Отношение теневой экономики и коррупции в Казахстане

Отношение теневой экономики и коррупции в Казахстане
Вопросы коррупции и теневой экономики представляют огромный
интерес для исследователей. Обе проблемы касаются многих стран, в
особенности для постсоветских стран. На сегодняшний день пресечение
коррупции является одним из важнейших стратегических направлений
экономического и политического развития страны. Подпольное производство
и контрабандный ввоз нелегальной продукции, неправильное таможенное
оформление, как правило, сопряжены с коррумпированностью и
криминогенностью экономики. Коррупция и теневая экономика как
негативные социальные явления зарождались в эпоху разложения
родоплеменных отношений. С точки зрения экономической теории их
возникновение и существование стало возможным с момента появления
частной собственности и обособления функций управления в общественной
и хозяйственной деятельности. Именно в этих условиях у должностных лиц,
будь то государственный чиновник или администратор в хозяйственной
системе,
появляются
большие
возможности
распоряжения
не
принадлежащими им ресурсами (природными, материальными, денежными,
финансовыми, информационными, технологическими и др.). В результате
должностное лицо может принимать решения не в интересах общества,
государства, фирмы, т.е. того, кто его нанял на службу, а исходя из своих
личных побуждений. В настоящее время коррупция и теневая экономика
настолько переплелись, что стали взаимно неразделимы: коррупция стала
процветать за счет теневой экономики, а последняя — прикрываться
коррупцией.
Понятие «коррупция» происходит от латинского «corruption» —
подкуп, что означает «разрушение» или «нарушение», и сложилось из
сочетания латинских слов «corei» — «несколько участников в обязательном
правоотношении по поводу единственного предмета спора» и «rumpere» —
«нарушить что-либо» для получения выгоды.
Одно из самых известных определений, часто используемое в работах
отечественных авторов, содержится в Справочном документе ООН о
международной борьбе с коррупцией. Согласно данному документу:
«Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения
выгод в личных целях» [22]. Практически идентично с ним определение
Всемирного Банка: «Коррупция - злоупотребление государственной властью
ради личной выгоды» [23]. Более развернутое определение разработано в
1995 г. междисциплинарной группой Совета Европы по коррупции:
«Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение
лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в
государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению
обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица,
частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и
имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других» [24].
Понятие коррупции согласно Закону Республики Казахстан «О борьбе
с коррупцией»: Статья 2 - Под коррупцией в настоящем Законе понимается
не предусмотренное законом принятие лично или через посредников
имущественных
благ
и
преимуществ
лицами,
выполняющими
государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с
использованием своих должностных полномочий и связанных с ними
возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного
предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и
преимуществ.
Измерение коррупции - это важный элемент любой национальной или
региональной Антикоррупционной стратегии. Оно помогает оценить общий
уровень коррупции в стране или секторе ее экономики и выявить «горячие
точки», в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как
приоритетная проблема. Существующие индикаторы коррупции различаются
между собой во многих отношениях: в том, откуда взяты исходные сведения
или оценки, как они формируются, кто является их заказчиком или
аудиторией, и какой из многих коррупционных аспектов они призваны
отразить.
Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions
Index, CPI) — ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку
уровня
восприятия
коррупции аналитиками и
предпринимателями.
Составляется компанией«Transparency International» с 1995 года. В годовой
оценке, опубликованной Transparency International, уровень коррупции
в Казахстане был оценен в 26 баллов, а продвижение по рейтингу вниз с 133го места на 140-е объясняется ослаблением власти, снижением контроля за
всеми сферами деятельности, снижением уровня жизни населения [31].
Из 177 стран, которые входят в рейтинг, больше двух третей набрали менее
50 баллов, что означает высокий уровень коррупции. Лидерами 2013 г. стали
Дания и Новая Зеландия, набравшие 91 балл, замыкают рейтинг Афганистан,
КНДР и Сомали (8 баллов).
«Индекс восприятия коррупции — 2013»
показывает, что коррупция по-прежнему угрожает всем странам и всем
уровням управления, от выдачи местных разрешений до законодательных
органов. Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index) —
это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по
показателю распространенности коррупции в государственном секторе. В
рамках индекса коррупция определяется как любые злоупотребления
служебным положением в целях личной выгоды. Все источники измеряют
общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем
взяток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку
множества стран. Лидеры рейтинга четко показали, что прозрачность
помогает обеспечить подотчетность и покончить с коррупцией. Однако даже
лучшие по этим показателям государства не могут избежать таких проблем,
как злоупотребление полномочиями со стороны чиновников, нарушения
правил финансирования избирательных кампаний и слабый контроль
за крупными госконтрактами».
Индекс CPI составляется по итогам ряда экспертных оценок уровня
коррупции в государственном секторе стран. Количество баллов может
повышаться, если в соответствующем государстве обеспечен широкий
доступ к информационным системам и сведениям о правовых нормах,
которыми руководствуются лица, занимающие государственные должности;
в то же время низкая степень подотчетности в государственном секторе
и неэффективность государственных институтов негативно отражаются
на уровне восприятия коррупции.
Таблица 3 - Динамика индекса восприятия коррупции TI с 2005 по 2013 годы
Год
проведения Ранг Казахстана в Общее число стран Балл Казахстана
обследования
рейтинге
в исследовании
согласно
рейтингу
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
140
177
133
174
120
183
120
178
120
180
145
180
150
179
111
163
107
158
Примечание. – Составлено автором по источнику [31]
26
28
2,7
2,7
2,7
2,2
2,1
2,6
2,6
Теневая экономика наносит огромный ущерб государству. Это
хищение бюджетных средств, недополученные налоги, недобросовестная
конкуренция и самое главное – тесная взаимосвязь с коррупцией.
Увеличение объемов нелегального бизнеса стимулирует коррупцию, которая
в свою очередь создает условия для «теневой» экономики и
покровительствует ее субъектам. В этом исследовании была исследована
проблема отношения между коррупцией и теневой экономикой. Вопрос для
этого исследования был выбран, потому что оба явления чрезвычайно
широко распространены в Казахстане, а также в других постсоветских
странах.