это на 10,8 млн руб. больше, чем в 2006 году. При этом на одно го работающего израсходовано 709 руб., или на 310 руб выше прошлогодних расходов. Но эти затраты все равно ниже рекомендованной социальной нормы более чем в два раза. Их не достаточно даже для обеспечения спецодеждой половины сельскохозяйственных работников, хотя по установленным нормам это является од ним из важнейших мероприятий по обеспече нию безопасных условий труда и снижению травматизма. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 57 ОБМЕН ОПЫТОМ В ходе своей работы члены комиссии пришли к выводу, что финансирование мероп риятий по охране труда необходимо как можно скорее закрепить на законодательном уровне, начиная с ежегодного планирования, ежегод ного годового отчета и спроса с руководите лей. Основная проблема, с которой комиссия Минсельхоза постоянно сталкивается и борет ся, – это недоукомплектование служб охраны труда освобожденными профессиональными кадрами. Сегодня в хозяйствах не хватает 56 специалистов по охране труда, работают 190. Но из этого числа всего 60 профессионально подготовленных работников на специально созданных должностях. Среди положительных моментов комиссия отметила постепенное решение важнейшей проблемы – систематической учебы руководи телей, специалистов и работников хозяйств по утвержденным программам. Подготовка ведет ся в учебнометодическом центре охраны труда при Челябинском государственном агроинже нерном университете и на кафедре повышения квалификации ЧГАУ, которая включает в свои учебные программы вопросы охраны труда. В 2007 году прошли обучение более тысячи человек: специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий), уполномоченные по ох ране труда, руководители и специалисты сельскохозяйственных организаций, руково дители малых форм хозяйствования (крестья нские фермерские хозяйства). Такая учеба яв ляется одним из главных факторов дальнейше го развития сельскохозяйственного производ ства. Межведомственная комиссия по охране труда и пожарной безопасности МинистерQ ства сельского хозяйства определила приоQ ритетные направления организации работы по охране труда и снижению травматизма: 1. Работа по укомплектованию всех предп риятий профессиональными специалистами по охране труда. 2. Учеба руководителей, специалистов и ра ботников в Центре по охране труда, на факуль тете повышения квалификации ЧГАУ. 3. Внедрение трехступенчатого контроля состояния охраны труда на каждом сельскохо зяйственном предприятии. Наиболее сложной остается работа по внедрению 3ступенчатого контроля, в том числе и в плане отработки обязательности ис полнения всех ступеней без исключения или упрощения. Это система ежедневного контро ля и организации управления охраной труда, она прекрасно действует во всех развитых странах. Основной причиной большинства несчаст ных случаев (более 90%) является человечес кий фактор – это поведение работников на сво их рабочих местах, низкий уровень личной мо тивации работать безопасно, обеспечивая ну левой уровень травм и происшествий на своем рабочем месте. Проблема личной и коллектив ной мотивации безопасной работы пока не ре шена. Трехступенчатый контроль подразумевает три уровня обеспечения безопасности труда в отрасли: на каждом рабочем месте, в каждом подразделении и на предприятии в целом. Именно 3ступенчатый контроль может вов лечь всех в работу по охране труда, заставить изо дня в день заниматься анализом опасных действий и опасных факторов, оценкой рисков на каждом рабочем месте, обеспечивает пос тоянное обновление инструкций по охране тру да на все виды работ и профессий, проведение качественных, неформальных инструктажей, обязывает и заставляет руководителей всех уровней своим личным примером вдохновлять работников на соблюдение безопасности на своих производственных участках и лично от вечать за каждый несчастный случай. Эта сис тема может стать основой производственной культуры и социальной стабильности каждого участка, цеха, всего предприятия, поскольку она способствует улучшению производствен ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 57 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 58 ОБМЕН ОПЫТОМ 2 0 0 8 ной дисциплины, более качественному и про изводительному труду, сокращению прямых и косвенных затрат, связанных с безопасностью, и ведет в конечном итоге к снижению числа травм и происшествий. Однако сегодня руководители зачастую действуют не по принципу профилактики, а по принципу вынужденного реагирования на уже произошедший несчастный случай и при нятия компенсационных мероприятий. Беда в том, что большинство директоров относятся к вопросам безопасности труда как к второсте пенным. Необходимо это отношение карди нально менять, внедрять в сознание всех – от руководителя до рядового работника – новую философию безопасности, ставящую охрану труда в один ряд с технологиями и качеством продукции как мощный рычаг рыночной эконо мики. Необходимость модернизации управления охраной труда, создания системы управления профессиональными рисками назрела. Межведомственная комиссия по охране тру да и пожарной безопасности при Министер стве сельского хозяйства Челябинской области предложила для обязательного внедрения но вое, переработанное под современное сельхоз производство положение о 3ступенчатом контроле. ПОЛОЖЕНИЕ о трехступенчатом контроле за состоянием охраны труда на предприятиях Министерства сельского хозяйства Челябинской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Трехступенчатый контроль является ос новной формой организации и контроля за сос тоянием условий труда на рабочих местах, про изводственных участках, в цехах, на фермах, в целом по предприятию. Обеспечивает соблюдение всеми должност ными лицами и работающими требований Тру 58 дового Кодекса, Правил по охране труда, Инструкций по охране труда на все виды работ и профессий, должностных обязанностей по охране труда. 1.2. Трехступенчатый контроль за состояни ем охраны труда проводится: – на первой ступени – на рабочих местах; – на второй ступени – на производственных участках, в цехах, отраслях производства, от делениях; – на третьей ступени – по предприятию в це лом. 2. ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ ТРЕХСТУПЕНЧАТОГО КОНТРОЛЯ 2.1. Осуществляется специалистами сред него звена, руководителями производственных участков и уполномоченными по охране труда ежедневно в начале рабочего дня (смены) во время выдачи заданий работникам на предсто ящий рабочий день. 2.2. На первой ступени трехступенчатого контроля необходимо проверять и обеспечи вать: – соблюдение правил допуска к работе ра ботников (наличие у работников инструкций, прохождение ими инструктажей, наличие удос товерений на право вождения техники, про хождение предрейсовых медосмотров, допус ки на выполнение работ с повышенной опас ностью, наличие спецодежды и медицинских аптечек; – исправность машин, оборудования, прис пособлений, инструмента, а также наличие и исправность предохранительных устройств, ог раждений и средств индивидуальной защиты, средств пожаротушения; – наличие предупредительных надписей и знаков безопасности на прицепной и навесной технике и на оборудовании; – организацию безопасной перевозки лю дей и передвижения техники по утвержденным маршрутам; N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 59 ОБМЕН ОПЫТОМ – назначение старших из числа работающих при групповой работе; – безопасное состояние проходов, перехо дов, проездов. 2.3. При невозможности обеспечить безо пасность одного из требований п.2.2 делается соответствующая запись в журнале первой ступени контроля, немедленно сообщается вышестоящему руководителю и главному спе циалисту отрасли. В этот журнал могут вписывать свои замеча ния инженер по охране труда, главный специа лист отрасли, руководители предприятий, представители общественных и государствен ных организаций и учреждений. Форма журнала первой ступени контроля Дата записи Ф.И.О. Специалист, давший задание на работу Выявлены нарушения по п. 2.2 3. ВТОРАЯ СТУПЕНЬ ТРЕХСТУПЕНЧАТОГО КОНТРОЛЯ 3.1. Вторая ступень контроля осуществляет ся главными специалистами предприятия сов местно со специалистами среднего звена и уполномоченными по охране труда один раз в две недели, с целью устранения выявленных нарушений по охране труда по первой и второй ступеням. 3.2. На второй ступени рекомендуется про верять: – организацию и результаты работы первой ступени контроля; – выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступе ней контроля, и решения Комиссии по охране труда и пожарной безопасности предприятия; – соблюдение работником инструкций и на личия их на рабочих местах; – своевременность и качество проведения инструктажей; – надежность всех ограждающих устройств, заземления, средств пожарной защиты, исп равность машин, оборудования, приспособле ний и инструмента, обеспеченность работаю щих спецодеждой, защитными средствами, Кто устраняет Дата сообщения гл.спецту Дата устранения мылом, молоком, питьевой водой, медицинс кими аптечками; – соблюдение правил охраны труда при ра боте с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами; – состояние и эффективность работы венти ляционных систем, освещения, отопления, са нитарнобытовых устройств и помещений, сос тояние культуры на участках, чистоту и порядок на рабочих местах, в проездах, проходах; – наличие и состояние утвержденных техно логий труда на рабочих местах; – соблюдение установленного режима тру да и отдыха, трудовой дисциплины; – проведение еженедельного санитарного дня на рабочих местах; – наличие табличек ответственных за безо пасную эксплуатацию оборудования. 3.3. Результаты проверки записываются в журнал 1й и 2й ступеней контроля, причем в журнал 2й ступени вносятся только те мероп риятия, выполнить которые руководитель участка, специалист среднего звена своими силами по первой ступени не смог и не смо жет. Форма журнала 2й ступени та же, что и 1й, только вместо фамилии специалиста ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 59 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 60 ОБМЕН ОПЫТОМ среднего звена указывается состав комиссии во главе с главным специалистом. 4. ТРЕТЬЯ СТУПЕНЬ ТРЕХСТУПЕНЧАТОГО КОНТРОЛЯ 2 0 0 8 60 4.1. Проводится комиссией, возглавляемой руководителем хозяйства, предприятия сов местно с представителями профсоюзной орга низации, инженером по охране труда с обяза тельным участием главных специалистов. Про верка производится по графику конкретного подразделения или отрасли. 4.2. На третьей ступени выявляется: – качество проведения 1й и 2й ступеней контроля; – состояние охраны труда, противопожар ного оборудования, производственной сани тарии, соблюдение трудового законодатель ства; – уровень организации пропаганды по охра не труда (наличие плакатов, уголков по охране труда, инструкций), правильность ведения инструктажа; – выполнение мероприятий, предусмотрен ных планами по охране труда, коллективными договорами, соглашениями по охране труда, и исполнение всех локальных документов по ох ране труда; – санитарнотехническое состояние усло вий труда на каждом рабочем месте; – организация внедрения отраслевых стан дартов безопасности труда; – техническое состояние и содержание зда ний, сооружений, соответствие технологичес кого, грузоподъемного, энергетического, дру гого оборудования требованиям стандартов охраны труда. 4.3. Результаты всех проверок оформляют ся актом, и материалы передаются на заседа ние комиссии по охране труда и пожарной бе зопасности предприятия. 4.4. Комиссия раз в месяц проводит заседа ние и заслушивает главных специалистов, ру ководителей подразделений, специалистов среднего звена, где выявлены нарушения тре бований охраны труда и пожарной безопаснос ти. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, в котором фиксируются решения по устранению недостатков и привлечению к ответственности виновных лиц. Решение ко миссии учитывается при подведении итогов работы отраслей, отделений, цехов, бригад и т. д., в том числе при премировании по результа там работы. 4.5. Рекомендации по снижению размеров премий: – руководителям и специалистам всех уров ней за неудовлетворительное состояние охра ны труда – до 25%; – руководителям и специалистам всех уров ней за допущенные несчастные случаи, свя занные с производством, – до 50%, в зависи мости от тяжести травмы (с летальным исхо дом – 100%); – злостным нарушителям правил охраны труда и противопожарной безопасности за систематические нарушения – 50%; 4.6. Ответственность за организацию и про ведение трехступенчатого контроля за состоя нием охраны труда возлагается на работодате лей. Организация и проведение трехступенча того контроля за состоянием охраны труда да ет положительные результаты по снижению производственного травматизма, в т. ч. снижа ет количество производственных, социальных и других проблем, решает технические, техно логические вопросы и в конечном итоге прино сит прибыль. Б. ЩУКИН, ПРЕПОДАВАТЕЛЬ БНМЦ ОТ ПРИ ЧГАУ, КОНСУЛЬТАНТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, чЛЕН КОМИССИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 61 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от « »_______ 2007 г. №_____ Москва О СОКРАЩЕННОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ НЕДЕЛИ, МИНИМАЛЬНОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЕЖЕГОДНОГО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА, МИНИМАЛЬНЫХ РАЗМЕРАХ ПОВЫШЕНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ДРУГИХ КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ И (ИЛИ) ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА 2 0 0 8 В соответствии со статьями 92, 117, 147 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации (Соб рание законодательства Российской Федерации, 2006, № 27, ст. 2878) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить сокращенную продолжительность рабочей недели, минимальную продолжитель ность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда сог ласно приложению № 1; 2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в срок до 1 сентября 2008 года разработать и утвердить порядок предоставления сокращенной продолжи тельности рабочей недели, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, размеров повы шенной оплаты труда и других компенсаций для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Председатель Правительства Российской Федерации В. Зубков ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 61 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 62 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации Сокращенная продолжительность рабочей недели, минимальная продолжительность еже годного дополнительного оплачиваемого отпус ка и минимальный размер повышения оплаты труда, предоставляемые работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест: 1я степень вредных условий труда (класс 2 0 0 8 3.1) – условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от ги гиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливаю щиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании кон такта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья. Минимальный размер повышения оплаты труда ( в % к тарифной ставке, окладу) Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) 12 14 – доспособности и в первую очередь теми бо лезнями, которые отражают состояние наи более уязвимых для данных факторов орга нов и систем), появлению начальных призна ков или легких форм профессиональных за болеваний, возникающих после продолжи тельной экспозиции (часто более 15 лет и бо лее). 2я степень вредных условий труда (класс 3.2) – условия труда, при которых уровни вредных факторов могут вызывать стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профес сионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой тру Минимальный размер повышения оплаты труда ( в % к тарифной ставке, окладу) Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) 18 21 3я степень вредных условий труда (класс 3.3) – условия труда, характеризующиеся та кими уровнями факторов рабочей среды, воз действие которых может привести к разви тию, как правило, профессиональных болез 62 Сокращенная продолжительность рабочей недели (в часах) Сокращенная продолжительность рабочей недели (в часах) – ней легкой и средней степеней тяжести (с по терей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности, росту хрони ческой (профессионально обусловленной) па тологии. Минимальный размер повышения оплаты труда ( в % к тарифной ставке, окладу) Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) Сокращенная продолжительность рабочей недели (в часах) 21 28 36 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 63 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 4я степень вредных условий труда (класс 3.4) – условия труда, при которых могут возни кать тяжелые формы профессиональных забо леваний ( с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хрони ческих заболеваний и высокие уровни заболе ваемости с временной утратой трудоспособ ности. Минимальный размер повышения оплаты труда ( в % к тарифной ставке, окладу) Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) Сокращенная продолжительность рабочей недели (в часах) 24 35 30 Опасные (экстремальные) условия труда (4й класс) – условия труда, характеризующие ся уровнями факторов рабочей среды, воздей ствие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных по ражений, в т. ч. тяжелых форм. Минимальный размер повышения оплаты труда ( в % к тарифной ставке, окладу) Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) Сокращенная продолжительность рабочей недели (в часах) 24 42 24 Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, повышенная оплата тру да за работу с вредными и (или) опасными усло виями труда устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с требованиями нормативных правовых актов или по согласованию с федераль ным органом исполнительной власти, осущес твляющим функции по выработке государствен ной политики и нормативноправовому регулиро ванию в сфере финансовой деятельности. Если в отношении отдельных категорий ра ботников иными нормативными правовыми ак тами Российской Федерации установлены дру гая сокращенная продолжительность рабочей недели, продолжительность ежегодного допол нительного оплачиваемого отпуска и повышен ный размер оплаты труда, то в этом случае нас тоящее Постановление не применяется. Пояснительная записка к постановлению Правительства Российской Федерации «О сокращенной продолжительнос ти рабочей недели, минимальной продолжи 2 0 0 8 тельности ежегодного дополнительного опла чиваемого отпуска, минимальных размерах по вышения оплаты труда и других компенсациях, предоставляемых за работу с вредными и (или) опасными условиями труда». В соответствии с поручениями Правитель ства Российской Федерации № АЖП124489 от 25 сентября 2006 года (пункты 1, 4, 10 и 16 Предложений Федеральных органов исполни тельной власти по реализации положений Фе дерального закона от 30 июня 2006 года № 90 ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недейству ющими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Рос сийской Федерации» и № ДМП121722 от 12 апреля 2007 года, Министерство здравоохра нения и социального развития Российской Фе дерации подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации «О сок ращенной продолжительности рабочей недели, ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 63 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 64 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2 0 0 8 64 минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, ми нимальных размерах повышения оплаты труда и других компенсациях, предоставляемых за работу с вредными и (или) опасными условиями труда». В соответствии со статьями 92, 117, 147 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации сокращенная продолжительность рабочей не дели, минимальная продолжительность еже годного дополнительного оплачиваемого от пуска, минимальные размеры повышения опла ты труда и другие компенсации работникам, за нятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавли ваются в порядке, определяемом Правитель ством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регу лированию социальнотрудовых отношений. В настоящее время указанные компенсации предоставляются в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокра щенный рабочий день, утвержденным поста новлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П22; Инструкцией о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокра щенный рабочий день, утвержденной постанов лением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 ноября 1975 года № 273/П20). Кроме того, продолжают действовать как ре комендательные 29 отраслевых Типовых переч ней производств, профессий и работ с тяжелы ми и вредными условиями труда, работа в кото рых дает право на повышенные тарифные став ки(оклады) или доплаты, которые были утверж дены постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 года № 1115 «О совершенство вании организации заработной платы и введе нии новых тарифных ставок и должностных ок ладов работников производственных отраслей народного хозяйства». Действующий в настоящее время порядок предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на ос новании различных централизованных Списков и Перечней формировался в условиях плановой экономики СССР по отраслевому принципу и, как следствие, не учитывает современного уровня развития техники и социальноэкономи ческих изменений, происшедших в период с 1990 по 2006 год. Кроме этого, за истекшее время многие про изводства и цеха приведены в соответствие с нормативными требованиями охраны труда. Это привело к тому, что в настоящее время до 40% работников, предусмотренных указанными Списками, получают компенсации необоснован но (за работу в безопасных условиях труда). В связи с тем что сокращенная продолжи тельность рабочей недели, ежегодный допол нительный оплачиваемый отпуск, повышенный размер оплаты труда и другие компенсации ра ботникам, занятым на тяжелых работах и рабо тах с вредными и (или) опасными условиями труда, по сути, являются мерами, позволяющи ми снизить степень воздействия на работника неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, а также на основе исследований, проведенных НИИ медицины труда, в предлагаемом проекте постановления установлен единый подход к определению ми нимальных размеров указанных компенсаций, в зависимости от степени вредности и опасности условий труда на рабочем месте. Условия труда классифицируются в соответ ствии с «Руководством по гигиенической оцен ке факторов рабочей среды и трудового про цесса. Критерии и классификация условий тру да», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Исходя из степени отклонения фактических уровней рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов и воздействия на N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 65 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ организм работника, условия труда по степени вредности и опасности подразделяются на 4 класса: оптимальные (класс 1), допустимые (класс 2), вредные (класс 3 – делится на 4 сте пени: 3.1, 3.2, 3.3, 3.4) и опасные (класс 4). Предлагаемый проект постановления Пра вительства Российской Федерации регламен тирует предоставление компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда для работников, условия труда которых соотве тствуют 3 и 4му классам. В пределах перечисленных классов условий труда сохранен диапазон имеющихся на сегод няшний день компенсаций: сокращенной про должительности рабочего времени, минималь ной продолжительности ежегодного дополни тельного оплачиваемого отпуска и повышенного размера оплаты труда, в соответствии с действу ющими в настоящее время нормативными пра вовыми актами (Списками и Перечнями). Сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оп латы труда установлены в зависимости от клас са условий труда, индекса профессиональной заболеваемости, на основании исследований, проведенных НИИ медицины труда. Проектом постановления Правительства Российской Федерации поручается Министер ству здравоохранения Российской Федерации до 1 сентября 2008 года разработать и утвер дить Порядок предоставления сокращенной продолжительности рабочей недели, продол жительности ежегодного дополнительного оп лачиваемого отпуска и повышения размера оп латы труда и других компенсаций для работни ков, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Реализация настоящего постановления Пра вительства Российской Федерации будет спо собствовать внедрению экономических мето дов стимулирования работодателей в улучше нии условий и охраны труда, позволит сокра тить затраты на предоставление компенсаций за работу с вредными и (или) опасными услови ями труда на 20–30 процентов и не потребует дополнительного финансирования из феде рального бюджета. Финансово%экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О сокращенной продолжительности рабочей недели, минимальной продолжительности ежегодного дополни% тельного оплачиваемого отпуска, мини% мальных размерах повышения оплаты тру% да и других компенсациях для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ «Бюджет ный кодекс Российской Федерации» (в редак ции Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116ФЗ), правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюдже тов в том случае, если принимаемый правовой акт предусматривает увеличение финансирова ния по существующим видам расходов или вве дение новых видов расходов бюджетов, кото рые до принятия законодательного акта не фи нансировались ни одним бюджетом. Предлагаемый для внесения проект поста новления Правительства Российской Федера ции «О сокращенной продолжительности рабо чей недели, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальных размерах повышения оплаты труда и других компенсациях для работ ников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», устанавливающий минимальные размеры компенсаций работни кам за работу во вредных и (или) опасных усло виях труда, не носит расширительного характе ра, следовательно, дополнительных финансо вых затрат на реализацию данного проекта пос тановления не потребуется. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 65 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 66 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЕВРАЗИЙСКИЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (ЕАСС) EURO7ASIAN COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION (EASC) МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ ГОСТ 12.0.23072007 «СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ» 2 0 0 8 66 (Окончание, начало в №3, 2008 г.) 4.7.3 Результат исходного анализа должен: a) быть документально оформлен; b) стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании систе мы управления охраной труда; c) определить базовый уровень для сравне ния и оценки непрерывного совершенствова ния системы управления охраной труда в орга низации. 4.8 Планирование, разработка и примене ние системы управления охраной труда 4.8.1 Цель планирования в системе управ ления охраной труда в организации заключает ся в разработке на предстоящий период комп лекса мероприятий, направленных на обеспе чение охраны труда, которые будут применять ся на тех или иных уровнях системы управле ния, включающих: a) как минимум соответствие условий труда требованиям национальных законов и иных нормативных правовых актов; b) основные элементы системы управления охраной труда в организации; c) непрерывное совершенствование дея тельности по охране труда. 4.8.2 Мероприятия по качественному плани рованию охраны труда должны основываться на результатах исходного анализа, последую щих анализов или других имеющихся данных. Эти мероприятия по планированию должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе и включать: a) ясное определение, расстановку приори тетности и, где это целесообразно, количест венную оценку целей организации по охране труда; b) подготовку плана достижения каждой це ли с распределением обязанностей и ответ ственности за достижение цели, сроками вы полнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результа тивности деятельности для каждого подразде ления и уровня управления; c) отбор критериев сравнения для подтве рждения достижения цели; d) предоставление необходимой техничес кой поддержки, ресурсов, включая человечес кие и финансовые. 4.8.3 Мероприятия по планированию охра ны труда в организации , должны включать раз N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 67 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ работку, развитие и функционирование всех элементов системы управления охраной труда, описанных в разделе 5 и представленных на рисунке 2. 4.9 Цели в области охраны труда 4.9.1 В соответствии с политикой в области охраны труда и на основе исходного и последу ющих анализов следует устанавливать измери мые цели охраны труда для каждого подразде ления, функции и уровня управления организа цией, которые: a) специфичны и приемлемы для организа ции, а также соответствуют ее размеру и ха рактеру деятельности; b) согласованы с требованиями соответ ствующих и применяемых национальных зако нов и иных нормативных правовых актов, тех нических и коммерческих обязательств орга низации, относящихся к охране труда; c) направлены на непрерывное совершен ствование защитных мероприятий по охране труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности по охране тру да; d) обеспечены ресурсами, реальны и дости жимы; e) оформлены в виде документа и доведены до всех соответствующих функциональных структур и уровней управления организацией; f) периодически проверяются и, в случае не обходимости, корректируются. 4.10 Предотвращение опасностей 4.10.1 Предупредительные и контролирую щие меры 4.10.1.1 Опасности и риски для безопаснос ти и здоровья работников должны быть опре делены и оценены на постоянной основе. Пре дупредительные и контролирующие меры должны быть осуществлены в следующем по рядке приоритетности: a) устранить опасности/риски; b) ограничить опасности/риски в его источ нике путем использования технических средств коллективной защиты или организаци онных мер; c) минимизировать опасности/риски путем проектирования без опасных производствен ных систем, включающих меры администра тивного ограничения суммарного времени кон такта с вредными и опасными производствен ными факторами; d) работодатель должен бесплатно предос тавить соответствующие средства индивиду альной защиты, включая спецодежду в случае невозможности ограничения опасностей/рис ков средствами коллективной защиты и при нять меры по обеспечению их использования и обязательного технического обслуживания. 4.10.1.2 Следует установить процедуры или мероприятия по предупреждению и минимиза ции опасностей и рисков, обеспечивающие: a) соответствие опасностям и рискам, наб людающимся в организации; b) регулярный анализ и, при необходимос ти, модификацию; c) соблюдение национальных законов и иных нормативных правовых актов и отражения передового опыта; d) учет текущего состояния знаний и пере дового опыта, включая информацию или отче ты организаций, таких как инспекций труда, служб охраны труда и других служб, при необ ходимости. 4.10.2 Управление изменениями 4.10.2.1 Влияющие на охрану труда внут ренние изменения (такие как прием на работу, применение новых технологических и трудовых процессов или организационных структур) и внешние изменения (например, в результате совершенствования национальных законов и иных нормативных правовых актов, слияния компаний, развития знаний по охране труда и технологии) должны быть оценены, а соответ ствующие предупредительные меры выполне ны еще до введения изменений в практику. 4.10.2.2 Перед любым изменением или при менением новых приемов труда, материалов, процессов или оборудования должны быть вы полнены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах. Такая оценка долж ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 67 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 68 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2 0 0 8 68 на быть сделана с учетом обсуждения с участи ем работников, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда, где это необходи мо. 4.10.2.3 При выполнении «решений об из менениях» следует обязательно обеспечивать качественное и своевременное информирова ние и подготовку всех работников организа ции, которых затрагивает это решение. 4.10.3 Предупреждение аварийных ситуа ций, готовность к ним и ликвидации их послед ствий 4.10.3.1 Разрабатывают мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обес печению готовности к ним и ликвидации их последствий, а также своевременно вносят из менения в эти мероприятия. Эти мероприятия должны определять возможный характер и масштаб несчастных случаев и аварийных си туаций и предусматривать предупреждение связанных с ними рисков в области охраны труда. Все мероприятия разрабатывают в со ответствии с размером и характером деятель ности организации. Они должны: a) гарантировать, что имеющаяся необходи мая информация, внутренние системы связи и координация обеспечат при возникновении аварийной ситуации защиту всех людей в ра бочей зоне; b) предоставлять информацию соответству ющим компетентным органам, территориаль ным структурам и аварийным службам и обес печивать надежную связь с ними; c) предусматривать оказание первой меди цинской помощи, противопожарные меропри ятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне; d) предоставлять соответствующую инфор мацию всем работникам организации на всех уровнях и возможность их подготовки, включая проведение регулярных тренировок по предуп реждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации их послед ствий. 4.10.3.2 Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий должны быть согласованы с внешними аварийными службами и другими органами там, где это не обходимо. 4.10.4 Снабжение 4.10.4.1 Устанавливают процедуры и своев ременно вносят в них изменения по: a) определению, оценке и включению в ус ловия материальнотехнического снабжения и аренды требований обеспечения безопаснос ти и охраны здоровья в организации; b) определению и оценке требований наци ональных законов и иных нормативных право вых актов, а также собственных требований ор ганизации по охране труда до приобретения товаров и услуг; c) выполнению этих требований до исполь зования приобретаемых товаров и услуг. 4.10.5 Подрядные работы 4.10.5.1 Устанавливают мероприятия по применению подрядчиками и их работниками требований организации по охране труда, а также обеспечивают своевременную корректи ровку этих мероприятий. 4.10.5.2 Мероприятия для подрядчиков, ра ботающих на площадке организации, должны: a) включать критерии охраны труда в проце дуры оценки и выбора подрядчиков; b) устанавливать эффективную связь и ко ординацию между соответствующими уровня ми управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечи вать условия передачи информации об опас ностях и меры по предупреждению и ограниче нию их воздействия; c) включать мероприятия по информирова нию работников подрядчика о несчастных слу чаях, профессиональных заболеваниях и инци дентах на производстве при выполнении ими работ для организации; d) обеспечивать ознакомление с опасностя ми рабочих мест подрядчиков и/или их работ N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 69 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ников, а также их инструктаж на рабочих мес тах перед началом работы с целью обеспече ния безопасности и охраны здоровья работни ков подрядчика в процессе выполнения работ на площадке организации; e) методично отслеживать выполнение тре бований охраны труда в деятельности подряд чика на площадке организации; f) обеспечивать выполнение подрядчи ком(ами) требуемых процедур и мероприятий по охране труда на площадке организации. Оценка 4.11 Наблюдение и измерение результатов деятельности 4.11.1 Постоянно действующие процедуры наблюдения, измерения и учета деятельности по охране труда следует разрабатывать, уста навливать и периодически анализировать. Обязанности, ответственность и полномочия по наблюдению на различных уровнях управ ленческой структуры должны быть распреде лены. 4.11.2 Выбор показателей результатов дея тельности проводят в соответствии с размера ми и характером деятельности организации и целями охраны труда. 4.11.3 Измерения должны быть как качест венные, так и количественные, соответствую щие потребностям организации. Они должны: а) базироваться на выявленных в организа ции опасных и вредных производственных фак торах и рисках, принятых обязательствах, свя занных с политикой и целями по охране труда; Ь) поддерживать процесс оценки деятель ности организации, включая анализ эффектив ности управления руководством. 4.11.4 Наблюдения и измерения результа тов деятельности следует: a) использовать как средства для определе ния степени, с которой политика и цели по ох ране труда выполняются, а риски оптимизиру ются; b) включать как текущее, так и реагирую щее наблюдение и не опираться только на ста тистику несчастных случаев и профессиональ ных заболеваний на производстве и инциден тов; c) фиксировать в записях. 4.11.5 Наблюдение должно обеспечивать: a) обратную связь по результатам деятель ности в области охраны труда; b) информацию для определения, результа тивности и эффективности текущих мероприя тий по определению, предотвращению и огра ничению опасных и вредных производственных факторов и рисков; c) основу для принятия решений о соверше нствовании как определения опасностей и ог раничения рисков, так и самой системы управ ления охраной труда. 4.11.6 Текущее наблюдение должно содер жать элементы, необходимые для функциони рования упреждающей системы, и включать: a) наблюдение достижений по конкретным планам, установленным критериям результа тов деятельности и целей; b) систематическую проверку производ ственных систем, помещений, цехов и обору дования; c) наблюдение за производственной сре дой, включая организацию труда; d) наблюдение за состоянием здоровья ра ботников, где это целесообразно, путем соот ветствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилак тических и контрольных мер; e) оценку соответствия национальным зао нам и иным нормативным правовым актам, коллективным соглашениям и другим обяза тельствами по охране труда, принятыми на се бя организацией. 4.11.7 Реагирующее наблюдение должно включать определение, уведомление и рассле дование: a) несчастных случаев, профессиональных заболеваний (включая контроль совокупных ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 69 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 70 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2 0 0 8 70 данных о временной нетрудоспособности) и инцидентов на производстве; b) других потерь, таких как имущественный ущерб; c) неудовлетворительных результатов дея тельности по выполнению требований безо пасности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда; d) программ трудовой реабилитации и вос становления здоровья работников. 4.12 Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятель ность по обеспечению безопасности и охраны здоровья 4.12.1 Расследование возникновения и пер вопричин несчастных случаев, профессио нальных заболеваний и инцидентов на произ водстве должно выявлять любые недостатки в системе управления охраной труда и быть до кументально оформлено. 4.12.2 Такие расследования проводят ком петентные лица при соответствующем участии работников и их представителей. 4.12.3 Результаты таких расследований до водят до сведения комитета (комиссии) по ох ране труда там, где он существует, который должен сформулировать соответствующие ре комендации. 4.12.4 Результаты расследований и реко мендации комитета (комиссии) по охране тру да доводят до сведения соответствующих лиц с целью выполнения корректирующих действий, включают в анализ эффективности системы управления охраной труда руковод ством и учитывают в деятельности по непре рывному совершенствованию. 4.12.5 Корректирующие действия, вытекаю щие из подобных расследований, выполняют в целях предотвращения повторения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и ин цидентов на производстве. 4.12.6 Отчеты, подготовленные внешними расследующими организациями, такими как инспекции и учреждения социального страхо вания, рассматривают и принимают к исполне нию в том же порядке, что и результаты внут ренних расследований, с учетом требований конфиденциальности. 4.13 Проверка 4.13.1 Устанавливают мероприятия по пери одическому проведению проверок с целью оп ределения эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее эле ментов по обеспечению безопасности и охра ны здоровья работников и предотвращению инцидентов. 4.13.2 Разрабатывают политику и програм му проверок, включающих определение компе тенции проверяющего, масштаб, частоту и ме тодологию проведения проверки, а также фор мы отчетности. 4.13.3 В зависимости от целесообразности проверка включает оценку элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистем. Проверка должна охватывать: a) политику в области охраны труда; b) участие работников и (или) их представи телей; c) обязанности и ответственность; d) компетентность и подготовку; e) документацию системы управления охра ной труда; f) передачу и обмен информацией; д) планирование, развитие и функциониро вание системы управления охраной труда; h) предупреждающие и контролирующие меры; i) управление изменениями; j) предупреждение аварийных ситуаций, го товность к ним и ликвидация их последствий; к) материальнотехническое снабжение; I) подрядные работы; т) наблюдение и измерение результатов де ятельности; п) расследование несчастных случаев, про фессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятель ность по обеспечению безопасности и охране здоровья; N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 71 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ о) проверку; р) анализ эффективности управления охра ной труда руководством; q) предупреждающие и корректирующие действия; г) непрерывное совершенствование; s) любые другие критерии проверки и эле менты в зависимости от необходимости. 4.13.4 В выводах проверки должно быть оп ределено, являются ли функционирующие эле менты системы управления охраной труда или их подсистемы: a) эффективными для реализации политики и целей организации по охране труда; b) эффективными для содействия полному участию работников; c) соответствующими результатам оценки результативности деятельности по охране тру да и предыдущих проверок; d) обеспечивающими соответствие требо ваниям национальных законов и правил, отно сящихся к деятельности организаций; е) обеспечивающими непрерывное совер шенствование и применение передового опы та по охране труда. 4.13.5 Проверку проводят компетентные, не связанными с проверяемой деятельностью ли ца, работающие или не работающие в органи зации. 4.13.6 Результаты проверки и ее выводы до водят до лиц, ответственных за корректирую щие мероприятия. 4.13.7 Согласование назначения проверяю щего и все этапы проверки на рабочем месте, включая анализ результатов проверки, должно осуществляться с участием работников в уста новленном порядке. 4.14 Анализ эффективности системы управ ления охраной труда руководством 4.14.1 При анализе эффективности системы управления охраной труда руководство: а) оценивает общую стратегию системы уп равления охраной труда для определения дос тижимости запланированных целей деятель ности; b)оценивает способность системы управле ния охраной труда удовлетворять общим пот ребностям организации и ее заинтересован ных сторон, включая работников и органы уп равления, надзора и контроля; c) оценивает необходимость изменения системы управления охраной труда, включая политику и цели по охране труда; d) определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения недостатков, включая изменение других сторон управлен ческой структуры организации и измерение эффективности результатов; e) обеспечивает обратную связь, включая определение приоритетов, в целях рациональ ного планирования и непрерывного совершен ствования; f) оценивает прогресс в достижении целей организации по охране труда и своевремен ности корректирующих действий; д) оценивает эффективность действий, на меченных руководством при предыдущих ана лизах эффективности системы управления ох раной труда. 4.14.2 Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления охраной труда работодателем или лицом, об ладающим наибольшей ответственностью, следует определять в соответствии с необхо димостью и условиями деятельности органи зации. 4.14.3 Анализ эффективности системы уп равления охраной труда руководством должен учитывать: a) результаты расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и ин цидентов на производстве, наблюдения и из мерения результатов деятельности и прове рок; b) ополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая органи зационные, которые могут влиять на систему управления охраной труда. 4.14.4 Выводы из анализа эффективности системы управления охраной труда руковод ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 71 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 72 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2 0 0 8 72 ством должны быть документально зафиксиро ваны и официально доведены до сведения: a) лиц, ответственных за конкретный эле мент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер; b) комитета (комиссии) по охране труда, ра ботников и их представителей. Действия по совершенствованию 4.15 Предупреждающие и корректирующие действия 4.15.1 Следует устанавливать и своевре менно корректировать мероприятия по прове дению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием наблю дения и оценки результативности системы уп равления охраной труда, проверок системы уп равления охраной труда и анализа эффектив ности системы управления охраной труда ру ководством. Эти мероприятия должны вклю чать: a) определение и анализ первопричин лю бого несоблюдения правил по охране труда и (или) мероприятий систем управления охраной труда; b) инициирование, планирование, реализа цию, проверку эффективности и документаль ного оформления корректирующих и предуп реждающих действий, включая внесение изме нений в саму систему управления охраной тру да. 4.15.2 Если оценка системы управления ох раной труда или другие источники показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факто ров и рисков неэффективны или могут стать та ковыми, то соответствующие обстоятельствам другие меры, согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены. 4.16 Непрерывное совершенствование 4.16.1 Следует устанавливать и своевре менно выполнять мероприятия по непрерывно му совершенствованию соответствующих эле ментов системы управления охраной труда и системы управления охраной труда в целом. Эти мероприятия должны учитывать: a) цели организации по охране труда; b) результаты определения и оценки опас ных и вредных производственных факторов и рисков; c) результаты наблюдения и измерения ре зультатов деятельности; d) расследования несчастных случаев, про фессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, результаты и рекомендации проверок/аудитов; e) выходные данные (выводы) анализа эф фективности системы управления охраной тру да руководством; f) предложениями совершенствованию, поступающие от всех работников организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют; д) изменения в национальных законах и иных нормативных правовых актах, програм мах по охране труда, а также коллективных сог лашениях; h) новую информацию в области охраны труда; i) результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья. 4.16.2 Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охра ны здоровья сравнивают с достижениями дру гих организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспече нию безопасности. Библиография Со времени своего основания в 1919 г. МОТ разработала и приняла большое число между народных Конвенций (и сопровождающих их Рекомендаций), имеющих прямое отношение к охране труда, а также много публикаций по различным аспектам этого вопроса. Они представляют собой внушительный по объему свод определений, принципов, обязательств, обязанностей и прав, а также техническое ру N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 73 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ководство, отражающее согласованные точки зрения входящих в МОТ представителей трех сторон социальнотрудовых отношений из 175) странчленов по большинству направлений ох раны труда. 3) По данным на июнь 2001 г. Конвенции и Рекомендации МОТ, относящи еся к системе управления охраной труда Конвенции Номер Название 115 Защита от радиации, 1960 135 Представители трудящихся, 1971 136 Бензол, 1971 139 Профессиональные раковые заболева ния, 1974 148 Производственная среда (загрязнение воздуха, шум, вибрация), 1977 155 Безопасность и гигиена труда, 1981 161 Службы гигиены труда, 1985 162 Асбест, 1986 167 Безопасность и гигиена труда в строи тельстве, 1988 170 Химические вещества, 1990 174 Предупреждение крупных промышлен ных аварий, 1993 176 Безопасность и гигиена в шахтах, 1995 Рекомендации Номер Название 114 Защита от радиации, 1960 144 Бензол, 1971 147 Профессиональные раковые заболева ния, 1974 156 Производственная среда (загрязнение воздуха, шум, вибрация), 1977 164 Безопасность и гигиена труда, 1981 171 Службы гигиены труда, 1985 172 Асбест, 1986 175 Безопасность и гигиена труда в строи тельстве, 1988 177 Химические вещества, 1990 181 Предупреждение крупных промышлен ных аварий, 1993 183 Безопасность и гигиена в шахтах, 1995 Избранные кодексы правил безопасности, разработанные МОТ Предупреждение крупных промышленных аварий (Женева, 1991) Безопасность труда и здоровья при работе в открытых разработках (Женева, 1991) Безопасность и охрана труда в строитель стве (Женева, 1992) Безопасность при работе с химическими ве ществами (Женева, 1993) Предупреждение несчастных случаев на борту судна в море и порту (Женева, 2е изд., 1996) Управление вопросами, связанными с алко голем и наркотиками, на рабочем месте (Же нева, 1996) Учет и уведомление о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболева ниях (Женева, 1996) Защита персональной информации о работ никах (Женева, 1997) Безопасность и охрана труда при работе в лесном хозяйстве (Женева, 2е изд., 1998) Факторы окружающей среды на рабочем месте (Женева, 2001) Публикации по данному вопросу: ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Followup, adopted by the International Labour Conference at its 8б'п Session, 1998. Geneva, 1998 (Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах работ ников и контроле за их соблюдением. Принята на 86й сессии Международной Конференции Труда 1998 г. Женева, 1998) ILO: Encyclopaedia of occupational health and safety, edited by Jeanne Mager Stellman. Geneva, 4tn edition, 1998; 4volume print version and CD ROM (Энциклопедия МОТ по безопасности и гигиене труда. Под редакцией Джин Мейджер Стеллмэн. Женева, 4е изд., 1998, четырехтом ное издание или CDROM) ILO: Tehnical and ethical guidelines for workers' health surveillance, Occupational Safety and Health Series, No. 72. Geneva, 1998 (MOT: технические и этические принципы наблюдения за состояни ем здоровья работников. Серия «Безопасность и гигиена труда», вып. 72, Женева, 1998) ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 73 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 74 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2 0 0 8 74 United Nations Conference on Environment and Development (UNCED): Agenda 21 (Chapter 19 on environmentally sound management of chemicals). Rio de Janeiro, Brazil, 1992 (Конфе ренция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД). Повестка дня 21 век (Глава 19 об эко логически рациональном управлении химичес кими веществами). РиодеЖанейро, Брази лия, 1992) УДК 658.382.3: 006.354 МКС 13.100 Т58 ОКСТУ0012 Ключевые слова: организация (предприя тие), управление охраной труда, организация работ по охране труда, система управления ох раной труда, мероприятия по охране труда, наблюдение и измерение результатов деятель ности, проверка системы управления охраной труда. Ответственный секретарь ТК 251 «Безопасность труда» А.А. Петровс кий Подготовлен рабочей группой: А.А. Петровский, директор ООО «Центр бе зопасности и гигиены труда», кандидат техни ческих наук; В.В. Трумель, секретарь ФНПР, главный тех нический инспектор труда ФНПР, кандидат тех нических наук; В.Н. Шлыков, ведущий аудитор «Бюро Вери тас Русь», профессор, доктор технических на ук. Комментарий В.В. Трумеля, секретаря ФНПР, главного технического инспектора труда ФНПР, кандидата технических наук. По инициативе Федерации независимых Профсоюзов России разработан стандарт «Сис темы управления охраной труда. Общие требо вания», идентичный Руководству по системам управления охраной труда МОТСУОТ 2001. Данный стандарт утвержден Евразийским сове том по стандартизации, метрологии и сертифи кации (ЕАСС) с приданием ему статуса между народного стандарта (ГОСТ 12.0.230 2007г.). Приказом Федерального агентства по тех ническому регулированию и метрологии меж государственный стандарт ГОСТ 12.0.2302007 с 1 июля 2009 г. вводится в действие на терри тории Российской Федерации в качестве наци онального стандарта. С принятием и введением в действие упо мянутого стандарта отменяется государствен ный стандарт ГОСТ Р 12.0.0062002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требо вания к системе управления охраной труда в организации». Однако, несмотря на то что стандарт ГОСТ 12.0.2302007 вводится с июля 2009 г., хозяй ствующим субъектам предоставлено право досрочно внедрять данный стандарт. Каковы особенности стандарта ГОСТ 12.0.2302007? Стандарт состоит из 3 частей.В первой части даны определения целей систе мы, которая должна быть направлена на защи ту трудящихся от имеющихся производствен ных опасностей и недопущение несчастных случаев и профессиональных болезней на про изводстве. На национальном уровне системой предпо лагается создание органа, ответственного за функционирование системы управления охра ной труда и выработку механизма по формиро ванию нормативной и правовой базы, направ ленной на постоянное улучшение безопаснос ти труда на рабочем месте и здоровья. Одновременно на национальном, регио нальном и отраслевом уровнях вырабатывают ся руководящие принципы системы. Причем на двух последних уровнях должны быть вырабо таны принципы, учитывающие специфику реги она и отрасли промышленности, чтобы отве чать потребностям организаций в зависимости от рода их деятельности и их размера. В этой же первой части даются рекоменда ции для организаций в части интегрирования всех элементов системы управления охраной труда с общей системой управления организа цией, т. е. управление охраной труда предпо лагается как некая подсистема, которая долж на быть интегрирована в общую систему уп равления организацией. N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 75 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ На уровне организации система предлагает разработать такие методы и принципы, кото рые могли бы побуждать предпринимателей, работодателей, руководящий персонал, а так же работников и их представителей постоянно улучшать и повышать эффективность охраны труда. Не останавливаясь подробно на второй час ти, которая предусматривает формирование национальных рамок системы управления охра ной труда, хочу отметить, что МОТ рекомендует при формировании систем управления охраной труда в организации учитывать специфические условия, которые имеют место на отраслевом и региональном уровнях, а также национальные руководящие и международные требования. В третьей части стандарта содержатся ре комендации по внедрению системы управле ния охраной труда (или, как сейчас модно го ворить, системы менеджмента охраны труда). Эта часть разделяется на 5 глав. Глава «Политика» представляет основные положения для выработки политики по вопро сам охраны труда и гарантированному учас тию работников и представителей работников в выработке данной политики. В главе «Организация» даются рекоменда ции, касающиеся структур управления систе мой, и распределяется ответственность и пол номочия участников системы управления ох раной труда для выполнения намеченных нап равлений деятельности. Глава «Планирование и введение в действие» содержит сведения, касающиеся предварительной проверки, планирования системы, ее составления и применения, цели охраны труда и осуществления контроля за производственными рисками. В главе «Оценка» описываются методы, ко торыми следует руководствоваться для осу ществления контроля за выполнением элемен тов системы и проведения аудита системы уп равления, а также говорится о необходимости инвентаризации отдельных элементов системы для дальнейшего их совершенствования. И последняя глава – «Меры улучшения». Эта глава рассматривает различные профи лактические и корректирующие меры, которые необходимо принимать, чтобы постоянно улучшать показатели системы. Таким образом, части 1 и 2я устанавлива ют общие принципы формирования системы управления охраной труда, а часть 3я предс тавляет основу, которая определяет деятель ность организации и может быть использована для ее оценки. Особенностью данной системы управления является то, что в ней предусмотрен один из основных руководящих принципов МОТ – это участие работников и их представителей в ре ализации системы управления охраной труда, т. е. система должна быть выстроена на прин ципах социального партнерства. Для этого ре комендуется создание в организациях проф союзов, чтобы система работала эффективно. Либо там, где их нет, должны быть созданы ко митеты (комиссии) по охране труда, которые формируются на паритетной основе. Система предусматривает, чтобы все ра ботники и их представители были бы прокон сультированы и проинформированы обо всех изменениях в организации работы по охране труда. Кроме того, система предполагает, чтобы работники и их представители были обучены и проинструктированы по поводу данной систе мы управления охраной труда и имели воз можность участвовать во всех процессах, свя занных с реализацией системы (формирова ние политики, планирование, организация и внедрение системы, оценка и действия, нап равленные на ее улучшение и совершенство вание). В данной системе делается упор на распре деление и на осознание ответственности в вопросах охраны труда. Каждый сотрудник должен не только знать свои обязанности, но и иметь представление о распределении обя занностей по вопросам охраны труда внутри организации. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, NO 4 2 0 0 8 75 N4itog.qxd 04.04.2008 14:28 Page 76 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2 0 0 8 76 Касаясь вопросов ответственности, систе мой предусмотрена реализация так называе мой триграммы: «власть, компетенция и сред ства», которая используется для определения индивидуальной ответственности. В триграмме «компетентность» занимает особое место, т. к. от компетентности участни ков процесса зависит эффективность функци онирования системы управления охраной тру да. Причем требования по компетентности должны предъявляться не только к руководи телям организации, но и к работникам. Осо бенно это касается кадров и персонала, рабо тающих в местах с повышенными рисками. МОТ определяет компетентность в вопро сах охраны труда как сочетание знаний, при обретенных посредством подготовки, профес сионального опыта и обучения. Для формиро вания компетентности как у руководителей, так и у работников в организации должен быть составлен план обучения и подготовки, а так же программа по предупреждению рисков. Создание системы управления охраной тру да изначально предполагает, что система будет нацелена на предотвращение опасностей, т. е. система должна работать на профилактику. Руководитель организации должен обеспе чить необходимые профилактические меры и защитить здоровье работников на основе об щих профилактических принципов, а именно: – избегать производственных рисков; – оценивать риски, которые не могут быть устранены; – бороться с источниками рисков; – адаптировать труд к человеку; – учитывать техническое состояние органи зации; – заменять то, что опасно, тем, что не опас но или менее опасно; – осуществлять планирование мер по пре дупреждению рисков; – принимать индивидуальные и коллектив ные меры по защите работника. Система предусматривает также постоян ную оценку степени опасностей и рисков. Поэтому в организации должны быть разра ботаны методики по процедуре идентифика ции опасностей и оценки степени рисков. При чем процедуры по идентификации опасностей и оценке степени рисков должны быть осущес твлены до того, как будут произведены какие либо изменения в производстве. Все упомяну тые мною процедуры должны осуществляться при консультации с работниками и их предста вителями. Системный подход к решению проблем уп равления охраной труда на уровне организа ции в той форме, как он установлен в упомяну том стандарте, является важной основой для обеспечения непрерывного совершенствова ния. Однако в формировании и совершенство вании не существует единого рецепта, вместе с тем имеется единообразие основных харак теристик и практических действий, проводи мых организациями по обеспечению охраны труда. В этой связи данный стандарт является уникальным практическим инструментом по мощи и средством улучшения охраны труда в организациях. Применение стандарта не требует серти фикации. Однако не запрещает проведение сертификации третьей стороной на соответ ствие данному документу. Общие требования по управлению охраной труда, установленные в стандарте ГОСТ 12.0.230.2007 г. «Системы управления охраной труда. Общие требования», не имеют нацио нальных особенностей, поэтому все без иск лючения применимы в государствах СНГ. В настоящее время ведется работа по под готовке национального проекта стандарта «Системы управления охраной труда. Требо вания по применению». Данный проект стан дарта развивает положения ГОСТ 12.0.230 2007 и будет предназначен для работодате лей, работников и их представителей – в качестве инструмента в обеспечении безо пасности труда на рабочем месте. N4itog.qxd 04.04.2008 14:29 Page 77 N4itog.qxd 04.04.2008 14:29 Page 78 N4itog.qxd 04.04.2008 14:29 Page 79
