прочитать здесь - Ассоциация туроператоров России
advertisement
__________ WHITE & ASSOCIATES ATTORNEYS AT __________ LAW WARNER CENTER TOWERS 21550 OXNARD STREET, STE. 300 WOODLAND HILLS, CA 91367 TEL. 818-730-3540 FAX: 509-694-9786 e-mail: white@bridgewest.com www.bridgewest.com KENNETH WHITE Admitted to the Bar in Pennsylvania and District of Columbia U.S. Court of Appeals for D.C. and 9th Circuits, U.S. District Court for D.C. Practice Limited to Immigration and Nationality Law 1 мая 2013 г. Вниманию: г-н Харолд Гайзел, Заместитель Генерального инспектора, Управление Генерального инспектора, Государственный департамент CША (т.) 202-663-0361 Дело: Срочный запрос о немедленном расследовании и принятии мер по испоравлению положения в посольстве США в Москве. Уважаемый г-н Гайзел! В прилагаемой статье подчеркиваются факты лицемерия и возможного мошенничества со стороны консульских сотрудников Посольства США в Москве при рассмотрении заявлений на визы российских участников программы летней работы и путешествий (Summer Work and Travel - SWT). Посольство отказало сотням российских кандидатов на участие в программе SWT-2013 под ложными предлогами, при этом процент отказов составил от 80 до 90% (в предыдущие годы этот показатель был 8-42%). Кроме того, были введены в заблуждение сотрудники офиса сенатора Коллинза, который наводил справки по отказам Посольства США в Москве в рамках программы SWT. В силу размаха этих нарушений, системной бесконтрольности, вопиющих нарушений законодательства США, преднамеренного характера данных должностных преступлений, а также ограниченных сроков, остающихся для исправления ситуации, мы просим Ваше управление принять незамедлительные меры. I. ВВЕДЕНИЕ Программа SWT рассчитана на студентов очных отделений ВУЗов, желающих посетить Соединенные Штаты на время летних каникул в целях временной работы и туризма. Требования для участия в программе просты. Заявитель на участие в SWT должен «владеть английским в объеме, достаточном для успешного общения в англо-язычной среде; ... являться официально зачисленным студентом, продолжающим обучение на пути к получению диплома очного отделения одного из аккредитованных высших учебных заведений за пределами Соединенных Штатов Америки; успешно завершить по крайней мере один семестр из курса высшего образования или его эквивалент, а также иметь подтверждение трудоустройства в США еще до въезда в страну, исключение составляют граждане стран безвизового режима.»1 Заявители платят визовый сбор (160 долларов США), 1 http://j1visa.state.gov/programs/summer-work-travel/ 1 несут значительные транспортные расходы для явки на визовое собеседование2, а также оплачивают прочие невозмещаемые затраты и издержки для участия в этой программе. Программа SWT пользуется огромной популярностью в России. Десятки тысяч российских студентов приняли участие в этой программе за последние пять лет. Только в 2008 году более 25 000 российских студентов получили визы по программе SWT.3 В 2012 году число получателей виз оставалось значительным: более 6000 виз было выдано в рамках этой программы.4 Среди американских работодателей-спонсоров есть такие известные компании как «Busch Gardens» и «Morey's Piers», где прошлым летом были трудоустроены студенты из более тридцати стран.5 В течение последних десяти лет в России образовалась целая сеть компаний, построивших свой бизнес на основе программы SWT. Существует около 30 российских консалтинговых агентств со специализацией по SWT, аккредитованных при Посольстве США в Москве.6 Они активно участвуют в развитии программы: проводят информационные семинары, отсматривают претендентов, тестируют их знание английского языка, помогают в поиске предложений работы, поддерживают участников в процессе получения виз, а также осуществляют их подготовку к поездке и контролируют их возвращение из Соединенных Штатов. До начала сезона SWT-2013, представители этих учреждений встречались с сотрудниками консульства для оказания помощи работе Посольства по продвижению и рекламе данной программы. Сотрудники посольства не давали агентствам никаких предупреждений о возможных проблемах и заверяли агентства, что если их кандидаты на участие в программе отвечают условиям «трех «р» – 3R» (реальные студенты, реальный английский, реальная работа), они автоматически соответствуют требованиям для получения виз.7 Около 2500 заявлений на визы по программе SWT было подано в посольство США в Москве в 2013 году.8 II. СТАТИСТИКА ПРОШЛЫХ ЛЕТ И ПРОЦЕНТ ОТКАЗОВ В 2013 ГОДУ Приблизительный процент отказов в выдаче виз по программе SWT в предыдущие годы9 приводится ниже: Год 2008 2009 2010 2011 2012 Процент отказов 13% 8% 11% 33% 42% Некоторым из российских заявителей приходится преодолевать расстояния в тысячи миль, чтобы приехать в Москву на собеседование. 2 3 http://rbth.ru/multimedia/infographics/2013/04/12/statistics_us_embassy_rejects_work_and_travel_visa_ap_ 24979.html 4 Id. 5 http://www.moreyspiers.com/work/summer-jobs/ http://moscow.usembassy.gov/nivswtlist.html 7 Источник: Star Travel, Москва, Россия 8 Источник: Star Travel, Москва, Россия 9 Источник: Star Travel, Москва, Россия 6 2 В 2013 году показатель отказов в Посольстве США в Москве составил от 80 до 90 процентов.10 Странно то, что агентства программы SWT сообщают только о проблемах в Посольстве США в Москве, но не в других американских консульствах в таких российских городах как Санкт-Петербург, Екатеринбург или Владивосток. 11 Проценты отказов в вышеуказанных консульствах составляют приблизительно 13% (Санкт-Петербург и Владивосток) и не более 40% в Екатеринбурге.12 По словам представителя одного из агентств, они получили 403 отказа и всего 51 визу в Москве, 226 заявок пока находятся на рассмотрении.13 Сроки для въезда участников программы SWT в Соединенные Штаты скоро закончатся, и если не принять срочных мер по этим заявлениям, им будет отказано по факту истечения сроков, что увеличит показатель отказа свыше 90%. Судя по всему, в Москве визы на участие в программе SWT получат менее 500 претендентов.14 III. СТАТЬИ В «MOSCOW TIMES» И ОСВЕЩЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ В РОССИЙСКИХ СМИ Как отмечено в статье «Moscow Times» от 4 апреля 2013,15 консульские сотрудники отказывают заявителям под всякими надуманными предлогами. Например, Ирина Воронина, исполнительный директор российского агентства «Просто», говорит, что это «выглядит, как будто они выискивают любые предлоги для отказа в визах. Было бы честнее просто закрыть программу». По данным агентств, консульские сотрудники используют множество фиктивных предлогов для отказа заявителям, например, «ненадежность» работодателей. При этом, когда одному из заявителей было отказано из-за невозможности «идентифицировать» его работодателя, журналист сделал простой поиск в Интернете и обнаружил, что данный ресторан работает уже в течение 16 лет и был признан лучшим рестораном на ЛонгАйленде. «Агентства подозревают, что проблемы с работодателями – это отвлекающий маневр, отказы были спланированы заранее, о чем было бы хорошо предупреждать студентов.16 В результате действий посольства, заявители чувствуют себя «обманутыми».17 Российские СМИ широко освещали этот скандал. С начала мая вышли статьи в трех ведущих российских новостных источниках: «Коммерсантъ», «Комсомольская правда» и ИТАР-ТАСС. В следующих ссылках приводятся последние статьи: http://www.kommersant.ru/doc/2164511 - «Это возмездие за российский «антидетский закон» (5 апреля 2013 г.);” http://www.tass-press.ru/c8/310078.html - «Госдеп объяснил высокий процент отказов в визе студентам из России: они не знают английский» (26 апреля 2013 г.); http://www.kp.ru/daily/26065/2973424/ - «От американских ворот – разворот» (19 апреля 2013 г.). Госдепартамент предпринял пиарные шаги для налаживания ситуации с общественностью, в частности, г-жа Тара Соненшайн, заместитель госсекретаря по дипломатическим и государственным делам, выступила в Московском Американском Центре. Она не стала 10 http://www.themoscowtimes.com/news/article/quality-issues-led-to-work-and-travel-visa-crunch/478475.html Просто для сравнения, процент отказов на гостевые визы (категория В) в России составляет 9.6%. По проценту отказов на визы среди густонаселенных стран лидирует Сенегал (67%). http://www.travel.state.gov/pdf/FY12.pdf 11 http://www.themoscowtimes.com/news/article/quality-issues-led-to-work-and-travel-visa-crunch/478475.html 12 Источник: Star Travel, Москва, Россия 13 Источник: Star Travel, Москва, Россия 14 Источник: Star Travel, Москва, Россия 15 http://www.themoscowtimes.com/news/article/us-embassy-slams-door-on-student-workers/478125.html 16 Id. 17 http://www.themoscowtimes.com/news/article/quality-issues-led-to-work-and-travel-visa-crunch/478475.html 3 опровергать процент отказов заявителям, вместо этого она попыталась оправдать эти отказы, заявив, что главное место занимает забота о «здоровье, безопасности и благополучии» кандидатов на участие в программе SWT, «даже пусть это немного и снизило показатели».18 Такая серьезная тревога за русских студентов, которые могут попасть в лапы американских компаний- эксплуататоров, резко контрастирует с заявлением Робина Лернера, Заместителя госсекретаря по обмену в частном секторе, который указал на редкость случаев злоупотреблений со стороны американских работодателей в рамках программы SWT.19 Прочитав первую статью в «Moscow Times», я связался с Дороном Бардом, Генеральным Секретарем Московского Посольства и с Джеффри Горски, руководителем отдела консультативных заключений, чтобы выразить мою глубокую озабоченность и просьбу о принятии незамедлительных мер для исправления нарушений. Г-да Бард и Горски не только не удосужились мне ответить, но и не стали делать никаких шагов для улучшения ситуации. IV. ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА 9-й раздел Руководства по иностранныс делам, часть 41.121 N7, гласит: «Политика американского правительства заключается в том, чтобы предоставить заявителю все допустимые возможности для доказательства его права на получение визы». Эта же политика подтверждается Государственным телеграфным сообщением 01, 102813, которое отмечает ее соответствие американской системе справедливости и правосудия. Данное сообщение подчеркивает, что нельзя отказывать заявителю в выдаче визы без проведения независимого собеседования: В соответствии с этой политикой, сотрудники консульства не должны отказывать заявлениям на получение визы по основаниям, не относящимся к делу (имеются в виду любые основания, кроме подпадающих под статью 221 (g)), без вызова заявителя на собеседование. Эта политика основана на главном принципе справедливости, в соответствии с которым иностранцу должна быть предоставлена возможность лично побеседовать с сотрудником консульства и самому представить свой вопрос перед сотрудником консульства... Кроме того, данная политика призвана гарантировать, что наши решения по визовым вопросам являются обоснованными и максимально верными, а также дает консульскому сотруднику уникальную возможность прояснить для себя вопрос доверия в ходе непосредственного общения с заявителем. Клиентский отдел Госдепартамента в своем заявлении сулит, что с каждым заявителем на визу обращаются «в индивидуальном порядке» и каждый случай рассматривается как «уникальный».20 То же заявление обещает что ко всем заявителям на визы относятся «достойно и с уважением».21 «Соответствие определенному демографическому профилю (например, «молод, в браке не состоит и т.п...») не является основанием для отказа в визе. Отказ по статье 214 (b) должен всегда быть основан на выводе, что в случае данного конкретного заявителя не удалось исключить вероятность его намерений иммигрировать» (9 FAM 41.121 N2.3-9). В общеправовой терминологии понятие мошенничества определяется следующим образом: ложное представление или преднамеренное упущение существенных фактов; 18 http://www.themoscowtimes.com/news/article/quality-issues-led-to-work-and-travel-visa-crunch/478475.html http://www.themoscowtimes.com/news/article/us-embassy-slams-door-on-student-workers/478125.html 20 http://travel.state.gov/visa/visa_2796.html 19 21 http://travel.state.gov/visa/visa_2796.html 4 осведомленность о недостоверности фактов; преднамеренное внушение доверия; принятие мер по заверению в ложной информации; нанесение ущерба в результате вызванного доверия.22 §706 раздела 5 Кодекса Соединенных Штатов запрещает действия правительства, представляющие собой «произвол, прихоть, злоупотребление полномочиями или иное отклонение от положений закона». Статьи 4137 и 4138 раздела 3 Руководства по иностранным делам регулируют поведение работников иностранных служб, а именно: они не должны осуществлять действия, которые «по всем признакам, могут препятствовать эффективному проведению политики и программ Правительства США, включая ответственность за позитивность облика Соединенных Штатов в глазах иностранных государств…, [и] явно демонстририруют недальновидность или неосторожность поступков, что оказывает влияние как на отдельных лиц, так и на общее выполнение обязанностей и задач Департамента» (3 FAM 4137(2), 4138(11)). V. ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСА Как определено в телеграмме Госдепартамента 01, 102813, требование о собеседовании - не простая формальность: именно это лежит в основе вынесения справедливого судебного решения и отражает наши принципы правосудия. Заявители должны иметь возможность подтвердить свои права. Но в данном случае американское посольство извращает весь смысл требования о собеседовании, используя его в качестве «красивого фасада» для заранее принятых решений по выдаче виз. Американское посольство в Москве приняло сознательное решение действовать обманным путем. Еще перед началом сезона рассмотрения виз по программе SWT консульские сотрудники знали, что грядут массовые отказы заявителям по этой программе. В первые три дня собеседований отказы получили 90% заявителей.23 С тех пор процент отказов колебался в районе 80-90% . Как отмечается в статье Moscow Times, посольство продолжало изобретать предлоги для отказов, пополняя при этом казну американского правительства визовыми сборами, полученными от заявителей. Оно принимало эти визовые сборы, заранее зная, что 90% заявителей получат отказ, что по существу идет вопреки заявлению Клиентского отдела Госдепартамента об обращении с каждым заявителем на визу «в индивидуальном порядке», как с «уникальным» случаем. Отказы по статье 214 (b) производились оптом и не были основаны на конкретных обстоятельствах каждого из заявителей, как требуется по положению 9 FAM 41.121 N2.3-9. Сотрудников консульства действуют по собственной прихоти и произволу, вопреки законодательству и в нарушении §706 раздела 5 Кодекса Соединенных Штатов. Они нарушают вышеуказанные положения закона, при этом нет никакой возможности дать рациональное объяснение происходящему. Бесспорно, поведение сотрудников консульства «препятствует эффективному проведению политики и программ Правительства США, включая их ответственность за позитивность облика Соединенных Штатов в глазах иностранных государств…, [и] явно демонстрирует недальновидность или неосторожность их поступков, что оказывает влияние как на отдельных лиц, так и на общее выполнение обязанностей и задач Департамента» (3 FAM 4137 (2), 4138 (11)). Все, кого это коснулось российские студенты, их родители, друзья, консалтинговые компании, так же как и вся 22 См. Schiff v AARP, 697 A.2 1193, 1198 (D.C. 1997) 23 Exhibit 4 5 российскую общественность, остались с абсолютно негативным впечатлением от Соединенных Штатов. Недальновидность этих чиновников наверняка повлияет на способность посольства выполнять свою миссию. Кроме того, действия консульских сотрудников должны рассмотриваться и в контексте общеправового определения мошенничества. Открывая программу SWT для потенциальных участников, американское посольство представляло ее как программу, которая подразумевает справедливую процедуру рассмотрения заявлений на визы с соблюдением правил и норм Департамента. Такая презентация программы посольством имела существенный вес, без этого обещания студенты не стали бы подавать заявления на участие в SWT. Обращаясь к общественности, консульские должностные лица активно пытались привлечь претендентов к участию в программе SWT, зная, что их заверения будут пользоваться доверием и принесут результаты. Полагаясь на правила и нормы Госдепартамента, которые призывают к справедливости при вынесении решений по визам, с учетом статистики Американского посольства в Москве по выдаче виз в рамках программы SWT и опыта ее участников прошлых лет, приблизительно 2500 российских студентов заполнили заявления на участие в SWT и подали их в Московское посольство США в этом году. Как уже отмечено выше, заверения посольства о справедливом вынесении решений по заявлениям оказались ложью, а консульские сотрудники знали о фальшивости всех этих заявлений о справедливом подходе. Подавая свои заявления, российские студенты не подозревали о ложном характере представленной им картины и, естественным образом, были введены в заблуждение по данному поводу. Как результат, кандидаты на участие в программе понесли реальный финансовый ущерб: согласно данным Ассоциации Тур-операторов России, только за первые три дня визовых собеседований, студенты и их родители лишились более полутора миллионов долларов.24 И это не принимая во внимание неизмеримый моральный ущерб, причиненный студентам и их родителям. Пострадали не только заявители на визы. Десятки консалтинговых агентств по всей России вкладывали собственные средства в работу программы, полагаясь на чистоту намерений Правительства США при проведении программы. Безусловно, в 2013 году вся чистота намерений растворилась в воздухе. В результате должностных преступлений сотрудников Московского посольства, агентства понесли огромные убытки, и на их репутацию была брошена неизгладимая тень. Заявления, сделанные Заместителем госсекретаря, выдают массовые отказы за заботу о «здоровье, безопасности и благополучии» заявителей, что очевидный абсурд. Если кто-то купился на это утверждение, нельзя не заметить, что Заместитель госсекретаря обеспокоена только «здоровьем, безопасностью и благополучием» тех заявителей, которые обратились в Посольство США в Москве, но не прочих российских кандидатов на участие в SWT, обращавшихся в консульства в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке - там никаких проблем не наблюдалось. Более того, фраза «мы отказываем Вам для Вашей же пользы» имеет оттенок высокомерной снисходительности, но при этом (для своей же пользы) опускает факт сбора денег в казну Правительства США с заявителей, получивших отказы. Посольство не только обмануло претендентов, агентства и общественность, оно сознательно ввело в заблуждение штат сенатора Коллинза. В ответ на запрос офиса сенатора Коллинза о 24 Приложение 4 6 многочисленных отказах, Посольство (через связное лицо Госдепартамента в Конгрессе США) сообщило, что заявители должны были лучше готовиться к собеседованиям, иметь большее информации о своих работодателях и самой работе, а также давать более правильные координаты контактного лица, отвечающего на запросы посольства о подтверждении их будущего места работы. Выше отмечено, что агентства тщательно отсматривают студентов и готовят их к собеседованию. Как могло случиться, что все предыдущие годы заявители, подготовленные, в основном, теми же агентствами, были готовы к собеседованиям, хорошо знали своих работодателей и описание своей будущей работы, предоставляли достоверную контактную информацию, а теперь вплоть до 90% заявителей в Москве - и только в Москве, но не во Владивостоке, Санкт-Петербурге или Екатеринбурге - не смогли этого сделать? Приводя такие лицемерные причины, Посольство смеется в лицо всей системе связей с Конгрессом, при этом консульские власти в Москве25 наслаждаются чувством безответственности и скрывают истинное положение вещей. Заместитель Госсекретаря г-жа Соненшайн пыталась «оправдать» отказы, прикрывая действия посольства сентенциями, полными материнской заботы, утешая кандидатов на участие в SWT тем, что Госдепартамент думает только об их интересах. Если бы Госдепартамент действительно учитывал интересы заявителей, он отменил бы российскую программу на 2013 год еще до начала сезона подачи заявлений на SWT. Вместо того, чтобы обманывать и заявителей, и агентства на протяжении многих месяцев, культивируя их надежды и планы, Посольство и Госдепартамент должны были известить российскую общественность, что заявления в 2013 году приниматься не будут вообще. Заявители не потратили бы впустую свои деньги и успели бы организовать поездки в другие страны. Агентствам не пришлось бы вложить десятки тысяч долларов в оплату труда своих работников и рекламу программы, которая в 2013 году во всех смыслах прекратила свое существование для московских заявителей. Но вопреки всему, Посольство США в Москве не стало отменять программу. Было просто решено сливать студентов поголовно. Продолжение программы гарантировало Госдепартаменту стабильный приток наличности в сборах за заявления на визы, нанося при этом и моральный, и материальный ущерб как заявителям, так и их агентствам. VI. ПРЕДЛОЖЕНИЕ СПОСОБОВ ИСПРАВЛЕНИЯ СИТУАЦИИ Еще не поздно исправить эти проблемы. Госдепартамент и посольство должны немедленно принять следующие меры: 1) завершить рассмотрение остальных заявлений на участие в SWT, пока не закончились сроки обработки заявлений на участие в программе; Автор хорошо знаком с Московской консульской службой. Билл Быстрански возглавляет Отдел неммиграционных виз и отвечает за работу программы SWT в Москве. Не так давно его слова с признанием в дискриминации молодых заявительниц в области выдачи виз были процитированы российской прессой : «Так и есть, по статистике молодые женщины чаще остаются в Соединенных Штатах, по сравнению с прочими категориями туристов, и мы постоянно наблюдаем, что спустя год или больше у них начинаются какие-то проблемы. Конечно, это оказывает влияние на рассмотрение подобных случаев». Московский Комсомолец, 24 декабря 2012 г. К тому же, он и его сотрудники постоянно игнорируют правила и распоряжения Госдепартамента, касающиеся обработки повторных заявлений на визы, не предоставляют информацию об отказах на визы, как требуется по правилам Госдепартамента, недопустимым образом пересматривают петиции, уже одобренные Иммиграционной службой, а также заставляют русских бабушек иммигрировать в США, когда они просто хотят навестить своих внуков. Соответствующие статьи по данным темам см. по ссылкам: http://discuss.ilw.com/content.php?1215-Article-7-Interviews-1-Visa-by-Kenneth-White; http://blog.visarefusal.com/?p=341http://blog.visarefusal.com/?p=341 7 25 2) выдать визы всем заявителям, которые соответствуют правовым критериям, установленным положением 9 FAM 41.62 N4.12; 3) пересмотреть отказы и объективно оценить кандидатов на участие в программе SWT; 4) вернуть визовые сборы всем, кому было отказано и чье дело не было пересмотрено; 5) возместить убытки всем, кто не получил визу и не добился пересмотра дела; 6) возместить убытки агентствам, которые пострадали от случившегося; 7) применить дисциплинарные меры к сотрудникам, замешанным в данном деле; 8) принять меры для предотвращения повторения подобного глумления над людьми в будущем. 15 мая - крайний срок для приезда многих студентов в Соединенные Штаты, для прочих же меры должны быть приняты к началу июня. Таким образом, время для действий ограничено, нужно что-то делать незамедлительно. VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Как ни странно, именно та программа, которая была задумана американским правительством как символ доброй воли и дипломатических связей между народами, оттолкнула от США тысячи россиян всего лишь за два месяца: студентов, их родителей и друзей, людей, занятых в индустрии программы SWT, а также и всю общественность, знакомую с этими событиями из российской прессы. Теперь они смотрят на правительство США как на ненадежного партнера. В глазах студентов, американское правительство содрало с них деньги за услуги, которые оно так и не предоставило. Конечно, никто им не гарантировал выдачу виз, но тем не менее, им обещали справедливый подход к вынесению решений по выдаче виз. Это обещание было полностью разрушено умышленным должностным преступлением со стороны консульских сотрудников Московского посольства - с подачи Госдепартамента США. Заранее благодарен Вам за оперативность реагирования. Пожалуйста, обращайтесь ко мне по любым возникающим вопросам. С уважением, /подпись/ Кеннет Уайт Приложения: 1. «Посольство США захлопнуло двери перед студентами», Moscow Times, 4 апреля 2013 г. 2. «Вопрос качества» привел программу работы и путешествий к кризису», Moscow Times, 11 апреля 2013 г. 3. Корреспондеция между Государственным Департаментом и офисом сенатора Коллинза. 4. Письмо министру иностранных дел РФ от Ассоциации Тур-операторов России от 16 апреля 2013 г. Копии отправлены: Джон Керри, Госсекретарь США Робин Лернер, Заместитель Госсекретаря по обмену Едвард Рамотовски, Заместитель Госсекретаря по визовой службе Винсент Бирн, Заместитель Директора Службы по законодательству, инструктажу и консультативной помощи 8 Сергей Викторович Лавров, Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Иванович Кисляк, Посол России в Соединенных Штатах Сенатор Коллинз Пресса: New York Times Washington Post LA Times Wall Street Journal AP Reuters CNN USA Today Voice of America NPR Russia Today Voice of Russia BBC Euronews Univision AlJazeera US и другие СМИ 9
