Политика и практика правительства и профсоюзов в плохих условий труда
advertisement
Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work Политика и практика правительства и профсоюзов в Самарской области в отношении низкой зарплаты и плохих условий труда 1. Политическая среда профсоюзной деятельности в области Существующий с начала 90-х годов политический режим в Самарской области (СО) при бессменном руководстве губернатора К.Титова характеризуется яркой прорыночной ориентацией. Стратегической целью региональные власти называют существенное повышение качества жизни населения, приведение его в соответствие с огромным потенциалом области, снижение уровня бедности, улучшение социального самочувствия общества. При этом губернатор артикулирует задачу - ориентироваться не на средний уровень, сложившийся в стране, а на самых лучших, как в России так и за рубежом 1. Главным механизмом повышения уровня жизни признается экономический рост, поэтому основной упор делается на привлечение масштабных инвестиций, формирование благоприятного климата для предпринимательства, создание новых рабочих мест. Не занимаясь непосредственным регулированием оплаты труда во внебюджетной сфере, власти, тем не менее, проявляют к этому целенаправленный интерес - с 1995 года в области ведется мониторинг социально-трудовой сферы. Следуя либеральной экономической стратегии, региональная власть возлагает задачу повышения заработной платы в реальном секторе экономики на работодателей и профсоюзы, через механизм коллективных договоров и выполнение требований Трудового Кодекса РФ2. При этом Губернатор призвал работодателей области добиться в 2006-2008 гг. минимального уровня оплаты труда, в 3-5 раз превышающего прожиточный минимум3. В зоне ответственности региональной власти находится регулирование зарплаты работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и социальная поддержка малообеспеченных слоев населения. Ставится задача к 2008 г. добиться, чтобы средняя зарплата бюджетников превышала прожиточный минимум более чем в 2 раза. Решение этой задачи идет по двум основным направлениям. С одной стороны, региональные власти строго осуществляют общефедеральную программу увеличения тарифных ставок4 и выплаты в рамках национальных проектов. С другой стороны, задействуются дополнительные возможности областного бюджета. С 1999 г. существует практика региональных доплат низкооплачиваемым категориям работников из областного бюджета5. За счет этого в настоящее время ставка первого разряда ЕТС в области в 1,6 раза превышает общефедеральный уровень. Межбюджетные отношения внутри области выстраиваются так, чтобы во всех муниципалитетах сохранялись 25% надбавки к тарифу бюджетников, работающих в сельской местности. Бюджетное послание губернатора Самарской области «Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2006 год» http://www/adm.samara.ru 2 Доклад Министра экономического развития, инвестиций и торговли Правительства СО «О направлениях работы по совершенствованию законодательства Самарской области по повышению уровня жизни населения» на выездном заседании областной Трехсторонней комиссии 8.09.2005 3 Выступление К.Титова на выездном заседании областной Трехсторонней комиссии 8.09.2005 http://www/adm.samara.ru 4 Ближайшее увеличение тарифа 1 разряда ЕТС на 37,5% с 1.05.2006 г., на последующие годы – в 1,2 раза ежегодно. ФОТ в областном бюджете на 2006 г. увеличен до 13 млрд. рублей. 5 Постановление Губернатора №53 от 12.03.1999 г. С 1.01.2004 г. доплата установлена для 1-9 разрядов ЕТС. 1 1 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work Общим результатом региональной политики является одно из лидирующих мест СО по уровню жизни в РФ. Отмечается тенденция роста номинальной величины среднемесячной начисленной зарплаты. Так, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. среднемесячная зарплата выросла на 21,8%, составив 7666 рублей. Темпы роста ее реального содержания (с учетом инфляции) существенно ниже, но также сохраняют положительную динамику (+9,3%). Доля занятых, размер зарплаты которых ниже прожиточного минимума, сократилась с 29% в 2004 г. до 23% в 2005 г. В результате эффективной работы межведомственной комиссии за последние 3 года общий объем задолженности по заработной плате снизился в 3 раза. Тем не менее, ее общий объем на 1.01.2006 г. составляет 125,1 млн. руб. Долги по зарплате сосредоточены во внебюджетном секторе. Бюджетная задолженность (не более 1-5% от общего объема) возникает время от времени из-за проблем муниципальных бюджетов отдельных территорий. Уровень официально зарегистрированной безработицы в области с января по декабрь 2005 г. снизился с 2,1 до 1,7%. Система органов по регулирование социально-трудовых отношений Федеральный уровень представлен Государственной инспекцией труда, которая осуществляет контроль соблюдения норм трудового законодательства на территории области. На уровне региональных органов исполнительной власти разработка экономической стратегии и политики в области занятости и оплаты труда находится в компетенции Министерства экономики, инвестиций и торговли Правительства СО. Главное управление труда (ГУТ) в структуре Министерства гуманитарного и социального развития6 играет сугубо инструментальную роль, сводящуюся к обоснованию и документально-нормативному обеспечению политических инициатив Губернатора и Правительства СО. Помимо этого на специалистов ГУТ возложено организационное обеспечение работы областной трехсторонней комиссии. Кроме того, при Правительстве СО действуют межведомственные комиссии, в основу работы которых положен принцип социального партнерства. Они объединяют усилия административных структур федерального, регионального и муниципального уровней, правоохранительных органов, Федерации профсоюзов Самарской области (ФПСО) и Союза работодателей Самарской области (СРСО). Комиссия по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате на территории области7 анализирует состояние задолженности по заработной плате, рассматривает эти материалы с приглашением руководителей организаций, контролирует выполнение решений по погашению задолженности. Ее заседания проходят не реже 1 раза в 2 месяца. Задачей Межведомственной комиссии по охране труда8 является реализация единой государственной политики в сфере охраны труда и повышения эффективности управления охраной труда в СО. Заседания проводятся не реже 2 раз в год. Под эгидой этой комиссии реализуется «Комплексная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Самарской области на 2004 - 2006 годы»9. В нее включены мероприятия по организационно-методическому, информационному обеспечению и пропаганде охраны труда, обучению и повышению квалификации по охране труда. За 2004-2005 гг. она была профинансирована в полном объеме. Прежде ГУТ было самостоятельным подразделением с подчинением губернатору. С переподчинением статус этого управления несколько снизился, поскольку в центре внимания министерства находятся вопросы социальной защиты населения. 7 Действующий состав комиссии образован Постановлением Правительства СО №44 от 18.08.2004. Фактически комиссия действовала и раньше, но изменение структуры органов исполнительной власти потребовало принятия обновленных документов, регламентирующих ее деятельность. 8 Действует на основании Постановления Правительства СО №43 от 18.08.2004. Существовала и раньше. 9 Закреплена Законом СО «Об утверждении комплексной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Самарской области на 2004 - 2006 годы». 6 2 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work Формы взаимодействия с профсоюзами Главной площадкой для реализации социального диалога профсоюзов, работодателей и региональной власти является Областная трехсторонняя комиссия, которая существует с 1997г.10 Областные трехсторонние соглашения являются главным рамочным документом, определяющим основные ориентиры повышения уровня заработной платы в бюджетном и внебюджетном секторах экономики и закрепляющим взаимные добровольные обязательства сторон по их достижению. Трехсторонние комиссии действуют пока только в 12 муниципалитетах из 37 (в том числе в крупнейших городах области – Самаре и Тольятти). По этому показателю область существенно уступает многим регионам. Основным вектором взаимодействия региональных властей с профсоюзами является сотрудничество, поскольку и те, и другие, по большому счету, решают общую стратегическую задачу – повышение уровня жизни населения. Это объективно создает взаимную заинтересованность и общее поле деятельности. Кроме того, для власти важно поддерживать имидж успешного, динамичного и стабильного в социальном плане региона, что тоже создает точки соприкосновения. Помимо участия в трехстороннем переговорном процессе, профсоюзы включены в деятельность упоминавшихся межведомственных комиссий, а также реализуют свое право законодательной инициативы на уровне Губернской Думы11. Для конструктивных в целом отношений характерно сохраняющееся доминировании власти. Профсоюзам не удается добиться полного выполнения администрацией обязательств в рамках трехстороннего соглашения, губернатор зачастую блокирует их законодательные инициативы. Остается серьезной проблемой непрозрачность принятия решений финансирования оплаты труда в бюджетной сфере. Основной путь устранения этих противоречий профсоюзы видят в наращивании своего веса в социальном диалоге за счет усиления системности работы аппарата федерации, и, главным образом, за счет расширения профсоюзного членства и активизации работы всех звеньев профсоюзной структуры. 2. Стратегия и тактика Федерации профсоюзов Самарской области В состав Федерации профсоюзов Самарской области (ФПСО) входят 24 отраслевых региональных профобъединения и 8 крупных первичных организаций. Федерация объединяет 3,5 тысячи первичных организаций, представляющих интересы почти 900 тыс. работников. Свою политику ФПСО строит в соответствии с генеральной линией ФНПР. Стратегические направления деятельности на период до 2010 г. - повышение мотивации профсоюзного членства, консолидация в защите трудовых прав и социальноэкономических интересов членов профсоюза, дальнейшее развитие системы социального партнерства12. В сфере социально-трудовых отношений упор делается на активизацию заключения соглашений всех уровней и коллективных договоров. До 2008 г. решено во всех муниципальных образованиях создать координационные советы профсоюзов для ведения трехсторонних переговоров и ежегодно увеличивать число заключаемых коллективных договоров по отраслям не менее, чем на 5%. Основной задачей в плане повышения уровня жизни является увеличение средней заработной платы в 3-5 раз по отношению к прожиточному минимуму с доведением ее постоянной составляющей (оклада, тарифа) до 70%. В области охраны труда - продолжить работу технической Деятельность комиссии регулируется Законом СО «О Самарской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 25.11. 2003. 11 Закон Самарской области №38-ГД от 12.10.2000 «О разработке, внесении и принятии законов СО». 12 "Отчет о работе Федерации профсоюзов Самарской области за период с 12.10.00 по 30.09.05 и об основных направлениях деятельности на период до 2010г.". Материалы XXI отчетно-выборной конференции ФПСО (30.09. 2005 г.) 10 3 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work инспекции труда, осуществляющей профсоюзный контроль в этой взаимодействии с государственными надзорно - контрольными органами. сфере во Взаимодействие профсоюзов в рамках федерации осуществляется через систему коллегиальных органов (Совет ФПСО, Исполком ФПСО, совещания руководителей членских организаций). Вопросы регулирования социально-трудовых отношений постоянно находятся в центре внимания. Только за 2005 г. этой теме были посвящены 6 заседаний коллегиальных органов федерации. Координацией в этой сфере занимается отдел социально-трудовых отношений ФПСО, в работе которого в последние 4-5 лет наблюдается усиление системного подхода. На основе материалов госстатистики и данных отраслевых обкомов осуществляется мониторинг состояния в сфере оплаты труда, отслеживается ситуация с задолженностью по зарплате, в том числе по конкретным предприятиям. Поскольку ФПСО объединяет региональные отраслевые профсоюзы, ее роль в колдоговорном регулировании на уровне первичного звена сводится к анализу общей ситуации и оказании методической помощи. После выхода нового Трудового Кодекса, специалисты федерации разработали рекомендации по содержанию КД для первичек. Периодически на основе обобщения опыта разных организаций готовят предложения по содержанию КД в части социальных гарантий. В целом, отмечается позитивная динамика заключения коллективных договоров. По итогам 2003 года охват КД составлял 82%, а по итогам 2004 года– 86,8%, по итогам 2005 г. – 91,4%. Деятельность в области охраны труда и защиты трудовых прав осуществляется в рамках технической и правовой инспекции труда ФПСО. Фактически разрушенная система профсоюзного контроля в сфере охраны труда была воссоздана в период 1998-2002 г. В настоящее время в состав технической инспекции труда ФПСО входят 28 инспекторов (3 из них работают в аппарате федерации), в 20 из 32 членских организаций есть штатные инспекторы труда. На предприятиях действуют почти 3,5 тыс. комиссий по охране труда и 13 тыс. уполномоченных по охране труда. Следуя установкам ФНПР, в федерации создана Правовая инспекция труда для контроля соблюдения трудового законодательства и защиты прав работников. ФПСО добивается создания профсоюзных правовых инспекций труда в членских организациях в свете Постановления Совета ФПСО от 25.03.2004г. Во взаимодействии с властью упор делается на переговорный процесс. Массовые акции протеста, хотя и остаются в арсенале региональных профсоюзов, но используются крайне редко. В последние годы ФПСО участвовала лишь в общероссийских акциях, инициируемых ФНПР. Основные усилия специалисты федерации сосредоточивают на социальном диалоге в рамках областной трехсторонней комиссии. В их компетенцию входит также представительство в городской трехсторонней комиссии Самары. Постоянное лоббирование вопросов оплаты труда происходит в упоминавшихся межведомственных комиссиях, куда включены представители федерации. Заключены соглашения о сотрудничестве с Государственной инспекцией труда, региональными отделениями Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, Управлением службы занятости населения, с Департаментами областного правительства. Развивается сотрудничество с органом законодательной власти региона (Губернская Дума). Основными достижениями последних лет профсоюзы считают то, что им удалось добиться установления региональной доплаты к тарифу 1 разряда ЕТС и сохранить эту практику до настоящего времени. В связи с изменением полномочий муниципальных органов власти в соответствии с федеральным законом №131 в ряде муниципалитетов СО в 2005 г. под угрозой отмены оказалась 25% надбавка для бюджетников, работающих в сельской местности. ФПСО совместно с обкомами бюджетных отраслей удалось внести 4 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work поправки в областной закон13 и сохранить надбавку. В 2004-2005 гг. федерация добилась включения в областной бюджет средств на оздоровление работников бюджетной сферы. Областное трехстороннее Соглашение на 2003-2005 гг. профсоюзы расценивают как серьезный прогресс. Работодатели взяли на себя обязательства в 2005 г. довести МРОТ до 100% прожиточного минимума. По бюджетникам было записано обязательство в 2005 г. довести МРОТ до 85% прожиточного минимума. Союз работодателей со своими обязательствами справился14. Региональной власти это явно не удалось, судя по тому, что в бюджетной сфере в первой половине 2005 г. 56% работников получали зарплату ниже прожиточного минимума15. Основное противоречие с властью при обсуждении Соглашения на 2006-2008 гг. также возникло по поводу бюджетных обязательств. Профсоюзы через пытались побудить власть к более существенному повышению МРОТ и в целом зарплаты бюджетников по сравнению с общефедеральным. Однако власти заявили, что не имеют возможности установить МРОТ на уровне 50% бюджета прожиточного минимума (1860 рублей). Профсоюзам даже не удалось обозначить в Соглашении номинальные параметры повышения. Администрация подписалась лишь под обязательством увеличить в течение 3 лет в 1,5 раза реальную зарплату бюджетников. Интрига вокруг согласования областного Соглашения на 2006-2008 гг., которое должно было быть подписано 9.02.2006.гг., еще не завершена. На уровне координаторов сторон был подготовлен вариант, в котором работодатели взяли на себя обязательство за период действия Соглашения ежегодно доводить минимальную зарплату до уровня 105% величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Самарское городское трехстороннее соглашение было подписано именно на таких условиях. Однако губернатор резко вмешался в переговорный процесс и потребовал, чтобы работодатели обязались увеличить минимальную зарплату в 3-5 раз по отношению к прожиточному минимуму, о чем он ранее заявлял публично. Профсоюзы считают это требование популистским, непосильным для многих работодателей. Данная ситуация предположительно должна разрешиться в начале апреля. Право законодательной инициативы на уровне губернского парламента 16 федерация профсоюзов пока использует с переменным успехом. 3 года ФПСО пытается доказать необходимость областного закона «О социальном партнерстве», ссылаясь на опыт 69 субъектов федерации. Но его заблокировало правовое управление администрации, мотивируя «отсутствием предмета правового регулирования». Не удалось провести законопроекты «О согласованном уровне жизни населения», «О минимальном размере оплаты труда на территории СО» и «О поэтапном приближении МРОТ к величине прожиточного минимума на территории СО». Успехом профсоюзов в законотворчестве является решение по налоговым льготам для оздоровительных учреждений на 2005 год.17 Единственный закон, разработанный ФПСО, который был принят в декабре 2005 года Губернской Думой - «Об обеспечении работников бюджетной сферы СО путевками на санаторно-курортное лечение». На основе этого закона с участием профсоюзов теперь будут распределяться бюджетные средства, заложенные на оздоровление бюджетников. Закон Самарской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Самарской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Самарской области» от 25.10.2005 г. 14 По данным СРСО на конец 2005 г. только 2,3% их членских организаций не справились с этой задачей. Проблема в том, что СРСО объединяет в своих рядах только 150 предприятий. 15 По данным мониторинга оплаты труда за первое полугодие 2005 г. Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Правительства СО 16 Норма о предоставлении данного права региональным общественным организациям была введена законом Самарской области №25-ГД от 27.06.2000 г. 6.08.2004 года было подписано Соглашение (коллективный договор) о взаимодействии Самарской губернской думы и Федерации профсоюзов Самарской области в нормотворческой деятельности 17 Изменения и дополнения в закон СО «О налоге на имущество организаций СО» от 30.11.2004 г. 13 5 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work 3. Обком профсоюзов работников здравоохранения Самарской области Обком профсоюза работников здравоохранения Самарской области, объединяющий 213 первичных организаций, которые охватывают 68% работающих в отрасли, действует в относительно дружественной среде, которая характеризуется достаточно большим вниманием Губернатора к проблемам здравоохранения и наличием сильного социального партнера на уровне региона в лице Министерства здравоохранения СО. Реформация здравоохранения в области идет с 1988 г. и ситуация с заработной платой в сфере здравоохранения относительно благополучна. В частности, с начала 2005 г. в отрасли нет задолженностей по зарплате, с 2004 г. работникам непроизводственной сферы (здравоохранение, образование, культура) установлена доплата из регионального бюджета к тарифным ставкам с 1 по 9 разряды (самые низкооплачиваемые работники),18 25% доплата специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и другие виды доплат. Тем не менее, средний уровень зарплаты в здравоохранении остается весьма низким – в 2005 г. он составил 5024 руб., что на 35% ниже среднего по области. В целом, ситуация с перспективами роста заработной платы весьма смутная, и даже эксперты пока не могут дать четких прогнозов. Это связано как с изменениями в системе оплаты труда по 122 закону19, так и, большей частью, с началом реализации национальных проектов в сфере здравоохранения. Губернатор и Правительство области уделяют этому проекту особое внимание. В частности, из средств областного бюджета предусмотрены доплаты (+ к федеральным) для работников первичного звена здравоохранения и с января 2006 г. участковые терапевты, врачи общей практики, педиатры и средний медицинский персонал, работающий с ними начали получать дополнительные выплаты20. Из областного бюджета будет также проводиться оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений21. Стратегические приоритеты и практики работы обкома по обеспечению достойных оплаты и условий труда В областном комитете профсоюза работников здравоохранения работу, направленную на повышение оплаты труда в отрасли и повышение жизненного уровня работников здравоохранения считают важной и перспективной. Что касается приоритетных направлений, то, поскольку, вопросы повышения оплаты труда медработников решаются, в основном, на федеральном уровне, давление профсоюза здесь рассматривается как наиболее действенное. Оно осуществляется в рамках сотрудничества с ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ. Председатель обкома является членом Президиума ЦК и в этом качестве принимает участие в разработке документов и принятии стратегических решений, напрямую выходя со своими предложениями в ЦК. На региональном уровне также есть определенные резервы по улучшению ситуации в сфере оплаты. Приоритетной в этом направлении считается тактика совместных действий с профсоюзами других бюджетных отраслей, поскольку большинство решений, как правило, направлено на весь непроизводственный сектор, финансируемый из областного бюджета. Практически вся деятельность, направленная на увеличение зарплаты и условий Ее размер зависит от разряда: например, для 1 разряда доплата 480 руб., а для 9 разряда – 72 руб.. Закон определяет изменения источников финансирования и уровни ответственности за реализацию документов по регионам, муниципальным образованиям (принят 22.09.04). 20 Зарплата участкового городского врача в рамках проекта составляет до 15 тыс. руб., а в селе с учетом региональной надбавки до 25 тыс. рублей. 21 Здесь речь идет всего о 67 офисах ВОП в сельской местности. 18 19 6 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work труда работников здравоохранения осуществляется совместно с обкомами бюджетных отраслей под эгидой ФПСО, при этом используются возможности всех коллегиальных органов федерации, рабочих групп и комиссий. Используя такой механизм, начиная с 1999 года до настоящего времени, удавалось добиваться увеличения региональной надбавки к тарифам низкооплачиваемых работников бюджетной сферы, хотя следует заметить, что профсоюзы боролись за надбавки для всех разрядов. Таким же образом, действовали профсоюзы, добиваясь выделения средств из бюджета для обеспечения санаторно-курортного лечения работников бюджетной сферы. Совместно с ФПСО они участвовали в разработке положения о санаторно-курортном лечении, а затем и в разработке самого закона. Подобным образом отстояли весь перечень надтарифных надбавок, финансируемым из регионального и муниципальных бюджетов. Обком тесно взаимодействует с исполнительными органами власти в сфере здравоохранения через систему соглашений, но, в основном, через включение в работу разного рода административных комиссий и других подобных структур. Председатель обкома входит в коллегию областного Министерства здравоохранения, является членом правления территориального ФОМС, общественного совета по здравоохранению при Губернской Думе и пр., что позволяет использовать трибуны представительных собраний для озвучивания мнения профсоюза. Лидеры профсоюза оценивают сложившееся взаимодействие как конструктивное, отмечая, в частности, оперативность Правительства СО в исполнении федеральных постановлений о повышении зарплаты, в чем видят и свою заслугу: чтобы влиять на ситуацию на уровне субъекта федерации, необходимо постоянно доказывать властным структурам необходимость повышения зарплаты. Делать это надо постоянно и контролировать процесс и участвовать в нем. Когда речь идет о том, что сроки приближаются, а решение еще не принято, то профсоюз обращается, начинает беспокоить властные структуры, напоминает, просит. Эти наши действия естественно подталкивают, стимулируют ускорение процесса. Возможность влияния на повышение зарплаты через систему колдоговоров на уровне первичных организаций оценивается как весьма ограниченная. Поэтому в работе с первичным звеном внимание концентрируется на контроле за соблюдением трудовых прав работников, в основном, реагируя на обращения: для профсоюза есть поле деятельности – контроль за полнотой и своевременностью выплат, соблюдение законодательства в этой части. Не вовремя выплачивают или неправильно начисляют зарплату - эти вопросы профсоюз решить способен. Поскольку число первичных организаций велико, эта работа занимает значительную часть времени. Такую форму давления на работодателя, как мобилизация первичных организаций на коллективные протестные действия, в настоящий момент считают не актуальной в связи с наличием цивилизованного диалога с губернатором, с муниципальной властью, трибуной трехсторонней комиссии. Включенность в реализацию национальных проектов Внедрение национального проекта «Здоровье» создает для профсоюзов широкое поле деятельности, поскольку масштабная реструктуризация, как правило, сопровождается проблемами, связанными с адаптацией работников к нововведениям, ошибками при переходе на новые условия труда, перераспределением трудовой нагрузки и зарплаты, что уже вызывает определенную социальную напряженность в трудовых коллективах. Существенное повышение зарплаты пока касается только примерно 9% от числа работающих в области. Оплата труда остальных категорий работников остается на прежнем уровне и о возможностях ее повышения в рамках других направлений 7 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work реформы,22 в обкоме говорят с большой долей скептицизма. Обком уже начал предпринимать меры в интересах тех, кто остался за «бортом» реформы. Роль профсоюза в реализации национального проекта обсуждалась на Пленуме обкома при участии представителей Минздрава и ФОМС в ноябре 2005 г. После консультаций с Минздравом и ФОМС была создана рабочая комиссия при комитете здравоохранения Губернской Думы для изучения и рассмотрения сложившейся ситуации. В ЦК профсоюза здравоохранения также было направлено требование рассмотреть вопрос о повышении уровня социальной защиты работников отрасли в связи с реформой на российском уровне. 4. Обком профсоюзов работников строительства производства стройматериалов Самарской области и Институциональные условия, в которых действуют профсоюзы строительной отрасли, представленной, в основном, частным бизнесом, существенным образом отличаются от ситуации профсоюзов бюджетных отраслей. В условиях либерального политического режима региона регулирование социально-трудовой сферы коммерческого сектора практически сведено к коллективно-договорным отношениям. При этом в строительной отрасли СО никогда не существовало диалога между властью, работодателями и профсоюзами на региональном и муниципальном уровне. Руководство отраслью не заключало с обкомом соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, имея формальным основанием - отсутствие стороны объединения работодателей, и в настоящее время процесс налаживания взаимодействия между предполагаемыми партнерами находится только в стадии становления. Перечисленные обстоятельства определяют несколько иные, по сравнению с обкомом здравоохранения, приоритеты и практики в сфере обеспечения достойной зарплаты и условий труда работников отрасли. Характеристика ситуации в отрасли Основу отрасли в настоящее время образуют частные предприятия малого и среднего бизнеса. Общее количество предприятий строительного профиля в СО - примерно 9200. Из них 98,4% составляют частные предприятия, 1,2% предприятия смешанной собственности и только 0,4% –государственной и муниципальной собственности. Общая численность работающих в отрасли составляла в 2005 г. 97437 человек. Из них на постоянной основе были заняты только 64%. Учитывая, что около половины работников отрасли заняты на предприятиях малого бизнеса, который характеризуется наименьшей по сравнению с другими секторами, формализацией трудовых отношений, можно предположить, что сегмент неучтенной занятости, включая неформальные способы найма, выдачу заработной платы «черным налом» и отсутствие социальных гарантий, является довольно существенным. Как следствие – проблема низкой социальной защищенности работников стоит очень остро. Номинальная среднемесячная зарплата в отрасли за 2005 г. составила чуть больше 6000 руб., что ниже среднего уровня заработной платы по области на 20%. Учитывая тяжелый труд в строительстве и опасные условия труда, она должна быть, по мнению профсоюзов, как минимум в два раза больше. Проблема задержек выплаты заработной платы в настоящее время стоит не так остро, но, тем не менее, остается актуальной. Просроченная задолженность по заработной плате в 2005 г существовала на 4 предприятиях и составляла в совокупности около 4 млн. руб. Не снижается уровень производственного травматизма количество несчастных случаев со смертельным исходом не уменьшается и составляет в среднем 12-14. При этом безработица в отрасли незначительная, а конкуренция за 22 В основном, речь идет о введении родовых сертификатов и предполагаемой диспансеризацией населения 8 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work рабочие места высокая. Цену рабочей силы строителей области снижает практика привлечение иностранных рабочих, которая имеет тенденцию к росту. В то же время, профсоюзное участие в сфере строительства в результате реструктуризации отрасли и передела собственности, который продолжается до сих пор, значительно сократилось. В настоящее время обком объединяет 98 профсоюзных организаций, профсоюзным членством охвачены 16% работников отрасли, коллективнодоговорной деятельностью - 35%. Альтернативных организаций в отрасли нет. Стратегические приоритеты и практики работы обкома по обеспечению достойных оплаты и условий труда В условиях ограниченных возможностей использования административных средств путем лоббирования государственных структур основной упор делается на активизацию первичных организаций, как в плане мобилизацию работников, так и в плане совершенствования коллективно-договорных отношений с конкретными работодателями. Главной стратегической задачей в настоящий момент провозглашается обеспечение представительности профсоюзов на предприятиях отрасли. На XVIII областной отчетновыборной конференции Самарской организации профсоюза строителей в 2005 году перед профсоюзами отрасли была поставлена задача - за ближайшие 5 лет охватить профсоюзным членством 50% работников отрасли. Для этого, в первую очередь, необходимо сделать стабильным процесс создания новых первичных организаций, и обеспечить условия мотивации профсоюзного членства. В организационном плане это означает обучение профактива практическим навыкам работы в современных условиях, подбор кадров (омоложение профсоюзного актива), укрепление позиций председателей профкомов и формирование положительного имиджа профсоюза, для чего намечен целый комплекс конкретных мероприятий. Процесс создания новых организаций постепенно идет (за последний год были созданы 5 новых организаций и еще на 5 предприятиях восстановлены первичные организации). Основной стратегией обкома в этом направлении является вмешательство в любые конфликтные ситуации, возникающие на предприятиях отрасли. Но, используются любые другие возможности, включая создание профорганизаций по инициативе работодателя (по принципу – создание формальной структуры обеспечивает возможности защиты трудовых прав). Задача осложняется не только отсутствием активности работников, но и нестабильностью самих предприятий, связанных с активизацией передела собственности. Поэтому другой стороной процесса увеличения профсоюзного является сохранение существующих организаций. Поскольку при скупке предприятий действия, как правило, происходят в пределах законодательства (предупреждения о сокращении, своевременные и в полном объеме расчеты с работниками), противостоять можно только на стадии скупки акций совместными усилиями руководства и профкома (и такие положительные примеры в отрасли есть). Важно чтобы предприятие не ликвидировалось, кто бы ни стал новым собственником. В этой связи все большую актуальность приобретают проблема взаимоотношений профоргана с собственником предприятия. Именно от собственников сегодня зависит не только снятия и назначения исполнительных директоров, но и уровень оплаты, и другие моменты регулирования трудовых отношений. Сложность заключается в том, что для трудового законодательства собственник закрыт и социально-партнерские отношения с ним не предусмотрены. Задача взаимодействия с объединениями собственников – это задача областной организации и реализуется она в поле взаимодействия с неправительственными организациями, посредством активного участия обкома в различных мероприятиях, организуемых Торгово-промышленной палатой, Самарским 9 Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work региональным отделением Российского общества инженеров строительства (СОРОИС), ассоциацией юридических лиц «Самарская гильдия строителей». С федеральными органами обком взаимодействует в традиционных формах (соглашения с Гострудинспекцией, Управлением по миграции и пр.). Обком подготовил также проект соглашения на 2006-2007 гг. о сотрудничестве с Средне-Волжским филиалом Федерального лицензионно центра при Госстрое РФ, в котором предусматривается лишение лицензии за систематические нарушения трудового законодательства, неудовлетворительную охрану труда. В реализации задачи консолидации усилий местных органов государственной власти, работодателей и профсоюзов наметился положительный сдвиг. В 2004 г. было создано самарское территориальное отделение Союза строителей России, которое проявило заинтересованность в создании секции строителей в областном Союзе работодателей. С этой организацией были проведены консультации о разработке областного Тарифного соглашения. Вопрос о заключении соглашения рассматривался и получил поддержку и в министерстве строительства и ЖКХ по Самарской области23. В тоже время российское отраслевое соглашение (ТОС) на 2005-2007 гг. позволяет устанавливать тарифную ставку рабочего 1-го разряда на уровне прожиточного минимума СО. В связи с этим обстоятельством на первичные организации в текущем году возложена обязанность убедить работодателей и их юридические службы в том, что ТОС распространяется на их предприятия24. Низкая заработная плата в строительстве озвучивается во всех документах обкома в качестве основной проблемы. Стратегическая цель, поставленная Профсоюзом строителей России – повышение заработной платы как минимум до уровня, предусмотренного ТОС 2005-2007г. и в течение следующих 4-х лет до 20 тыс. как минимум. По заявлению председателя обкома, в обращении к участникам совместного совещания с министром строительства и ЖКХ Самарской области: в переговорной компании 2006 г. профсоюзы будут инициировать предложения по значительному повышению заработной платы. Поэтому просьба к работодателям отнестись с пониманием и совместными усилиями повысить зарплату работникам отрасли, не дожидаясь массовых или стихийных выступлений. Мобилизации первичных профсоюзных организаций для активной деятельности в отстаивании достойной зарплаты отводится основная роль: мы должны уходить от потакания иждивенческим настроениям, как бы ни было соблазнительно выглядеть благодетелями – профсоюз боевая организация, а не благотворительная. Главные задачи не решить, униженно выпрашивая подачки. Только грамотно организованное давление на работодателей приносит положительный результат25. Об этом свидетельствует успешный опыт 2-х коллективных трудовых споров и предпринятые на 3-х предприятиях отрасли меры воздействия на работодателя от приостановки работы до предзабастовочных мероприятий. На основе этого опыта первичным организациям рекомендовано вносить в Правила внутреннего трудового распорядка предприятий порядок приостановки работ, условия и размер оплаты на время приостановки. В ноябре 2003 г. был ликвидирован Департамент по строительству и ЖКХ Самарской области и затем создано соответствующее министерство, с заменой прежнего руководства, в течение ряда лет тормозившего процесс социально диалога на региональном уровне. 24 В соответствие со ст. 48, 377 ТК РФ. 25 Выступление председателя обкома на XVIII областной отчетно-выборной конференции областной организации строителей. 23 10